Lielās piektdienas nolīgums, kas parakstīts 1998. gada 10. aprīlī, joprojām ir viens no nozīmīgākajiem miera līgumiem divdesmitā gadsimta beigās. Tas beidzās trīs desmitgades ilgušā sektu vardarbība Ziemeļīrijā, kas pazīstama kā "Traukļi", un izveidoja pamatu varas sadalei starp unionistu un nacionālistu kopienām. Tā kā politiskās ainavas Ziemeļīrijā, Īrijas Republikā un Apvienotajā Karalistē turpina mainīties – to virza Brexit, demogrāfiskās pārmaiņas un debates par Īrijas apvienošanos – jautājumi par nolīguma izturību un pielāgošanās spēju ir kļuvuši arvien neatliekamāki. Šajā rakstā tiek pētītas Lielās piektdienas nolīguma izcelsme, galvenie noteikumi, pašreizējie uzdevumi un nākotnes perspektīvas strauji mainīgajā politiskajā vidē.

Fons un vēsturiskais konteksts

Ziemeļīriju izveidoja ar 1920. gada Īrijas valdības likumu, sadalot salu galvenokārt protestantiskā, unionistu sešskaitļa valsts ziemeļos un neatkarīga, pārsvarā katoļu Īrijas Brīvvalsts dienvidos. No dibināšanas brīža Ziemeļīrijā cieta dziļas komunālas šķelšanās. Unionistu vairākums kontrolēja politisko varu, bet nacionālistu minoritāte saskārās ar sistemātisku diskrimināciju mājokļu, nodarbinātības un vēlēšanu pārstāvības jomā. Šī nevienlīdzība veicināja pilsoņu tiesību protestus 1960. gadu beigās, kas pārauga pilna mēroga konfliktā – troposos, kas ilga no 1969. līdz 1998. gadam.

Paramilitārās grupas abās pusēs – Provizoriskā Īrijas republikāniskā armija (IRA) un citas republikāņu frakcijas, un lojālistu paramilitārās vienības, piemēram, Ulsteras brīvprātīgo spēki (UVF) un Ulsteras aizsardzības asociācija (UDA) – veica bombardēšanu, apšaudes un sektantisku slepkavību. Britu armija tika izvietota 1969. gadā, sākotnēji lai aizsargātu katoļu rajonus, bet tās klātbūtne arvien vairāk kļuva par zibspuldzi. Konfliktu raksturoja vardarbības cikli, politiskais strupceļš, un neveiksmīgi pamieri.

1980. gadu un 1990. gadu sākumā slepenas sarunas starp Lielbritānijas un Īrijas valdībām, kā arī starp republikas vadītājiem un amatpersonām lika pamatus sarunu risinājumam. 1985. gada Anglo-Irish nolīgums Dublinai piešķīra padomdevēja lomu Ziemeļīrijas lietās, kas sadusmoja unionistus, bet arī parādīja, ka konfliktu var atrisināt tikai ar pārrobežu sadarbības palīdzību. 1993. gada Downing Street deklarācija, kam sekoja 1994. gada paramilitāri pamieri, radīja politisku logu visaptverošām sarunām. Šo sarunu rezultātā, ko vadīja bijušais ASV senators Džordžs Mičels, 1998. gada maijā, notika Labās piektdienas nolīgums, ko apstiprināja referendumi gan Ziemeļīrijā, gan Īrijas Republikā.

Nolīguma galvenie noteikumi

1. daļa: Enerģijas sadale un Ziemeļīrijas asambleja

Ar šo līgumu Ziemeļīrijai tika izveidota decentralizēta valdība, kuras pamatā ir varas dalīšana starp unionistu un nacionālistu partijām. Ar proporcionālās pārstāvniecības starpniecību ievēlētā Ziemeļīrijas Asambleja (vienotā nododamā balsošana) ir paredzēta, lai nodrošinātu izpildvaras amatu proporcionālu sadalījumu. Galvenās ministrijas tiek piešķirtas ar d'Hondt metodi, un nozīmīgiem lēmumiem ir nepieciešama Kopienas piekrišana vai nu ar izsvērtu balsu vairākumu (60% no balsstiesīgajiem, tostarp 40% gan nacionālistu, gan unionistu), vai ar paralēlu piekrišanas mehānismu (abos blokos lielākā daļa). Šī sistēma bija paredzēta, lai novērstu to, ka jebkura kopiena dominē otru.

