Kas ir filibusters? Definīcija un Core Mechanics

Filibuster ir procesuāla taktika, ko izmanto ASV Senātā, lai aizkavētu vai bloķētu balsojumu par likumprojektu, grozījumu vai nomināciju. Tā būtībā ir tiesības uz paplašinātām debatēm, un tā nav atrodama ASV Konstitūcijā. Tā vietā filibusters ir paša Senāta noteikumu radīšana, jo īpaši, ja nav mehānisma, lai izsauktu balsojumu, kad senators vēlas turpināt runāt. Pašam terminam ir storied vēsture, kas atvasināta no holandiešu vārda vrijbuiter, kas nozīmē "pirāts" vai "brīvsbooters", kas trāpīgi apraksta darbību, kas aizskārusi standarta likumdošanas procesu.

Vienkāršākajā formā filibusters ļauj vienam senatoram vai senatoru grupai nepieļaut, ka kāds likumdošanas akts nonāk līdz galīgajam balsojumam. Jo senāts lepni lepojas ar to, ka ir "pasaules lielākā apdomīgā institūcija", tas tradicionāli ir ļāvis neierobežoti debatēt. Filibusters izmanto šo tradīciju. Lai saprastu filibustera pašreizējo stāvokli, vispirms ir jānošķir tā klasiskā un modernā forma, jo tā darbojas ļoti atšķirīgi.

"Talking" Filibuster pret "Silent" Filibuster

Sabiedriskā iztēle bieži pieķeras "runājošajam filibusteram", tēls, ko popularizējusi 1939. gada filma Smits Smits dodas uz Vašingtonu. Šajā versijā senatoram fiziski jātur grīda, nepārtraukti runājot. Viņi nevar apsēsties, atstāt kameru vai uz brīdi apstāties. Šī taktika ir fiziski nogurdinoša, ļoti publiska, un prasa senatoram būt ārkārtīgi izturīgam. Famous runājošie filibusteri ietver senatora Stroma Tormonda 24 stundu un 18 minūšu runu pret 1957. gada Civiltiesību likumu un senatora Alfonse D'Amato 23 stundu runu pret likumprojektu par aizsardzības līgumu.

Tomēr mūsdienu Senāts reti prasa runājošu filibuster. Tā vietā tas darbojas zem "kluss filibuster" vai "virtual filibuster." Saskaņā ar šo sistēmu senators nav nepieciešams turēt grīdas. Viņi vienkārši signalizē savu iebildumu pret procedūru uz balsojumu. Senāta vairākuma vadītājs, zinot filibuster ir vietā, parasti nenesīs rēķinu uz grīdas, ja vien tie ir 60 balsis, lai izsauktu cloture. Senāts var pāriet uz citu biznesu, kamēr apstrīdēto rēķinu anguiši. Šis zemo izmaksu obstrukcija ir galvenais iemesls, lai debess satriecoša izmantošana filibuster pēdējo desmitgažu laikā.

Cloture: vienīgais veids, kā apturēt filibuster

Vienīgā formālā metode, lai salauztu filibuster ir process, ko sauc par "klotūru," kas noteikts 22. noteikumu Senāta 1917. pirms 1917. gada nebija veids, kā piespiest balsot, kas nozīmē noteiktu mazākumu varētu turēt visu Senātu ķīlnieku bezgalīgi. Sākotnējā Cloture noteikums pieprasīja divu trešdaļu superlielumu, lai pabeigtu debates. Tas tika mainīts 1975. gadā uz pašreizējo standartu trīs piektdaļu Senāta, parasti 60 senatori.

Lai piesauktu klotūru, senatoram ir jāiesniedz priekšlikums, ko parakstījis 16 kolēģi. Senāts tad balso par šo priekšlikumu. Ja trīs piektdaļas no visiem senatoriem ir pienācīgi izvēlēti un zvērināti (parasti 60) balso par, tad tiek izmantota klotūra. Tas ierobežo debates līdz 30 papildu stundām, pēc kurām ir jānotiek galīgam balsojumam. Ja klocijas priekšlikums neizdodas, filibusters turpina, un rēķins ir faktiski miris. 60 balsu slieksnis ir vienīgais visstraujāk saistītais skaits Senāta politikā, jo tas nozīmē, ka 41 senators var bloķēt gandrīz jebkuru tiesību aktu.

