Ideja, ka nevienai personai vai iestādei nevajadzētu valdīt nekontrolētu varu, ir viena no vecākajām un svarīgākajām pārvaldības koncepcijām. Pazīstama kā pārbaudes un līdzsvara , šī sistēma sadala varu dažādās valdības nozarēs, dodot katrai nodaļai instrumentus, lai ierobežotu citu valstu rīcību. Tā ir konstitucionālo demokrātiju mugurkauls, kas nodrošina brīvību, novērš tirāniju un nodrošina, ka vara paliek atbildīga pret cilvēkiem. Vienalga, vai tu esi students, pilsonis vai kāds, kas interesējas par to, kā valdības darbojas, kā izpratne par pārbaudēm un līdzsvaru ir galvenais, lai saprastu, kā mūsdienu demokrātijas darbojas un kāpēc tās ir izturējušas gadsimtiem ilgi.

Izpratne par pārbaužu un līdzsvara koncepciju

Pārbaudes un līdzsvars būtībā ir pilnvaru nošķiršanas praktiska izpausme . Pilnvaru nodalīšana sadala valdību atsevišķās nozarēs – parasti likumdošanas, izpildvaras un tiesas – katrā ar savām pamatfunkcijām. Bet ar varas dalīšanu vien nepietiek; katrai nodaļai jāspēj pretoties arī citu iestāžu iejaukšanās. Pārbaudes un līdzsvars nodrošina šos mehānismus. Piemēram, likumdevējs pieņem likumus, bet izpildvara var tos vetot; tiesu vara var gāzt likumus, kas pārkāpj konstitūciju, bet tiesnešus ieceļ izpildvara un apstiprina likumdevējs.

Šīs sistēmas intelektuālās saknes meklējamas franču politiskā filozofa Monteskjē darbos, kura 1748. gada darbs likumu gars apgalvoja, ka brīvība vislabāk tiek aizsargāta, kad tiek atdalītas valdības pilnvaras. Amerikas Savienoto Valstu dibinātāji ir rūpīgi pētījuši Monteskjē un iestrādājuši viņa idejas ASV Konstitūcijā. Kā Džeimss Medisons ir slavens Federālists Nr. 51, , Dzintars ir jāveido, lai pretotos ambīcijām. Šis princips — ka pašinterese var tikt izmantota brīvības aizsardzībai — ir kontroles un līdzsvara sistēmas sirds.

]"Ja cilvēki būtu eņģeļi, tad nebūtu nepieciešama nekāda valdība. Ja eņģeļi būtu jāvalda cilvēkiem, tad nebūtu nepieciešama ne ārēja, ne iekšēja valdības kontrole." – Džeimss Medisons, federālists Nr. 51

]

Trīs valdības nodaļas

Lai pārbaudes un līdzsvaru strādātu, ir jābūt trim atsevišķiem un līdztiesīgiem filiālēm. Lai gan detaļas atšķiras pa valstīm, ASV modelis ir visplašāk pētīta un kalpo kā paraugs daudzām demokrātijām visā pasaulē.

Tiesību aktu izstrādes nodaļa

ASV likumdošanas nodaļa ir , kurā ietilpst divas palātas: Senāts un Pārstāvju palāta. Tās galvenā funkcija ir ] izstrādāt likumus. Tomēr tās pilnvaras ir daudz plašākas. Kongress kontrolē federālo budžetu, var pieteikt karu, regulēt starpvalstu un ārvalstu tirdzniecību, un tam ir pilnvaras impīčēt un atcelt federālās amatpersonas, tostarp prezidentu un tiesnešus. Tā arī apstiprina prezidenta iecelšanu amatā (Senātam) un ratificē līgumus. Šīs pilnvaras kalpo kā izpildvaras un tiesu varas pārbaudes. Piemēram, ja prezidents ļaunprātīgi izmanto savu varu, Kongress var izmeklēt, apturēt finansējumu vai pat atcelt viņu no amata. Senāta impīčmenta procedūra ir viena no visspēcīgākajām konstitucionālās sistēmas pārbaudēm.

Izpildaģentūra

Izpildvaras vadību vada prezidents, kurš ir atbildīgs par likumu izpildi un administrēšanu, ko pieņem Kongress. Prezidents pilda bruņoto spēku virspavēlnieka pienākumus, vada ārpolitiku un ieceļ federālos tiesnešus un kabineta locekļus (ar Senāta apstiprinājumu). Prezidenta nozīmīgākā likumdošanas nozares pārbaude ir varas izvēle: viņš var atteikties parakstīt likumprojektu, nosūtot to atpakaļ uz Kongresu. Prezidenta veto var ignorēt tikai ar divu trešdaļu balsu abās palātās, kas apzināti ir grūti. Izpildvarai ir arī pilnvaras izdot izpildrīkojumu], kas virza federālās valdības darbību. Tomēr šos rīkojumus var apstrīdēt tiesā vai atcelt nākamais prezidents, kas ilustrē savstarpējās pārraudzības sistēmu.

