Skolu finansējums ir viens no visvairāk izrietošu, bet vismazāk izprasto jautājumiem amerikāņu izglītībā. Dolāra, kas ieplūst vietējā skolas rajonā nosaka visu no skolotāju algas un klases lielumu pieejamību uzlabotas kursu, mākslas programmas, un skolas konsultanti. vecākiem, pedagogiem, un kopienas locekļiem, izpratne, kā skolas finansējums darbojas jūsu kopienā ir būtiska, lai turot līderiem atbildību un aizstāvot par resursiem katrs bērns ir pelnījis. Šis raksts izskaidro galvenos avotus skolas finansējuma, kā šie dolāri veido mācību vidi, pastāvīgas problēmas, kas rada nevienlīdzību, un konkrētus pasākumus, jūs varat veikt, lai ietekmētu finansēšanas lēmumus savā rajonā.

Izpratne par skolu finansējumu: pamati

Skolu finansējums nav tikai viena naudas plūsma; tā ir daudzslāņu sistēma, kas nāk no federālajiem, valsts, un vietējiem avotiem. Šo avotu kombinācija krasi atšķiras ar valsti un pat rajonu vienā un tajā pašā valstī. Daudzās kopienās, vietējie īpašuma nodokļi nodrošina lielāko daļu, bet citās valsts ieņēmumi dominē. Izpratne šī struktūra ir pirmais solis uz to, lai saprastu, kāpēc dažām skolām ir state-of-the-art laboratorijas un citi cīnās, lai labotu noplūde jumtus.

Lielākā daļa valstu izmanto dibināšanas formulu, lai aprēķinātu, cik daudz naudas katram rajonam jāsaņem. Šī formula parasti sākas ar bāzes summu par skolēnu skaitu un pēc tam pielāgojas tādiem faktoriem kā studentu nabadzība, angļu valodas apguvēju statuss un apgabala lielums. Dažas valstis izmanto arī ] resursu ekvivalento formulu, kas cenšas izlīdzināt turīgo un nabadzīgo rajonu spēju piesaistīt vietējos ieņēmumus. Šo formulu sarežģītība bieži vien apgrūtina publikas izpratni par to, no kurienes un kur tā nonāk.

Kāpēc ir svarīgi nodrošināt pašu kapitālu

Pētījumi konsekventi liecina, ka lielāki skolas izdevumi rada labākus skolēnu rezultātus, jo īpaši studentiem ar zemiem ienākumiem. Pētījumos konstatēts, ka 10 % pieaugums uz vienu skolēnu izdevumu, kas ir bērna skolas gados, ir saistīts ar augstāku pārbaudes punktu skaitu, augstāku gradācijas līmeni un lielāku nākotnes peļņu. Pretējais ir arī taisnība: ja finansējums ir samazināts, studentu sasniegumu cieš. kopienās, kur finansējums ir cieši saistīts ar vietējo īpašumu bagātību, bērni zemākas bagātības rajonos sāk no neizdevīga, ka savienojumi laika gaitā.

Skolu finansējuma avoti: tuvāks skats

Lai saprastu, kā tiek finansētas jūsu kopienas skolas, ir lietderīgi izpētīt trīs galvenos ieņēmumu avotus un to, kā katrs no tiem dod ieguldījumu kopējā budžetā.

Federālais finansējums

Lai gan federālā valdība nodrošina tikai aptuveni 8% līdz 10% no kopējā K-12 izglītības finansējuma ASV, šie dolāri ir paredzēti konkrētām iedzīvotāju grupām un prioritātēm. Lielākā federālā programma ir I sadaļa, daļa no Elementārās un vidējās izglītības likuma (ESEA), kas nodrošina papildu finansējumu skolām ar augstu skolēnu koncentrāciju no ģimenēm ar zemiem ienākumiem. I sadaļa nauda ir paredzēta, lai novērstu sasniegumu nepilnības, atbalstot papildu apmācību, apmācību, vecāku iesaistīšanos un profesionālo attīstību skolotājiem.

