Vēlēšanu sistēmas struktūra ir viens no visvairāk izrietošajiem, bet bieži vien aizmirst noteicošajiem faktoriem, kā demokrātija darbojas. Metode, ar kuru balsis tiek pārvērstas par vietām likumdevējā iestādē, tieši ietekmē, kuras balsis tiek uzklausītas, kā partijas veido un konkurē, un vai pilsoņi jūt savu līdzdalību. Vēlēšanu sistēmas nav neitrāli administratīvi instrumenti; tie ir spēcīgi institucionālie mehānismi, kas var vai nu palielināt, vai arī mazināt vēlētāju gribu. Izpratne par to mehāniku un ietekmi ir būtiska ikvienam, kas vēlas izprast politiskās pārstāvniecības patieso raksturu savā valstī un citur.

Šajā rakstā aplūkotas galvenās vēlēšanu sistēmu ģimenes – pirmā pasta, proporcionālā pārstāvniecība, jauktās sistēmas un rangu izvēle Balsošana – un apskatītas to attiecīgās priekšrocības, trūkumi un sekas attiecībā uz pārstāvību. Līdz galam jums būs skaidrāks priekšstats par to, kāpēc noteikumu izvēle tik dziļi skar demokrātisko veselību.

Vēlēšanu sistēmu izpratne

Tās pamatā ir vēlēšanu sistēma, kas nosaka, kā vēlēšanās nodotās balsis tiek pārvērstas vietu piešķiršanā parlamentā vai likumdevējā iestādē. Šie noteikumi nosaka visu no apgabala lieluma (cik daudz pārstāvju tiek ievēlēti katrā apgabalā) līdz vēlēšanu struktūrai (cik vēlētāji izsaka savas vēlmes) līdz formulai, ko izmanto, lai piešķirtu vietas. Izvēlei starp šiem mainīgajiem lielumiem ir dziļa un paredzama ietekme uz politisko ainavu.

Vēlēšanu sistēmas parasti iedala trīs plašās ģimenēs: daudzskaitlī/lieluma sistēmās, proporcionālās pārstāvības sistēmās un jauktās vai hibrīdsistēmās. Katra ģimene satur daudzas variācijas, un pat mazi trūdi sistēmā var novest pie dramatiski atšķirīgiem rezultātiem. Vēsturiski vēlēšanu sistēmu dizainu veido politiski aprēķini, koloniālie legaciji un institucionālā atkarība. Piemēram, bijušās britu kolonijas bieži mantoja Pirmās pēdās-pēdās sistēmu, kamēr daudzas kontinentālās Eiropas valstis pieņēma Proporcionālo pārstāvniecību, cenšoties pārvaldīt dziļu sociālo šķelšanos.

Vēlēšanu sistēmu akadēmiskais pētījums, ko vada tādi zinātnieki kā Arends Lijfarts un Reina Taagepera, ir sniedzis pārliecinošus secinājumus par vēlēšanu noteikumu un pārstāvības attiecībām. Starptautiskais demokrātijas un vēlēšanu palīdzības institūts (International Institute for Democracy and Evaluation Assistance) uztur visaptverošu vēlēšanu sistēmu projektu datubāzi visā pasaulē, kas ļauj pētniekiem un politikas veidotājiem salīdzināt ietekmi dažādās valstīs.

Pirmais pasta pasts (FPTP)

Pirmā-Past-The-Post, kas pazīstams arī kā vienmandāta daudzskaitlis, ir vienkāršākā un vecākā vēlēšanu sistēma, kas joprojām plaši tiek izmantota. Katrs vēlētājs viena kandidāta balsojumā viena deputāta apgabalā (vai vēlēšanu apgabalā) un kandidāts ar visvairāk balsīm iegūst vietu, neatkarīgi no tā, vai viņi iegūst vairākumu. Šo sistēmu izmanto valsts likumdošanas vēlēšanām tādās valstīs kā Apvienotā Karaliste, Amerikas Savienotās Valstis (Kongresam), Kanāda un Indija (Loka Sabhai).

