Saprast Rajya Sabha lomu Indijas konstitūcijas izmainīšanā

Indijas Konstitūcija pārstāv valsts augstāko juridisko varu, un tas ir ļoti svarīgs jautājums. Atšķirībā no parastajiem tiesību aktiem, kuriem ir nepieciešams vienkāršs vairākums Parlamentā, konstitucionālie grozījumi prasa augstāku vienprātības un leģitimitātes slieksni. Tas ir, ja Rajya Sabha, Padome, kas ir valstu, kas ir visatbilstošākais autoritāte. Kā pastāvīga māja pārstāv valstis un savienības teritorijas, Rajya Sabha kalpo kā kritisks aizsarglīdzeklis pret steigā apsvērtas vai politiski motivētas izmaiņas. Tās unikālais sastāvs un procedūras stingrība nodrošina, ka jebkuras izmaiņas dibināšanas dokumentā tiek pakļauta visaptverošai pārbaudei.

Konstitūcijas grozīšanas process nav patvaļīgi definēts; tas ir rūpīgi kodificēts Konstitūcijas 368. pantā. Šis pants nosaka precīzas Parlamenta pilnvaras grozīt dokumentu un izklāsta konkrētas procedūras, kas jāievēro. Rajya Sabha nav tikai sekundārais dalībnieks šajā procesā; tas ir līdzvērtīgs partneris Lok Sabha. Jebkuram konstitucionālam grozījumam ir jānodrošina abu palātu apstiprinājums. Tā kā Rajya Sabha nav pakļauta likvidācijai, tas nodrošina nepārtrauktību un institucionālo atmiņu, bieži vien pretojoties īslaicīgām politiskām grūtībām, kas varētu ietekmēt apakšpalātu.

Konstitucionālais regulējums: 368. pants

Grozījumu procesa stūrakmens ir 368. pants.Tas piešķir Parlamentam pilnvaras grozīt, pievienojot, mainot vai atceļot jebkuru Konstitūcijas noteikumu saskaņā ar pašu pantā noteikto procedūru. Šis autonomais kodekss nosaka trīs atsevišķas grozījumu kategorijas, katram no kurām nepieciešams atšķirīgs parlamentārā atbalsta līmenis. Izpratne par šīm kategorijām ir būtiska, lai izprastu Rajya Sabha īpašo lomu.

Tas ir izplatīts nepareizs uzskats, ka visām konstitucionālajām izmaiņām ir nepieciešams divu trešdaļu vairākums Rajya Sabha. Patiesībā dažus Konstitūcijas noteikumus var grozīt ar vienkāršu vairākumu no palātām. Tomēr termins „konstitucionālais grozījums” parasti ir paredzēts izmaiņām, kas atsaucas uz konkrēto procedūru saskaņā ar 368. pantu. 368. panta neelastīgums nodrošina, ka valsts pamatstruktūru nemaina ar pārejošu vairākumu, un Rajya Sabha darbojas kā šīs neelastīguma galvenais arbitrāžas dalībnieks.

Rajya Sabhas teritorijā nepieciešamo lielāko daļu veidi

Rajya Sabha prasītais balsu vairākums ir pilnībā atkarīgs no tā, kāda veida konstitucionālais noteikums tiek grozīts.

Vienkārši grozījumi attiecībā uz lielāko daļu

Vairāki Konstitūcijas panti skaidri pieļauj grozījumus ar klātesošā un balsojošā Parlamenta vienkāršu balsu vairākumu. Tie nav uzskatāmi par grozījumiem saskaņā ar 368. pantu. Piemēri ir valstu izveide vai reorganizācija saskaņā ar 3. pantu, izmaiņas kvalifikācijās pilsonības iegūšanai saskaņā ar 11. pantu vai izmaiņas Parlamenta deputātu algās un atalgos.Šajos gadījumos Rajya Sabha darbojas tāpat kā attiecībā uz parastajiem tiesību aktiem, pieprasot tikai vienkāršu balsu vairākumu fragmentācijai.

Īpašs vairākums saskaņā ar 368. pantu

Šī ir standarta procedūra visbūtiskāko konstitucionālo grozījumu veikšanai. Šī prasība ir noteikta 368. panta 2. punktā. Tiesību akta projekts katrā Parlamentā ir jāpieņem ar vairākumu no kopējā šīs palātas locekļu skaita un ar vairākumu, kas nav mazāks par divām trešdaļām no klātesošajiem un balsojošajiem Parlamenta deputātiem.