Vēl viena liela federālā programma ir Indivīdu ar Invalīdu izglītības likums (IDEA), kas nodrošina dotācijas valstīm, lai palīdzētu segt izmaksas speciālo izglītības pakalpojumu. IDEA līdzekļi maksā par specializētu apmācību, terapiju, palīgtehnoloģiju, un citi atbalsta pieprasītie federālajos tiesību aktos. Kritiķi jau sen norādīja, ka federālā valdība nekad nav pilnībā finansējis IDEA atļautajā līmenī, atstājot valsts un vietējiem rajoniem segt lielāku daļu speciālās izglītības izmaksas nekā sākotnēji solīja Kongress.

Citi federālie avoti ir Karjeras un tehniskās izglītības (CTE) dotācijas, ]Skolu uzlabošanas dotācijas, kas paredzētas skolām ar zemu darbības līmeni, un konkurētspējīgas programmas, piemēram, Izglītības inovāciju un pētniecības (EIR) programma]. Lai gan federālie dolāri kopumā ir salīdzinoši mazi, tie bieži kalpo par dzīvības nesējiem skolām, kas apkalpo visneaizsargātākos skolēnus.

Valsts finansējums

Valsts valdības ir skolu finansējuma mugurkauls lielākajā daļā valstu, kas parasti veido 45–55% no kopējiem ieņēmumiem. Valsts finansējums galvenokārt ir ienākumu nodokļi, pārdošanas nodokļi un citi valsts līmeņa ieņēmumi. Veids, kā valsts sadala šo naudu, var vai nu samazināt, vai palielināt vietējo nekustamā īpašuma nodokļu atšķirību radītās atšķirības.

Valstis izglītības atbalsta izplatīšanai izmanto dažādas formulas. Dažas valstis izmanto izlīdzinātus piešķīrumus par skolēnu , kas katram rajonam piešķir vienādu summu uz studentu neatkarīgi no vietējās bagātības. Citas izmanto vienādošanas formulas , kas nodrošina vairāk naudas rajoniem ar zemākām īpašuma vērtībām vai augstāku nabadzības koncentrāciju. Visprogresīvākās formulas ietver izmaksu korekciju, kas atspoguļo reģionālās atšķirības darba izmaksās, transporta vajadzībās un izglītības nodrošināšanas cenu lauku vai augsto nabadzības līmeņu apgabalos.

Valsts finansējuma atšķirību piemēri

Saskaņā ar 2022. gada ziņojumu, ko iesniedza Izglītības trests, tādas valstis kā Kalifornija, Minesota un Ņūdžersija ir izveidojušas finansēšanas sistēmas, kas vairāk dod dolārus rajoniem ar augstu nabadzības līmeni nekā rajoniem ar zemu nabadzības līmeni. Savukārt valstis, tostarp Arizona, Nevada un Pensilvānija, faktiski nodrošina mazāk naudas saviem apgabaliem ar visaugstāko vajadzību, galvenokārt tāpēc, ka to formulas nespēj novērst īpašuma nodokļu nevienlīdzības ietekmi. Šīs atšķirības nozīmē, ka bērna rāviena kods var noteikt viņu izglītības kvalitāti.

Vietējais finansējums

Vietējais finansējums, kas gandrīz vienmēr ir atvasināts no īpašuma nodokļiem, veido trešo lielāko finansējuma daļu. Vietējie ieguldījumi svārstās no 10% valstīs ar stingriem izlīdzināšanas centieniem līdz vairāk nekā 60% valstīs, kas atstāj lielāko daļu finansēšanas lēmumu vietējām kopienām. Tā kā īpašuma vērtības ievērojami atšķiras valsts iekšienē, apgabali pārtikušās teritorijās var piesaistīt daudz vairāk naudas uz vienu studentu ar zemāku nodokļu likmi nekā rajonos nabadzīgajos rajonos var ar augstāku nodokļu likmi.