MP priekšrocības

Galvenais spēks MP ir tās vienkāršība. Balsotāji saprot, ka viņi izvēlas vienu kandidātu, un uzvarētājs ir viens ar visvairāk balsis. Šī skaidrība noved pie ātriem, izšķirošiem rezultātiem vēlēšanu naktī. MP arī mēdz ražot vienas partijas vairākuma valdības, vismaz divu partiju sistēmās, kas var ļaut efektīvu likumdošanas un skaidru atbildību. Balsotāji zina, kura partija ir atbildīga par pārvaldību, padarot to salīdzinoši viegli atalgot vai sodīt vēsturiskos.

Vēl viena apgalvotā priekšrocība ir spēcīgā ģeogrāfiskā saikne starp pārstāvjiem un vēlētājiem. Katram apgabalam ir viens identificējams parlamenta loceklis, kuram pilsoņi var vērsties ar vietējām problēmām. Šo vēlēšanu apgabala pakalpojumu funkciju bieži dēvē par ieguvumu no MP, jo īpaši lielākās valstīs ar atšķirīgām reģionālajām interesēm.

MP trūkumi

MP trūkumi ir būtiski un labi dokumentēti. Visplašāk pamanāmais jautājums ir tās neproporcionalitāte: partijas var iegūt lielu daļu tautas balsojuma, bet saņemt daudz mazāku vietu procentuālo daļu, vai otrādi. 2019. gada Apvienotās Karalistes vispārējās vēlēšanās Konservatīvā partija ieguva 43,6% no balsojuma, bet 56,2% vietu, savukārt Liberālie demokrāti ieguva 11,5% no balsojuma, bet tikai 1,7% vietu. Šī atšķirība starp balsīm un vietām var likt sistēmai justies netaisnīgai un var mazināt uzticību demokrātijai.

MP arī rada "izšķērdētas balsis" — balsošanu par to, ka tiek zaudēti kandidāti, kas neko nedod pārstāvniecībai. Drošās vietās partijas atbalstītāji var justies bez ietekmes, nomācot vēlētāju aktivitāti un veicinot taktisku balsošanu, kur cilvēki balso nevis par savu vēlamo kandidātu, bet gan par to, kurš visdrīzāk uzvarēs viņu vismazāk labvēlīgo iespēju. Šī stratēģiskā uzvedība izkropļo patiesu politisko izvēli.

Turklāt MP mēdz pastiprināt divu partiju sistēmu, modeli, kas pazīstams kā Duvergera likums. Trešās puses cīnās, lai iegūtu kāju turēšana, jo balsis par tām tiek uztvertas kā izniekotas. Tas var ierobežot politisko iespēju klāstu, kas tiek piedāvātas vēlētājiem, un marginalizēt svarīgus jautājumus, kas neietilpst vispārējā konsensā. Sistēma ir arī tendēta uz gerrymandering – drawing rajona robežas, lai dotu priekšroku vienai partijai – kā tas tiek regulāri novērots Amerikas Savienotajās Valstīs. ACE Evaluation Knowledge Network sniedz detalizētu analīzi par šo ietekmi dažādās jurisdikcijās.

Proporcionāls reprezentativitātes rādītājs (PR)

Proporcionālā pārstāvniecība ietver sistēmu kopumu, kas ir paredzēta, lai nodrošinātu, ka vietu īpatsvars, kas partijai ir ieguvis, aptuveni atbilst tās tautas balsojuma daļai. To parasti panāk ar daudzmandātu apgabalu starpniecību, kuros partijas uzrāda kandidātu sarakstus, un vietas tiek piešķirtas, izmantojot tādas formulas kā lielākā atlikušā metode vai augstākā vidējā metode (piemēram, d'Hondt vai Sainte-Laguë). PR ir dominējošā vēlēšanu sistēma kontinentālajā Eiropā, ko izmanto valstu parlamentiem tādās valstīs kā Vācija (Bundestag, jaukto locekļu sistēmā), Zviedrija, Nīderlande un Izraēla.

