Likums par tiesībām uz izglītību: “Zīmola reforma Indijas skolās”

Indijas Likums par tiesībām uz izglītību (RTE), kas tika pieņemts 2009. gadā, ir pavērsiena punkts valsts centienos panākt universālu rakstpratību un vienlīdzīgas iespējas. Ar likumu, kas paredz bezmaksas un obligātu izglītību katram bērnam vecumā no 6 līdz 14 gadiem, tika likvidēti ilgstoši pastāvošie šķēršļi kastai, nabadzībai un ģeogrāfijai, kas bija atturējuši miljoniem skolēnu no klasēm. Vairāk nekā desmit gadus vēlāk RTE likums ir pārveidojis infrastruktūru, uzņemšanas modeļus un Indijas skolu mācību standartus, vienlaikus pārvarot pastāvīgas īstenošanas nepilnības.

Vēsturiskais konteksts un akta pirmā daļa

Līdz 2009. gadam Indijas konstitucionālā direktīva par brīvu izglītību (45. pants) joprojām bija neīstenots mērķis. Neraugoties uz attīstības gadu desmitiem, miljoniem bērnu – īpaši meitenes, dalits, adivasis un bērni no nabadzīgām ģimenēm – vai nu bija ārpus skolas, vai arī tika uzņemti nestandarta iestādēs. 2002. gada 86. konstitucionālais grozījums padarīja izglītību par pamattiesībām, bet bija vajadzīgi vēl septiņi gadi, lai pieņemtu tiesību aktus, kas dod tiesības.

Tiesību aktu pamatā bija tādas starptautiskas sistēmas kā Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencija par bērna tiesībām un veiksmīgi valsts līmeņa eksperimenti kā Kerala universalizācijas centieni un Deli monitoringa programmas. Tie arī atsaucās uz secinājumiem, kas izdarīti ikgadējā ziņojumā par izglītības statusu (ASER), kas konsekventi parādīja, ka pat uzņemtie bērni nemācās pamatprasmes un rēķināt. Tādējādi RTE mērķis bija ne tikai piekļūt, bet arī kvalitatīvi, uzdot skolēnu–skolotāju proporcijas, infrastruktūras standartus un bērnu orientēto pedagoģiju.

Galvenie nosacījumi saskaņā ar RTE likumu

RTE likums kodificē vairākas konkrētas tiesības un pienākumus. Šo noteikumu izpratne ir būtiska, lai novērtētu to ietekmi uz Indijas skolām.

Brīva un obligāta izglītība laikmetos 6–14

Katram bērnam ir tiesības uz bezmaksas izglītību apkaimes skolā līdz pamatizglītības pabeigšanai. "Brīva" nozīmē, ka nav pieļaujama skolas maksa, maksa vai izdevumi, kas varētu kavēt bērnu apmeklēt. "Obligāts" uzliek pienākumu valdībai un vietējām iestādēm nodrošināt uzņemšanu, apmeklējumu un pabeigšanu.

Kapitalizācijas maksu un pārbaudes aizliegums

Likums aizliedz jebkādus maksājumus (ziedojumus vai iemaksas, kas tiek pieprasītas uzņemšanai) un aizliedz bērnu vai vecāku pārbaudi uzņemšanas procesa laikā. Tas tieši vērsts uz plaši izplatītu praksi, kurā privātās skolas pieprasīja lielus "ziedojumus" no ģimenēm ar zemiem ienākumiem, efektīvi liedzot viņiem iebraukt.

25% rezervēta ekonomiskā ziņā apgrūtinošām sekcijām

Viens no visvairāk apspriestajiem noteikumiem paredz, ka visām privātajām neatbalstāmajām skolām, izņemot tās, kas pieder minoritāšu kopienām, ir jānodrošina 25% vietu bērniem no ekonomiski vājākām sekcijām un nelabvēlīgām grupām. Valdība atlīdzina skolai izmaksas par izglītību šiem bērniem, ko aprēķina uz vienu bērnu rēķina no valdības skolām vai skolas pašas maksas, atkarībā no tā, kas ir mazāks.

Infrastruktūras un mācību satura standarti

Likums nosaka minimālās normas skolu ēkām, rotaļu laukumiem, bibliotēkām, atsevišķām tualetēm zēniem un meitenēm, dzeramajam ūdenim un ugunsdrošības prasībām. Tas arī nosaka skolēnu–skolotāju attiecību (PTR) 30:1 primārajām un 35:1 augstākajām pamatklasēm, un pilnvaro nepārtrauktu un visaptverošu novērtēšanu (CCE) nevis gada eksāmenus. Mācību programmai jābūt bērniem draudzīgai, balstītai uz aktivitātēm, un bez bailēm, traumām un nemiera.