Šī paļaušanās uz īpašuma nodokļiem rada to, ko pētnieki sauc par “nevienlīdzību starp dabaszinātņu līdzekļiem” , kas ir izglītības rakstnieka Džonatana Kozola radīts termins. Piemēram, turīgā priekšpilsētā māju īpašnieks varētu maksāt 1,2% īpašuma nodokļa likmi, kas rada $18,000 uz vienu studentu, savukārt iekšpilsētas rajonā māju īpašnieks varētu maksāt 1,8% likmi, bet paaugstināt tikai $8,000 uz vienu studentu, jo kopējās īpašuma vērtības ir daudz zemākas. Šādas atšķirības tiek ieskicētas vietējā finansējuma struktūrā un ir galvenais izglītības virzītājs pašu kapitālā.

Nodokļu bāze un nodokļu piepūle

Nodokļu bāze ir nodokļa bāze un nodokļu bāze . Nodokļa bāze ir kopējā novērtētā ar nodokli apliekamā īpašuma vērtība rajonā. Nodokļu piepūle ir likme, ar kuru šī bāze tiek aplikta ar nodokli. Rajons ar augstu nodokļa bāzi var radīt lielus ieņēmumus ar zemu likmi, savukārt rajonam ar zemu nodokļu bāzi ir jāmaksā nodoklis par daudz augstāku likmi, lai sasniegtu līdzīgu summu par vienu mācību priekšmetu. Daudzas valstis ir mēģinājušas to mazināt ar peļņas noteikumiem, kas liek pārsniegt ienākumus no turīgiem rajoniem un pārdala to nabadzīgākiem reģioniem — sistēma, kas pazīstama kā “Robin Hood” plāns Teksasā, kas ir bijis atkārtotu juridisku problēmu objekts.

Dotācijas un ziedojumi

Papildus trim galvenajiem avotiem daudzas skolas arī paļaujas uz federālajām un valsts konkurences dotācijām, kā arī privātajiem ziedojumiem un fondu atbalstu. Tomēr šie avoti bieži vien ir neparedzami un mēdz plūst uz skolām, kurās jau ir personāls un spēja rakstīt dotāciju piedāvājumus. Privātie ziedojumi ar vecāku-skolotāju asociāciju (PTA) un vietējo izglītības fondu starpniecību var papildināt budžetus ceļojumiem, tehnoloģijām un mākslas programmām, bet arī tie ir koncentrēti turīgākos rajonos. "Education Trust" 2019. gada analīzē konstatēts, ka skolas, kas apkalpo visbaltos un pārtikušos studentus, PTA līdzekļu piesaistīšanā katram skolēnam ir palielinājušas vairāk nekā 134 dolārus uz vienu studentu, savukārt skolas, kas apkalpo pārsvarā maznodrošinātus studentus, uz vienu studentu ir iecēlušas tikai 34 dolārus.

Kā skolu finansējums ietekmē izglītību

Nauda, ko skola saņem, tieši nozīmē līdzekļus, kas pieejami skolēniem un skolotājiem. Lai gan ir iespējams tērēt naudu neefektīvi, gadu desmitiem ilgi pētījumi liecina, ka augstas kvalitātes izglītībai ir nepieciešams atbilstošs, stabils finansējums, lai gan tas nav pietiekams.

Skolotāju algas un iznomāšana

Skolu budžeti ir darbietilpīgi; aptuveni 80% no darbības izmaksām ir saistītas ar algām un pabalstiem.Labi finansēti rajoni var piedāvāt konkurētspējīgas algas, lai piesaistītu un noturētu pieredzējušus skolotājus, savukārt nepietiekami finansētas skolas bieži cīnās ar augstu apgrozījuma līmeni un tām ir jānolīgst mazāk pieredzējis personāls. [ Skolotāju kvalitāte ir vienīgais svarīgākais skolas faktors skolēnu sasniegumiem, padarot algu konkurētspēju par kritisku pašu kapitāla jautājumu.