Pirmais ministrs un pirmā ministra vietnieks ir kopīgi izpildvaras vadītāji, kurus ievēl Asambleja ar starpkopienu atbalstu. Nolīgumā arī paredzēts, ka pilsoniskais forums dod pilsoniskajai sabiedrībai iespēju paust savu viedokli politikas veidošanā, lai gan šī struktūra nav bijusi konsekventi aktīva.

2. daļa: Ziemeļu-Dienvidu iestādes

Lai risinātu nacionālistu centienus veidot ciešākas saites ar Īrijas Republiku, ar nolīgumu tika izveidota Ziemeļu un Dienvidu ministru padome, kurā apvienoti Ziemeļīrijas izpildvaras un Īrijas valdības ministri, lai sadarbotos tādās abpusējās interesēs kā lauksaimniecība, tūrisms, transports un veselība. Padomi atbalsta sešas īstenošanas struktūras (piemēram, Ūdens ceļi Īrija, InterTradeĪrija), kas sniedz pakalpojumus uz visas salas pamata. Šī struktūra atzīst Īrijas dimensiju, neapdraudot unionistu principu par Ziemeļīrijas konstitucionālo statusu Apvienotajā Karalistē.

3. virziens: Austrumu-Rietumu iestādes

Britu un Īrijas padome tika izveidota, lai savienotu Apvienotās Karalistes un Īrijas valdības ar Ziemeļīrijas, Skotijas un Velsas, Menas salas un Normandijas salu decentralizētajām pārvaldēm. Britu un Īrijas starpvaldību konference nodrošina forumu koordinācijai starp Lielbritānijas un Īrijas valdībām jautājumos, kas nav saistīti ar šo jautājumu.

Cilvēktiesības un kārtības uzturēšana

Nolīgums ietvēra apņemšanos iekļaut Eiropas Cilvēktiesību konvenciju Ziemeļīrijas tiesību aktos – solījumu, kas vēlāk izpildīts ar 1998. gada Cilvēktiesību aktu. Ziemeļīrijas Cilvēktiesību komisija tika izveidota, lai uzraudzītu un konsultētu tiesību aizsardzības jautājumos. Patten ziņojums (1999. gads) noveda pie Karaliskās Ulsteras konstabulārās fundamentālas reformas, aizstājot to ar Ziemeļīrijas Policijas dienestu (PSNI), kas pieņēma jaunu kopienas kārtības uzturēšanas ētosu. Prasība, ka 50 % jauno policijas darbinieku ir katoļu mērķis risināt vēsturisko nereprezentāciju.

Ekspluatācijas pārtraukšana un ieslodzīto atbrīvošana

Paramilitārās grupas piekrita divu gadu laikā pārtraukt ieroču ekspluatāciju, lai gan šis process izrādījās lēns un strīdīgs. Lielbritānijas valdība arī apņēmās pirms termiņa atbrīvot paramilitāro organizāciju, kas saglabāja pamieru, piederīgos ieslodzītos. Līdz 2000. gadam tika atbrīvoti vairāk nekā 400 ieslodzīto, kas bija dziļi pretrunīgs, bet būtisks uzticības veidošanas pasākums.

Lielās piektdienas vienošanās 21. gadsimtā

Pirmo desmitgadi pēc vienošanās iezīmēja gan progress, gan nestabilitāte. Asambleja tika apturēta četras reizes laikā no 2000. līdz 2002. gadam sakarā ar strīdiem par IRA ekspluatācijas pārtraukšanu un unionistu bažām par republikāņu nodomiem. Pilnīgs sabrukums notika 2002. gada oktobrī, un Ziemeļīrija atgriezās pie tieša valdījuma no Westminster. strupceļa galu galā tika atrisināta 2007. gadā ar Svētā Andreja nolīgumu (2006), kas noveda pie decentralizācijas atjaunošanas ar Demokrātisko unionistu partiju (DUP) un Sinn Féin kā lielākajām pusēm – vēsturiski neiespējamu partnerību, ņemot vērā to diametrāli pretēju nostāju.

