Likumdošanas nodaļas pamati: Ko kongress dara un kā tas ietekmē jūs

Ievads

ASV valdības likumdošanas nodaļa, kas izveidota ar Konstitūcijas I pantu, ir likumdošanas institūcija, kas veido noteikumus un politiku, kas ietekmē katru amerikāņu. No nodokļiem, ko maksājat, līdz gaisam, ko jūs elpojat, Kongress ir tiesības izlemt, kā jūsu valsts darbojas. Tomēr daudzi pilsoņi paliek nepazīstama ar to, kā šī svarīgā nozare darbojas. Izpratne par Kongresa struktūru, procesiem un ietekmi nav tikai pilsoņu mācība — tas ir praktisks instruments, lai aizsargātu jūsu tiesības un padarītu jūsu balsi dzirdamu demokrātijā.

Šajā rokasgrāmatā ir iztirzāti likumdošanas pamatprincipi, izskaidrots, kā tiek pieņemti likumi, un precīzi parādīts, kā kongresu lēmumi ietekmē jūsu dzīvi un kā jūs varat piedalīties šajā procesā.

Likumdošanas konstitucionālais fonds

ASV Konstitūcija izveidoja Kongresu ar uzskaitītām pilnvarām — konkrētām varas iestādēm, kas tam piešķirtas, nevis valstīm vai cilvēkiem. Tie ietver varu iekasēt nodokļus, monētu naudu, pieteikt karu, celt un atbalstīt armijas, regulēt starpvalstu tirdzniecību, un padarīt visus likumus "nepieciešams un pareizi" šo pilnvaru izpildei. Artikuls I ir visilgākais pants Konstitūcijā, atspoguļojot dibinātāju nodomu padarīt Kongresu par visspēcīgāko un pieejamāko valdības nozari.

1787. gada Konstitucionālajā konventā delegāti diskutēja par pārstāvību. Lielais kompromiss to atrisināja, izveidojot bikameru likumdevēju: Pārstāvju palātu, kur pārstāvniecība balstās uz iedzīvotājiem, un Senātu, kur katrai valstij ir divi locekļi. Šī struktūra nodrošina, ka likumdošanas procesā ir pārstāvētas gan lielas, gan mazas valstis.

Lai uzzinātu vairāk par Kongresa konstitucionālo izcelsmi, apmeklējiet ASV konstitūciju, kas publicēta I pantā.

Kongresa struktūra

Kongress ir divpalātu, kas nozīmē, ka tas sastāv no divām palātām ar atšķirīgu lomu, pienākumiem un procedūras noteikumiem. Katra palāta pārbauda otru, neļaujot kādai atsevišķai iestādei dominēt likumdošanas procesā.

Pārstāvju palāta

Pārstāvju palātā ir 435 balsstiesīgie, kas sadalītas pa valstīm pēc iedzīvotāju skaita, kā noteikts tautas skaitīšanas dekādē. Pārstāvji kalpo divu gadu termiņus, padarot tos tiešākus atbildīgiem savu vēlētāju priekšā nekā senatori. Šis īsākais termiņš liek deputātiem reaģēt uz tūlītējām sabiedrības bažām, tāpēc Konstitūcija prasa, lai visi ieņēmumu rēķini — tie, kas rada nodokļus, — būtu nākuši no Parlamenta.

• Vadība: Parlamenta priekšsēdētājs ir prezidijs, kuru ievēl vairākuma partija. Skaļrunis kontrolē likumdošanas darba kārtību, ieceļ komiteju priekšsēdētājus un ir otrais pēc kārtas prezidenta pēctecībā.
• Unique Powers: Parlamentam ir vienīgās pilnvaras impečēt federālās amatpersonas, tostarp prezidentu, un ierosināt apropriāciju rēķinus.
• Pārstāvība: Katrs loceklis pārstāv kongresa rajonu, kurā ir aptuveni 760,000 cilvēku (pamatojoties uz 2020. gada tautas skaitīšanu).