Klases izmēri

Mazāki klašu izmēri ļauj skolotājiem sniegt individualizētāku apmācību, īpaši agrīnajās klasēs. Tenesī Studentu/skolotāju sasniegumu attiecība (STAR) eksperimenta pētījumi pierādīja, ka skolēni, kas norīkoti uz mazākām klasēm bērnudārzā caur trešo klasi, pārspēja savus vienaudžus standartizētos testos un bija vairāk iespējams apmeklēt koledžu. Tomēr mazākām klasēm ir nepieciešams pieņemt darbā vairāk skolotāju, kas maksā naudu. Zemfinansētie apgabali bieži vien ir spiesti palielināt klases lielumus, it īpaši budžeta deficīta laikā.

Mācību programmu piedāvājumi

Finansējums nosaka, vai skola piedāvā plašu mācību programmu vai šauru programmu. Pieticīgie rajoni parasti nodrošina modernus prakses (AP) kursus, Starptautiskās bakalaura programmas (IB) programmas, pasaules valodas, mūzika un māksla. Zemāki ienākumi var piedāvāt tikai pamata nepieciešamos kursus angļu valodā, matemātikā, zinātnē, un sociālajās studijās. Opportunity spraugas protams piedāvā sākot agri—dažās daudzskaitlīgās pamatskolās trūkst veltītas mūzikas vai mākslas skolotāju, savukārt turīgākajās skolās ir pilna laika speciālisti un bagātīgs izvēles punktu klāsts.

Ārpusskolas programmas

Sporta, klubu un pēcskolas programmas ir ne tikai bagātinājums, tās nodrošina studentu iesaistīšanos un nozīmīgu sociālo un emocionālo attīstību. Bet šīs programmas ir atkarīgas no finansējuma treneriem, krājumiem, transporta un iekārtām. Daudzos nepietiekami finansētos rajonos studentiem ir jāmaksā “maksāt par spēli” maksa tikai, lai pievienotos komandai vai klubam, radot šķērsli ģimenēm ar zemiem ienākumiem.

Objekti un tehnoloģijas

Skolas ēku fiziskais stāvoklis ir redzams finansējuma pietiekamības rādītājs. Turīgo rajonu skolās ir modernas laboratorijas, ērtas klases un mūsdienīgas tehnoloģijas. Nabadzīgākos rajonos skolēni var mācīties pārapdzīvotās klasēs ar novecojušām mācību grāmatām un neuzticamu interneta piekļuvi. ASV valdības atskaitīšanās biroja ziņojumā 2020. gadā konstatēts, ka 54 % valsts skolu rajonu ir jāatjaunina vai jāaizstāj vairākas ēku sistēmas, un šīs vajadzības ir koncentrētas augsto iedzīvotāju grupu rajonos.

Problēmas skolu finansēšanā

Pat tad, ja kopējie izdevumi ir salīdzinoši augsti, skolu finansēšanas sistēmas saskaras ar strukturālām problēmām, kas rada un saglabā nevienlīdzību.

Finansējuma atšķirības starp pārtikušajiem un mazienākošajiem rajoniem

Atšķirība starp skolēnu izdevumiem starp augstākajiem un zemākajiem nabadzības rajoniem joprojām ir liela daudzos štatos. Saskaņā ar Izglītības tiesību centra ziņojumu “Vai skolu finansējums ir iespējams?” visnopietnākās atšķirības pastāv tādos štatos kā Pensilvānijas, kur augstākās nabadzības reģioni saņem par aptuveni 33% mazāk uz vienu skolēnu nekā zemāko nabadzības apgabalu pēc pielāgošanās studentu vajadzībām. Savukārt, piemēram, Ņūdžersijas un Masačūsetsas valstis nodrošina lielāku finansējumu augstas nabadzības rajoniem, pateicoties progresīvām valsts formulām.

