Likumdošanas process ir demokrātijas dzinējspēks – strukturētais ceļš, kas ir ierosināts likums, ko sauc par likumprojektu, ceļo, pirms tas kļūst saistošs. No pirmās ar roku rakstītas idejas līdz prezidenta parakstam vai veto pārmantošanai, katrs solis līdzsvaro debates, kompromisus un konstitucionālos noteikumus. Pedagogiem un studentiem, izpratne par šo ceļojumu atklāj, kā tiek veidota sabiedriskā politika un kā pilsoņi var to ietekmēt. Šis paplašinātais ceļvedis izsūta katru posmu detalizēti, koncentrējoties uz ASV federālo sistēmu, vienlaikus atzīmējot galvenās variācijas.

Kas ir likumdošanas process?

Likumdošanas process ir likumdošanas iestādes – piemēram, ASV Kongresa, valsts likumdevēja vai parlamenta – izmantoto noteikumu un procedūru secība, lai izskatītu un ieviestu likumus. Lai gan dažādās valstīs ir atšķirīgas īpatnības, galvenie elementi joprojām ir ļoti konsekventi: ieviešana, komitejas pārskatīšana, debates par uzstādījumiem, balsošana un izpildvaras apstiprināšana. Amerikas Savienotajās Valstīs process ir apzināti lēns un iteratīvs, tas ir paredzēts, lai novērstu sasteigtu likumdošanu un veicinātu plašu vienprātību. Katrai Kongresa palātai (Puses un Senāta) ir savi noteikumi, bet vispārējo ietvaru nosaka Konstitūcija un pilnveidoja vairāku desmitu precedentu laikā.

Federālā likumprojekta ceļojums: soli pa solim

1. Sastādīšana un sponsorēšana

Katrs likums sākas kā ideja. Šī ideja var rasties no Kongresa locekli, vēlētāju, lobistu, valdības aģentūra, vai pat prezidents. Profesionālie darbinieki - bieži no Māju birojs likumdošanas konsultants vai ] Senāts Likumdošanas padomdevējs-translate ideju uz precīzu juridisko valodu. Izstrādātājam ir jāņem vērā esošie statūti, konstitucionālās robežas, un iespējamo ietekmi uz federālo programmu. Pēc tam gatavo rēķinu formāli sponsorē viens vai vairāki locekļi. Rēķins var būt viens sponsors mājā vai vairāki līdzstrādnieki; Senātā, kopīga sponsorēšana ir atļauta. Sponsorship signāli, kas būs virzīt rēķinu caur komiteju un grīdas debates.

2. Ievads un atzinuma pieprasījums

Sponsors ievieš likumprojektu, ievietojot to krājumā (koka kastē uz mājas kancelejas) vai uzrādot to Senāta stāvā. Šim rēķinam ir piešķirts numursH.R. 1234] namā, S. 567 Senātā, un nosaukums. Tad tas tiek norādīts uz vienu vai vairākām komitejām, kurām ir jurisdikcija pār šo tematu. Pārskatīšana ir ļoti svarīga: komisija nosaka, vai šis rēķins dzīvo vai mirst. Parlamenta priekšsēdētājs un Senāta priekšsēdētājs (bieži vien lielākais vadītājs) lemj par nosūtījumiem, kas balstīti uz mītnes parlamenta] padomi. Licekli, kas skar vairākas tēmas, var sadalīt daļās un nosūtīt vairākām komitejām, lai gan vairums ir minēts primārajā komitejā.

3. Komitejas rīcība

Likumdošanas process kļūst graudains, un katrai komitejai (piemēram, tiesu iestādēm, ceļiem un līdzekļiem, bruņotajiem dienestiem) ir personāls un priekšsēdētājs, kas kontrolē darba kārtību.

Apakškomitejas apsvērumi

Lielākā daļa rēķinu tiek nosūtīti vispirms uz apakškomiteju, kas specializējas šajā jomā. Apakškomitejā notiek uzklausīšanas – aicinot lieciniekus no valdības aģentūrām, interešu grupām un sabiedrību – lai savāktu liecības un pierādījumus. Uzklausīšana ir publiska ierinda politikas debatēs; stenogrammas tiek publicētas Kongresa protokolā.Pēc noklausīšanās apakškomitejā notiek uzcenojumu sesija, kurā locekļi ierosina un balso par grozījumiem. Apakškomiteju zīmes var būtiski pārrakstīt rēķinu.