Kā filibusters darbojas praksē?

Filibuster praktiskā ietekme ir tā, ka ASV Senāts darbojas kā super vairākuma iestāde lielākajai daļai tiesību aktu. Tā vietā, lai vienkārši vairākums 51 balsis būtu pietiekams, lai pieņemtu rēķinu, vairākuma partijai gandrīz vienmēr ir jānodrošina 60 balsis, lai virzītu likumdošanu. Šī dinamika būtiski maina varas līdzsvaru starp vairākuma un mazākuma partijām, bieži novedot pie strupceļa.

60- Bote Slieksnis un vairākuma noteikums

60 balsu prasība liek vairākuma partijai meklēt kompromisu ar mazākuma partiju gandrīz par katru lielāko likumprojektu. Tas var būt stabilitātes avots, piespiežot divpartiju un novēršot krasas pārmaiņas politikā. Tomēr tā arī dod mazākuma partijai efektīvu veto pār vairākuma darba kārtību. Ja partija kontrolē 51 vietu, tai var būt likumdošanas vairākums, bet tā nevar bez minoritāšu atbalsta nodot nevienu no savām galvenajām prioritātēm. Šī realitāte ir novedusi pie pastiprinātas samierināšanas izmantošanas un intensīvas uzmanības pie tiesu apstiprinājumiem, kuriem ir savi noteikumi.

Izņēmumi no Filibuster: saskaņošana un nominācijas

Filibuster neattiecas uz katru Senāta darbību. Ir divi galvenie izņēmumi, kas ir kļuvuši kritiski pēdējos gados: budžeta saskaņošana un izpildvaras / tiesas nominācijas.

Budžeta saskaņošana ir 1974. gada Kongresa budžeta likuma radīts process. Tas ļauj paātrināti izskatīt tiesību aktus, kas attiecas uz izdevumiem, ieņēmumiem un parāda robežu. Saskaņošanas ietvaros debates ir ierobežotas līdz 20 stundām, un filibusters ir aizliegts. Tas nozīmē, ka saskaņošanas rēķinus var iziet ar vienkāršu vairākumu (51 balsis). Šis process ir izmantots, lai pieņemtu lielu partizānu tiesību aktus, piemēram, 2017. gada Nodokļu samazinājumi un nodarbinātības likums un 2022. gada Inflācijas samazināšanas likums. Saskaņošanu ierobežo "Byrd Rule", kas novērš ārkārtējus politikas noteikumus, bet tas ir kļuvis par galveno instrumentu, lai galvenajiem tiesību aktiem, kad vairākumam trūkst superlieluma.

Nominācijas arī bija pakļautas filibusteram līdz "kodola izvēles" balsu sērijai. 2013. gadā vairākuma līdera Harija Reida vadībā Senāts izmantoja vienkāršu vairākuma balsojumu, lai efektīvi likvidētu filibusteru visām izpildvaras un tiesu nominācijām, izņemot tās, kas izvirzītas Augstākajai tiesai. Tas tika darīts, lai novērstu republikāniskos šķēršļus prezidenta Obamas kandidatūrām D.C. Circuit Court. 2017. gadā vairākuma vadītājs Mičs Makkonels šo precedentu paplašināja, iekļaujot tajā Augstākās tiesas kandidātus, lai apstiprinātu tiesnesi Neil Gorsuch. Kopš tā laika lielāko daļu prezidenta iecelšanu var apstiprināt ar 51 balsu vienkāršu vairākumu.

Filibustera vēsture

Filibusters nebija daļa no sākotnējā dizaina Senāta. Dibinātāji strīdīgs, bet nav skaidri piešķirt tiesības uz neierobežotu debates. Sākotnējais Senāts darbojās uz sistēmu vienkāršu vairākuma noteikumu, un procedūras, piemēram, "iepriekšējā jautājuma" priekšlikums varētu beigt debates. Filibuster parādījās organiski sakarā ar Senāta noteikumu izmainīšanu 19. gadsimta sākumā.

