ASV sarežģītajā politiskajā ainavā valsts likumdevēji ir kā primārie pārvaldes centri vairāk nekā 330 miljoniem amerikāņu. Kamēr ASV Kongress Vašingtonā dominē valstu virsrakstos, tieši valsts kapitola ēka savā valstī, kas, visticamāk, tiešāk un ātrāk ietekmē jūsu ikdienas dzīvi. ASV konstitūcijas 10. grozījums rezervē valstīm vai tautai, pilnvaras, kas nav deleģētas nacionālajai valdībai. Šis vienkāršais, tomēr pamatīgais pilnvaru sadalījums izvirza valsts likumdevējus politikas veidošanas priekšplānā tādos jautājumos kā izglītība, veselības aprūpe, transports, krimināltiesības un sabiedrības drošība.

Izpratne par to, kā šīs institūcijas darbojas, nav tikai akadēmisks uzdevums – tā ir atslēga, lai saprastu, kā tiek īstenota vara Amerikas Savienotajās Valstīs. Šī rokasgrāmata sniedz visaptverošu, autoritatīvu gājiena no tā, kas ir valsts likumdevēji, kā tie ir organizēti, kā likumprojekts kļūst par valsts likumu, cilvēkiem, kas tajās kalpo, un kritiskajiem izaicinājumiem, ar kuriem tie saskaras šodien.

Valsts likumdošanas pamatfunkcijas un pilnvaras

Valsts likumdevēji savā pamatlīmenī ir valsts valdību likumdevējiestādes, kas ir atbildīgas par valsts iedzīvotāju tiesību aktu izstrādi, apspriešanu un ieviešanu. Taču to vara sniedzas tālu ārpus tikai statūtu rakstīšanas.

Tiesības veidot likumus

Atšķirībā no federālās valdības, kurai pieder tikai ASV Konstitūcijā uzskaitītās pilnvaras, valsts likumdevējiem pieder tā sauktās "policijas pilnvaras" – plaša vara izdot likumus par savu pilsoņu veselību, drošību, labklājību un morāli. Šī ekspansīvā vara ļauj viņiem izdot likumus par plašu tēmu klāstu. Piemēram, valsts likumdevēji nosaka krimināltiesību normas, no noziegumu definēšanas līdz notiesāšanas pamatnostādņu noteikšanai. Viņi pārrauga valsts izglītības sistēmas, nosaka skolu finansējuma formulas, mācību programmas standartus un skolotāju sertifikācijas prasības. Tie regulē apdrošināšanas nozari, īpašuma tiesības, līgumtiesības, ģimenes tiesības (tostarp laulības un laulības šķiršana) un lielākā daļa profesionālo licencēšanu. Šī vara rīkoties praktiski jebkurā jautājumā, kas ietekmē valsts labklājību, ir tas, kas padara valsts likumdevējus unikālus un spēcīgus.

Purses spēks

Viena no nozīmīgākajām valsts likumdevēja pilnvarām ir "vara makam" – ekskluzīva vara uzlikt nodokļus un tērēt valsts naudu. Valdnieks var ierosināt budžetu, bet tas ir likumdevējs, kas galu galā izlemj, kā valsts ieņēmumi tiek iegūti un piešķirti. Tas ietver nodokļu likumu ieviešanu, valsts budžetu apstiprināšanu un līdzekļu piešķiršanu visam, sākot no ceļu būvniecības līdz valsts universitāšu finansēšanai un valsts parku darbībai. Daudzi valsts likumdevēji darbojas saskaņā ar konstitucionālu prasību, lai pieņemtu līdzsvarotu budžetu, neļaujot tiem tērēt vairāk, nekā tie uzņemas. Tas dod viņiem fiskālo disciplīnu, kas federālajai valdībai ne vienmēr ir, un tas padara budžeta sarunas par centrālu, bieži vien strīdīgu katras likumdošanas sesijas daļu.

