Konstitūcijas grozīšanas process ir visaugstākais likumdošanas process jebkurā demokrātiskā republikā. Tas ir mehānisms, ar kura palīdzību nācija maina savu fundamentālo kompaktu, līdzsvarojot stabilitātes nepieciešamību ar progresa prasībām. Amerikas Savienotajās Valstīs Konstitūcija ir kalpojusi kā zemes augstākais likums vairāk nekā 230 gadus, kas ir apliecinājums tās kadru prognozēšanai. Viņi saprata, ka dokuments nevar būt statisks. Stingra, nemainīga konstitūcija vai nu sagrautos politiskā spiediena ietekmē, vai arī kļūtu par nebūtisku vēsturisku artefaktu. Risinājums bija V pants, kas bija paredzēts, lai padarītu pārmaiņas iespējamas, bet apzināti sarežģītas. Izpratne par to, kā šis process darbojas, kāpēc tas tika izstrādāts šādā veidā, un kā tas tika izmantots, ir būtiski, lai izprastu Amerikas tiesību, politikas un sabiedrības attīstību.

Grozīšanas procesa izveide bija viens no galvenajiem kompromisiem Konstitucionālajā konvencijā 1787. gadā. Ietvarnieki ļoti labi apzinājās, ka viņi neveido perfektu dokumentu visu laiku. Viņi veidoja pašpārvaldi, kas būtu jāpielāgo neparedzētiem izaicinājumiem, tehnoloģiju izmaiņām un sociālo vērtību maiņai. Tomēr viņi arī dziļi baidījās no "vairākuma tirānijas". Viņi uztraucās, ka pārejošas politiskās kaislības varētu novest pie pagaidu politikas iekļaušanas pastāvīgajos konstitucionālajos tiesību aktos, apdraudot pašu stabilitāti, kādu dokuments bija paredzēts. Viņu izstrādātais grozījumu process ir tīģelis, kurā tiek pārbaudītas ierosinātās izmaiņas. Tam ir nepieciešams ne tikai vienkāršs vairākums, bet arī plašs, izturīgs un ģeogrāfiski atšķirīgs konsenss, kas pārsniedz partizānu šķelšanos un reģionālās intereses. Šī apzinātā problēma ir īpašība, nevis kļūda.

Konstitucionālo grozījumu pamatprincipi

Pirms niršanas V panta īpašajā mehānikā ir svarīgi saprast konstitucionālo grozījumu filozofisko pamatojumu. Process balstās uz dažiem galvenajiem principiem. Pirmais ir tautas suverenitāte.]. Konstitūcija sākas ar "Mēs, cilvēki," un grozījumu process ir galēja tautas gribas izpausme mainīt savu valdību. Grozījums, kas iet cauri Kongresam ar superlielumu un tiek ratificēts trīs ceturtdaļās valstu, ir morāls un demokrātisks svars, kas ievērojami pārsniedz vienkāršu likumu, ko pieņem likumdošanas vairākums.

Otrais princips ir federālisms. Amerikas Savienotās Valstis ir pussuverēnu valstu savienība. Grozīšanas process to atzīst, pieprasot pašu valstu piekrišanu. Tas nodrošina, ka jebkuras izmaiņas nacionālajā paktā atbalsta valstis, neļaujot federālajai valdībai vienpusēji paplašināt savu varu uz to rēķina. Trešais princips ir atbrīvošanās. Augstie sliekšņi spēku proponenti veido plašas, ilgstošas koalīcijas. Šis process prasa laiku – reizēm gadus vai pat gadu desmitus. Šis lēnais temps ļauj plašām publiskām debatēm, pārbaudēm un pārdomām. Tas neļauj Konstitūcijai kļūt par politisku futbolu, kas tiek atcelts ar katru vēlēšanu ciklu. Šis apzinātais ātrums ir iemesls, kāpēc tikai 27 grozījumi ir ratificēti no vairāk nekā 11 000 grozījumiem, kas Kongresā ir ierosināti kopš 1789. gada.