Tiesu nodaļa

Tiesas filiāle, kas sastāv no Augstākās tiesas un zemākām federālajām tiesām, interpretē likumus un nodrošina to atbilstību Konstitūcijai. Tās spēcīgākais instruments ir tiesas kontrole, tiesu kontroles iestāde, kas var pasludināt likumus vai izpildu darbības par nekonstitucionālām. Šī vara tika izveidota orientējošā 1803 lietā , Marbury pret Madison,]. Ar tiesas kontroli tiesas var atcelt tiesību aktus, ko pieņēmis kongress vai prezidenta veiktas darbības. Tomēr tiesu vara nav pilnībā neatkarīga no pārbaudēm: tiesnešus ieceļ Senāts, un viņus var impurēt Kongress par pārkāpumiem. Turklāt Kongress var mainīt tiesnešu skaitu Augstākajā tiesā, un konstitucionālie grozījumi var ignorēt tiesu lēmumus.

Kā pārbaudes un līdzsvars darbojas

Pārbaudes un bilances darbojas caur tīklu bloķēšanas pilnvaras. Zemāk ir daži no svarīgākajiem mehānismiem, katrs no kuriem dod vienu filiāli veids, kā bloķēt vai ietekmēt darbības citu.

  • Prezidenta Veto un Kongresa Overide: Prezidents var veto jebkuru likumprojektu, ko pieņem Kongress. Bet Kongress var ignorēt šo veto ar divām trešdaļām balsu abās mājās, piespiežot likumprojektu likumā, neskatoties uz prezidenta iebildumiem.
  • Senāts Iecelšanas apstiprinājums: Prezidents izvirza federālos tiesnešus, vēstniekus un kabineta sekretārus, bet Senātam šie kandidāti jāapstiprina ar balsu vairākumu. Tas likumdošanas nozarei dod tiešu kontroli pār izpildvaras personāla lēmumiem.
  • Uzņemšana un atcelšana: Pārstāvju palāta var impeach (briedt pret) prezidentu, viceprezidentu vai jebkuru federālo tiesnesi par "saprātu, kukuļdošanu vai citiem lieliem noziegumiem un pārkāpumiem." Senāts tad rīko tiesas procesu un var atcelt ierēdni ar divu trešdaļu balsojumu.
  • Tiesu apskats: Augstākā tiesa un zemākās federālās tiesas var atzīt par spēkā neesošiem likumus vai izpildvaras rīkojumus, kas pārkāpj Konstitūciju. Tā ir gan likumdošanas, gan izpildvaras pārbaude.
  • Pursa kongresu vara: Izpildvara nedrīkst tērēt naudu, ja vien Kongress to nav pierādījis. Tas Kongresam piešķir milzīgu ietekmi uz prezidenta darba kārtību.
  • Līguma ratificēšana: Prezidents var risināt sarunas par līgumiem ar ārvalstu tautām, bet tie stājas spēkā tikai pēc tam, kad divas trešdaļas Senāta apstiprina.

Kopā šie mehānismi nodrošina, ka neviena filiāle nevar darboties vienpusēji. Katrai filiālei ir jāsadarbojas ar pārējām vai vismaz jāpieļauj, – tas ir dinamisms, kas liek kompromisu un apspriedes.

Pārbaudes un līdzsvara nozīme demokrātijā

Pārbaužu un bilances galvenais mērķis ir novērst tirāniju . Ja vara ir koncentrēta vienā personā vai grupā, vēsture liecina, ka ļaunprātīga izmantošana ir gandrīz neizbēgama. Pārbaudes un bilances izkliedē pilnvaras, padarot to daudz grūtāku, lai dominētu jebkura frakcija. Šī sistēma arī veicina atbildību: jo katra filiāle var pakļaut citu darbību, valdības amatpersonas var rīkoties atbildīgi. Pilsoņi var redzēt, kura filiāle ir atbildīga par politikas lēmumu un var attiecīgi balsot. Turklāt pārbaudes un bilances aizsargā minoritātes tiesības.Iegūtais vairākums nevar viegli iztīrīt opozīciju, jo mazākais vairākums var izmantot tiesas vai procesuālos šķēršļus, lai palēninātu vai bloķētu likumdošanu. Visbeidzot, sistēma veicina atbrīvošanu.] Tā kā vairākām filiālēm ir jāvienojas par galvenajām darbībām, valdība ir mazāk ticams, ka rīkosies pārsteidzīgi.