No 2007. līdz 2017. gadam varas dalīšanas izpildvaras funkcijas bija saistītas ar relatīvo stabilitāti. Ziemeļīrijas ekonomika auga, ieguldījumi pieauga, un Ziemeļīrija kļuva par starptautisku modeli pēckonflikta miera veidošanai. Tūrisms uzplauka, jo apmeklētāji ieradās, lai redzētu Milža dambi, Titāniku Belfāstu un pašu dinamisko Belfāstu. Tomēr miers palika nestabils. Paramilitāras grupas, lai gan pamiera laikā, pilnībā neizdalījās. Disidentu republikāņu draudi turpinājās, un lojāli paramilitāri joprojām bija iesaistīti organizētajā noziegumā un gadījuma vardarbībā. Turpinājās sektāriešu segregācija mājokļu un izglītības jomā, un "miera mūri" joprojām sadalījās kopienas Belfāstā un citur.

2017. gada janvārī varas dalīšanas izpildvara atkal sabruka, šoreiz atjaunojamās enerģijas skandāla dēļ, kas atklāja DUP rīcību Atjaunojamo energoresursu veicināšanas shēmā. Sabrukums ilga trīs gadus, kuru laikā Ziemeļīrijai nebija funkcionējošas valdības – ilgākā nolīguma darbības apturēšanas perioda vēsturē. Asambleja galu galā tika atjaunota 2020. gada janvārī kā daļa no darījuma, kurā bija iekļautas jaunas saistības attiecībā uz īru valodas, identitātes un mantojuma jautājumiem.

Pašreizējais politiskais klimats: Brexit un tās pēcmāte

Pēdējos gados svarīgākais Lielās piektdienas nolīguma izaicinājums ir Apvienotās Karalistes aiziešana no Eiropas Savienības. Ziemeļīrija ar 56 % balsu nobalsoja par palikšanu ES, bet Apvienotā Karaliste kopumā balsoja par izstāšanos. No tā izrietošās Brexit sarunas radīja būtiskus jautājumus par robežu starp Ziemeļīriju un Īrijas Republiku – vienīgo sauszemes robežu starp Apvienoto Karalisti un ES.

Ziemeļīrijas protokols un Vindzoras regulējums

Sākotnējā Izstāšanās nolīgumā bija iekļauts Ziemeļīrijas protokols, kas saglabāja Ziemeļīriju ES vienotajā preču tirgū un piemēroja ES muitas noteikumus savās ostās, efektīvi izveidojot muitas un regulatīvo robežu Īrijas jūrā. Unionisti, jo īpaši DUP, uzskatīja, ka tas atdala Ziemeļīriju no pārējās Apvienotās Karalistes un apdraud Savienības konstitucionālo integritāti. Nacionālisti kopumā atzina protokolu kā pragmatisku risinājumu, kas izvairījās no stingras robežas uz salas.

Protokols izrādījās ļoti sašķelts. Tas tieši veicināja varas dalīšanas izpildvaras sabrukumu 2022. gada februārī, kad DUP atteicās izvirzīt pirmo ministru, līdz protokola noteikumi tika atcelti vai būtiski pārskatīti. Tas atstāja Ziemeļīriju bez decentralizētas valdības vairāk nekā divus gadus, līdz Vindsoras pamatdokuments – atkārtoti apspriests darījums, par kuru vienojās Apvienotā Karaliste un ES 2023. gada februārī – risināja dažas no DUP bažām. Ar minēto pamatdokumentu ieviesa "zaļo joslu" un "sarkano joslu" muitas pasākumus precēm, kas iebrauca Ziemeļīrijā, samazināja papīra dokumentus un deva Ziemeļīrijas Asamblejai mehānismu ("Stormonta bremze"), lai iebilstu pret turpmākām ES tiesību aktu izmaiņām.

Neraugoties uz Ietvarprogrammu, saspīlējums saglabājas. Unionisti joprojām skeptiski vērtē Ziemeļīrijas vietu gan Apvienotajā Karalistē, gan ES vienotajā tirgū. Nacionālisti apgalvo, ka Protokols nodrošināja unikālas ekonomiskās iespējas, kuras nedrīkst izšķērdēt. Delikātais līdzsvars, ko starp abām kopienām izveidoja Lielās piektdienas nolīgums, ir pakļauts pastāvīgam spiedienam, ko rada Brexit ieviestā jaunā politiskā dinamika.