PR priekšrocības

Visredzamākā sabiedrisko attiecību priekšrocība ir tās proporcionalitāte. Mazākas partijas var iegūt vietas proporcionāli to atbalstam, kas nozīmē, ka likumdevējā iestādē ir pārstāvēts plašāks politisko uzskatu spektrs. Tas var novest pie iekļaujošākas politikas veidošanas, kas atspoguļo vēlētāju daudzveidību. Pilsoņi, kas atbalsta mazāku partiju, redz, ka viņu balsis pārvēršas faktiskā pārstāvībā, kas mēdz palielināt vēlētāju apmierinātību un aktivitāti salīdzinošos pētījumos.

PR arī veicina daudzpartiju sistēmas, kas var veicināt apspriedes un kompromisus. Koalīcijas ir norma sabiedrisko attiecību sistēmās, liekot pusēm risināt sarunas un panākt vienprātību, nevis uzspiežot uzvarētājus-takes-all darba kārtību. Tas var novest pie stabilākas un mērenākas politikas ilgtermiņā, jo pēkšņas svārstības mazina koalīcijas dinamika. Turklāt PR samazina stimulu taktiskai balsošanai, jo balsojums par nelielu partiju nav "izšķērdēts" — tas veicina šīs partijas kopējo vietu īpatsvaru.

PR trūkumi

Kritiķi norāda, ka sabiedrisko attiecību jomā var rasties sadrumstaloti likumdevēji ar daudzām mazām partijām, kas apgrūtina stabilu valdību veidošanu. Itālija un Izraēla koalīcijas nestabilitātes dēļ ir piedzīvojušas biežu valdības apgrozījumu.

Vēl viens trūkums ir vājākā saikne starp vēlētājiem un atsevišķiem pārstāvjiem. Lielajos daudzmandātu apgabalos vēlētāji var justies mazāk saistīti ar kādu konkrētu parlamenta deputātu, un atbildības mehānisms kļūst mazāk tiešs nekā vienmandātu apgabalos. Partijas vadība bieži kontrolē kandidātu sarakstus, piešķirot tiem ievērojamu varu pār kuriem indivīdi tiek ievēlēti un samazinot vietējo atsaucību. Dažās PR sistēmās vēlētājiem ir jāizvēlas starp slēgtiem sarakstiem, kas nespēj ietekmēt kandidātu kārtību, lai gan atklātā saraksta varianti, piemēram, tie, kas tiek izmantoti Somijā un Brazīlijā, ļauj vēlētājiem izteikt vēlmes atsevišķiem kandidātiem.

Jauktas vēlēšanu sistēmas

Jauktas vēlēšanu sistēmas cenšas apvienot gan MP, gan PR priekšrocības, nodrošinot divu līmeņu pārstāvību: viena dalībnieka apgabalu kopumu, kuros viens kandidāts ir ievēlēts pēc plurālisma, un vietu kopumu, kas piešķirts proporcionāli, lai kompensētu jebkādu neproporcionalitāti apgabala rezultātos. Pazīstamākais variants ir Jauktu deputātu proporcionālā (MSP) sistēma, ko izmanto Vācijā, Jaunzēlandē un Skotijas parlamentā. Vēl viens variants, jauktu deputātu majoritārais (MMM), izmanto paralēlu balsošanu bez kompensācijas mehānisma, kā redzams Japānā un Dienvidkorejā.