Sākotnēji RTE likums aizliedza skolām aizturēt katru bērnu kādā konkrētā klasē līdz pamatizglītības pabeigšanai. "Neaizturēšanas politika" nozīmēja, ka bērni automātiski tika paaugstināti līdz 8. klasei neatkarīgi no akadēmiskā snieguma. 2019. gadā parlaments grozīja likumu, ļaujot valstīm veikt regulāras pārbaudes 5. un 8. klasē un aizturēt bērnus, kuriem neizdodas veikt atkārtotu pārbaudi, tādējādi atkārtoti ieviešot drošības vārstu pret automātisku paaugstināšanu amatā.

Ietekme uz valdības skolām

Valsts skolas veido Indijas pamatizglītības pamatu, iesaistot aptuveni 50 % no visiem bērniem. RTE likums ir būtiski ietekmējis šīs iestādes, uzlabojot fizisko infrastruktūru un taisnīgumu, tomēr atsedzot hronisku nepietiekamu finansējumu un mācību deficītu.

Infrastruktūras modernizācija

Miljoniem valdības skolu tagad ir atsevišķas tualetes meitenēm, rampas bērniem invalīdiem, bibliotēkas, rotaļu laukumi, un dzeramā ūdens iespējas, kas bija trūkst pirms akta. Skolas attīstības plāna (SDP) mehānisms ir arī veicinājusi kopienas iesaistīšanos uzturēšanas un uzraudzības. Valstis, piemēram, Gujarat un Tamil Nadu pat ieviesa "viedās klases" lauku valdības pamatskolās, daļēji veicināja RTE normas.

Skolotāju nodarbināšana un apmācība

Akts paredz, ka visiem skolotājiem ir minimālā kvalifikācija – izglītības bakalaura (B.Ed.) vai diploma pamatizglītības (D.El.Ed.) – piecu gadu laikā pēc likuma paziņošanas. Tas noveda pie masveida darbā pieņemšanas un darba apmācības programmām. Tomēr daudzas valstis joprojām cīnās ar skolotāju trūkumu attālos apgabalos un lielu skaitu skolotāju, kas neatbilst nepieciešamajai kvalifikācijai. Skolēnu un skolotāju attiecības norma joprojām ir problēma, jo īpaši Biharā, Utarpradēšā un Džharhandā.

Mācību rezultāti un atbildība

Lai gan kopš 2009. gada uzņemšanas valsts skolās ir strauji pieaudzis – līdz 2020. gadam Indija sasniedza gandrīz visu līmeņu uzņemšanu 6–14 gadu vecuma grupā – mācību rezultāti joprojām ir neapmierinoši. Saskaņā ar ASER ziņojumiem, pat 2022. gadā tikai aptuveni 25% no 3. klases skolēniem lauku pārvaldes skolās varēja brīvi lasīt 1. klases mācību grāmatu. RTE uzsvars uz CCE bija paredzēts, lai uzlabotu mācīšanos, bet praksē tas tika samazināts, lai sapūstu uzskaiti bez diagnostiskiem pasākumiem. 2019. gada grozījums, kas atļauj aizturēšanu, var likt skolām pievērst lielāku uzmanību faktiskajai izglītībai, nevis tikai bērnu veicināšanai.

Ietekme uz privātajām skolām

Privātās skolas, kas saņem aptuveni 30 % no pamatizglītības, ir gan RTE likuma saņēmēji, gan rezistori. 25 % rezervācijas kvota ir mainījusi to demogrāfisko profilu un finanšu modeļus.

Sociālā integrācija, izmantojot 25 % kvotu

Piedāvātāji apgalvo, ka rezervācija rada jauktas klases, kurās mijiedarbojas bērni no dažādām ekonomiskajām vidēm, samazinot sociālos aizspriedumus. Vairākos pētījumos, piemēram, Nacionālās lietišķo ekonomisko pētījumu padomes (NCAER) , ir uzrādīti labāki akadēmiskie un nekognitīvie rezultāti rezervētās kategorijas bērniem privātās skolās salīdzinājumā ar viņu vienaudžiem valdības skolās. Tomēr īstenošana ir bijusi nevienmērīga: daudzas valstis nav aizpildījušas visas rezervētās vietas, un dažas privātās skolas ir apstrīdējušas atlīdzinājuma likmes tiesā.

Regulējuma slogs un atbilstības izmaksas

Privātās skolas sūdzas, ka RTE infrastruktūras normas – minimālā zemes platība, būvnormatīvi un rotaļu laukums – nav pieejamas pilsētu teritorijās, kur zeme ir dārga. Vairākas skolas ir slēgtas, pārceltas uz neorganizēto sektoru vai pārveidotas par "zemas maksas" privātām skolām, kas darbojas zem regulējošā radara. Likums arī ierobežoja to spēju pārbaudīt bērnus, lai uzņemtu vai iekasētu papildu maksu, saspiežot ieņēmumus skolām, kas iepriekš paļāvās uz šādu praksi.