No sākuma un agrīna izmantošana 19. gadsimtā

Termins "filibuster" ienāca ASV politiskā leksikonā 1850. gados. Pirmais patiesais filibusters notika 1837. gadā, kad grupa pretbanku senatoru bloķēja likumdošanu, lai ekspungētu rezolūciju, kas cenzēja prezidentu Endrū Džeksonu. Pirms Pilsoņu kara filibusteri bija reti. Tomēr pēc rekonstrukcijas laikmetā to izmantošana pieauga, galvenokārt Dienvidu senatori, cenšoties bloķēt likumdošanu, kas nodrošinātu civilo tiesību aizsardzību afroamerikāņiem.

Daudziem 19. gadsimta un 20. gadsimta sākumā filibusters bija mazākuma ierocis, bet tas bija dārgi, lai sasniegtu. Senatoriem bija jāuztur savas runas stundām vai dienām, turot grīdas. Par garāko individuālo filibusters ierakstu tur senators Strom Thurmond, kurš runāja 24 stundas un 18 minūtes pret Civiltiesību akts 1957. Viņš sagatavoja, ņemot tvaika pirtis dehidratizēt sevi un bija spainis kloakerom par uzturs. Šis laikmets cementēja filibusters ir asociācija ar šķēršļiem status quo.

Pilsoņu tiesības Era: "Jim Crow Filibuster"

Filibusters visvairāk izrietošs un bēdīgi izmantojis laikā Pilsoņu tiesību kustība. Koalīcija dienvidu segregācijas senatoru, pazīstams kā "Dienvidu bloka", izmanto filibuster atkārtoti bloķēt anti-linching tiesību aktu un pilsoņu tiesību rēķinus. Pazīstamākais piemērs bija 1964. gada Civiltiesību akts. Dienvidu senatoru grupa vadīja Richard Russell no Gruzijas turpināja filibuster 75 dienas, ieskaitot apaļā pulkstenī sesijas.

Šis filibusters nebija tikai procesuāla taktika; tas bija vardarbīgs akts, kas bija politiska pretošanās rasu līdztiesībai. Tas prasīja 71 balsojumu klocijas kustību - pirmo reizi klotūra tika veiksmīgi izmantota pilsoņu tiesību likumprojektam - lai to izbeigtu. Šī vēsture ir iemesls, kāpēc daudzi mūsdienu kritiķi sauc filibuster kā ar dziļi rasistisku saknes. Tas bija instruments, lai saglabātu Jim Crow likumus un segregāciju. Arguments, ka filibusters aizsargā minoritāšu tiesības ir ļoti sarežģīts ar to, ka tas tika izmantots gandrīz tikai gandrīz gadsimtu, lai aizsargātu tiesības balto minoritāti apspiest rasu minoritāti.

Mūsdienu ēras: kodola risinājums un arvien lielāka liekā slodze

1970.gadā Senāts pieņēma "divu ceļu" sistēmu, lai pārvaldītu savu darba slodzi. Iepriekš, filibuster apturētu visu Senāta biznesu, jo palāta nevarēja virzīties uz līdz filibuster tika atrisināta. Saskaņā ar divu ceļu sistēmu, Senāts var atlikt viltu rēķinu un uzsākt citu uzņēmējdarbību. Šī reforma padarīja filibuster daudz lētāku mazākuma pusei, jo tas vairs nav paralizēta visu Senātu. Līdz ar to filibusters skaits strauji pieauga.

90. un 2000. gados filibusters kļuva par ikdienišķu instrumentu, lai mazākuma partija varētu kavēt vairākuma darba kārtību. Tiesnešu nominācijas kļuva par īpašu uzplaiksnījumu. Tas noveda pie "kodola izvēles", procedūras manevra, ar kuru Senāts varēja mainīt savus noteikumus ar vienkāršu balsu vairākumu. 2013. un 2017. gadā tas tika izmantots, lai likvidētu filibusteru nominācijām.

Argumenti par un pret filibuster

Debates par filibusteru ir viena no intensīvākajām Amerikas politikā. Abas puses piedāvā spēcīgus argumentus, kas sakņojas dažādos demokrātijas redzējumos.