Atkarība no vietējiem īpašuma nodokļiem

Paļaušanās uz vietējiem īpašuma nodokļiem rada fundamentālu negodīgumu, kas nav pilnībā atrisinātas juridiskās problēmas. Kopš orientējošā Serrano pret Priest lieta Kalifornijā 1971.gadā, tiesas daudzās valstīs ir nolēmušas, ka finansēšanas sistēmām ir jābūt taisnīgām. Tomēr pat tad, ja valsts formulas ir koriģētas, vietējie naudas plūsmas bieži vien veidos, kas apdraud izlīdzināšanu-wealthier rajoni var iet obligāciju pasākumus par iekārtām, bet nabadzīgākie apgabali cīnās, lai apmierinātu pamata darbības vajadzības.

Budžeta samazinājumi ekonomiskās lejupslīdes laikā

Skolu finansējums ir jutīgs pret ekonomikas cikliem. Kad lejupslīdes skāra, valsts ieņēmumi samazinās, un skolas bieži saskaras ar pēkšņu budžeta samazinājumu, tāpat kā palielinās pieprasījums pēc pakalpojumiem (piemēram, bezmaksas pusdienas, konsultācijas un veselības aprūpe). COVID-19 pandēmija izraisīja nopietnu samazinājumu daudzās valstīs, lai gan federālie stimulu dolāri uz laiku kompensēja tos. Šie uzplaukuma un izlaiduma cikli apgrūtina ilgtermiņa plānošanu un nesamērīgi kaitē rajoniem ar ierobežotām rezervēm.

Nepietiekams finansējums speciālajai izglītībai

Speciālā izglītība ir federālais mandāts, bet, kā atzīmēts iepriekš, federālā daļa IDEA finansējuma vēsturiski ir samazinājies daudz mazāk par 40%, kas Kongress sākotnēji atļauts. Tas atstāj valstis un apgabalus, lai segtu plaisu, un izmaksas speciālo izglītības pakalpojumu var būt tikpat daudz kā dubulta, ka vispārējās izglītības. Ja rajonam ir liela daļa studentu ar invaliditāti, regulārais darbības budžets ir izstiepts plānas, bieži liekot samazinājumus citur.

Politiski un juridiski izaicinājumi

Skolu finansējums ir politiski. Nodokļu maksātāji bieži pretojas īpašuma nodokļu vai valsts ienākumu nodokļu pieaugumam, pat ja skolas tiek nepietiekami finansētas. Tikmēr skolu valdēm ir jāvienojas par konkurējošām prioritātēm – algām, programmām, iekārtām un rezervēm. Valsts likumdevēji ir pakļauti lobēšanai no turīgiem rajoniem, kas vēlas saglabāt savus vietējos ienākumus, un no skolotāju apvienībām, kas aizstāv lielāku valsts finansējumu. Tiesvedības prāvas par finansējuma vienlīdzību ir iesniegtas desmitiem valstu, ar neviennozīmīgiem rezultātiem; dažas tiesas ir piespiedu kārtā lielas reformas, bet citas ir pārgājušas uz likumdošanas spriedumu.

Atrunas skolu finansējumam jūsu kopienā

Izmaiņas vietējā līmenī ir iespējama, kad kopienas locekļi izprot sistēmu un organizē efektīvi. Šeit ir konkrētas stratēģijas, lai kļūtu par efektīvu advokātu.

Sadarboties ar vietējām skolu valdēm

Skolas valdes locekļi ir vēlēti ierēdņi, kas apstiprina budžetu, nosaka nodokļu likmes un pieņem politiskus lēmumus, kas ietekmē finansējumu. Skolas valdes sanāksmju apmeklēšana regulāri ir viens no spēcīgākajiem veidiem, kā palikt informētam un tikt uzklausītam. Pirms sanāksmēm var pārskatīt budžeta dokumentus, uzdot jautājumus par finansējuma prioritātēm, kā arī izteikt atbalstu programmām, kas jums ir svarīgas. Daudzas skolu valdes arī rīko budžeta uzklausīšanas , kur sabiedrība var piedāvāt ieguldījumu pirms galīgā balsojuma.

