Amerikas Savienoto Valstu Kongress ir kā stūrakmens Amerikas likumdošanas sistēmai, bikamera institūcija, kas izveidota, lai līdzsvarotu varu starp lielām un mazām valstīm, vienlaikus nodrošinot rūpīgu apspriedi par jautājumiem, kas ir valsts nozīmes. Kā likumdošanas nodaļa federālā valdība, Kongress ir ekskluzīva pilnvaras, lai izveidotu likumus, pasludinātu karu, regulētu starpvalstu tirdzniecību, un kontrolēt izdevumus un nodokļus. Izpratne par struktūru, funkcijas, un izaicinājumi Kongress ir būtiska gan studentiem, gan skolotājiem, jo tas izgaismo to, kā pārstāvības demokrātija darbojas praksē. Šī paplašinātā izpēte ievirzās vēsturisko pamatu, procesu intricies, un mūsdienu spiedienu, kas veido iestādi, nodrošinot visaptverošu priekšstatu par tās ilgstošo lomu Amerikas politiskajā sistēmā.

Kongresa konstitucionālais fonds

Konstitūcijas veidotāji, tiekoties Filadelfijā 1787. gadā, izveidoja Kongresu kā pirmo valdības nodaļu, apzināti piešķirot visdetalizētākās pilnvaras I pantā. Lēmums izveidot bikameru likumdevēju radās no Lielā kompromisa, kas atrisināja konfliktu starp lielajām valstīm, dodot priekšroku proporcionālai pārstāvībai un mazām valstīm, kas pieprasa vienlīdzīgu balsi. Pārstāvju palātu sadalītu iedzīvotāji, padarot to tieši atsaucīgu vēlētājiem, kamēr Senāts piešķirtu katrai valstij divus senatorus, neatkarīgi no to lieluma, nodrošinot vairākuma tirānijas pārbaudi un valsts suverenitātes aizsardzību. Šī dubultā struktūra bija paredzēta arī likumdošanas procesa palēnināšanai, liekot rēķiniem iziet cauri divām atšķirīgām palātām ar dažādiem vēlēšanu cikliem un konstitūcijām, pirms tie kļūst par likumu.

Kongress izmanto gan uzskaitītās pilnvaras – piemēram, naudas monēšanu, pasta nodaļu izveidi un armijas celšanu –, gan netiešās pilnvaras, kas izriet no nepieciešamās un pareizas klauzulas (I pants, 8. pants, 18. klauzula). Divu gadsimtu laikā kongresu varas apjoms ir paplašinājies, izmantojot Augstākās tiesas interpretācijas un praktiskās pārvaldības vajadzības, tomēr galvenais līdzsvars starp namu un Senātu ir lielā mērā neskarts. Lai dziļāk aplūkotu konstitucionālo tekstu, apmeklējiet Nacionālā arhīva konstitūcijas lapu.

Pārstāvju palāta: Tautas palāta

Pārstāvju palātā ir 435 balsstiesīgie, katrs no tiem strādā divus gadus un pārstāv apgabalus, kas izvirzīti to valstīs. Vietu skaits uz valsti tiek pārrēķināts ik pēc desmit gadiem pēc tautas skaitīšanas, process, kas pazīstams kā atkārtota izmantošana. Īstermiņa vēlēšanu termiņš ir apzināts: pārstāvjiem ir jāsaskaras ar vēlētājiem bieži, padarot Parlamentu par visneatliekamāko sabiedriskās domas barometru. Arī Parlamentam ir ekskluzīvas tiesības ierosināt ieņēmumu rēķinus (nodokļu un izdevumu) un impech federālās amatpersonas, tostarp prezidents.