Jauktu sistēmu priekšrocības

Jauktas sistēmas var panākt gan vietējo pārstāvību, gan vispārējo proporcionalitāti. MMP vēlētāji izspēlē divas balsošanas kārtas: vienu apgabala kandidātam un vienu partijas sarakstam. Saraksta vietas tiek piešķirtas, lai katras partijas kopējā vietu daļa atbilstu tās balss daļai, labojot vienmandātu apgabalu radītās neproporcionalitātes. Tas nodrošina, ka likumdevējs kopumā atspoguļo vēlētāju proporcionālo gribu, kamēr katram vēlētājam ir arī nosaukts vietējais pārstāvis.

Šī kombinācija var veicināt vēlētāju iesaistīšanos, piedāvājot labāko no abām pasaulēm. Mazās partijas joprojām var iegūt vietas caur sarakstu, kamēr lielākās partijas saglabā spēcīgus rajonus. Vācija un Jaunzēlande ir pieredzējušas stabilu pārvaldību ar proporcionāliem rezultātiem, un to jauktās sistēmas bieži tiek turētas kā modeļi valstīm, kas apsver reformu. Vēlēšanu reformu sabiedrība sniedz pieejamus skaidrojumus par to, kā MMP darbojas praksē.

Jaukto sistēmu trūkumi

Sarežģītākais izaicinājums ir jaukto sistēmu sarežģītība. Balsotājiem ir jāsaprot atšķirība starp viņu divām balsīm un to, kā darbojas kompensācijas mehānisms. Vācijā jēdziens "pārkartu vietas" un "līdzvērtīgas vietas" var mulsināt pat politiskos darbiniekus, kas ir iekšējās informācijas turētāji. Šī sarežģītība var novest pie zemāka vēlētāju informētības līmeņa un iespējamām kļūdām vēlēšanu urnā.

Vēl viens jautājums ir par stratēģisko manipulāciju potenciālu. Puses var mēģināt spēlēt sistēmu, darbinot spēcīgus apgabala kandidātus, vienlaikus piesaistot balsu sarakstu. Dažās jauktās sistēmās vēlētāji, kas sadala savas biļetes, var pilnībā neizprast savu izvēli ietekmi. Turklāt, kompensācijas mehānisms var radīt neparedzētus rezultātus, piemēram, kad partija iegūst vairāk vietu apgabalos, nekā tai būtu tiesības uz tīri proporcionālu sadalījumu, kā rezultātā paplašināts parlaments un papildu "līdzsvarotas vietas" lai atjaunotu proporcionalitāti.

Balsošana pēc kārtas par izvēli (RCV)

Pakāpeniska izvēle balsošana, kas pazīstama arī kā tūlītēja vai priviliģēta balsošana, tiek izmantota vienmandātu apgabalos un ļauj vēlētājiem sarindot kandidātus prioritārā secībā. Ja neviens kandidāts nesaņem vairākumu pirmās izvēles balsojumu, kandidāts ar vismazākajām pirmajām izvēles balsīm tiek likvidēts, un viņu vēlēšanu kārtas tiek pārdalītas nākamajam kandidātam katrā vēlēšanu kārtā. Šis process atkārtojas, līdz viens kandidāts šķērso vairākuma slieksni. RCV tiek izmantots valsts vēlēšanām Austrālijā (Puses Pārstāvju palātai) un Īrijā (prezidentūrai), kā arī daudzām pašvaldību vēlēšanām ASV, tostarp Mineapolisā, Sanfrancisko un Ņujorkā.

RCV priekšrocības

RCV nodrošina, ka uzvarētājam ir vairākuma atbalsts (vai vismaz ir vislabvēlīgākais kandidāts pēc izslēgšanas kārtām). Tas novērš spoiler efektu, kur trešās puses kandidāts sadala balsojumu un ļauj uzvarēt mazāk populārajam kandidātam. Balsotāji var atbalstīt savu patieso pirmo izvēli, nebaidoties izniekot savu balsi, jo viņu vēlēšanu pāreja uz rezerves kandidātu, ja viņu pirmā izvēle ir likvidēta. Tas veicina pozitīvāku kampaņu, jo kandidāti meklē otrās izvēles izvēles izvēles priekšrocības no konkurentu atbalstītājiem.