ASV konstitūcijas V pants: Galvenais mehānisms

Konstitūcijas V pantā ir noteiktas divas atšķirīgas metodes grozījumu ierosināšanai un divas atšķirīgas metodes to ratificēšanai.Tas rada kopumā četrus iespējamos ceļus, lai gan viens maršruts dominēja Amerikas vēsturē. Grozījums vispirms ir jāierosina federālā līmenī un tad jāratificē valstīm. V panta teksts ir maldinoši vienkāršs, bet tajā ir izklāstīts stingrs process, kas paredzēts, lai nodrošinātu plašu vienošanos.

1. metode: Kongresa priekšlikums, valstu ratifikācija

Šī ir vienīgā metode, kas jebkad izmantota, lai veiksmīgi grozītu Konstitūciju. Saskaņā ar šo metodi ierosinātais grozījums jāapstiprina ar divu trešdaļu superlielvaru balsojumu gan Pārstāvju palātā, gan Senātā. Tas nav vienkāršs klātesošo locekļu vairākums; tas prasa divas trešdaļas kvoruma. Mūsdienu 535 deputātu kongresā tas parasti nozīmē 290 balsis Parlamentā un 67 balsis Senātā. Šis slieksnis ir pirmais lielākais šķērslis. Tas liek atbalstītājiem iegūt atbalstu no abām pusēm un starp ideoloģiskajām līnijām.

Kad ierosinātais grozījums tiek pieņemts Kongresam, tas tiek nosūtīts 50 valstīm ratifikācijai. Kongress izvēlas vienu no divām metodēm, lai to ratificētu. Visizplatītākā metode ir ratificēšana ar trīs ceturtdaļas valsts likumdevēju ] (pašlaik 38 valstis). Valsts likumdevējs var balsot par grozījuma apstiprināšanu vai noraidīšanu. Kad valsts ratificēja, tā nevar atsaukt savu ratifikāciju (jautājums, kas plaši apspriests Vienlīdzīgu tiesību grozījuma kontekstā). Alternatīvā metode ir ratificēšana ar valstīm ratificējošām konvencijām. Šī metode ir izmantota tikai vienreiz — 21. grozījumam, kas atcēla aizliegumu 1933. gadā. Kongressss izvēlējās valsts konvencijas, jo baidījās, ka valsts likumdevēji, kurus lielā mērā ietekmēja lauku un temperances intereses, neratificētu atcelšanu. Ļaudioņiem balsojot par konventa delegātiem, process apstājās no iesakņotām politiskajām interesēm.

metode: Konvencijas maršruts (V pants Konvencijā)

Otrā metode grozījumu ierosināšanai nekad nav izmantota, bet tā joprojām ir nozīmīgu politisku debašu un tiesiskās nenoteiktības avots.Ja divas trešdaļas valsts likumdevēju (pašlaik 34 valstis) iesniedz pieteikumus Kongresam, Kongresam ir nepieciešams sasaukt konventu, lai ierosinātu grozījumus. Tas ir pazīstams kā V pants Konvents. Dažas grupas aizstāv šo metodi, lai apietu sastingušo Kongresu un ierosinātu grozījumus tādās jomās kā līdzsvarots budžets, termiņi vai kampaņu finanšu reforma.

Neizmantotās konvencijas klauzula

Galvenais iemesls, kāpēc šī metode nekad nav izmantota, ir bailes no "izbēgšanas konvencijas". Konstitūcija nenosaka, kā šāda konvencija tiktu strukturēta, kas būtu delegāti vai kādi noteikumi reglamentētu tās procesu. Kritiķi uztraucas, ka pēc sasaukšanas konvents nevar aprobežoties ar vienu tēmu un varētu ierosināt radikālas izmaiņas visā Konstitūcijā, potenciāli atverot durvis tiesību akta pārskatīšanai vai valdības struktūrai. Proponenti apgalvo, ka konvenciju var ierobežot ar valstu pieteikumiem un ka Kongresam ir tiesības noteikt pamatnoteikumus. Tomēr vēsturisku precedentu trūkums padara šo augsto saistību politisko spēlmani. Sākotnējā 1787. gada Konstitucionālā konvencija pati tika aicināta grozīt Konfederācijas pantus, bet beigās tika izstrādāts pilnīgi jauns dokuments, kas dod mūsdienu kritiķiem pauzi.