Vadītāja pārraudzība un apstiprināšana

Valsts likumdevēji ne tikai iet likumus un iet mājās. Tiem ir būtiska atbildība pārraudzīt izpildvaras, nodrošinot, ka likumi, ko tie iet ir pareizi un valsts aģentūras darbojas efektīvi. Šī uzraudzība tiek veikta ar vairākiem mehānismiem. Komitejām notiek uzklausīšanas un izmeklēšanu par aģentūru darbību, tiek veiktas izpildes revīzijas, un "sunset atsauksmes" tiek izmantoti, lai periodiski novērtētu, vai valsts aģentūrām vajadzētu turpināt pastāvēt. Daudzās valstīs, Senāts ir arī atbildīgs par apstiprinājumu gubernatora iecelšanu galvenajiem kabineta amatiem, sodiem, un valsts padomēm un komisijām. Tas nodrošina lielu pārbaudi izpildvaras un nodrošina līdzsvaru starp valsts valdības filiālēm.

Pārdalīšana

Ik pēc desmit gadiem, sekojot ASV tautas skaitīšanas dekādēm, valsts likumdevējiem ir uzdots veikt ļoti svarīgu pārdalīšanas procesu. Viņiem ir jānosaka jaunas robežas valsts likumdošanas apgabaliem un lielākajā daļā valstu arī ASV Pārstāvju palātas rajoniem. Šis process nodrošina, ka katram apgabalam ir aptuveni vienāds iedzīvotāju skaits. Tomēr bieži vien tas ir ļoti politisks. Varā esošā partija var un vēsturiski ir nospraudusi apgabalu līnijas, lai dotu savai partijai vēlēšanu priekšrocības. Šī prakse ir pazīstama kā gerrymandering. Kamēr ASV Augstākā tiesa ir nolēmusi, ka federālās tiesas nevar dzirdēt partizānu gerrymandering lietas, daudzas valstis ir pārvērtušas uzdevumu neatkarīgām pārdales komisijām izveidot taisnīgākas kartes. Pārdales ietekme uz politisko pārstāvību un varas līdzsvaru valsts valdībā ir milzīga.

Valsts konstitūcijas grozīšana

Lai gan ASV konstitūciju ir ļoti grūti grozīt, lielākā daļa valsts konstitūciju tiek grozītas daudz biežāk. Valsts likumdevēji bieži vien spēlē tiešu lomu šajā procesā. Daudzās valstīs ierosinātais konstitucionālais grozījums var tikt likts vēlētāju balsojumā ar superdomens balsojumu likumdevējam. Tas ļauj likumdevējam tieši risināt fundamentālas pārvaldības jautājumus – no nodokļu politikas līdz balsstiesībām – un ļaut cilvēkiem iegūt galīgo vārdu.

Iekšējā organizācija: Bicameralism un Komitejas Power

Lai efektīvi pārvaldītu savu lielo slodzi, valsts likumdevēji ir izstrādājuši sarežģītu iekšējo struktūru. Izpratne par šo struktūru ir būtiska, lai saprastu, kā valsts kapitolā plūst vara.

Bikamerālisms pret unikamerālismu

Lielākā daļa valsts likumdevēju ir konstruktīvisti, kas ir konstruktīvisti, un to uzdevums ir nodrošināt likumdošanas varas kontroli. Tā liek ņemt vērā divus atšķirīgus likumus, likumus un perspektīvas. Izņēmums ir Nebraska, kurai ir neierasta (vienpalātas) likumdevēja iestāde, ko oficiāli dēvē par "Leģislatūru", bet bieži dēvē par "Unicamerālu". Nebraska vienpalātas sistēma tika izveidota 1937. gadā un ir unikāls eksperiments efektivitātes un, iespējams, pārredzamības ziņā. Tomēr lielākā daļa valstu saglabā tradicionālo bicameral sistēmu.

Galvenās līderības

Likumdošanas palātas efektivitāte ir ļoti atkarīga no tās vadības. Visvarenākais skaitlis apakšnamā ir Mājas runātājs, kurš kontrolē likumdošanas kalendāru, nodod rēķiniem komitejām, ieceļ komiteju priekšsēdētājus un locekļus. Runātāja vara ir plaša, būtībā nosakot, kuri rēķini ir dzīvi un kuri rēķini mirst. Senātā, prezidijs bieži ir Lieventenant gubernators[ (aptuveni pusē valstu) vai Prezidents Pro Tempor, kuru ievēl senatori. Šie vadītāji kopā ar Majority Leader, Minoritātes vadītājs un partija Whips veido katras palātas stratēģisko kodolu, pārvalda savas partijas darba kārtību, sarunas un kompromisu.