Vadošā loma un Komitejas sistēma

Parlamenta priekšsēdētājs, kuru ievēl vairākuma partija, ir palātas priekšsēdētājs un viens no spēcīgākajiem Vašingtonas pārstāvjiem. Priekšsēdētājs kontrolē likumdošanas darba kārtību, nodod rēķinus komitejām un ieceļ locekļus īpašās komitejās un konferenču komitejās. Zem priekšsēdētāja, vairākuma līderis un vairākuma pātaga vada grīdas debates un balsu skaitīšanu.Komitātu sistēma ir Parlamenta dzinējspēks: pastāvīgās komitejas – piemēram, apropriācijas, ceļi un līdzekļi, tiesu vara un enerģētika un tirdzniecība – izstrādā konkrētas politikas jomas. Apakškomitejas vēl vairāk sadala darbu, noturot uzklausīšanas, veicot uzcenojumu sesijas, kurās tiek grozīti rēķini, un iesakot tiesību aktus pilnai komitejai. Arī Parlaments izmanto Reglamentu komiteju, ko bieži sauc par "satiksmes policistu", lai noteiktu debašu noteikumus par galvenajiem rēķiniem – nosakot laika ierobežojumus, kurus var piedāvāt, un vai likumprojekts tiek uzskatīts par slēgtu vai atklātu noteikumu.

Procedūra un balsošana

Pēc tam, kad likumprojekts iznāk no komitejas, tas ir jānovieto uz grafika izskatīšanai uz grīdas. Partijas vairākums kontrolē stāva grafiku, bieži vien izmantojot īpašus noteikumus, lai paātrinātu vai ierobežotu debates. House parasti darbojas strukturētu debašu procesā ar ierobežotu laiku katrā pusē. Galīgie balsojumi tiek reģistrēti elektroniski, un pagājušo ir nepieciešams vienkāršs balsu vairākums (218 balsis, ja visi deputāti ir klāt). Kvorums aicina nodrošināt, ka pirms balsošanas ir klāt vismaz 218 deputāti. Tiešraidē informāciju par mājas procedūrām skatīt Māja.gov].

Senāts: Apspriedes augšpalāta

Senāts sastāv no 100 locekļiem, diviem no katras valsts, kas strādā sešus gadus. Sākotnēji, kurus izvēlējušies valsts likumdevēji, senatori ir tieši ievēlēti kopš 17. grozījuma ratifikācijas 1913. gadā. Ilgākais termiņš izolē senatorus no īslaicīgām sabiedrības kaislībām, ļaujot tiem koncentrēties uz ilgtermiņa nacionālajām interesēm. Senāts ir unikālas pilnvaras: apstiprināt prezidenta iecelšanu (kabīnes locekļi, federālie tiesneši, vēstnieki) un ratificēt līgumus ar divu trešdaļu balsu vairākumu. Tas arī vada impīčmenta tiesas, ar pārliecību, ka ir nepieciešams divu trešdaļu balsojums.

Senāts vadība un tradīcijas

ASV viceprezidents ir Senāta prezidents, bet var tikai balsot, lai salauztu sadursmi. Senāts ievēl prezidentu pro temporu (parasti augstāko vairākuma partijas locekli), lai vadītu viceprezidenta prombūtni. Lieluma līderis ir de facto vadītājs, nosakot likumdošanas kalendāru un risinot sarunas ar komiteju priekšsēdētājiem. Senāts vēsturiski augstu vērtē individuālu senatoru prerogatīvas, tostarp tiesības uz neierobežotām debatēm, ko izmanto filibusterā.

Filibusters un tērps

Filibusters ļauj senatoram aizkavēt vai bloķēt balsojumu, runājot garumā vai vienkārši signalizējot par nodomu debatēt. Lai izbeigtu filibuster, Senāts var atsaukties uz klotūru, procedūru, kas prasa 60 balsis - super vairākuma slieksni, kas efektīvi prasa divpartiju sadarbību vairumam tiesību aktu. Pēdējās desmitgadēs filibuster izmantošana ir krasi palielinājusies, novedot pie likumdošanas strupceļa un rosinot periodiskas reformas. Budžeta saskaņošanas rēķini, kas ir imūni pret filibuster, prasa tikai vienkāršu vairākumu, padarot tos par vēlamo instrumentu partiju tiesību aktu par nodokļiem, izdevumiem un deficīta samazināšanu. Lai turpinātu lasīt Senāta procedūras, apmeklējiet U.S. Senāta mājas lapu.