Vēsturiskais konteksts un filozofiskie pamati

Jauktās valdības jēdziens – apvienot monarhiju, aristokrātiju un demokrātiju – ir datēts ar seno Grieķiju un Romu. Tomēr mūsdienu kontroles un līdzsvara jēdziens vispilnīgāk tika attīstīts laikā.Monteskjē .Monteskjē likumu gars apgalvoja, ka brīvība prasa likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas nodalīšanu. Viņa idejas dziļi ietekmēja amerikāņu dibinātājus, kuri bija apņēmušies izvairīties no britu monarhijas pārkāpumiem. 1787. gada Konstitucionālās konvencijas laikā Džeimss Madisons, Aleksandrs Hamiltons un citi diskutēja, kā radīt pietiekami spēcīgu valdību, lai darbotos, bet ierobežotu brīvības aizsardzību. Rezultāts bija rūpīgi līdzsvarota konstitūcija, kas izskaidrota Federālists Grāmatas].Federālists Nr. 47, Madisons brīdināja, ka nedrīkst koncentrēt varu tajās pašās rokās, citējot Monteskvī: "Nē nevar būt brīvība, kur likumdevējas un izpildvara pilnvaras ir apvienotas personas, vai arī tiesnešu ķermenis."

ASV Konstitūcija, kas tika ratificēta 1788. gadā, institucionalizēja šos principus. Nākamo divu gadsimtu laikā sistēma attīstījās praksē un precedentā. Augstākā tiesa savu tiesu kontroles varu apstiprināja Marbury pret Madison. Kongress izstrādāja izmeklēšanas komitejas. Prezidenti izmantoja izpildrīkojumus un veto, lai veidotu politiku. Katra nodaļa dažkārt paplašināja savu autoritāti, tikai lai to pārbaudītu citi, saglabājot dibinātāju iecerēto līdzsvaru.

Pārbaudes un līdzsvars darbībā: Nozīmīgi vēsturiski piemēri

Visā amerikāņu vēsturē pārbaudes un līdzsvars ir pārbaudītas augstajām pusēm konfrontācijas. Šeit ir daži no svarīgākajiem.

Ūdenssargu skandāls

1970. gadu sākumā prezidents Ričards Niksons atļāva slēpt ielauzšanos Demokrātiskās Nacionālās komitejas štābā. Kad Kongress uzsāka izmeklēšanu, Niksons atteicās sadarboties, pieprasot izpildvaras privilēģiju. Augstākā tiesa ]Amerikas Savienotās Valstis pret Niksonu] (1974) vienbalsīgi nolēma, ka prezidentam ir jāpārvērš ierakstu lentes, jānoraida absolūta izpildvara. Situācijā, kad Parlaments impīčments un, iespējams, Senātam tiek atcelts, Niksons atkāpās no amata. Šī lieta parāda tiesas kontroles un kongresorciālās pārraudzības spēku, lai sauktu pie atbildības izpildvaru.

Prezidenta Bila Klintona noniecinājums

1998.gadā Pārstāvju palāta impīčēja prezidentu Bilu Klintonu par nepatiesu un obstrukciju taisnīguma, kas saistīts ar viņa lietu ar Baltā nama intern. Senāts pēc tiesas, neatbilda divām trešdaļām balsu, kas bija nepieciešams notiesāt, atstājot Clinton amatā. Epizode parādīja, ka impīčments ir gan politisks, gan juridisks process; Senāts kalpo kā galīgā pārbaude par Parlamenta apsūdzībām. Tas arī parādīja, ka pārbaudes un līdzsvars var novest pie partizānu konfliktu, bet sistēma joprojām darbojas, lai atrisinātu strīdus bez vardarbības.

Augstākās tiesas paplašināšanās strīdi

1937. gadā Augstākās tiesas nolēmumi, kas apgāza New Deal programmas, apgāza prezidentu Franklinu D. Rūzveltu, ierosināja "iepakošanu" tiesā, pievienojot līdz pat sešiem jauniem tiesnešiem. Kongress, tostarp daudzi no Rūzvelta partijas, noraidīja plānu. Epizode ir klasisks piemērs likumdevējvaras pārsniegšanas likumdevējvaras pārbaudei, un tiesu varas neatkarībai, kas tiek saglabāta, jo Kongress atteicās iet līdzi. Nesen abas puses debatēja par vietu pievienošanu tiesai, bet nekādas izmaiņas nav notikušas, parādot sākotnējā dizaina noturīgumu.