Argumenti, kas palīdz saglabāt cieņu: aizsargāt mazākumu un veicināt kompromisu

Filibuster aizstāvji apgalvo, ka tā ir būtiska pārbaude vairākuma partijas. Viņi apgalvo, ka Senāts ir paredzēts, lai būtu lēnāka un vairāk pārdomāta nekā Parlaments. Pieprasot 60 balsis, filibusters liek vairākumam meklēt ieguldījumu no minoritātes, novēršot "tiraniju vairākuma."

Atbalstītāji bieži citē Džordža Vašingtona "dzesēšanas apakštases" analoģiju: Senāts ir tas apakštase, kas atvēsina Parlamenta pieņemto tiesību aktu karsto tēju. Viņi apgalvo, ka filibusters nodrošina, ka likumiem ir plašs, ilgstošs atbalsts, samazinot savvaļas politikas svārstību iespējamību, kad kontrole pār valdību mainās rokās. To uzskata par sargu pret radikālām pārmaiņām, veicinot stabilitāti starp administrācijām.

Turklāt pastāv procesuāls arguments: filibusters aizsargā mazākuma partijas tiesības tikt uzklausītam. Bez tā kailais vairākums bez debatēm varētu ātri īstenot tiesību aktus, apslāpējot opozīcijas balsi. Daudziem senatoriem filibustera aizstāvēšana ir līdzvērtīga paša Senāta iestādes aizstāvēšanai.

Pret: rasisma mantojums un greznība

Filibustera pretinieki apgalvo, ka tas ir pamatā antidemokrātisks. Viņi apgalvo, ka vienkāršam vairākumam vajadzētu būt pietiekamam, lai pieņemtu likumus, kā tas ir Pārstāvju palātā un praktiski katrā valsts likumdevēja iestādē. Piešķirot mazākumam 41 senatora veto varu, filibusters pieļauj, ka neliela, bieži ģeogrāfiski koncentrēta minoritāte bloķē vairākuma amerikāņu gribu.

Kritiķi norāda uz filibustera vēsturi, kurā pilsoņu tiesības ir pierādījums tā briesmām. Viņi apgalvo, ka tas ir obstrukcijas instruments, kas aizsargā status quo pat tad, ja status quo ir netaisnīgs. "klusā filibustera" pieaugums ir pārāk viegli veicinājis šķēršļus, novedot pie paralizētas valdības, kas nespēj risināt tādus neatliekamus jautājumus kā klimata pārmaiņas, veselības aprūpes izmaksas vai balsstiesības.

Turklāt oponenti apgalvo, ka filibusters novērš atbildību. Kad vairākuma partija nepilda savus solījumus, tā var vienkārši vainot mazākuma partiju par likumdošanas bloķēšanu. Tas ļauj senatoriem izvairīties no bargu balsu pieņemšanas un atliek atbildību līdz superlieluma slieksnim. Reformatori apgalvo, ka, padarot Senātu par darbu ar vienkāršu vairākumu, liktu partijām būt atbildīgām par pārvaldību un dotu vēlētājiem skaidrāku izvēli vēlēšanu urnā.

Filibusteram ierosinātās reformas

Ņemot vērā intensīvo kritiku un pieaugošo strupceļu, ir ierosināti daudzi reformu priekšlikumi, kas svārstās no nelieliem traucējumiem līdz pilnīgai atcelšanai.

Runājošais filibusters mandāts

Viens no populārākajiem reformas priekšlikumiem ir atgriezties pie "runāšanas filibuster." Saskaņā ar šo noteikumu 60-balsošanas slieksnis tiktu saglabāts, bet šķēršļu slogs tiktu likts atpakaļ uz mazākumu. Senatori, kas vēlas bloķēt rēķinu būtu fiziski turēt grīdas un runāt nepārtraukti. Tas palielinātu izmaksas šķēršļu, padarot to par galējo līdzekli dziļi turētiem pārliecību, nevis rutīnas politisko taktiku. Kritiķi atzīmē, ka šī reforma būtu grūti īstenot un joprojām varētu izraisīt kavēšanos.