Detalizēts likumdošanas process: no likumprojekta līdz likumam

Izpratne par likumprojekta ceļojumu caur Kongresu sniedz ieskatu tiesību aktu izstrādes sarežģījumos. Zemāk esošajā procesā ir izklāstīts standarta ceļš, lai gan praksē pastāv procesuālie īsceļi un apiešana.

Ievads un atzinuma pieprasījums

Ikviens Kongresa loceklis var ieviest likumprojektu savā attiecīgajā palātā. Mājā, likumprojekts tiek iemests "hopper"; Senātā senators paziņo likumprojektu uz grīdas. Katrs likumprojekts saņem numuru (piem., H.R. 1 vai S. 1) un parlamentārieši to nodod attiecīgajai pastāvīgajai komitejai. Komitejas priekšsēdētājs lemj, vai piešķirt likumprojektu apakškomitejai.

Komitejas un apakškomitejas darbība

Komitejas rīko uzklausīšanas, kurās piedalās liecinieki, tostarp eksperti, aģentūru ierēdņi un interešu grupu pārstāvji. Pēc noklausīšanās apakškomiteja rīko uzcenojumu sesiju, lai apspriestu grozījumus un balsotu par likumprojekta valodu. Pilna komiteja atkārto procesu. Ja komiteja apstiprina likumprojektu (ziņojumu), tā nosūta rēķinu pilnai sēžu zālei kopā ar ziņojumu, kurā izskaidroti tā noteikumi un pamatojums. Ja komiteja nerīkojas, tad likumprojekts "izskatīties komitejā." Izsludināšanas lūgumraksti Parlamentā (prasot 218 parakstu) var piespiest rēķinu uz grīdas, bet šis instruments reti ir veiksmīgs.

Diskusiju un grozījumu process

Parlamentā Reglamenta komiteja izdod īpašu noteikumu, kas regulē debates. Saskaņā ar slēgtu noteikumu grozījumi nav atļauti; saskaņā ar strukturētu noteikumu tiek izskatīti tikai īpaši Reglamenta komitejas iepriekš apstiprināti grozījumi; saskaņā ar atklātu noteikumu jebkurš dīvains grozījums var tikt piedāvāts no zāles. Senātā nav Reglamenta komitejas ar līdzīgu kompetenci; tā vietā senatori var piedāvāt nongermane grozījumus (reiderus) rēķiniem, bieži vien tos izmanto, lai pievienotu pretrunīgus noteikumus must-pass tiesību aktiem. Debates Senātā parasti nav neierobežotas, ja vien netiek pieminēta klocija.

Balsošana un pāreja

Pēc debatēm, kas beidzas, priekšsēdētājs aicina balsot. Parlamentā ierakstītās balsis notiek elektroniski. Senātā balsošana pēc saraksta notiek pa balsi vai elektroniski, senatori paziņo par savu balsojumu. Vienkāršs vairākums nosūta rēķinu uz otru palātu. Ja otrā palāta iziet identisku versiju, rēķins tiek uzņemts un nosūtīts prezidentam. Ja otrā palāta groza rēķinu, abas versijas ir jāsaskaņo.

Konferences komitejas un galīgais apstiprinājums

Ja Parlaments un Senāts pieņem dažādas versijas, tad konferences komiteja, kas sastāv no abu palātu locekļiem, ir iecelta, lai apspriestu kompromisu. Rezultātā konferences ziņojums ir jāapstiprina abām palātām bez papildu grozījumiem. Kad tas ir pieņemts, likumprojekts tiek pieņemts un iesniegts prezidentam. Prezidentam ir desmit dienas, lai to parakstītu likumā, veto to (atgriežot to Kongresā ar iebildumiem), vai ļauj tam kļūt par likumu bez paraksta. Ja prezidents veto, Kongress var ignorēt ar divu trešdaļu balsu vairākumu katrā palātā - reti kurš gadījums, kas spēki uztur bipartistisku atbalstu.