Senāts

Senāts sastāv no 100 locekļiem, diviem no katras valsts, neatkarīgi no iedzīvotāju skaita. Senatori kalpo sešus gadus, vēlēšanas tiek sadalītas tā, lai viena trešdaļa Senāta ir izveidota ievēlēšanai ik pēc diviem gadiem. Šis ilgākais termiņš ļauj senatoriem vairāk prātīgi un ilgtermiņā domāt par likumdošanu un ārpolitiku.

• Vadība: Amerikas Savienoto Valstu viceprezidents kalpo kā Senāta priekšsēdētājs, bet balso tikai saikņu gadījumā. Senāta vairākuma vadītājs ir de facto līderis, nosakot stāva darba kārtību un risinot sarunas ar mazākumu.
• Vienotības pilnvaras: Senātam jāapstiprina prezidenta iecelšana (kabinetu locekļi, federālie tiesneši, vēstnieki) un jāratificē līgumi ar divu trešdaļu balsu. Senāts arī veic impīčmenta tiesas prāvas pēc tam, kad Parlaments ir impīčējis ierēdni.
• Filibuster: Senāta tradīcija, kas ļauj neierobežoti debatēt, ja vien 60 senatori nebalso par klotūru, lai to izbeigtu.

Galvenās atšķirības starp Parlamentu un senātu

Feature	House	Senate
Size	435 members	100 members
Term length	2 years	6 years
Constituency	Local districts	Entire state
Rules	More formal, limited debate	Less formal, unlimited debate
Treaty ratification	No role	Requires 2/3 supermajority
Appointment confirmation	No role	Advice and consent

Oficiālā informācija par mājas procedūrām atrodama Māja.gov’s “Māja skaidrota” un Senātam – Senate.gov pētniecības rīki.

Kā tiek pieņemti likumi: likumdošanas process

Likumprojekta ceļš no idejas uz likumu ir garš, sarežģīts un pilns ar šķēršļiem. Tikai apmēram 2-4% no visiem Kongresā ieviestajiem rēķiniem kādreiz kļūst par likumu. Pakāpienu izpratne palīdz pilsoņiem redzēt, kur viņi var ietekmēt procesu.

1. darbība: Ievads

Rēķins var tikt ieviests jebkurš Kongresa loceklis. Mājā pārstāvis iemet likumprojektu “hopper”. Senātā senators to ievieš uz grīdas. Rēķiniem tiek piešķirts numurs (piem., H.R. 1 vai S. 1). Ieņēmumu rēķiniem ir jāsākas mājā; visi pārējie rēķini var sākties jebkurā no palātām.

2. darbība: Komitejas pārskats

Šis likumprojekts tiek nodots attiecīgajai pastāvīgajai komitejai.

• Noturēt uzklausīšanu ar ekspertiem lieciniekiem un publiskām liecībām.
• “Mark up” rēķinu – grozīt to līniju pēc līnijas.
• Balsojiet, lai ziņotu par likumprojektu labvēlīgi, nelabvēlīgi vai iesniegtu to (nogaliniet).

Lielākā daļa rēķinu mirst komitejā. Tas ir apzināti: komitejas ir paredzētas, lai filtrētu slikti iecerēta likumdošana.

3. solis: Debates un balsojums par stāvu

Ja likumprojekts tiek nodots izskatīšanai komitejā, tas pāriet uz pilnas palātas stāvu. Mājas noteikumu komiteja parasti nosaka parametrus debatēm (termiņus, grozījumu skaitu). Senāts ar savu tradīciju neierobežotās debatēs bieži pieprasa klocijas balsojumu, lai izbeigtu filibuster — 60 no 100 senatoriem jāpiekrīt ierobežot debates līdz 30 stundām. Pēc debatēm, locekļi balso. Vienkāršs balsu vairākums (218 deputāti, 51 loceklis Senātā) pieņem lēmumu, izņemot atsevišķus jautājumus, piemēram, līgumus (2/3) un konstitucionālos grozījumus (2/3).