Komitejas sistēma: tiesību aktu kopums

Likumdevējs nevar būt eksperts katrā politikas jomā. Tieši tāpēc komiteju sistēma ir tik svarīga. Pastāvīgās komitejas – piemēram, Izglītības komiteja, Tieslietu komiteja vai Apropriāciju komiteja – ir pastāvīgas darba grupas, kas specializējas konkrētās jomās. Kad tiek ieviests rēķins, tas tiek nodots komitejai ar attiecīgu jurisdikciju. Šeit šis likumprojekts tiek vispilnīgāk pārbaudīts. Komitejas rīko publiskas uzklausīšanas, kurās var liecināt pilsoņi, lobisti un valdības amatpersonas. Tad tās rīko "markup" sesiju, kurā tās var debatēt un grozīt rēķinu līniju. Lielais rēķinu skaits mirst komitejā, nekad neliekot uz grīdas balsot. Komitejas priekšsēdētājs, milzīgas varas amats, kontrolē komitejas darba kārtību un izlemj, kuri rēķini tiek uzklausīti un kuri paliek lingvistiski.

Kā likumprojekts kļūst par valsts likumu: Detalizēts skats

Lai gan īpaši noteikumi dažādās valstīs atšķiras, likumprojekta ceļojums valsts likumdevējam iet pa vispārēju ceļu, kas ir būtiski, lai saprastu. Šis process ir paredzēts, lai nodrošinātu, ka tiesību akti tiek rūpīgi apsvērti.

1. darbība: Ievads un atzinuma pieprasījums

Jebkurš likumdevējs var ieviest likumprojektu. Pēc tam, kad likumprojektu izstrādā likumdevēja juridiskais personāls, likumprojektam tiek piešķirts numurs un tas pirmo reizi tiek lasīts sēžu zāles stāvā ("pirmais lasījums"). Prezidijs pēc tam nodod likumprojektu attiecīgajai pastāvīgajai komitejai.

2. darbība: Komitejas rīcība

Šis ir viskritiskākais posms. Komitejas priekšsēdētājs nodod likumprojektu komitejas darba kārtībā. Komiteja rīko atklātu uzklausīšanu, lai apkopotu informāciju. Pēc uzklausīšanas komiteja tiekas uzcenojuma sesijā. Komiteja var balsot, lai pieņemtu šo likumprojektu, to nododot grozījumiem, pilnībā aizstājot ar "aizvietojošu likumprojektu", iesniedz to (nogalinot) vai vienkārši nerīkoties. Ja šis likumprojekts netiek nodots komitejai, tas ir faktiski miris sesijai.

3. solis: runas par stāvu un balsošana

Ja likumprojekts pārdzīvo komiteju, tas tiek novietots uz pilnu plenārsēžu zāles darbību kalendārā. Tam tiek dots "otrais lasījums", kas ļauj turpināt debates un grozījumus. Visbeidzot, tam tiek dots "trešais lasījums", kurā tiek pieprasīts pilns plenārsēžu zāles balsojums. Balsošanas metode mainās. Nepretrunu rēķiniem tiek izmantoti vienkārši balss .]. Direction resources[ lūgts kandidēt uz balsu vairākumu. Kalsas ieraksta, kā katrs atsevišķais likumdevējs balsoja, radot publisku savas pozīcijas ierakstu. Vairākums valstu pieprasa vienkāršu klātesošo locekļu vairākumu un balsošanu par to, lai tiktu pieņemts rēķins.

4. darbība: Citas palātas un konferenču komitejas

Pēc vienas palātas nokārtošanas likumprojekts pāriet uz otru palātu, kur tas atkal iziet cauri visai komitejai un stāvam. Otra palāta var nodot tieši to pašu likumprojekta versiju vai arī to var nodot ar grozījumiem. Ja versijas atšķiras, izcelsmes mājai ir jāpiekrīt grozījumiem. Ja tie nevar vienoties, tiek izveidota konferences komiteja. Šī ir pagaidu komiteja, ko veido daži katras palātas locekļi, kuri ir iecelti, lai sagatavotu kompromisa versiju. Kompromisa "konferences ziņojums" ir jāapstiprina abām palātām bez turpmākiem grozījumiem.