Kvalitāte un atbilstības kultūra

No pozitīvās puses RTE ir virzījusi privātās skolas uz lielāku pārredzamību uzņemšanas un maksas struktūras. Daudzi ir uzlabojuši skolotāju kvalifikāciju un uzstādījuši CCTV kameras un drošības ierīces. Tomēr atbilstības balstīta pieeja bieži novērš uzmanību no pedagoģiskās uzlabošanas. Daži pedagogi apgalvo, ka Likums vairāk koncentrējas uz ieguldījumiem (ēkas, grāmatas, skolotāji) nekā uz rezultātiem (mācīšanās sasniegumu, kritiskā domāšana, un dzīves prasmes).

Īstenošanas uzdevumi

Lai gan RTE likums ir juridiski pilnvarots, tas saskaras ar pastāvīgiem šķēršļiem, kas ierobežo tā pārveidošanās potenciālu, un šīs problēmas ir sistēmiskas, finansiālas un politiskas, un tās dažādās valstīs ir ļoti atšķirīgas.

Pilsētu un lauku un starpvalstu nevienlīdzības

Gan valsts, gan privātās pilsētas skolas parasti atbilst RTE normām vieglāk nekā lauku pašvaldības. Attālos ciematos skolas celtniecība ar rotaļu laukumu, atsevišķām tualetēm un elektrību varētu prasīt vairākus gadus ilgu finansējumu un apstiprinājumus. Ziemeļvalstis, piemēram, Uttar Pradesh, Bihar, un Rajasthan atpaliek no dienvidu štatiem, piemēram, Kerala un Tamil Nadu, iesaistot visus bērnus un saglabājot zemu skolēnu–skolotāju attiecību. Atšķirības starp skolēnu izdevumiem uz vienu skolēnu — kā izglītības ministrija — arī palielina plaisu: kamēr Kerala tērē aptuveni -45 000 uz vienu bērnu gadā, Uttar Pradesh tērē tikai -12 000.

Kvalificētu skolotāju trūkums

Pat ar RTE termiņu skolotāju kvalifikācijai, ievērojama daļa skolotāju visā Indijā joprojām nav pietiekami kvalificēti. Daudzas valstis pieņem darbā līgumskolotājus ar zemu algu, neievērojot prasību pēc B.Ed. grādiem. Valsts izglītības politika 2020 mēģina to risināt, iesakot četru gadu integrētu skolotāju izglītības programmu, bet pāreja prasīs gadus. Skolotāju prombūtne joprojām ir spītīga problēma, jo īpaši lauku valdības skolās.

Privāto skolu pretestība un tiesvedība

25 % kvota ir apstrīdēta vairākās augstajās tiesās un Augstākajā tiesā. Lai gan galma tiesa 2012. gadā atbalstīja savu konstitucionālo raksturu (Rājatas pret Indijas Savienību neatbalstāmo privāto skolu sabiedrība), privātās skolu asociācijas turpina pretoties īstenošanai, nepietiekami ziņojot par rezervēto vietu skaitu, iekasējot slēptas maksas vai sadalot rezervēto kategoriju bērnus atsevišķās sadaļās. Valstis arī reti atmaksā laiku, radot finansiālus šķēršļus skolu atbilstībai.

Vāja uzraudzība un pārskatatbildība

Vietējās pašvaldības un skolu vadības komitejas ir pilnvarotas uzraudzīt RTE īstenošanu, bet bieži vien tām trūkst apmācības, datu un varas. Likums nenosaka kvalitātes rādītājus ārpus infrastruktūras un apmeklētības. Līdz ar to daudzas skolas atbilst likuma "vēstulei", nesasniedzot tā "garīgo" sociālo revīziju, lai gan dažās valstīs obligātas, tiek veiktas reti ar kopienas līdzdalību, kas noved pie korupcijas un līdzekļu nepareizas sadales.

Veiksmes stāsti. Kur RTE ir strādājusi

Visā valstī ar likumu ir ieviestas īstas pārmaiņas. Kerala un Tamil Nadu jau pirms 2009. gada bija spēcīgas izglītības sistēmas, bet likums deva tām pamatu, lai vispārinātu uzņemšanas un samazinātu priekšlaicīgas mācību pārtraukšanas rādītājus zem 2%. Deli valdības skolu reformas Aam Aadmi partijas ietvaros – uzlabot skolotāju apmācību, nodrošināt skolu vadības komiteju apmācību un veikt lielus ieguldījumus infrastruktūrā, kas veidotas, pamatojoties uz RTE normām, lai gūtu izmērāmus akadēmiskos ieguvumus.