4. solis: Otra palāta

Tad likumprojekts nonāk otrā palātā, kas atkārto procesu: komitejas pārskats, debates uz grīdas un balsojums. Ja otrā palāta iziet citu versiju — ko tā gandrīz vienmēr dara —, šis rēķins nonāk konferences komitejā, lai samierinātu atšķirības.

5. posms: Konferences komiteja

Konferences komiteju veido abu palātu locekļi, kas vienojas par kompromisa variantu, kas pēc tam jāapstiprina gan Parlamentam, gan Senātam, un turpmāki grozījumi nav atļauti.

6. darbība: Prezidenta rīcība

Galīgo versiju nosūta priekšsēdētājam, kuram desmit dienas (izņemot svētdienas) ir jārīkojas:

• Pierakstīt likumprojektu.
• Veto to, atgriežot Kongresā ar iebildumiem. Kongress var aizstāt veto ar divu trešdaļu balsu abās palātās.
• Nedariet neko — ja Kongress ir sēdē, tad likumprojekts kļūst par likumu pēc desmit dienām. Ja Kongress ir pārtraucis, likumprojekts mirst "pocket veto."

Lai izsekotu reāllaika likumdošanu, apmeklējiet Congress.gov].

Komitejas sistēma: kad tiesību akti zaudē dzīvību vai nomirst

Kongress paļaujas uz sarežģītu komiteju sistēmu, lai pārvaldītu savu darba slodzi. Komitejas ir specializētas apakšgrupas, kas padziļināti izskata politikas jomas. Ir četri galvenie veidi:

Pastāvīgās komitejas

Pastāvīgās komitejas, kuru kompetencē ir konkrētas jomas, piemēram, mājas ceļi un līdzekļi (nodokļi), Senāts ārējās attiecības, Tiesu vara, Senāts Bruņotie dienesti.

Apakškomitejas

Mazākas vienības pastāvīgajās komitejās, kas koncentrējas uz šaurākām tēmām, piemēram, Veselības apakškomitejā (Enerģija un tirdzniecība). Apakškomitejas rīko uzklausīšanas un sagatavo rēķinus, pirms tos nodod izskatīšanai pilnā komitejā.

Izvēles vai īpašās komitejas

Pagaidu komitejas, kas izveidotas īpašam mērķim, piemēram, 6. janvāra uzbrukuma Kapitolijas izmeklēšanai, parasti neziņo par tiesību aktiem, bet sagatavo ziņojumus un ieteikumus.

Apvienotās komitejas

Tostarp abu palātu locekļi, apvienotās komitejas ir pārraudzības vai uzturēšanas funkciju veikšanai (piemēram, Apvienotā nodokļu komiteja, Apvienotā ekonomikas komiteja).

Konferences komitejas

Kā aprakstīts iepriekš, tie ir pagaidu paneļi, kas izveidoti, lai saskaņotu House un Senāta versijas likumprojektu. Viņu sarunas ir kritiskas un bieži vien rada galīgo tekstu, kas kļūst par likumu.

Komitejas veic arī uzraudzību — tās izmeklē filiāles, rīko uzklausīšanas par atkritumiem un ļaunprātīgu izmantošanu un pieprasa liecības, un šī pārbaude nodrošina, ka likumi tiek īstenoti, kā paredzēts.

Kongresa vara un izmeklēšanas pilnvaras

Kongress ne tikai izstrādā likumus, bet arī pārrauga, kā šie likumi tiek pārvaldīti. Caur uzklausīšanu, pavēstēm un ziņojumiem, komitejas uzrauga izpildaģentūras un federālo programmu īstenošanu. Valdības Atbildības birojs (VVV) — Kongresa izmeklēšanas daļa — auditē federālos izdevumus un novērtē programmu efektivitāti. Kongress var pieprasīt arī dokumentus un liecības no izpildvaras amatpersonām, un ārkārtējos gadījumos, turēt tos necienīgus, ja viņi atsakās.