Pilns Komitejas marķējums

Pārskatītais likumprojekts atgriežas pilnā komitejā, kas var rīkot papildu uzklausīšanas vai veikt tiešu uzcenojumu. Uzcenojuma laikā komitejas locekļi apspriež katru sadaļu un piedāvā grozījumus. Likumprojektu var dramatiski mainīt – vai pat pilnībā aizstāt ar grozījumu. Kad uzcenojums ir pabeigts, komiteja balso par to, vai ziņot par rēķinu labvēlīgi (ar vai bez grozījumiem) vai iesniegt to. Labvēlīgs ziņojums nosūta rēķinu uz grīdas ar rakstisku komitejas ziņojumu, kurā izskaidrots rēķina mērķis un ietekme.

Komitejas ziņojuma nozīme

Komitejas ziņojums ir ļoti svarīgs dokuments. Tajā ir iekļauts tiesību akta teksts, kā tas ir paziņots, nodaļai sekojoša analīze, Kongresa budžeta biroja (BBO) izmaksu aprēķini un bieži vien mazākuma vai papildu viedokļi no deputātiem, kuri nepiekrīt.

4. Stāva darbība pirmajā sēžu zālē

Pēc tam, kad ir ziņots par rēķinu, tas tiek ievietots kalendārā, kas atrodas pilns palātas. Parlamentā, Klases komiteja izdod noteikumu, kas nosaka noteikumus debatēm: cik daudz laika ir atļauts, kādi grozījumi ir atļauti, un vai balsošanu var piespiest. Senātā, lielākā daļa Leader, apspriežoties ar mazākuma vadītāju, grafikus stāv debates. Senāta noteikumi pieļauj neierobežotas debates, ja vien netiek pieminēta klotūra (skatīt zemāk).

Debates par godalgu

Deputāti runā par vai pret likumprojektu. Parlamentā debates bieži vien stingri kontrolē likums; grozījumiem jābūt dīvainiem. Senātā debates ir atklātākas, un senatori var piedāvāt ne-germanes grozījumus (riders). Prezidenta amatpersona atpazīst locekļus, un laiks tiek sadalīts starp atbalstītājiem un pretiniekiem. Runas tiek ierakstītas Kongresa protokolā un var tikt izmantotas vēlāk juridiskai interpretācijai.

Balsošana

Kad debates ir beigušās, plenārsēdes balsojums.

  • Voice balso – Deputāti kliedz “aye” vai “nē”; prezidijs nospriež iznākumu. Izmanto nepretrunu rēķinus.
  • Nobalsojums par deputātu jautājumiem – Locekļi tiek ieskaitīti. Sniedz ziņas par to, kuri balsoja, bet ne par individuāliem vārdiem.
  • Ierakstītais balsojums (Māja) — deputāti ievieto balsošanas karti elektroniskā iekārtā; tiek parādīti vārdi un balsis.
  • Roll zvans (Senāts) – Klīrenss nosauc katra senatora vārdu; lapa fiksē balsojumu.

Lielākā daļa lielāko tiesību aktu izmanto ierakstīto vai saraksta zvanu. fragmentam ir nepieciešams vienkāršs vairākums klātesošo un balsojošo (parasti 218 Parlamentā, 51 Senātā), ja vien Konstitūcija neprasa lielāku balsu vairākumu (piemēram, līgumiem, impīčmentiem).

5. Apsvērumi otrā palātā

Pēc vienas palātas nokārtošanas rēķinu nodod otrai. Otra palāta var pieņemt precīzu tekstu un nosūtīt to tieši priekšsēdētājam, bet biežāk tas pieņem savu versiju, atkārtojot komitejas un uzstādījuma procesu. Ja otrā palāta nodod labotu versiju, šis rēķins atgriežas pirmajā palātā, lai panāktu vienošanos. Pirmā palāta var pieņemt grozījumus (nosūtot rēķinu priekšsēdētājam), vai noraidīt tos un pieprasīt konferences komiteju.