Kongresa pārraudzība: izpildvaras atbildība

Papildus likumdošanas, Kongress veic uzraudzību pār izpildvaras, lai nodrošinātu uzticamu izpildi likumu. Šī iestāde ir netieši I pantu un papildina statūtus, piemēram, inspektora ģenerāllikums un Kongresa budžets un Izvietošanas kontroles likums. Efektīva uzraudzība ir būtiska, lai novērstu vadītāju pārsniegumu, atkritumu, un ļaunprātīgu varas.

Pārraudzības rīki

Kongress izmanto dažādus mehānismus, lai uzraudzītu federālās aģentūras:

  • Uzklausīšana:] Komiteju vadītāji un ierēdņi tiek aicināti ar zvērestu liecināt par politiku, lēmumiem un izdevumiem. Uzklausīšana var būt izmeklēšana (piemēram, 6. janvāra komiteja) vai regulāra pārraudzība.
  • Subpoenas: Komitejas var piespiest liecības un dokumentu sagatavošanu. Atteikšanās no noteikumu ievērošanas var izraisīt necieņu pret Kongresa citātiem, ko var īstenot ar kriminālvajāšanu vai ar nicinājuma pilnvarām.
  • Valsts atskaitīšanās birojs (GAO): Neatkarīgā bezpartijiskā aģentūra GAO veic revīzijas, novērtējumus un izmeklēšanu pēc Kongresa pieprasījuma. Tās ziņojumi bieži iesaka reformas un neatklāj neefektivitāti. Apmeklējiet GAO mājaslapu, piemēram.
  • Inspektori Ģenerālis: Katras galvenās izpilddirekcijas daļēji autonomas amatpersonas ziņo Kongresam par krāpšanu, atkritumiem un nepareizu pārvaldību.
  • Īstenošana: Parlaments var impeach (indikt) federālās amatpersonas, ieskaitot prezidentu, par "nodevību, kukuļņemšanu, vai citiem lieliem noziegumiem un pārkāpumiem." Senāts tad veic tiesas prāvu; notiesāšana prasa divu trešdaļu balsu vairākumu un rezultātā tiek atcelts no amata.

Kongresa loma budžeta jomā

Kongress kontrolē federālo maku stīgas caur varu maku. Māja uzsāk apropriāciju rēķinus, kas finansē valdības darbību. Budžeta process ietver prezidenta budžeta pieprasījumu, kongresu budžeta rezolūcijas (kas nosaka izdevumu kopsummas), un 12 gada apropriāciju rēķinus. Kad Kongress nespēj nodot apropriācijas, notiek valdības slēgšana. Kongresa budžeta birojs (CBO) nodrošina bezpartejisku izmaksu aplēses un ekonomiskās prognozes, sniedzot likumdevējiem faktisko pamatu lēmumiem.

Kongress, kas risinās mūsdienu izaicinājumus

Kongress, neskatoties uz savu konstitucionālo spēku, cīnās ar daudziem jautājumiem, kas grauj tā efektivitāti un sabiedrības uzticību.

Partizānu polarizācija un tīkla bloķēšana

Pēdējos gadu desmitos ideoloģiskā plaisa starp abām galvenajām partijām ir paplašinājusies. Mērenās partijas locekļi ir lielā mērā pazuduši, tos aizstāj ideoloģiski saliedēti kaujinieki, kas reti šķērso partiju līnijas. Šī polarizācija noved pie strupceļa, kur paiet daži lieli rēķini, ja vien viena partija nekontrolē abas palātas un prezidentūru. Filibustera bieža izmantošana saasina problēmu, pieprasot 60 balsis Senātā lielākajai daļai likumdošanas - slieksni gandrīz neiespējami sasniegt 50-50 sadalītā vidē.

Apstākļi, kas mazina sabiedrības uzticību

Daudzi amerikāņi uzskata, ka iestāde ir korumpēta, neatsaucīgi un disfunkcionāli. Šī neuzticība izriet no uztveres par nepamatotu ietekmi lobētāju, biežas partizānu ķildu, un sajūta, ka locekļi ir vairāk ieinteresēti pārvēlēšanu nekā patiesu pārstāvību. Zema uzticība samazina pilsonisko iesaistīšanos un var embolēt prezidentus apiet Kongresu, izmantojot izpildvaras rīkojumus un aģentūru noteikumu pieņemšanu.

Nauda politikā

Kampaņas finansējums ir kļuvis par strīdīgu jautājumu. Augstākās tiesas 2010. gada lēmums Pilsoņi United pret FEC atļāva korporāciju un arodbiedrību neierobežoti neatkarīgus politiskos izdevumus, kas noveda pie Super PAC un tumšo naudas grupu pieauguma. Kandidāti bieži tērē ievērojamu daļu sava laika līdzekļu piesaistīšanai, nevis legalizācijai. Šī finanšu bruņojuma sacensība var izkropļot pārstāvību, jo biedri var rūpēties par turīgiem ziedotājiem pār parastajiem vēlētājiem. Lai veiktu autoritatīvu analīzi, skatiet Brennanas Tieslietu centra ziņojumus.

Gerrymandering un pārstāvniecība

Valsts likumdevēju kontrolētais pārdales process ļauj partizānu gerrymandering-drawing rajona līnijas, lai atbalstītu vienu partiju. Tas samazina vēlēšanu konkurenci un var radīt drošas vietas, kur vēsturiskajiem operatoriem ir mazs sakāves risks. Līdz ar to pārstāvji var kļūt ekstrēmi, lai apmierinātu savu partizānu primāro vēlētāju, tālāk polarizējot māju. Lai gan Augstākā tiesa ir atzinusi par partizānu gerrymandering ir politisks jautājums ārpus tiesas pārbaudes, dažas valstis ir izveidojušas neatkarīgas pārdales komisijas, lai mazinātu ļaunprātīgu izmantošanu.

Kongresa amerikāņu demokrātijas nākotne

Kongress joprojām ir visreprezentatīvākā valdības nozare, bet tā institūcijām ir jāpielāgojas mūsdienu realitātei. Reformas priekšlikumi ietver locekļu termiņu ierobežojumus, pārmaiņas filibusterā, kampaņu finanšu reformu un lielāku tehnoloģiju izmantošanu caurskatāmībai un to veidojošo iesaistīšanai. Sociālo mediju pieaugums ir būtiski mainījis to, kā dalībnieki sazinās ar vēlētājiem, apiet tradicionālos medijus, bet arī pastiprina partizānu atbalsa kameras. Educatoriem un pilsoniskās sabiedrības līderiem būtu jāmudina studentus izprast šo dinamiku nevis kā abstraktus jēdzienus, bet kā spēkus, kas veido katru pārvaldības aspektu – no veselības aprūpes likumiem, kurus viņi gūst, līdz ceļiem, pa kuriem viņi brauc.

Studējot Kongresu, studenti iegūst dziļāku atzinību par likumdošanas sarežģītību un varas līdzsvaru, kas nosaka ASV sistēmu. Tas ir caur informētu pilsonību, aktīvu līdzdalību vēlēšanās un atbildīgo pārstāvju, ka Kongress var izpildīt savu konstitucionālo solījumu. Ceļam uz efektīvāku likumdevēju prasa gan institucionālu reformu, gan iesaistītu sabiedrību – pastāvīgu izaicinājumu, kas nosaka spēku amerikāņu demokrātijas.