Konkrētu tiesību aktu ierobežojumi

Vēl viens priekšlikums ir atdalīt konkrētas kategorijas tiesību aktus no filibuster, daudz, piemēram, to, kas tika darīts par nominācijām. Kopīgi mērķi par atteikšanos ietver balsošanas tiesības, vēlēšanu drošība, un tiesību akti, nosakot valstiskumu Vašingtonas Vašingtonā. Proponenti apgalvo, ka daži jautājumi ir tik būtiski demokrātijas funkcionēšanai, ka tie nav pakļauti super vairākuma prasībai. Pretinieki uztraucas, ka izgriešana pārāk daudz izņēmumu galu galā padarītu filibuster bezjēdzīgi.

Kopējā izvadīšana: kodolrisinājums

Viskrasākā reforma ir pilnīga filibustera likvidēšana, ko bieži sauc par "kodolizvēli" vai "konstitucionālo iespēju". Tas prasītu vienkāršu balsu vairākumu Senātā, lai mainītu noteikumus un izveidotu vienkāršu vairākuma slieksni visiem tiesību aktiem. Tas būtiski pārveidotu Senātu, padarot to par majoritāras struktūras. Lai gan tas atrisinātu problēmu par strupceļu, tas arī likvidētu primāro minoritāšu tiesību aizsardzību likumdošanas procesā, kas potenciāli novestu pie straujām politikas pārmaiņām, kad tiek mainīta valdības kontrole.

Bieži uzdotie jautājumi par filibusteru

Vai filibusters ir Konstitūcijā? Nr. Filibusters nav minēts ASV Konstitūcijā. Tas ir procesuāls noteikums, ko pats Senāts ir izveidojis ar savu varu noteikt savus noteikumus.

Kāpēc to sauc par filibuster? Vārds cēlies no holandiešu termina vrijbuiter, kas nozīmē "brīvbooter" vai "pirāts." To 19. gadsimtā lietoja, lai aprakstītu amerikāņu laimes karavīrus, kas iebruka Latīņamerikas valstīs, un vēlāk tas tika pieņemts, lai apzīmētu likumdošanas pirātismu.

Kas bija garākais filibusters vēsturē? Garākais vienpersonas filibusters ir Senators Strombs Turmonds (D-SC), kurš uzstājās 24 stundas un 18 minūtes pret 1957. gada Civiltiesību aktu. Ir bijuši garāki grupas filibusteri, bet Thurmond tur individuālo rekordu.

Cik balsu ir nepieciešams, lai salauztu filibuster? Pašlaik ir vajadzīgas 60 balsis, lai piesauktu klotūru un beigtu filibusteru lielākajā daļā tiesību aktu. Tas ir trīs piektdaļas Senāta.

Vai filibusteru var mainīt? Jā. Filibusteru var mainīt vai likvidēt ar vienkāršu Senāta balsu vairākumu. To bieži dēvē par "kodoliespēju", jo tas pārkāpj tradicionālās kameras normas.

Secinājums: Filibuster nākotne

Filibuster joprojām ir viena no svarīgākajām un pretrunīgi iezīme ASV Senāta. Tā sēž centrā gandrīz katru diskusiju par pārvaldību, strupceļš, un demokrātija Amerikā. Tās aizstāvji apgalvo, ka tas ir pēdējais bastions pret vairākuma tirāniju un piespiedu kompromisu. Tā noniecinātāji apgalvo, ka tas ir obstrukcijas instruments, kas ir izmantots, lai aizsargātu verdzību, Jim Crow, un neatsaucīga politiskā sistēma.

Filibstera nākotne ir neskaidra. Politiskais klimats kļūst polarizētāks, spiediens uz reformu vai tās likvidēšanu tikai pieaugs. Lēmums mainīt filibusteru galu galā ir atkarīgs no pašiem senatoriem, un tas ir lēmums, kas veidos federālās valdības varas dinamiku paaudzēm. Izpratne par to, kas ir filibusters, kā tas darbojas, un tā garā un sarežģītā vēsture ir būtiska ikvienam, kas šodien cenšas saprast amerikāņu politiku. Debates nav tikai par procesuālu noteikumu; runa ir par pamatjautājumu par to, cik liela vara vairākumam ir jābūt un cik lielai aizsardzībai būtu jāsaņem minoritātei.