5. darbība: Gubernatorāla darbība

Pēdējais solis ir gubernatora rīcība. Gubernatoram ir vairākas iespējas: parakstīt likumprojektu; veto likumprojektu, nosūtot to atpakaļ likumdevējam; ļaut likumprojektam kļūt par likumu bez paraksta pēc noteikta laika; vai daudzās valstīs izmantot line-item veto, lai izsvītrotu konkrētus izdevumu posteņus, apstiprinot pārējo. Ja gubernators veto likumprojektu, likumdevējs var mēģināt ignorēt veto, parasti pieprasot divu trešdaļu superdomens balsojumu abās palātās. Tas ir augsts bārs, bet tas nodrošina būtisku kontroli pār izpildvaras.

Kas kalpo: pilsonis vs profesionālās likumības

Cilvēki, kas kalpo valsts likumdevējās iestādēs, ir tik dažādi kā pašas valstis. Būtiska atšķirība starp valsts likumdevējiem ir profesionalizācijas līmenis.

Pilsonis pret profesionālajām tiesībām

Valsts likumdošanas konference (NCSL) klasificē likumdošanas par spektra. Profesionālie vai "Sarkanie" likumdevēji (piemēram, California, New York, un Pennsylvania) ir pilna laika darba ar augstu atalgojumu, liels personāls, un garas sesijas. Tie mēdz piesaistīt karjeras politiķiem un ir augsts zināšanu līmenis. No otras puses ir Pilsonis vai "Zilais" likumdevēji (piemēram, New Hampshire, Montana, un Wyoming). Tie ir nepilna laika struktūras. Legislatori saņem zemu atalgojumu, ir minimāli personīgi darbinieki, un tiekas dažus mēnešus gadā. Viņi bieži tur citus darbus ārpus politikas, kas proponenti apgalvo, ka tie ir saistīti ar reālās pasaules ietekmi uz saviem likumiem

Pārstāvība un demogrāfija

Pēdējos gadu desmitos valsts likumdevēji ir kļuvuši daudzveidīgāki, taču tie joprojām ne vienmēr atspoguļo savu valstu demogrāfiju. Tagad sievietes veido ievērojamu likumdevēju daļu (aptuveni 30% valsts), kas ir tikai 5% 1971. gadā. Rasu un etnisko minoritāšu pārstāvju skaits arī ir arvien lielāks, lai gan pārstāvība bieži atpaliek no iedzīvotāju skaita. Tur notiek debates par to, cik labi likumdevēji pārstāv savus vēlētājus un kādi šķēršļi – piemēram, zems atalgojums, intensīva partizānu izspiešana un prasīgi grafiki – novērš reprezentatīvāku kandidātu loku, lai dotos amatā.

Terminu ierobežojumi

15 valstīs likumdevējiem ir noteikti termiņi. Šie likumi, kas pieņemti 90. gados kā reforma, lai apkarotu karjeru un nodotu jaunas perspektīvas valdībai, ierobežo gadu skaitu, ko cilvēks var kalpot attiecīgajā palātā. Termiņu ietekme tiek karsti apspriesta. Atbalstītāji apgalvo, ka tie novērš varas iesakņošanos un liek sistēmā jaunas idejas. Kritiķi apgalvo, ka viņi apslāpē institucionālās zināšanas un novirza varu prom no pieredzējušiem likumdevējiem un lobistiem, izpildvaras darbiniekiem un likumdošanas palīgiem.

Mūsdienu izaicinājumi, kas rada valsts likumdošanas

Valsts likumdevēji nav statiskas institūcijas, tie pastāvīgi attīstās, lai risinātu jaunus uzdevumus Amerikas pārvaldībā.