Izpildrīkojumi un pārskatīšana

Mūsdienu prezidenti bieži izmanto izpildvaras rīkojumus, lai apietu Kongresu strīdīgos jautājumos. Piemēram, prezidenta Obamas imigrācijas darbības un prezidenta Trampa ceļošanas aizliegumi tiesā tika apstrīdēti. Federālie tiesneši izdeva rīkojumus, kas bloķēja rīkojumus, un Augstākā tiesa galu galā iesvēra. Šis atpakaļ-un-that parāda, kā tiesas var palēnināt izpildvaras darbību, liekot prezidentam strādāt juridiskās robežās vai saņemt kongresorcio apstiprinājumu.

Pārbaudes un līdzsvara problēmas un kritika

Par spīti savām stiprajām pusēm, kontroles un līdzsvara sistēma nav imūna pret problēmām. Viena no lielākajām kritikas izpausmēm ir, ka tā var novest pie sarežģītas . Kad dažādas nozares kontrolē pretējas politiskās partijas, likumdošana var apstāties, budžets var netikt pieņemts, un valdības slēgšana kļūst iespējama. Kritiķi apgalvo, ka dibinātāji nav paredzējuši mūsdienu hiperpartizitāti, kas var paralizēt valdību.

Vēl viens izaicinājums ir pakāpeniska izpildvaras paplašināšana . Kopš 20. gadsimta prezidenti izmanto izpildrīkojumus, parakstus un administratīvās aģentūras, lai apietu Kongresu. Daži zinātnieki apgalvo, ka izpildvara ir kļuvusi pārāk dominējoša, apdraudot paredzēto līdzsvaru. Tiesu vara, lai gan joprojām ir pārbaude, bieži vien atliek uz izpildvaras rīcību valsts drošības jautājumos, saasinot tendenci.

Ir arī tiesas aktīvisma pret atturību jautājums. Kad tiesas noraida tautas likumus, tos var uzskatīt par savu lomu pārspīlēšanu. Savukārt, kad tie pārāk daudz novirzās uz citām nozarēm, tie nespēj aizsargāt konstitucionālās tiesības. Pareizā līdzsvara atrašana joprojām ir nepārtraukta diskusija.

Visbeidzot, dažas politiskās sistēmas apzināti izvairās no stingrām pārbaudēm un līdzsvara. Parlamentārajā demokrātijā, piemēram, Apvienotajā Karalistē, izpildvaras un likumdošanas nodaļas tiek apvienotas, ļaujot efektīvāk pārvaldīt.Šīs sistēmas balstās uz citiem mehānismiem, piemēram, spēcīgu civildienestu, neatkarīgu tiesu sistēmu un brīvu presi, lai novērstu ļaunprātīgu izmantošanu. ASV modelis nav vienīgais veids, kā aizsargāt brīvību, bet tā uzsvars uz vairākiem veto punktiem padara to īpaši izturīgu pret pēkšņām, radikālām pārmaiņām.

Secinājums

Pārbaudes un līdzsvars nav tikai abstrakts princips no pilsoniskās mācību grāmatas. Tās ir dzīva, elpošanas sistēma, kas veido likumus, kuri tiek pieņemti, izpildīti un interpretēti katru dienu. Sadalot varu starp trim nozarēm un dodot katram instrumentam pretoties citiem, sistēma aizsargā individuālo brīvību, novērš tirāniju un veicina atbildību. Lai gan tā var būt nekārtīga un lēna – jo īpaši politiskās šķelšanās laikā – šī lēnība ir ar dizainu. Tā liek rūpīgi pārdomāt un panākt plašu vienprātību pirms valdības darbībām. Izpratne par pārbaudēm un līdzsvarošanu dod iespēju pilsoņiem iesaistīties ar savu valdību, apšaubīt varas ļaunprātīgas izmantošanas gadījumus un novērtēt trauslo līdzsvaru, kas padara iespējamu demokrātiju. Kā Medisona rakstīja, "Cīņa pret cilvēkiem ir, bez šaubām, primārā kontrole pār valdību; bet pieredze ir mācījusi cilvēci par papildu piesardzības nepieciešamību." Pārbaudes un līdzsvars ir vissvarīgākie no šiem papildu piesardzības pasākumiem, un tie ir tikpat svarīgi kā šodien, kad tie bija 1787. gadā.