Augstie burvji: superlielumi un ratifikācijas robežvērtības

Robežvērtības, kas nepieciešamas Konstitūcijas grozīšanai, ir ievērojami augstas salīdzinājumā ar standarta likumdošanas procesiem. Kongresa divu trešdaļu vairākuma prasība un trīs ceturtdaļu vairākums valstu vidū rada vairākus punktus, kas efektīvi nogalina lielāko daļu ierosināto grozījumu.

Kāpēc ir vajadzīgs superlielliels vairākums?

Lielā vairākuma prasība ir paredzēta, lai nodrošinātu, ka grozījums ir patiess valsts konsenss. Ar to nepietiek, lai politika būtu populāra ar ievērojamu valsts vairākumu. Tā ir būtiski nepieciešama plašam iedzīvotāju lokam un to pārstāvjiem. Šī prasība aizsargā politiskās minoritātes no to tiesību atņemšanas ar pagaidu, aktivizētu vairākumu. Tā arī veicina kompromisu un mērenību. Grozījuma ierosinātājiem bieži vien ir jāvienojas par savu valodu un darbības jomu, lai iegūtu pārāk centrus un mērens likumdevējus, radot līdzsvarotāku gala produktu. ]Equal Rights Grozījums (ERA) nespēja nodrošināt ratifikāciju sākotnējā termiņā parāda grūtības, ko rada šis šķērslis. EPT 1972. gadā ar nepieciešamo divu trešdaļu vairākumu izgāja kongresu, bet galu galā tas bija par trim valstīm, kas nesasniedza 38 ratifikācijas termiņus, pirms tā termiņa pagarināšanas.

Valstu loma ratifikācijai

Prasība, lai ratifikācija tiktu veikta trīs ceturtdaļas valstu, pastiprina ASV federālo struktūru. Tā dod katram valstij, neatkarīgi no tā iedzīvotāju skaita, balsi procesā. Šis princips ir tiešs mantojums no Lielā 1787. gada kompromisa, kas izveidoja bikameralo kongresu ar vienlīdzīgu pārstāvību Senātā. Ratifikācijas procesā Wyoming (iedzīvotājiem ~580,000) ir tāda pati balss vara kā Kalifornijā (iedzīvotājiem ~39 miljoni). Šis noteikums aizsargā mazāku, mazāk apdzīvotu valstu intereses no lielākajiem. Tam nepieciešams, lai grozījumam būtu ne tikai jēls iedzīvotāju atbalsts, bet plašs ģeogrāfiskais atbalsts dažādos valsts reģionos. Grozījums, kas ir mežonīgi populārs pilsētu piekrastes valstīs, bet dziļi nepopulārs Vidusrietumu vai dienvidu daļā, visticamāk, nesasniedz 38 valstu slieksni.

27 grozījumi: vēsturisks ceļojums

27 ASV konstitūcijas grozījumi ir īpaši reaģējoši uz valstu krīzēm, sociālajām kustībām un politiskajām maiņām. Tos var iedalīt atšķirīgās vēstures laikmetos, katrs no tiem atspoguļojot sava laika dominējošās problēmas. Process ir pierādījis savu darbspēju jautājumos, kas ir dziļi nacionāli nozīmīgi, bet pārāk sarežģīti parastos politiskajos strīdos.

Tiesību bils (1791.g.)