Partizānu polarizācija un tīkla bloķēšana

Tāpat kā ASV Kongresā, arī valsts likumdevēji arvien vairāk polarizējas pa partizānu līnijām. Mēreno, starppartiju balsu koalīciju samazināšanās ir apgrūtinājusi likumdošanas pieņemšanu, īpaši sadalītās valstu valdībās, kur viena partija kontrolē likumdevēju, bet otra kontrolē gubernatora biroju. Šī tīkla bloķēšana var kavēt valstis risināt steidzamas problēmas, sākot ar infrastruktūras finansēšanu līdz veselības aprūpes izmaksām.

Gerrymandering un cīņa par godīgu kartēm

Decential redimitēšanas process ir kļuvis nikns cīņa par politisko kontroli. Ar sarežģītu datoru programmatūru un ļoti detalizētiem vēlētāju datiem, pie varas esošā partija var izdarīt rajona līnijas ar ķirurģisku precizitāti, lai palielinātu savas vietas un samazinātu spēku pretējās partijas vēlētājiem. Šī prakse, kas pazīstama kā gerrymandering, grauj pamatprincipu pārstāvības demokrātijas: ka vēlētāji izvēlas savus pārstāvjus, nevis otrādi. Ir pieaug reformu kustība, kas aizstāv izmantošanu neatkarīgu pārdales komisijas, lai radītu taisnīgus, konkurētspējīgus apgabalus.

Priekšrocības aug

Pieaugoša tendence valsts likumdevējus pieņemt pieņemtajos likumos ir "priekšrocības", kur valsts valdība pieņem likumu, kas ir augstāks par pilsētu un novadu izdotajiem vietējiem rīkojumiem vai aizliedz tos. Tas ir kļuvis par galveno triecienu tādos jautājumos kā minimālās algas palielināšana, apmaksāti slimības atvaļinājumi, vides noteikumi un policijas reforma. Pretendenti apgalvo, ka premisa nodrošina vienotību un novērš pretrunīgu likumu "saķeri". Kritiķi to uzskata par varas sagrābšanu, ko veic valsts valdības, kas apspiež vietējo demokrātiju un neļauj pilsētām risināt savas kopienas unikālās vajadzības.

Kāpēc valsts likumi ir svarīgi jūsu ikdienas dzīvē

Ir viegli koncentrēties uz drāmu Vašingtonā, bet patiesība ir tāda, ka jūsu valsts likumdevējam ir lielāka ietekme uz jūsu ikdienas dzīvi. Tiesnesis Luijs Brandeiss (Louis Brandeis) slavenu nosaukumu sauc par valstīm "demokrātijas laboratorijas", un tieši šeit tiek pārbaudīti jaunievedumi politikā. To ceļu kvalitāte, kurus jūs braucat, finansējums skolām, kurās apmeklē jūsu bērni, noteikumi profesionālās licences iegūšanai, likumi, kas regulē jūsu veselības apdrošināšanu, noteikumi par tīru gaisu un ūdeni – tie visi ir izlemti jūsu valsts kapitolā.

Vai tā ir valsts, kas paplašina piekļuvi balsošanai, legalizē marihuānu, paaugstina minimālo algu vai aizsargā reproduktīvās tiesības, darbība arvien vairāk notiek valsts līmenī. Valsts likumdevēja vara ir milzīga, bet galu galā tā ir atvasināta no cilvēkiem. Zinot, kas jūs pārstāv, izsekojot rēķinus, kurus tie sponsorē un balso, un balsojot valsts līmeņa vēlēšanās, ir būtiski pilsonības akti. Jūsu valsts likumdevējs ir jums vistuvākais valdības līmenis, un tas ir pelnījis jūsu uzmanību un iesaistīšanos.

Tiem, kas vēlas iesaistīties, tādi resursi kā NCSL piedāvā visaptverošus datus par valsts likumdevējiem. Tādi instrumenti kā ]OpenStates ļauj viegli izsekot likumdošanai savā valstī. Detalizētiem valsts likumdevēja profiliem Balotpēdija ir lielisks resurss. Izpratne par to, kā šīs spēcīgās institūcijas darbojas, ir pirmais solis ceļā uz to, lai kļūtu par informētu un aktīvu savas valsts demokrātijas dalībnieku.