No maku vara ir Kongresa spēcīgākais pārraudzības instruments. Nav naudas var tērēt bez apropriācijas, ko pieņem Kongress. Tas dod likumdošanas nozare milzīgu sviras pār prezidenta prioritātēm.

Budžeta process — politikas atbilstība naudas noteikumiem

Kongresa visvairāk izrietošs ikgadējais darbs ir iet federālo budžetu. Process ietver vairākus soļus:

1. Priekšsēdētājs iesniedz budžeta pieprasījumu Kongresam līdz februāra pirmajai pirmdienai.
2. Parlamenta un Senāta budžeta komitejas pieņem budžeta rezolūciju — plānu, kurā noteikti izdevumu un ieņēmumu mērķi.
3. Kongress izlaiž 12 apropriāciju rēķinus, kas finansē konkrētas aģentūras. Ja šie rēķini nav ieviesti līdz oktobrim 1, valdība slēdz, ja vien pastāvīga rezolūcija (CR) tiek pieņemts paplašināt finansējumu.
4. Ieņēmumu likumdošana (nodokļu izmaiņas) ievēro atsevišķas procedūras, bieži vien ar samierināšanas palīdzību, kas ļauj pāriet ar vienkāršu balsu vairākumu Senātā.

Budžeta process bieži vien tiek aizkavēts, kā rezultātā pēdējā brīža CR un vispārējo izdevumu paketes. Izpratne par apropriācijām ir ļoti svarīga, jo Kongress izmanto finansējumu, lai virzītu vai bloķētu politikas prioritātes, piemēram, aizliedzot līdzekļu izmantošanu noteiktām militārām programmām vai pieprasot vides pārskatus.

Kā kongress ietekmē jūsu ikdienas dzīvi

Kongresa lēmumi skar gandrīz katru mūsdienu dzīves aspektu. Šeit ir galvenās jomas, kur jūs jūtaties ietekmi tieši:

Veselības aprūpe

Kongress nosaka noteikumus Medicare, Medicaid, Affordable Care Act, un Bērnu veselības apdrošināšanas programma. Tas arī regulē narkotiku cenu, apdrošināšanas tirgi, un medicīnas pētniecības finansējumu caur aģentūrām, piemēram, Valsts institūtiem veselības.

Izglītība

Federālie studentu aizdevumi, Pell Grants, Head Start, un I sadaļa finansējums maznodrošinātām skolām ir atkarīgs no kongresa apropriācijām. Kongress arī periodiski atkārtoti autorizē Augstākās izglītības likumu, ietekmē studentu aizdevumu atmaksas iespējas un koledžas akreditāciju.

Nodokļi

Iekšējo ieņēmumu kodekss ir Kongresa izveide. Izmaiņas nodokļu iekavās, atskaitījumi, kredīti, un uzņēmumu likmes tieši ietekmē jūsu paycheck, pensijas uzkrājumi, un mājas īpašumtiesības. Galvenais nodokļu reforma, piemēram, Nodokļu samazinājumi un darbavietas likums 2017, bija kongresa akts.

Infrastruktūra un transports

Autoceļi, tilti, lidostas, publiskais tranzīts un platjoslas internets saņem federālo finansējumu ar vairāku gadu atļauju rēķiniem, piemēram, Infrastruktūras investīciju un darbavietu likums. Kongress arī nosaka drošības standartus, izmantojot aģentūras, piemēram, Federālās lielceļu administrācijas.

Patērētāju tiesību aizsardzība

Pārtikas nekaitīguma likumi (FDA), produktu atsaukšana (CPPSC), finanšu krāpšana (SEC, CFTC) un privātuma tiesības (FTC) ir būtiski izveidoti Kongresā. Nesenais CHIPS un Zinātnes likums un ar to saistītie noteikumi ietekmē tehnoloģiju piegādes ķēdi jūsu viedtālrunī.

Vide un enerģētika

Kongress nosaka emisiju standartus, finansē atjaunojamo energoresursu pētniecību, apstiprina naftas urbumu nomu un piešķir finansējumu Vides aizsardzības aģentūrai. Klimata likumdošana tieši ietekmē gaisa kvalitāti, ūdens tīrību un ilgtermiņa ilgtspējības centienus.