RCV arī samazina stimulu stratēģiskajai balsošanai. Tā kā vēlētāji var godīgi sarindot kandidātus, nevis izvēlēties mazāko no diviem ļaunumiem, sistēma precīzāk uztver vēlētāju vēlmes. Tā var arī novest pie daudzveidīgākas pārstāvības, jo vēlētāju koalīcijas var sarauties ap kandidātiem, kuri piesakās plašam vēlētāju lokam.

Transportlīdzekļa tipa apstiprinājuma numurs

Galvenā RCV kritika ir tās sarežģītība attiecībā pret vienkāršu balsu skaitu. Daži vēlētāji uzskata, ka rangu procedūra ir neskaidra, kas noved pie bojātām vēlēšanu kārtām – balotiem, kas ir nepareizi aizpildīti un nav saskaitāmi. Jurisdikcijās, kur RCV ir jauns, ir nepieciešamas vēlētāju izglītošanas kampaņas, un pat tad kļūdu īpatsvars var būt augstāks nekā MP ietvaros. Skaitīšanas process ir arī lēnāks, jo vairākas vēlēšanu pārcelšanas kārtas ir tabulā, dažkārt aizkavējot rezultātus stundām vai dienām.

Vēl viens jautājums ir, ka RCV var radīt rezultātus, kas nav stingri proporcionāli, ja to izmanto daudzmandātu apgabalos (kā ranking-choice multi-winner, pazīstams arī kā viens nododams balsojums). Tomēr, ja izmanto tikai vienmandātu apgabalos, RCV nerisina fundamentālo neproporcionalitāti starp partijas balsu daļu un vietu daļu; tas tikai nodrošina, ka uzvarētājs katrā apgabalā ir vairākuma atbalstu. Turklāt, daži pētījumi liecina, ka RCV var neizdevīgi mazākuma vēlētājiem, ja tie ir ģeogrāfiski izkliedēti, jo viņu vēlamajiem kandidātiem var nebūt pietiekami pirmās izvēles balsis, lai izdzīvotu agri kārtā.

Vēlēšanu sistēmas izstrādes plašāka ietekme uz politisko pārstāvību

Vēlēšanu sistēmas izvēle neietekmē tikai vietu sadalījumu, tā veido visu demokrātiskās pārstāvības raksturu. Īpaši svarīgas ir trīs dimensijas: vēlētāju iesaistīšanās, partiju sistēmas attīstība un politikas atsaucība.

Vuter Engagement un Turnout

Pētījumi konsekventi liecina, ka proporcionālām sistēmām ir tendence būt lielākam vēlētāju aktivitātei nekā daudzskaitlības sistēmām. Iemesls ir vienkāršs: MP daudzi vēlētāji, kuri atrodas drošās vietās, jūt, ka viņu balsis ir bezjēdzīgas, nomācošas vēlētāju aktivitāte. PR, katrs balsojums ir atkarīgs no partijas kopējās pārstāvības, dodot pilsoņiem spēcīgāku stimulu piedalīties. Starptautiskais IDEA dati liecina, ka vidējais vēlētāju skaits valstīs ar PR ir par aptuveni 5-7 procentu punktiem augstāks nekā valstīs ar MPTP, pat pēc kontroles pār citiem faktoriem, piemēram, obligāto balsošanu. Jauktās sistēmas mēdz kristies starp.