Tas ir divkāršs nosacījums. Ļaujiet mums analizēt šo cieši:

  • Absolūtais vairākums: Bilam jāsaņem balsis par vairāk nekā 50% no kopējā nama spēka. Rajya Sabha, ar maksimālo spēku 245 deputāti, tas nozīmē, ka vismaz 123 deputātiem ir jābalso par. Nepietiek ar klātesošo vairākumu; konstitucionālais grozījums prasa Parlamenta piekrišanu kopumā.
  • Divas trešdaļas klātesošo un balsojošo: Papildus absolūtajam vairākumam likumprojektu atbalsta vismaz divas trešdaļas klātesošo un balsojošo. Ja piedalās 200 locekļi, par to ir jābalso vismaz 134.

Ja ir klāt 200 deputāti, likumprojekts ir nepieciešams 134 balsis, kas atbilst gan divu trešdaļu nosacījumu un absolūtā vairākuma nosacījumu. Šī dubultā slēdzene nodrošina, ka grozījumus nevar pieņemt ar nelielu daļu no Parlamenta vai ar vienkāršu balsu vairākumu viegli apmeklētajā sesijā.

Īpašs vairākums ar valsti Ratifikācija

Izvēlētai grozījumu kategorijai, kas ietekmē federālo struktūru, ir vajadzīgs vēl stingrāks process. Pēc abu Parlamenta palātu nodošanas ar īpašu iepriekš aprakstīto vairākumu tiesību aktam ir jābūt ratificētam vismaz pusei valstu likumdevējām iestādēm.

Priekšmeti, kas ierosina šo prasību, ir skaidri uzskaitīti 368. panta 2. punktā un ietver:

  • Prezidenta ievēlēšana.
  • Eiropas Savienības un valstu izpildvaras apjoms.
  • Augstākās tiesas un Savienības tiesu iestādes.
  • likumdošanas pilnvaru sadalījums starp Savienību un valstīm.
  • Valstu pārstāvība parlamentā.
  • Pats 368. pants.

Šajā līmenī Rajya Sabha loma kļūst vēl izteiktāka. Jo valstis ir tieši pārstāvētas Rajya Sabha, to balss grozījumu debatēs ir papildu svars. Prasība valsts ratifikācijas procesā pārveido patiesi federālu uzdevumu.

Detalizēta likumdošanas procedūra Rajya Sabha

Konstitūcijas grozījuma likumprojekta ceļojumu caur Rajya Sabha reglamentē Reglaments un Uzņēmējdarbības veikšanas noteikumi valstu padomē.

Tiesību akta ieviešana

Konstitūcijas grozījumu likumprojektu var ieviest vai nu Parlamentā. To var ieviest ministrs vai privāts deputāts. Atšķirībā no naudas likumprojekta, iepriekšējais Indijas prezidenta ieteikums nav nepieciešams, lai ieviestu Konstitūcijas grozījumu likumprojektu. Pirmajā posmā ir ietverts īss paziņojums par grozījuma mērķiem un iemesliem.

Izraudzītās vai apvienotās komitejas apsvērumi

Ņemot vērā konstitucionālā grozījuma smagumu, likumprojekts bieži tiek nodots izskatīšanai Rajya Sabhas atlases komitejā vai abu palātu apvienotajā komitejā. Šis posms ļauj ekspertiem un ieinteresētajām personām veikt detalizētu pārbaudi. Komiteja ar klauzulu pārbauda tiesību akta noteikumu, aicina sabiedrību iesniegt apsvērumus un iesniedz Parlamentam ziņojumu. Lai gan tas nav obligāti, šis posms ir kopīgs tādiem būtiskiem grozījumiem kā 73. konstitucionālais grozījums (Panchayati Raj) vai 101. grozījums (GST), kas ļauj uz vietas rīkot uz informāciju balstītas debates.