Pirmie desmit grozījumi, kas kopā bija pazīstami kā Tiesību akts, būtībā bija Konstitūcijas ratifikācijas nosacījums. Daudzi antifederālisti atteicās atbalstīt jauno Konstitūciju bez īpašas individuālo brīvību uzskaitījuma. Džeimss Medisons, sākotnēji tiesību akta pretinieks, ganīja šos grozījumus ar Pirmā kongresa starpniecību. Tie garantē pamattiesības, piemēram, vārda brīvību, reliģiju, preses brīvību, tiesības nēsāt ieročus, aizsardzību pret nesaprātīgiem meklējumiem un konfiskāciju, kā arī tiesības uz taisnīgu tiesu. 10. grozījums skaidri patur visas pilnvaras, kas nav deleģētas federālajai valdībai valstīm vai tautai, federālisma stūrakmeni.

Rekonstrukcijas grozījumi (13., 14., 15.)

Šie trīs grozījumi ir visdziļākās konstitūcijas pārveides Amerikā. Noslēdzoties pēc Pilsoņu kara, tie būtiski pārdefinēja attiecības starp federālo valdību un valstīm un paplašināja Konstitūcijas aizsardzības jomas, iekļaujot tajā arī agrāk verdzībā esošos cilvēkus. 13. grozījums atcēla verdzību. 14. grozījums, iespējams, ir visnozīmīgākais grozījums, kāds jebkad ir ratificēts. Tas piešķīra pilsonību visām personām, kas dzimuši vai naturalizētas Amerikas Savienotajās Valstīs, izveidoja Vienlīdzīgas aizsardzības klauzulu un radīja Apķīlāšanas klauzulu. Šīs klauzulas ir pamats tūkstošiem ievērojamu Augstākās tiesas lietu par civiltiesībām, laulību vienlīdzību un krimināltiesībām. 15. grozījums15 aizliedza liegt tiesības balsot, pamatojoties uz rasi, krāsu vai iepriekšējo verdzības nosacījumu. Lai gan šie grozījumi tika pārveidoti uz papīra, tas notika gandrīz gadsimtu ilga cīņa (Civiltiesību kustība) un turpmākie tiesību akti (Civiltiesību akts 1964., Likums par pilsoniskajām tiesībām, kas pieņemts saskaņā ar 1965. gada likumu).

Progresīvie grozījumi

20. gadsimta sākumā bija vērojamas lielas izmaiņas, ko virzīja Progresīvā kustība. 16. grozījums (1913) pilnvaroja federālo valdību uzlikt tiešu ienākumu nodokli, būtiski mainot federālo ieņēmumu un varas raksturu. 17. grozījums (1913) noteica tiešu ASV senatoru ievēlēšanu, novirzot varu no valsts likumdevējiem un padarot Senātu atsaucīgāku vēlētājiem. 18. grozījums (1919) ieviesa aizliegumu, aizliedza ražot un pārdot alkoholu. Tas ir galvenais piemērs tam, kā Konstitūcijā nostiprināta morālā krusta kara, un galu galā tika uzskatīts par neveiksmi. 19. grozījums (1920] piešķīra sievietēm tiesības balsot, gadu desmitiem ilgās slaktes kustības kulptūru.

Mūsdienu grozījumi (20.-27.)

Ar 20. un 21. grozījumu tika risināti jautājumi par pārvaldību un aizliegumu.20 grozījums1933] atcēla 18. grozījumu, padarot to par vienīgo grozījumu, ar kuru atceļ citu.22grozījums (1951) ierobežoja prezidentūru līdz diviem nosacījumiem, ar kuru tika tieši atbildēts uz Franklina D. Roosevelt četru termiņu prezidentūras.23grozījums (1961] piešķīra Vašingtonas, D.C., tiesības balsot prezidenta vēlēšanās. 24 tika pieņemts grozījums[FLT] par iepriekšējo gadu [FLT] atcēla vēlēšanu nodokļus, atceļot balsošanas šķēršļus, lai atteiktos no balsošanas.(161]

Kāpēc tik maz? Grūtības, kas saistītas ar Konstitūcijas grozīšanu

Ņemot vērā tūkstošiem priekšlikumu, kas katru gadu tika iesniegti Kongresā, tas, ka tikai 27 ir izdevies, ir pārsteidzoši. V panta apzinātās grūtības ir galvenais iemesls, bet vairāki politiskie faktori šo strukturālo izaicinājumu saasina.