Sabiedrību sistēmas

Vēlēšanu sistēmas spēcīgi ietekmē to partiju skaitu, kas konkurē un iegūst vietas. MP sistemātiski atbalsta divu partiju konkurenci, savukārt PR ražo daudzpartiju sistēmas. Partijas ietekmē arī koalīcijas valdību veidu. Divpartiju sistēmās pārvaldība mēdz būt pārmaiņus vēlēšanas starp divām plašām koalīciju grupām; politikas izmaiņas var būt pēkšņas un dramatiskas kā varas maiņa. Daudzpartiju PR sistēmās koalīcijas sarunas rada papildu politikas veidošanu, bet ar plašāku vienprātību. [seminālais Michael Gallagher un Paul Mitchell darbs sniedz visaptverošu pārskatu par to, kā vēlēšanu sistēmas ietekmē partiju sistēmas dinamiku.

Politikas rezultāti un mazākuma pārstāvība

Vēlēšanu sistēmas struktūra var ietekmēt arī to, kuras sabiedrības grupas ir pārstāvētas. MP ģeogrāfiski koncentrētās minoritātes dažkārt var iegūt pārstāvniecību, ja tās veido vairākumu konkrētos apgabalos (kā tas ir valodu minoritāšu gadījumā Kanādā). Tomēr ģeogrāfiski izkliedētās minoritātes, piemēram, rasu vai etniskās grupas, kas izplatās daudzos rajonos, bieži ir marginalizētas. PR sistēmas, jo īpaši tās, kurām ir zems slieksnis un liels apgabalu lielums, mēdz radīt daudzveidīgākus likumdevējus dzimumu, rases un etniskās piederības ziņā. Daudzās valstīs ar PR ir lielāks sieviešu īpatsvars parlamentā, daļēji tāpēc, ka partijas tiek mudinātas līdzsvarot savus sarakstus, lai aicinātu plašākus vēlētājus.

Politikas rezultāti arī atšķiras. Mažoritārās sistēmās politika bieži atspoguļo vidusmēra vēlētāju vēlmes un var krasi svārstīties ar izmaiņām valdībā. Proporcionālās sistēmās politika parasti atspoguļo plašāku vienprātību, ar stabilākiem izdevumu modeļiem un sociālo politiku, kas aizsargā neaizsargātas grupas. Salīdzinošie politiskie ekonomisti ir konstatējuši, ka proporcionālā pārstāvība korelē ar zemāku ienākumu nevienlīdzību un lielākiem valsts izdevumiem labklājībai, iespējams, tāpēc, ka sistēma nodrošina balsi vēlētājiem ar zemākiem ienākumiem, kuri citādi varētu būt marginalizēti.

Secinājums

Vēlēšanu sistēmas ir tālu no neitrālas birokrātiskas detaļas. Tās ir pamata noteikumi, kas nosaka, kā tiek sadalīta vara, kā pilsoņi iesaistās politikā un cik labi likumdevējs atspoguļo sabiedrības daudzveidību, ko tā apkalpo. First-Past-the-Post piedāvā skaidrību un ģeogrāfisko pārstāvību, bet uz samērīguma un iekļautības rēķina. Proporcionālā pārstāvniecība nodrošina taisnīgumu, bet var sarežģīt pārvaldību un vājināt vietējās saites. Jauktās sistēmas cenšas apvienot labāko no abiem, tomēr ievieš sarežģītību. Sakārtotā izvēle uzlabo vairākuma rezultātus atsevišķos apgabalos, bet nerisina plašākus proporcionalitātes jautājumus.

Pilsoņiem un politikas veidotājiem ir svarīgi izprast šos kompromisus. Neviena vēlēšanu sistēma nav perfekta, bet daži ir labāk piemēroti konkrētiem kontekstiem un vērtībām. Tiem, kam rūp demokrātiska pārstāvība, ir jāiesaistās savu vēlēšanu iestāžu izveidē, atbalstot reformas, kas atbilst viņu vissvarīgākajiem principiem – vai tā būtu proporcionalitāte, vietējā atbildība vai vienkāršība. Galu galā demokrātijas veselība ir atkarīga ne tikai no tā, kurš balso, bet arī no tā, kā viņu balsis tiek skaitītas.