Otrais lasījums: diskusija par to, kā rīkoties atsevišķi

Šis ir viskritiskākais posms. Parlaments apspriež likumprojekta principus un pēc tam pāriet pie klauzulas principa. Par katru tiesību akta punktu balso atsevišķi. Šajā posmā tiek piemērota īpašā vairākuma prasība. Ja Rajya Sabha vēlas grozīt tiesību akta tekstu, tas ir jādara ar klauzulu. Jebkurš grozījums tiesību akta projektā, ko ierosinājis kāds no deputātiem, arī ir jāpieņem ar to pašu īpašo vairākumu, kas noteikts 368. pantā.

Trešais lasījums un pasivitāte

Pēc tam, kad ir pieņemti punkti, par likumprojektu atbildīgais loceklis pārceļas uz galīgo balsojumu. Debates aprobežojas ar likumprojekta galīgo formu. Kad priekšlikums ir pārcelts, uz galīgo balsojumu tiek attiecināts īpašais vairākums saskaņā ar 368. panta 2. punktu. Rajya Sabha priekšsēdētājs apliecina rezultātu. Ja likumprojekts šo vairākumu nenodrošina, tas ir noraidīts Rajya Sabha, efektīvi nogalinot šīs sesijas grozījumu.

Ceļojums pēc Rajya Sabha: Lok Sabha un tālāk

Kad likumprojekts tiek pieņemts Rajya Sabha, tas tiek nosūtīts Lok Sabha. Lok Sabha ir jāizskata un jānokārto tieši tas pats likumprojekts ar tādu pašu īpašo vairākumu. Svarīgs konstitucionālo grozījumu aspekts ir tas, ka nav noteikuma par abu palātu kopīgu sēdi, lai atrisinātu strupceļu. Ja Lok Sabha noraida likumprojektu, vai arī to pieņem ar grozījumiem, kurus Rajya Sabha nepieņem, likumprojekts tiek uzskatīts par neveiksmīgu. Tas Rajya Sabha piešķir de facto veto varu pār konstitucionālajiem grozījumiem, pastiprinot savu lomu kā pārskatītu un stabilizējošu palātu.

Priekšsēdētāja svarīgā loma

Pēc tam, kad Konstitucionālā likuma grozījumu likumprojektu ir pieņēmušas abas Parlamenta palātas ar nepieciešamo īpašo balsu vairākumu (un, ja piemērojams, ratificējušas valstis), tas tiek iesniegts Indijas prezidentam piekrišanas saņemšanai. Prezidenta loma šajā jautājumā būtiski atšķiras no tās, kas attiecas uz parastajiem rēķiniem. Saskaņā ar 368. pantu prezidentam ir pienākums dot piekrišanu konstitūcijas likumam. Atšķirībā no parastajiem tiesību aktiem, kur prezidents var izmantot veto (pocket veto) vai atdot atpakaļ rēķinu par pārskatīšanu, šī vara tiek skaidri liegta attiecībā uz konstitucionālajiem grozījumiem. Kad prezidents dod piekrišanu, likumprojekts kļūst par Parlamenta aktu, un konstitūcija tiek attiecīgi grozīta.

Tiesu sistēmas pārskatīšana un pamatstruktūras doktrīna

Nekāda diskusija par grozījumu procesu nav pabeigta, nerisinot jautājumu par milzīgo ēnu, ko iemet pamatstruktūras doktrīna. Kesavananda Bharati pret Kerala štatu (1973) orientējošā lietā Indijas Augstākā tiesa nosprieda, ka, lai gan parlamentam ir plašas pilnvaras grozīt Konstitūciju, tas nevar iznīcināt vai mainīt savu „pamatstruktūru”. Lai gan tiesa nesniedza izsmeļošu sarakstu, pamatstruktūrā ir iekļauti tādi elementi kā Konstitūcijas pārākums, tiesiskums, tiesu neatkarība, valsts federālais raksturs un sekulārisma princips.

Šī doktrīna uzliek ievērojamu, lai gan pašnoteiktu, ierobežojumu Rajya Sabha. Apspriežot konstitucionālo grozījumu, tiek gaidīts, ka Parlaments apsvērs, vai ierosinātās izmaiņas pārkāpj pamata struktūru. Rajya Sabha debates par tādiem grozījumiem kā 99. grozījums (Valsts tiesnešu iecelšanas komisija) lielā mērā ietekmēja šo doktrīnu. Augstākā tiesa galu galā nogāza šo grozījumu, apstiprinot doktrīnas varu. Rajya Sabha kā pārdomāta iestāde uzmanīgi jāvirza šī tiesiskā aina, nodrošinot, ka tās pieņemtie grozījumi ir ne tikai juridiski, bet arī konstitucionāli attaisnojami.