Apmeklēt kopienas sanāksmes un rātsnamus

Skolu novados un pašvaldību struktūrās bieži notiek publiski forumi, lai apspriestu finanses, obligāciju pasākumus un stratēģiskos plānus. Pievēršoties šīm sanāksmēm, var pārliecināties, ka izglītības finansējums sabiedrībai ir svarīgs. Daudzās valstīs lēmumi par skolu finansējumu tiek pieņemti nevis rajona līmenī, bet valsts namā, kas nozīmē, ka vienlīdz svarīgi ir apmeklēt valsts likumdevēju rīkotās vietējās pašvaldības. Jautājiet savam valsts pārstāvim vai senatoram, kā viņi balso par izglītības rēķiniem un kādas ir to finansējuma prioritātes.

Atbalstīt finansēšanas iniciatīvas un referendumus

Daudzi skolu apgabali aicina vēlētājus apstiprināt darbības nodevas, obligāciju pasākumus vai nodokļu palielinājumus , lai iegūtu papildu vietējos ieņēmumus. Šie vēlēšanu pasākumi bieži vien ir vienīgais veids, kā palielināt finansējumu, kas pārsniedz valsts sniegtos līdzekļus. Šo pasākumu izsludināšana nozīmē sarunu ar kaimiņiem, vēstuļu rakstīšanu vietējiem laikrakstiem un brīvprātīgo darbu ar kampaņas komitejām. Pētījumi liecina, ka vēlētāju aktivitāte vietējās vēlēšanās parasti ir zema, tāpēc nelielai, apņēmīgai grupai var būt liela ietekme.

Sadarboties ar vietējām organizācijām

Vecāku un skolotāju asociācijas (PTA), skolotāju apvienības, pilsoniskās tiesību grupas un kopienas organizācijas ir dabiski sabiedrotie skolu finansēšanas atbalstīšanā. Grupas, piemēram, Izglītības trests un Nacionālā Izglītības asociācija[NEA], sniedz pētījumu, aizstāvības instrumentu komplektus un valsts līmeņa datus, kas var palīdzēt vietējiem advokātiem sniegt uz pierādījumiem balstītus argumentus. Pievienojoties vai veidojot koalīciju, jūs padziļina balsi un palielina darba slodzi.

Izmantojiet datus un pētījumus, lai padarītu jūsu lieta

Efektīva aizstāvība balstās uz faktiem. Izmantojiet datus no valsts izglītības departamenta, Nacionālā izglītības statistikas centra (NCES) un bezpeļņas organizācijām, kas izseko pašu kapitālu. Piemēram, Izglītības tiesību centrs publicē gada pārskata karti, kas sarindo valstis par godīgu finansēšanu. Apliecinot, kā jūsu rajons ir salīdzināms ar citiem – uz skolēnu izdevumiem, skolotāju algām vai izlaiduma likmēm – var būt spēcīgs pārmaiņu motivētājs. Dalīties ar šiem datiem op-eds, sociālo mediju kampaņās un liecībās publiskās uzklausīšanas laikā.

Secinājums

Skolu finansējums nav sauss tehnisks jautājums; tas ir pamats, uz kura tiek veidota katra bērna nākotne. Nevienlīdzība starp kopienām pastāvošā finansējumā nav nejauša – tā ir politikas lēmumu, īpašuma nodokļu prakses un politisko kompromisu desmitgades prece. Bet šos lēmumus var pārskatīt un reformēt. Kā kopienas loceklis, jums ir gan iespēja, gan atbildība izprast skolu finansējumu savā pilsētā, rajonā, un valstī. Sadarbojoties ar skolu valdēm, atbalstot finansēšanas pasākumus, sadarbojoties ar aizstāvības grupām, un izmantojot datus, lai virzītu savus argumentus, jūs varat palīdzēt nodrošināt, ka ikvienam skolniekam, neatkarīgi no rāviena koda, ir piekļuve kvalitatīvai sabiedriskajai izglītībai.

Izglītības trests – Skolu finansēšana Pašu kapitāla pētniecība ] ] Nacionālais izglītības statistikas centrs ] ] Izglītības tiesību centrs]