6. Atšķirības novēršana: Konferences komiteja

Ja abas palātas nevar vienoties, katras palātas attiecīgo komiteju augstākā līmeņa locekļi izveido konferences komiteju. Konferencēs tiekas, lai apspriestu kompromisa likumprojektu. Tās darbojas saskaņā ar stingriem norādījumiem: tās var tikai risināt domstarpības, nevis pārrakstīt nesaistītas sadaļas. Galīgais konferences ziņojums, tostarp kompromisa teksts un kopīgs paskaidrojums, nonāk pie abām palātām, lai saņemtu augšupēju balsojumu bez turpmākiem grozījumiem. Ja abi apstiprinās, šis rēķins tiek apstiprināts priekšsēdētājam.

7. Prezidenta darbība

Kad abas palātas ir izturējušas identisku valodu, likumprojekts tiek pieņemts un iesniegts priekšsēdētājam. Prezidentam ir desmit dienas (izņemot dienas), lai rīkotos:

  • Pierakstīt rēķinu – Tas kļūst par likumu nekavējoties vai spēkā stāšanās datumā, kas norādīts rēķinā.
  • Veto likumprojekts – Prezidents atgriež likumprojektu ar iebildumiem. Kongress var ignorēt veto ar divu trešdaļu balsu katrā palātā.
  • Nerīkojies, kamēr Kongress notiek sesijā – likumprojekts kļūst par likumu bez paraksta pēc desmit dienām.
  • Pocket veto – Ja kongress atliks desmit dienu laikā, likumprojekts nomirs.

Veto pārmantojamība ir reta; Amerikas vēsturē tikai aptuveni 4% veto ir bijuši pārmantojami.

8. Publicēšana un kodifikācija

Pēc publisko tiesību ieviešanas tam tiek piešķirts numurs (piemēram, Publisko tiesību 118-1) un to publicē valdības izdevniecība. Teksts ir iekļauts Amerikas Savienoto Valstu kodeksā — pēc temata (nosaukums un sadaļa) organizētā federālā likumu oficiālā apkopojumā. Amerikas Savienoto Valstu arhīvs arī apliecina likumu. Pilsoņi, juristi un valdības aģentūras var piekļūt likumam, izmantojot tādas platformas kā GovInfo.

Galvenie spēlētāji likumdošanas procesā

Papildus sponsoram vairāki skaitļi, kas rada pārmērīgu ietekmi:

  • Parlamenta runātājs – nosaka likumdošanas darba kārtību, kontrolē komiteju uzdevumus, un ieceļ Reglamenta komitejas vairākumu.
  • Lieluma līdere – Plānu stāva darbība, kontrolē kalendāru, un vienojas par vienbalsīgu piekrišanu.
  • Kad tiek pieņemti lēmumi – Kontroles uzklausīšanas, uzcenojumi, un vai rēķins virzās uz priekšu.
  • Noteikumu komiteja (Māja) – Nosaka parametrus debatēm uz grīdas un grozījumiem.
  • Partija Vips – Skaita balsis un pārliecināt biedrus atbalstīt vai iebilst pret likumdošanu.
  • Prezidents Pro Tempore (Senāts) – Lielā mērā ceremoniāla loma; faktiskie prezidējošie pienākumi bieži tiek deleģēti junioriem senatoriem.
  • Parlamentārais – Bezpartijiskais padomnieks, kurš interpretē noteikumus un precedentus priekšsēdētājam.

Filibusters un tērps

Senātā filibusters ļauj senatoram vai grupai aizkavēt vai bloķēt balsojumu, runājot bezgalīgi. Vienīgais veids, kā izbeigt filibusteru, ir atsaukties uz , kas prasa 60 senatoru superlielumu. Cloture ierobežo debates līdz 30 papildu stundām. Šis mehānisms izskaidro, kāpēc daudziem lieliem rēķiniem ir nepieciešamas 60 balsis, lai veiktu avansa maksājumus, pat ja pēdējā laikā ir vajadzīgs tikai vienkāršs vairākums. Pēdējās desmitgadēs filibustera izmantošana ir pieaugusi, kā rezultātā ir aicinājumi veikt reformu. Budžeta saskaņošana, īpašs process, novērš izdevumu un ieņēmumu rēķinu izšķiešanu, bet ir ierobežota līdz vienai reizei katrā fiskālajā gadā katrā jomā.

Problēmas un reformas

Likumdošanas process nav bez kritikas. Kļūst izplatītāks, kad partizānu dalījumu dēļ nespēj pieņemt tiesību aktus. Poliarizācija un arvien biežāka filibustera izmantošana Senātā bieži vien kavē rēķinus, ko atbalsta vairākums. Citi izaicinājumi ir lobētāju un īpašu interešu ietekme, budžeta procesa sarežģītība un tendence piesaistīt nesaistītus braucējus must-pass likumdošanai. Piedāvātās reformas ietver filibustera ierobežošanu, pieprasot rēķinus par vienu tematu, un pārredzamības uzlabošanu konferenču komitejas darbā. Šo izaicinājumu izpratne palīdz skolēniem novērtēt, cik efektīvi sistēma kalpo demokrātiskai pārvaldībai.

Kāpēc ir svarīgi izprast likumdošanas procesu, kas nepieciešams pilsoniskajai izglītībai

Likumdošanas procesa pasniegšana studentiem nodrošina būtiskas pilsoniskās zināšanas. Tas parāda, kā vienkāršie pilsoņi var ietekmēt valdību, sazinoties ar pārstāvjiem, liecinot par uzklausīšanu vai veidojot aizstāvības grupas. Tas arī izgaismo kompromisa vērtību, tiesiskumu un pārbaudes un līdzsvaru, kas aizsargā minoritāšu tiesības. Simulējot procesu – rēķinu sagatavošanu, ņirgāšanās komiteju uzklausīšanā un diskusijas virtuālajā stāvā – studenti attīsta kritisko domāšanu, publisko runu un komandas darba prasmes. Process nav tikai pilsoniska mācība; tas ir pamats informētai līdzdalībai demokrātijā.

Pamatnoteikumi

  • Bill – ierosinātais likums, ko izskata likumdevējs.
  • Rezolūcija – viena vai abu palātu oficiāla viedokļa vai nodomu izpausme (piem., paralēla izšķirtspēja, vienkārša izšķirtspēja).
  • Komitejas atzinuma pieprasījums – likumprojekta nodošana attiecīgajai pastāvīgajai komitejai.
  • Dzirdēt – komitejas sesija, lai savāktu liecības par rēķinu vai jautājumu.
  • Markup – likumprojekta grozīšanas process komitejas vai apakškomitejas līmenī.
  • Report[ – komitejas dokuments, kurā sīki izklāstīts likumprojekts un komitejas ieteikumi.
  • Kalendārs – Saraksts ar rēķinu, kas gaida minimālās vērtības darbību.
  • pants] (Māja) – Reglamenta komitejas rezolūcija, kas reglamentē debates un grozījumus par konkrētu likumprojektu.
  • Svarīgas debates – Apsvērums rēķinu pilna palāta ar runām.
  • Vācijas grozījums – grozījums, kas ir tieši saistīts ar rēķina priekšmetu.
  • Roll Call Balss – Balss, kurā ierakstīts katra locekļa vārds un balss.
  • Filibuster – Paplašināta diskusija, lai aizkavētu balsojumu Senātā.
  • Klote – procedūra, lai izbeigtu filibuster ar trīs piektdaļu balsojumu.
  • Konferences komiteja – Pagaidu komiteja House un Senāta locekļiem, lai saskaņotu dažādas versijas likumprojekta.
  • Veto – Prezidenta noraidījums likumprojektam, ko pieņēmis Kongress.
  • Pocket Veto — netiešais veto, ja prezidents desmit dienu laikā nerīkojas ar likumprojektu, kamēr Kongress tiek pārtraukts.
  • Pārskaitījums – Kongresa spēja ieviest likumu par spīti prezidenta veto, pieprasot divas trešdaļas no abām palātām.
  • Publiskās tiesības – likumprojekts, ko ir parakstījis prezidents vai kas ir nodots veto un kļūst par likumu.
  • Likumdošanas kods – ASV likumu oficiālais apkopojums, sakārtots pēc temata (ASV Kodekss).

Lasīšana un resursi

Lai padziļinātu savu izpratni par likumdošanas procesu, izpētīt šos autoritatīvos avotus: