Valsts un pašvaldību loma rasu kapitāla palielināšanā

Rasu atšķirības sabiedrisko pakalpojumu jomā, piemēram, izglītības, veselības aprūpes, mājokļu, transporta un krimināltiesisko lietu jomā, nav tikai pagātnes mantojums; tās iemūžina arī mūsdienās sistēmiski aizspriedumi un nevienlīdzīga resursu sadale. Valdības valsts un vietējā līmenī ir unikālas, lai iejauktos, tām ir gan jurisdikcijas pilnvaras, gan tuvums kopienām. Atšķirībā no federālās politikas, kas var būt plaša un lēna, lai pielāgotos, valsts un vietējās pašvaldības var īstenot mērķtiecīgus, kontekstuspecifiskus risinājumus, kas tieši risina netaisnības cēloņus. Šajā rakstā ir pētīts, kā valstis, apgabali, pilsētas un pilsētas visā ASV izmanto politikas sviras, lai novērstu rasu atšķirības sabiedriskos pakalpojumos, ko atbalsta dati, kopienu iesaistīšana un inovatīvi finansēšanas mehānismi.

Izpratne par rasu atšķirībām

Lai izstrādātu efektīvu politiku, lēmumu pieņēmējiem vispirms ir jāsaprot rasu nevienlīdzības pilnais mērogs, kas izpaužas praktiski visās sabiedrisko pakalpojumu jomās:

Izglītība

Melno un Latino studenti ir neproporcionāli koncentrēti nepietiekami attīstītās skolās ar mazāk pieredzējušiem skolotājiem, novecojušiem materiāliem un augstākiem studentu un padomnieku attiecībam. National Center for Education Statistics], tikai 40% no Black skolēniem apmeklē skolas, kas piedāvā pilnu matemātikas un dabas zinātņu kursu klāstu, salīdzinot ar 67% balto studentu. Šī izglītības nevienlīdzība nozīmē zemākus diplomu skaitu un mazākus mūža ienākumus.

Veselības aprūpe

Rasu un etnisko minoritāšu vidū ir lielāks hronisko slimību skaits, mazāks paredzamais dzīves ilgums un mazāka piekļuve aprūpei. Kaiser Family Foundation ziņo, ka melnādainie amerikāņi, iespējams, nomirs par 60% no diabēta nekā baltie amerikāņi, kamēr Amerikas pamatiedzīvotāju kopienās ir visaugstākie neapdrošinātie rādītāji no jebkuras rasu grupas. Valsts līmeņa Medicaid paplašināšanas lēmumiem ir tieša ietekme – valstis, kurās paplašināts segums redzēja ievērojamu rasu atšķirību samazinājumu apdrošināšanas rādītājos.

Mājokļi un transports

Vēsturiskā redlining un notiekošo diskriminējošu aizdevumu prakse ir radījusi krasu rasu bagātības atšķirības un mājokļu segregācija. Mazākumtautību rajonos bieži trūkst uzticamu valsts tranzītu, pieejamu mājokļu iespējas, un piekļuvi pārtikas veikaliem vai parkiem. Urban institūts ir dokumentēts, kā zonēšanas tiesību akti daudzās priekšpilsētās efektīvi izslēdz zemu ienākumu un minoritāšu iedzīvotājiem, iemūžinot nabadzības koncentrāciju pilsētu kodolos.

Krimināltiesības un policijas darbība

Nevienlīdzības policijas, aresta likmes, un notiesāšana ir labi dokumentēti. Melnā un Latino indivīdi ir vairāk iespējams, tiek apturēta, meklē, un ieslodzīti par līdzīgiem pārkāpumiem, salīdzinot ar baltās personas. Vietējā politika, kas nosaka spēka izmantošanu, parādu reforma, un novirzīšanas programmas ir izšķiroša nozīme, vai nu saasinot vai samazinot šīs nevienlīdzības.

Stratēģija Nr. 1: datu trūkuma identificēšana

Efektīva politika sākas ar mērījumiem. Daudzas valsts un pašvaldības tagad obligāti vāc un publicē datus pēc rases, etniskās piederības un dzimuma. Šī pārredzamība izgaismo, kur atšķirības ir visplašākās un ļauj politikas veidotājiem mērķtiecīgi izmantot resursus.

Datu iniciatīvu piemēri

  • Vašingtonas valsts All-Payer Prasību datu bāze: Šī sistēma izseko veselības rezultātus, kas gūti, veicot sacīkstes starp apdrošinātājiem, ļaujot valstij noteikt grupas ar augstāku profilaktiskās hospitalizācijas līmeni un mērķa profilaktiskās aprūpes finansējumu.
  • Seattle’s Race and Social Justice Initiative: Pilsētai ir jāiesniedz ikgadēja Rasu pašu kapitāla instrumentu analīze visiem galvenajiem politikas lēmumiem, pārskatot datus par to, kā politika ietekmē dažādas rasu grupas.
  • Minnesota dati par bērnu labklājību: Pēc atklājuma, ka melnādainie bērni ir pārāk pārstāvēti audžuģimenē 3,5 reizes vairāk nekā viņu iedzīvotāju daļa, valsts uzsāka uz datiem balstītu profilakses programmu, kas trīs gadu laikā samazināja darbā iekārtošanu par 20%.

Datu vākšana jāveic ētiski, ar kopienas ieguldījumu, lai nodrošinātu privātumu un izvairītos no stereotipu pastiprināšanās. Ideālā gadījumā dati tiek publiskoti caur informācijas paneļiem, kas ļauj iedzīvotājiem saukt pie atbildības valdības.

2. stratēģija: Pašu kapitāla izmantošana budžeta plānošanā un finansējuma piešķiršanā

Tradicionālie budžeta veidošanas procesi bieži vien turpina nelīdztiesību, piešķirot līdzekļus, kas balstīti uz vēsturiskām formulām, kuras dod priekšroku pārtikušām teritorijām. Līdztiesība-koncentrējas uz budžeta līdzekļu piešķiršanu, pārorientē valsts izdevumus uz vēsturiski marginalizētām kopienām.

Programmas, kas darbojas

  • Pilnveidotās skolu finansēšanas formulas: Tādām valstīm kā Ņūdžersija un Masačūsetsa izmanto svērto studentu finansējumu, kas piešķir vairāk naudas uz vienu skolēnu studentiem ar zemiem ienākumiem un angļu valodas apguvējiem, tādējādi samazinot sasniegumu atšķirības pēdējo desmit gadu laikā.
  • Veselības kapitāla ieguldījumu fondi: Vairākas pilsētas, tostarp Baltimorā un Filadelfijā, ir izveidojušas īpašus līdzekļus, lai risinātu sociālos veselības faktorus, piemēram, mājokļu nestabilitāti un pārtikas tuksnešus, rajonos ar augstu iedzīvotāju koncentrāciju.
  • Transporta tieslietu jomā budžets: Ņujorkas metropoles Transporta pārvalde tagad piešķir kapitāla finansējumu, pamatojoties uz „tranzīta pašu kapitāla indeksu”, kurā tiek apsvērta zemo ienākumu un minoritāšu kopienu tuvība metro un autobusu līnijām.

Būtisks elements ir pašu kapitāla rādītāju iekļaušana pašā budžeta ciklā — aģentūrām ir jāpamato, kā to pieprasītais finansējums samazinās atšķirības, nevis tās saglabās.

Stratēģija Nr. 3: iekļaujoša politikas izstrāde un Kopienas iesaistīšanās

Politika, kas izstrādāta bez skarto kopienu ieguldījuma, bieži vien nokavē zīmes vai rada neparedzētu kaitējumu. Valsts un pašvaldības arvien vairāk izmanto līdzdalības procesus, lai centrētu visvairāk ietekmēto cilvēku balsis.

Paraugprakse

  • Kopienas konsultatīvās padomes: Portland, Oregonas Kapitāla un cilvēktiesību birojs sasauc kopienas konsultatīvo padomi, kurā ietilpst locekļi no melnādaino, pamatiedzīvotāju un krāsu cilvēku kopienām (BIPOC), lai pārskatītu visus ierosinātos politikas pasākumus attiecībā uz ietekmi uz vienlīdzību.
  • Dalībvalsts budžeta plānošana: Tādās pilsētās kā Čikāga un Durham iedzīvotāji tieši balso par to, kā tērēt daļu no pašvaldības budžeta. Šis process ir novedis pie investīcijām parkos, ielu apgaismojumā un kopienu centros rajonos, kas vēsturiski saņēma maz.
  • Kultūras kompetences: Valdības finansē valodas piekļuves pakalpojumus, nolīgšanu kopienas sakarus no minoritāšu grupām, kā arī sanāksmju rīkošanu darba ģimenēm ērtā laikā un vietās.

Iekļaujošas politikas izstrāde attiecas arī uz darbā pieņemšanu. Vairākas valstis ir pieņēmušas „aizlieguma kastes” politiku valsts nodarbinātības un līgumu slēgšanas, novēršot kriminālās vēstures jautājumus no sākotnējiem darba pieteikumiem, lai samazinātu rasu neobjektivitāti darbā.

4. stratēģija: tiesību akti un regulējuma reforma

Likumdošanas noteikumi var veicināt vienlīdzību pārvaldības struktūrā. Valsts un vietējie likumdevēji ir pieņēmuši vairākus likumprojektus, kuru mērķis ir novērst diskrimināciju un paplašināt piekļuvi.

Svarīgs tiesību aktu ieguvums

  • Kalifornijas Rasu tiesību akts: Šis 2020. gada likums ļauj apsūdzētajiem apstrīdēt spriedumus vai spriedumus, pamatojoties uz rasu neobjektivitātes pierādījumiem krimināltiesību sistēmā. Tas jau ir novedis pie nosodījuma vairākos gadījumos, kad prokurori izslēdza Melno zvērinātos.
  • Inglūzijas Zoning Rīkojumi: Vairāk nekā 500 pašvaldības tagad pieprasa izstrādātājiem rezervēt procentu vienību kā pieejamu mājokli. Daudzi no šiem rīkojumiem nepārprotami vērsti uz rasu integrāciju, piešķirot prioritāti ģimenēm no vēsturiski nošķirtiem rajoniem.
  • Veselības aprūpes seguma paplašināšana: Valstis, kas paplašināja Medicaid saskaņā ar Aprūpes likumu par pieņemamu samaksu, piedzīvoja lielāko rasu neapdrošināto atšķirību samazinājumu. Piemēram, Kentuki pilsētā, kas pēc paplašināšanās bija melnādainie, neapdrošināto iedzīvotāju īpatsvars samazinājās no 20% līdz 8%.
  • Policijas reformas likumdošana: likumi aizliedz holokaustus, prasa ķermeņa kameras, un izveidot civilās uzraudzības padomes ir biežāk valstīs ar spēcīgu aizstāvību no rasu tiesiskuma organizācijām.

Regulatīvās aģentūras arī ir nozīme. Piemēram, Kalifornijas Gaisa resursu padome ir pieņēmusi "nelabvēlīgu kopienu" kartēšanas rīks, lai nodrošinātu, ka piesārņojuma samazināšanas programmas prioritizēt teritorijas, kas ir ļoti apdzīvoti ar cilvēkiem krāsu.

5. stratēģija: Starpnozaru partnerības

Nevienai valdībai nav visu nepieciešamo resursu vai zināšanu, lai likvidētu ilgstošās atšķirības. Partnerības ar bezpeļņas organizācijām, sabiedrībā bāzētām organizācijām, universitātēm un privātā sektora struktūrām var pastiprināt ietekmi.

Sadarbīgie modeļi

  • Kolektīvās ietekmes iniciatīvas: ]Strīdkokaitne tīklā tiek apvienoti skolu rajoni, veselības nodaļas un bezpeļņas grupas desmitiem kopienu, lai uzlabotu rezultātus bērniem krāsu no šūpuļa līdz karjerai. Sinsinati, šī pieeja samazināja rasu sasniegumu plaisu trešās pakāpes lasīšanā par 10 procentu punktiem piecu gadu laikā.
  • Veselības un mājokļa partnerības: Daudzas valsts Medicaid programmas tagad ir partneres ar mājokļu iestādēm, lai sniegtu īres palīdzību un aplaupītu pakalpojumus bezpajumtniekiem. Oregonā šādas partnerības rezultātā tika par 40% samazināts neatliekamās palīdzības dienestu apmeklējumu skaits starp iesaistītajiem indivīdiem.
  • Transporta kapitāla koalīcijas: Atlantā, tranzīta advokātu koalīcija, pilsoņu tiesību grupas un vietējie uzņēmumi veiksmīgi lobēja pusi pensa tirdzniecības nodokļa, lai finansētu vieglo dzelzceļa paplašināšanu uz maznodrošinātu minoritāšu rajoniem.

Privātā sektora partnerības var arī nodrošināt datu analīzi, tehnoloģijas un kapitālu. Tomēr valdībām ir jānodrošina, lai šīs partnerības neapdraudētu publisko atbildību un nepastiprinātu esošo varas nelīdzsvarotību.

Gadījumu izpēte: panākumi un gūtā pieredze

Medisson, Viskonsina: pretošanās policijas atšķirībām

Pēc federālās izmeklēšanas atklājās, ka Melnie autovadītāji bija četras reizes biežāk velk pāri nekā balto autovadītāju, Madison policijas departaments īstenoja visaptverošu satiksmes apstāšanās reformu. Departaments sāka izmantot datus, lai noteiktu neobjektīvu modeļus, pārkvalificēja virsniekus par netiešu neobjektivitāti, un pieņēma brīdinājuma pirmā politika par mazāk svarīgus infrastruktūras. Vairāk nekā trīs gadus, rasu atšķirības apstājas samazinājās par 35%. Galvenais bija pastāvīga kopienas uzraudzība - civilā pārskata padome sastāvēja no iedzīvotājiem no skarto rajonu sniedza pastāvīgu atgriezenisko saiti.

Kolorādo: paplašinot uzvedību veselības piekļuvi

Kolorādo birojs uzvedības veselības uzsāka “Veselības kapitāla fonds” īpaši kopienām krāsu, kas ir finansējusi kultūras pielāgoti garīgās veselības pakalpojumus Denveras Pieci punkti apkārtnē un kultūras kompetentā vielu lietošanas ārstēšanu lauku Native American kopienās. Programma arī prasa, lai visi pakalpojumu sniedzēji iziet ikgadēju kapitāla apmācību. Novērtējumā konstatēts, ka ārstēšanas pabeigšanas rādītāji starp Black klientiem pieauga no 55% līdz 78% divu gadu laikā.

King County, Vašingtona: ekvivalenti tranzīta orientēta attīstība

King County izmantoja savu zonēšanas jaudu, lai izveidotu “taisnīgu tranzīta orientētas attīstības” zonas ap jaunām vieglās dzelzceļa stacijas. Izstrādātājiem ir nepieciešams iekļaut pieejamu mājokļu vienības, un priekšroka tiek dota iedzīvotājiem pārvietoti no vēsturiski redlineed rajonos. Šis apgabals arī izveidoja kopienas zemes uzticību, lai nodrošinātu ilgtermiņa pieejamību. Kopš 2018. gada vairāk nekā 1200 vienības pieejamu mājokļu ir uzcelta šajās zonās, ar 60% aizņemti ģimenes krāsu.

Īstenošanas problēmas un šķēršļi

Neraugoties uz šiem panākumiem, joprojām pastāv būtiski šķēršļi. Politikas veidotājiem un aizstāvjiem jābūt reālistiskiem attiecībā uz šķēršļiem.

Izturība pret pārmaiņām

Iesakņojušās intereses – no nekustamā īpašuma attīstītājiem līdz policijas savienībām – bieži iebilst pret reformām, kas vērstas uz pašu kapitālu. Dažās pilsētās mājokļu piešķiršanas pilnvaras ir vājinājušas juridiskās problēmas vai lobēšana. Sabiedrības pretruna pret “kritisko rasu teoriju” ir atvēsinājusi diskusijas par rasu atšķirībām skolās. Lai to pārvarētu, ir nepieciešama ilgstoša koalīcijas veidošana un skaidra komunikācija par to, kā vienlīdzības politika sniedz labumu ikvienam.

Ierobežoti resursi un jauda

Mazākām pašvaldībām un lauku apvidiem bieži trūkst personāla, datu infrastruktūras un pieredzes sarežģītu kapitāla programmu izstrādē. Valsts valdības var palīdzēt, nodrošinot tehniskās palīdzības dotācijas un paraugpolitikas. Piemēram, Nacionālā pilsētu līga piedāvā „Rasu kapitāla un iekļaušanas instrumentu komplektu”, ko var pielāgot mazākas pilsētas.

Mērīšana un pārskatatbildība

Daudzās politikas jomās trūkst skaidru, sadalītu panākumu rādītāju. Ja netiek regulāri ziņots un rodas sekas, ka atšķirības netiek samazinātas, iniciatīvas var zaudēt impulsu. Valdībām būtu jāiekļauj pašu kapitāla darbības rādītāji gada ziņojumos un budžeta piešķīrumi jāsaista ar progresu.

Neplānotu seku risks

Slikti izstrādāta politika var novērst uzbrukumus, piemēram, pārāk stingra policijas reforma var novest pie tā, ka virsnieki izstājas no proaktīvas policijas darbības minoritāšu rajonos, iespējams, palielinot noziedzības līmeni.

Nākotnes virzieni: Sistēmisko pārmaiņu veicināšana

Lai patiesi novērstu rasu atšķirības sabiedrisko pakalpojumu jomā, valsts un pašvaldību iestādēm ir jāpāriet no izmēģinājuma programmām un vienreizējām iniciatīvām.

  • Izveidot valsts līmeņa kapitāla vērtspapīru birojus: Vairākos štatos – tostarp Vašingtonā, Oregonā un Ņūdžersijā – ir izveidoti specializēti kapitāla vērtspapīru biroji, kuru kompetencē ir pārskatīt visus ierosinātos budžetus un noteikumus par rasu ietekmi.
  • Pieņemšana “Visu politiku” Ietvari: Līdzīgi kā “Veselība visās politikas jomās,” valdības var pieprasīt, lai katrs departaments ņem vērā rasu vienlīdzību savos lēmumu pieņemšanas procesos.
  • Ieguldījums ilgtermiņa strukturālās izmaiņas: Tas ietver atdalošu politiku, piemēram, zemes dotācijas mājokļiem agrāk redlineed rajonos, bezmaksas koledžas mācību zemienes jomās, un garantēto ienākumu piloti minoritāšu kopienām.
  • Paaudžu kapacitātes veidošana: Fondiem var būt nepieciešams atbalstīt līderības attīstību krāsu kopienās, lai politikas lēmumus pieņemtu tie, kam ir dzīva pieredze.

Tehnoloģija piedāvā arī jaunus rīkus. Mašīnmācīšanās modeļi var palīdzēt identificēt neobjektīvus modeļus pakalpojumu sniegšanā – bet tikai tad, ja algoritmi ir izstrādāti ar kopienas pārraudzību un pārredzamību.

Secinājums: nevainojama turpmāka rīcība

Rasu atšķirības sabiedrisko pakalpojumu jomā nav neizbēgamas. Tās ir vairāku gadsimtu politisko izvēļu rezultāts, un tās var novērst, izmantojot apzinātu, uz pierādījumiem balstītu rīcību valsts un vietējā līmenī. Datu vākšana, pašu kapitāla budžeta veidošana, iekļaujoša iesaistīšanās, likumdošanas reforma un starpnozaru sadarbība veido spēcīgu instrumentu kopumu. Tomēr neviena no šīm stratēģijām nebūs veiksmīga bez ilgstošas politiskās gribas, atbilstoša finansējuma un nelokāmas apņemšanās centrēt visvairāk skarto cilvēku balsis. Tā kā vairāk valdības izmanto šīs pieejas, pierādījumu bāze aug, un arī potenciāls patiesi taisnīgai sabiedrībai. Darbs ir grūts, bet bezdarbības izmaksas — mērītas zaudētajās iespējās, samazinātā veselības stāvoklī un sašķeltās kopienās — ir daudz lielākas.