Politiskā polarizācija un alianses uzplaukums

Vēl viena ievērojama tendence ir starpkopienu alianses partijas izaugsme, kas piesaista gan unionistu, gan nacionālistu vēlētāju atbalstu, kuri ir noguruši no sektantu politikas. 2022. gada Asamblejas vēlēšanās alianse kļuva par trešo lielāko partiju, iegūstot 17 vietas. Tas nozīmē novirzi no binārās unionistu-nacionālistu plaisas, ka līgums tika izveidots apkārt. Lai gan varas dalīšanas sistēma joprojām prasa pusēm sevi atzīt par unionistu, nacionālistu vai citu, alianses uzplaukums var likt nākotnē veikt reformas, lai pielāgotos augošam vidusceļam.

Nākotnes problēmas

Demogrāfiskās pārmaiņas un konstitucionālā nenoteiktība

Viens no visdziļākajiem ilgtermiņa izaicinājumiem ir demogrāfiskās pārmaiņas. 2021. gada tautas skaitīšana Ziemeļīrijā pirmo reizi parādīja, ka katoļu skaits ir lielāks nekā protestantu skaits — 45,7% katoļu līdz 43,5% protestantu. Tam ir ietekme uz konstitucionālo nākotni, jo Lielās piektdienas vienošanās paredz robežkontroli, ja šķiet, ka vairākums balsos par apvienotu Īriju. Nolīgumā ir noteikts, ka Ziemeļīrijas valsts sekretārs "šals" sauc referendumu "ja viņam šķiet, ka vairākums no tiem izteiks vēlmi, ka Ziemeļīrijai būtu jāpārtrauc būt Apvienotās Karalistes sastāvā un jāveido daļa no vienotas Īrijas."

Diskusijas par robežkontroli ir pastiprinājušās. Sinn Féin, tagad lielākā nacionālistu partija, ir aicinājusi veikt robežkontroli nākamās desmitgades laikā. Unionisti, kuri ir redzējuši, ka viņu pašu skaits samazinās un kuriem trūkst skaidras demogrāfiskās stratēģijas, baidās, ka apvienoto Īriju varētu panākt bez piekrišanas. Tomēr demogrāfiskās pārmaiņas automātiski neizvēršas par nacionālistu vairākumu – daudzi katoļi var dot priekšroku status quo, un "citu" kategoriju, kas ietver tos, kuri neidentificējas ne kā unionistu, ne nacionālistu, pieaug. Vienošanās prasība pēc vienkārša vairākuma balsojuma nozīmē, ka iznākums ir neprognozējams.

Patiesība, kas valda nemieros un tieksmē uz pagātni

Vairāk nekā 25 gadus pēc nolīguma noslēgšanas nemiernieku mantojums joprojām ir dziļa sāpju un šķelšanās avots. Tūkstošiem neatrisinātu nāves gadījumu, ievainojumu un ļaunprātīgas izmantošanas turpina ietekmēt ģimenes un kopienas. Lielbritānijas valdības 2023. gada Legacy likums, kurā bija ierosināts ierobežojumu likums ar trombuļiem saistītiem nodarījumiem un novēlējumu un kriminālvajāšanas pārtraukšana, tika stingri kritizēts upuru grupās, Īrijas valdībā un Eiropas Padomē. Likums ir apstrīdēts tiesās, un 2024. gada februārī Apvienotās Karalistes Augstākā tiesa nolēma, ka galvenie noteikumi nav saderīgi ar cilvēktiesību tiesībām. Vienprātības trūkums, risinot pagātnes jautājumus, apdraud nolīguma apņemšanos panākt izlīgumu.

Sociāli ekonomiskās atšķirības

Lielās piektdienas nolīgums bija galvenokārt politisks risinājums, bet tas arī solīja ekonomisko un sociālo progresu. Lai gan Ziemeļīrijai dažās nozarēs ir bijusi ievērojama izaugsme, tā joprojām atpaliek no citām Apvienotās Karalistes daļām produktivitātes, algu un sabiedrisko pakalpojumu ziņā. Paļaušanās uz valsts sektoru ir liela, un privātais sektors ir salīdzinoši vājš. Izdzīvošanas krīze, mājokļu trūkums un spiediens uz veselības aprūpi (īpaši gaidīšanas saraksti) ietekmē vienkāršo cilvēku priekšstatu par miera dividendi. Ja vienošanās ekonomiskie solījumi netiek sniegti, politiskā nestabilitāte var palielināties.