Valsts drošība un veterāni

Kongress piesaka karu, finansē militāros spēkus un ar Veterānu lietu departamenta starpniecību nodrošina ieguvumus veterāniem, kā arī pārrauga izlūkošanas aģentūras, robežu drošību un imigrācijas politiku — visus jautājumus, kas ietekmē ģimenes atkalapvienošanos, ceļošanu un valsts drošību.

Iesaistīšanās ar jūsu pārstāvjiem

Jūs neesat bezspēcīgs likumdošanas procesā. Dibinātāji izstrādāja Kongress būt filiāle visvairāk atsaucīgi pret cilvēkiem. Lūk, kā jūs varat veikt ietekmi:

Sazinieties ar savu pārstāvi un senatoriem

Rakstīt, zvanīt, vai e-pastu savus birojus. Darbinieki izsekot komponentu saraksti un ziņot to dalībniekam. Tālrunis zvani un personalizētas vēstules veikt lielāku svaru nekā forma e-pastus. Jūs varat atrast kontaktinformāciju Māja.gov un ]Senate.gov].

Pilsētas un sabiedriskie pasākumi

Daudzi dalībnieki rīko publiskus forumus savos rajonos vai valstīs, jo īpaši pārtraukuma periodos. Apmeklējot ļauj uzdot tiešus jautājumus, paust bažas un uzklausīt sava pārstāvja nostāju.

Balsot katrās vēlēšanās

Primārās vēlēšanas bieži nosaka, kas jūs pārstāvēs, īpaši apgabalos, kur dominē viena partija. Vidustermiņa vēlēšanas — kad visas 435 Mājas vietas un viena trešdaļa Senāta vietu ir vēlēšanu kārtībā — ir jūsu iespēja mainīt Kongresa sastāvu. Balsošana ir pats vienkāršākais un spēcīgākais jūsu rīcībā esošais instruments.

Pievienojies advokatūrām

Grupas, piemēram, Līga sieviešu Balsotāju, kopējais cēlonis, un issue-specifiskās organizācijas (piem, American Civil Liberals Union, AARP, Sierra Club) lobistu Kongress vārdā kolektīvām interesēm. Dalība pastiprina jūsu balsi ar profesionālu personālu un resursiem.

Liecināt noklausīšanās vai iesniegt komentārus

Komitejas bieži pieņem publiskus pierādījumus vai rakstiskas piezīmes par ierosinātajiem noteikumiem un tiesību aktiem. Pat vidusmēra iedzīvotāji var piedalīties regulējuma procesā, iesniedzot komentārus Federālajam e-reglamentācijas portālam (Regulam.gov).

Lietot sociālos medijus stratēģiski

Sekojot jūsu biedriem X (Twitter) un citās platformās var jūs atjaunināt uz viņu balsīm un paziņojumiem. Marķējot tos ar skaidriem, faktiskiem politikas punktiem var pievērst uzmanību jautājumiem, jo īpaši, ja jūs dalīties informācijā ar plašāku tīklu.

Secinājums

ASV valdības likumdošanas nodaļa nav tāla, neiespējama institūcija. Tā ir vēlētu amatpersonu struktūra, kuras pēc projekta ir atbildīgas par cilvēkiem, kurus tās apkalpo. Izprotot, kā darbojas Kongress — tā struktūra, procesi, komitejas un budžets —, jūs varat labāk orientēties politiskajā ainavā un aizsargāt savas intereses. Likumi veido visu no gaisa, ko elpojat, un ceļiem, pa kuriem braucat, līdz naudai, ko pelnajat, un saņemtajai aprūpei. Palieciet informēti, palieciet iesaistīti un atcerieties, ka jūsu balss ir likumdošanas procesa būtiska sastāvdaļa.

Lai turpinātu izglītību, izpētīt plašo resursu bibliotēku Congress.gov un bezpartejisko ASV.gov ievēlēto amatpersonu direktorija].