Politiskā polarizācija

Mūsdienu laikmetā intensīva politiskā polarizācija padara ārkārtīgi grūti sasniedzamu Kongresā nepieciešamo divu trešdaļu superlielumu. Partizānu dalījums bieži vien neļauj pat rutīnas likumdošanu pāriet ar vienkāršu vairākumu, nemaz nerunājot par grozījumiem. Viena partija bieži uzskata, ka priekšlikums ir uzskatāms par varas sagrābšanu. Šī partizānu režģa robeža nozīmē, ka daži grozījumi pat padara to no komitejas. Robežvērtība grozījuma ierosināšanai tagad ir faktiski augstāka nekā tas bijis jebkurā brīdī Amerikas vēsturē, izņemot tādus nacionālos krīzes periodus kā Pilsoņu karš vai Lielā depresija. Valsts vienprātība par tādiem svarīgiem jautājumiem kā kampaņu finansēšana, aborti vai Augstākās tiesas struktūra šķiet gandrīz neiespējama pašreizējā politiskajā gaisotnē.

Neoficiāls grozījumu process

Tā kā formāli grozījumi ir tik sarežģīti, liela daļa konstitūcijas attīstības ir notikusi ar neoficiāliem līdzekļiem. To bieži sauc par "nerakstīto konstitūciju."]Augstākās tiesas pilnvaras veikt tiesas kontroli ir visvarenākais neoficiālo grozījumu dzinējspēks. Tādi lēmumi par Landmark, kā Brown pret Izglītības padomi (noslēdz skolu segregāciju), Roe pret Wade (nodibinot tiesības uz abortu), un Obergefell pret Hodges (nodibinot tiesības uz viendzimuma laulību), būtiski mainīja 14. grozījuma nozīmi, nemainot vienu teksta vārdu. Federālās valdības struktūra ir attīstījusies arī bez formāliem grozījumiem.

Salīdzinājums ar grozījumu procesiem visā pasaulē

ASV ir viens no sarežģītākajiem jebkuras lielas demokrātijas grozījumu procesiem. Tas noliek to galējā "stingrajā" konstitucionālā spektra galā. Globāls salīdzinājums izceļ ASV Konstitūcijā iestrādātās atšķirīgās politiskās izvēles. Projekt] ir vispusīga datubāze, kas parāda, kā dažādas valstis strukturē savus pamatlikumus.

Stingri un elastīgi noteikumi

ASV konstitūcija ir arī ļoti spilgts piemērs. Arī citas, piemēram, Vācijas pamatlikums, ir stingras, pieprasot divu trešdaļu vairākumu abās parlamenta ēkās, un ietver "mūžības klauzulu", kas aizliedz grozījumus, kuri ietekmē cilvēka cieņu un federālo struktūru. Indijas Konstitūcija, kas ir viena no garākajām pasaulē, ir arī salīdzinoši stingra, tai ir vajadzīgs īpašs vairākums parlamenta un puse no valsts likumdevējiem ratificē noteiktus noteikumus. No otras puses, spektram ir "elastīgas" konstitūcijas. Apvienotajā Karalistē, kas ir slavena ar nerakstītu konstitūciju, kur ar vienkāršu Parlamenta aktu var veikt būtiskas izmaiņas. Jaunā Zēlanda Konstitūcija arī lielā mērā tiek kodificēta parastajos statūtos. Šis elastīgums ļauj ātri pielāgoties mainīgajiem apstākļiem, bet tai nav stingru tiesību, kas paredz stingru konstitūcijas pamatvērtību.

Referendumi un tiešā demokrātija

Viena būtiska atšķirība starp ASV un daudzām citām demokrātijām ir prasība pēc tautas referenduma. ASV Konstitūcija neparedz tiešu tautas balsojumu federālajā līmenī ratifikācijai. Tā vietā tā paļaujas uz valsts likumdevējiem vai valsts konvencijām. Turpretim Austrālija prasa referendumu par jebkuriem konstitucionāliem grozījumiem. Ierosinātās izmaiņas jāapstiprina vairākumam vēlētāju visā valstī, un vairākumam vēlētāju lielākajā daļā valstu (4 no6) Šī "dubulta vairākuma" prasība padara Austrālijas procesu tikpat sarežģītu ASV procesam, lai gan tas balstās uz tiešu tautas ieguldījumu. Īrija arī prasa nacionālo referendumu par jebkuru tās konstitūcijas grozījumu. Īrijas vēlētājiem ir lūgts apsvērt ļoti sociālos jautājumus, apstiprinot grozījumus viendzimuma laulībām un aborta tiesībām. Šī tiešā iedzīvotāju iesaistīšanās kontrastē ar netiešo, valsts mediēto procesu Apvienotajās Valstīs. Referendumu izmantošana var būt spēcīga, bet tā var būt arī leģitimoloģiska, bet tā var nebūt arī nes.

Konstitucionālo grozījumu nākotne

Jautājums par to, vai V panta process joprojām ir funkcionāls, lai risinātu galvenās valstu problēmas, ir centrāla diskusija Amerikas tiesību aktos. Lai gan šis process ir bijis neaktivizēts gadu desmitiem (27. grozījums tika ratificēts 1992. gadā), politiskais spiediens uz pārmaiņām vairākās jomās ir intensīvs.Procesa grūtības nozīmē, ka ierosinātajiem grozījumiem ir jābūt ārkārtīgi plašam un ilgstošam atbalstam.

Mūsdienu diskusiju priekšlikumi

Kongresā tika ierosināti vairāki grozījumi. Līdzsvarotais budžeta grozījums ir ilgstošs fiskālās konservatīvās grupas mērķis, kas prasa federālajai valdībai tērēt ne vairāk kā tā iekasē ieņēmumus. Tas nāca ļoti tuvu kongresam 1990. ] Tika ierosināts arī termiņa ierobežojumu grozījums Kongresa locekļiem, kuru izraisīja tautas neapmierinātība ar karjeras politiķiem, lai gan tā saskaras ar spēcīgu iekšējo pretestību no vēsturiskajiem darbiniekiem. Ir arī priekšlikumi atcelt Elektorālo kolēģiju par labu prezidenta tautas balsojumam, paziņot kampaņas finanšu noteikumus pēc lēmumiem Citizens Apvienotā un noteikt tiesības uz privātumu vai datu aizsardzību.

Konstitucionālo pārmaiņu nākotne ASV var pamatīgāk paļauties uz neoficiālo tiesu interpretācijas un likumdošanas procesu, nevis uz formāliem grozījumiem. Augstākā tiesa turpinās interpretēt esošo tekstu, ņemot vērā jaunus apstākļus, uz labāku vai sliktāku. Politiskās nodaļas turpinās nospiest savas uzskaitījuma pilnvaras ar statūtu un izpildvaras darbību palīdzību. Tomēr formālais grozījumu process paliek galīgais aizmugures punkts. Tas ir vienīgais veids, kā ignorēt Augstākās tiesas lēmumu vai būtiski mainīt valdības struktūru. Tas ir atgādinājums, ka Amerikas sistēmā galīgais spēks nedzīvo Vašingtonā, bet gan cilvēku un valstu kolektīvajā griba, darbojoties visdeliberālākajā un sarežģītākajā procesā, kāds jebkad ir izveidots. Kā autors un tiesību zinātnieks ]] , ir "dzīvais dokuments", jo tas sevī satur līdzekļus tās miermīlīgai, apzinātai un demokrātiskai transformācijai. Saprašanās šis process nav tikai akadēmisks, lai veiktu pašpārkāpsmes un pašpārkāpuma pārbaudi.