Rajastānas lauku rajonos un Madjasā Pradēšā kopienas organizācijas izmantoja aktu, lai iesaistītu ārpusskolas bērnus, īpaši bērnu strādniekus un meitenes, oficiālās klasēs. Karnatakā 25 % kvota augstākās klases privātajās skolās ļāva tūkstošiem bērnu no graustu rajoniem piekļūt angļu-vidējai izglītībai, bieži vien pārspējot savus vidējās klases vienaudžus standartizētos testos. Šie gadījumi liecina, ka RTE potenciāls ir reāls, ja to apvieno ar politisko gribu un kopienas iesaistīšanos.

Turpmākie norādījumi un reformas

Izglītības ministrija regulāri pārskata savas normas, un Valsts izglītības politika 2020. gadam (NEP 2020) ir saistīta ar daudziem RTE principiem, vienlaikus veicinot dziļākas reformas.

Saskaņošana ar valsts izglītības politiku 2020. gadam

NEP 2020 paplašina RTE darbības jomu, paplašinot bezmaksas un obligāto izglītību līdz 18 gadu vecumam (12. klase) un uzsverot pamata lasītprasmi un rēķinātprasmi, profesionālo apmācību un daudzvalodu apmācību. NEP arī atbalsta holistiskāku, uz spēlēm balstītu mācību programmu agrīnās klasēs – redzējumu, kas lieliski atbilst RTE bērniem draudzīgas pilnvaras. Tomēr NEP 2020 nav juridiski saistoša kā RTE, tāpēc īstenošanai būs nepieciešami jauni tiesību akti vai grozījumi.

Pievērsiet uzmanību mācību rezultātiem

Turpmākajiem grozījumiem drīzāk jāsaista RTE atbilstība izmērāmiem mācību rezultātiem, nevis tikai ieguldījumiem. ASER ziņojumi un Nacionālais sasniegumu apsekojums (NAS) sniedz datus, kas var vadīt resursu piešķiršanu un pārskatatbildību. Dažas valstis jau ir sākušas saistīt skolu stipendijas ar sniegumu mācību metrikā, tendence, kas var kļūt plaši izplatīta.

Skolu vadības komiteju stiprināšana

Skolu vadības komitejām (SMC) ir likumā noteikts statuss saskaņā ar RTE, bet daudzi joprojām ir neaktivizēti. Iespēju nodrošināšana SMC ar reālām lēmumu pieņemšanas pilnvarām, apmācība, un mazie budžeti varētu pārveidot tos transportlīdzekļiem kopienas īpašuma. Digitālās platformas, piemēram, RTE portāls dažās valstīs ļauj vecākiem iesniegt sūdzības par neatbilstību, padarot sistēmu atsaucīgāku.

Iekļaujoša izglītība bērniem ar invaliditāti

RTE likums definē "neizdevīgas grupas", lai iekļautu bērnus ar invaliditāti, bet faktiskā īstenošana atpaliek. Daudzām skolām trūkst rampas, Braila materiāli, un īpaši pedagogi. 2016. gada likums par personu ar invaliditāti tiesībām papildina RTE, bet izpilde ir vāja. Steidzami ir nepieciešams īpašs finansējums un pakāpeniska infrastruktūras modernizācija.

Secinājums

Likums par tiesībām uz izglītību ir būtiski mainījis Indijas izglītības vidi, padarot skolu piekļuvi tiesiskai garantijai, nevis labdarības centieniem. Iesaistīšanās gandrīz pilnībā, uzlabotas fiziskās iespējas un lielāka sociālā integrācija ir nenoliedzami sasniegumi. Tomēr Akta solījums par kvalitatīvu izglītību joprojām nav izpildīts miljoniem – jo īpaši lauku, nabadzīgos un konfliktu skartos reģionos. Atšķirība starp likumdošanas nodomu un reālo realitāti saglabājas nepietiekama finansējuma, vājas uzraudzības un pretošanās no likumīgām interesēm dēļ. Virzoties uz priekšu, RTE ir jāvirzās tālāk par ieguldījuma normām attiecībā uz atbildību, labāku skolotāju sagatavošanu un jēgpilnu kopienas iesaistīšanos. Tikai tad Indija var apgalvot, ka ir izpildījusi pamattiesības, ko likums piešķir. Tā kā valsts cenšas kļūt par globālu zināšanu ekonomiku, ieguldot RTE akta garā, nevis tikai tās vēstulē – būs viena no tās viskritiskākajām valsts prioritātēm.