Grozījumu procesa būtiski piemēri darbībā

Pārbaudot konkrētus grozījumus, tiek precizēts, kā Rajya Sabha laika gaitā ir izmantojusi savas pilnvaras.

  • 42. grozījums (1976): Izlaists ārkārtas situācijā, tas ir viens no plašākajiem grozījumiem. Tajā tika ievietoti vārdi “Sociālists”, “Sekulārs” un “Integritāte” preambulā. To paveica ļoti dominēja Rajya Sabha. Tas ir galvenais piemērs tam, kā komandējošais vairākums var virzīt cauri vērienīgām izmaiņām, lai gan vēlāk tas bija daļēji bezcerīgs.
  • 44. grozījums (1978):, ko pakļāva Janata partijas valdība, lai atjaunotu vairākas izpildvaras pārbaudes, ko 42. grozījums bija izņēmis. Tas likvidēja tiesības uz īpašumu kā pamattiesības. Tas demonstrē jauna vairākuma Rajya Sabha spēju mainīt iepriekšējās konstitucionālās tendences.
  • 73. un 74. grozījumi (1992): Šie grozījumi pievienoja Konstitūcijai IX un IX-A daļu, kas Konstitucionāli pārveidoja Panchayati Raj iestādes un pašvaldības. Tā kā šie grozījumi ietekmēja federālo struktūru un pārstāvību, tie prasīja ratifikāciju pusei valstu. Tas tika veiksmīgi sasniegts, parādot federālā grozījumu procesa stingro raksturu.
  • 101. grozījums (2016) – GST: Preču un pakalpojumu nodokļa ieviešana prasīja fundamentālu fiskālās federālisma pārstrukturēšanu. Konstitūcijas grozījumu likumprojektu pēc plašām debatēm un nelielām izmaiņām pieņēma Rajya Sabha. Vēlāk tas prasīja ratifikāciju vairāk nekā pusei valsts likumdevēju, kas tika sasniegts pēc politiskās vienprātības izveides. Tas liecina par sarežģīto mijiedarbību starp Parlamentu un valstīm.
  • Optrais grozījums (2019) – ABS Rezervācija: Šis grozījums paredz 10% atrunu izglītības iestādēs un valsts sektorā nodarbināt ekonomiski vājākās vispārējās kategorijas daļas. Tas tika viegli pieņemts abās mājās ar plašu politisko atbalstu. Radžijas Sabhas debatēs pievērsās tam, ka tiek pārkāpts 50% rezervēšanas limits, ko noteikusi Augstākā tiesa, uzsverot pastāvošo spriedzi starp likumdošanas gribu un tiesu doktrīnu.

Secinājums: Rajya Sabha kā konstitucionāls enkurs

Konstitucionālo grozījumu pieņemšanas process ar Rajya Sabha starpniecību nav tikai procesuāla formalitāte; tas ir spēcīgs mehānisms, kas paredzēts, lai saglabātu pasaules garākās rakstiskās konstitūcijas integritāti un nepārtrauktību. Prasība pēc īpaša vairākuma, kas apvieno absolūtu vairākumu no Parlamenta ar divu trešdaļu vairākumu klātesošo un balsojošo, rada augstu šķērsli, kas novērš gadījuma vai partizānu pārmaiņas. Rajya Sabha pēc savas būtības kā palāta, kas pārstāv valstis un kam ir nepārtraukta eksistence, nodrošina līdzsvaru politiski pārejas posmā Lok Sabha.

Darbojoties kā apdomīgs enkurs, Rajya Sabha nodrošina, ka grozījumi tiek pakļauti stingrai intelektuālai un politiskai pārbaudei. Augšējā māja darbojas kā konstitucionālā federālisma galvenais aizbildnis un pamata struktūras doktrīnas. Tās loma grozījumu procesā ir kā apliecinājums kadru prognozēm, kas saprata, ka zemes augstākajiem likumiem ir jābūt grūti maināmiem, pieprasot plašu un dziļu vienprātību, kas pārsniedz pagaidu mažoritāšu un politisko izdevīgumu.