Iespējas nākotnei

Atjaunots dialogs un Kopienas iesaistīšanās

Lai gan ir problēmas, ir pamats piesardzīgiem optimismam. Decentralizētās valdības atgriešanās 2024. gadā ir ļāvusi Ziemeļīrijai atkal paust savu viedokli galvenajās politikas jomās. Nākamajos desmit gados ir iespēja padziļināt sadarbību starp kopienām, jo īpaši izmantojot pilsoniskā foruma modeli un vietējās miera veidošanas iniciatīvas. Īrijas valdības 2020. gadā uzsāktā Kopīgo salu iniciatīva nodrošina finansējumu pārrobežu projektiem, kas vairo uzticēšanos un kopīgu izpratni.

Protokola ekonomiskais potenciāls

Vindsora ietvarstruktūra Ziemeļīrijai piešķir unikālu piekļuvi gan Apvienotās Karalistes iekšējam tirgum, gan ES vienotajam preču tirgum. Šī "duālā piekļuve" sniedz konkurences priekšrocības ārvalstu tiešo investīciju piesaistei, jo īpaši tādās nozarēs kā lauksaimniecības pārtika, dzīvības zinātne un progresīva ražošana. Ja var saglabāt politisko stabilitāti, Ziemeļīrija varētu kļūt par tirdzniecības un inovāciju centru. Daži uzņēmumi jau ir paplašinājuši darbību, lai izmantotu šo pozīciju.

Starptautiskais atbalsts un miera veidošanas modeļi

Lielās piektdienas nolīgums joprojām ir globāli atzīta veidne konfliktu risināšanai. Amerikas Savienotās Valstis, Eiropas Savienība un Īrijas Republika ir ieinteresētas tā panākumos. ASV īpašais sūtnis Ziemeļīrijā (pašlaik 2022. gadā ieceltais Džo Kenedijs III) atbalsta ekonomikas attīstību un politisko dialogu. ES programma PEACE PLUS 1,1 miljarda eiro vērtībā 2021.–2027. gadam finansē starpkopienu projektus, kas risina konflikta sekas. Šis ārējais atbalsts nodrošina spilvenu pret visļaunākajām politiskajām vētrām.

Satversmes sarunas

Robežaptaujas iespēja ir piespiedusi visas puses nopietni domāt par to, kā varētu izskatīties vienota Īrija vai reformēta savienība. Lielās piektdienas vienošanās piekrišanas princips nozīmē, ka abām kopienām ir jāvienojas par jebkurām izmaiņām. Tas abām pusēm rada stimulu veidot sabiedrību, kas strādā ikvienam – vai nu Apvienotajā Karalistē, vai jaunā, salu valstī. Atklātas un cieņpilnas sarunas par identitāti, tiesībām un pārvaldību varētu samazināt vardarbības risku un palielināt mierpilnas pārejas iespējas, ja referendums vispār notiks.

Secinājums

Lielās piektdienas nolīgums nebija galīgais mērķis, bet gan pamats notiekošajām sarunām un izlīgumam. Tas ir pārdzīvojis daudzas krīzes – decentralizācijas sabrukumu, disidentu republikāņu sacelšanos, Brexit sacelšanos, un tā pamatprincipi paliek neskarti. Nolīguma nākotne būs atkarīga no politisko līderu un kopienu spējas strādāt kopā, neskatoties uz to atšķirībām. Tā kā Ziemeļīrija orientējas uz demogrāfiskajām pārmaiņām, konstitucionālajām debatēm un pagātnes mantojumu, saistības attiecībā uz varas dalīšanu, cilvēktiesībām un pārrobežu sadarbību, kas ir nolīguma pamatā, ir svarīgākas nekā jebkad agrāk. Tās panākumi joprojām ir būtiski mieram, stabilitātei un labklājībai Ziemeļīrijā, Īrijas salā un ārpus tās.

Ārējās atsauces: