Apvienotajā Karalistē aizvien vairāk ietekmē vadošās lomas maiju attiecībā uz ilgtspējīgu pilsētplānošanu

Pēdējo divdesmit gadu laikā tieši ievēlēto mēru loma Apvienotajā Karalistē ir ievērojami paplašinājusies, un tie ir kļuvuši par galveno mērķi centienos pārveidot pilsētas ilgtspējīgākai nākotnei. Pieaugot pilsētu iedzīvotāju skaitam un pieaugot klimata pārmaiņu spiedienam, lēmumi, ko pieņem majoru biroji, arvien vairāk nosaka, vai Apvienotās Karalistes pilsētas attīstās par noturīgu vidi ar zemu oglekļa dioksīda emisiju līmeni vai arī paliek iesprostoti novecojušos attīstības modeļos.Saistība starp spēcīgu izpildvaras vadību un veiksmīgu ilgtspējīgas pilsētplānošanas īstenošanu ir kļuvusi par vienu no noteicošajiem tematiem Lielbritānijas modernajā pārvaldībā.

Atšķirībā no tradicionālajiem padomes vadītājiem, kas darbojas konsensa vadītās komiteju struktūrās, tieši ievēlētiem mēriem ir unikālas pilnvaras noteikt stratēģisko virzienu un virzīt starpdepartamentālās pārmaiņas. Šī iestāde ir īpaši vērtīga, risinot sarežģītos, savstarpēji saistītos ilgtspējas uzdevumus, kas prasa koordināciju starp mājokļiem, transportu, enerģētiku, atkritumiem un zaļo infrastruktūru. Mēri, kas izmanto šo mandātu, ir pierādījuši, ka drosmīga ilgtermiņa plānošana, ko atbalsta skaidra atbildība vēlētāju priekšā, var sniegt izmērāmus ieguvumus vides un sociālajā jomā.

Mēri ir ievērojami ieguvēji no ilgtspējības, kas spēj apvienot sabiedrības atbalstu, piesaistīt investīcijas un veidot koalīcijas starp uzņēmumiem, sabiedrības grupām un citām valdības aģentūrām. Ja mēri izsaka pārliecinošu redzējumu par videi nekaitīgāku pilsētu, tie rada politiskos apstākļus, kas nepieciešami vērienīgiem projektiem, lai virzītos uz priekšu. Šajā rakstā ir pētīts, kā Apvienotās Karalistes mēri veido ilgtspējīgu pilsētplānošanu, mehānismus, ko tie izmanto pārmaiņu virzīšanai, un problēmas, ar kurām tie saskaras, līdzsvarojot vides mērķus ar ekonomiskām un sociālām prioritātēm.

Maiju pārvaldības attīstība un tās nozīme ilgtspējības nodrošināšanā

Ar 2000. gada Pašvaldību likumu tika ieviesta tieši ievēlētu mēru moderna sistēma Apvienotajā Karalistē, taču tikai 2000. gadā tika izveidota Londonas Lielā pārvalde, kam sekoja tādi apvienotu varas iestāžu mēri tādos reģionos kā Lielā Mančestra, Rietummidlenda un Liverpūles pilsētas reģions, kas ieguva reālu nozīmi. Šie mēri kontrolē ievērojamus budžetus un ir pilnvaroti attiecībā uz transportu, mājokļiem, ekonomisko attīstību un dažos gadījumos arī policijas darbu. Šo pienākumu nodošanu papildināja cerības, ka mēri izmantos savas platformas, lai risinātu klimata pārmaiņas un veicinātu ilgtspējīgu izaugsmi.

Mēri tieši atbild saviem vēlētājiem, kas dod viņiem stimulu un politisko kapitālu, lai īstenotu ilgtermiņa iniciatīvas, kas var nesniegt tūlītējus rezultātus. Atšķirībā no valstu valdībām, kuras var saskarties ar dažādu reģionu konkurējošu spiedienu, mēri var koncentrēt savus centienus uz konkrētām vides problēmām, ar kurām saskaras viņu pilsētas, neatkarīgi no tā, vai tās ir slikta gaisa kvalitāte Londonā, plūdu risks Mančestrā vai pilsētu siltumsalās Birmingemā.

Decentralizācija, kas radīja šos mauralitātes, arī deva jaunus finanšu instrumentus, tostarp spēju saglabāt biznesa likmes, emitēt obligācijas un izveidot maurorālās attīstības korporācijas. Šie mehānismi ļauj mēriem finansēt infrastruktūras projektus, kas atbalsta ilgtspējību, piemēram, masu tranzīta sistēmas, centralizētās siltumapgādes tīklus un liela mēroga atjaunojamās enerģijas iekārtas. Laika gaitā šo pilnvaru uzkrāšana ir pozicionējusi mērus kā galvenos veidotās vides arhitektus, ar spēju veidot pilsētu izaugsmi, kā cilvēki pārvietojas un kā tiek izmantoti resursi.

Maiju ietekmes uz pilsētu ilgtspējīgu plānošanu galvenās jomas

Pilsētas mēri ietekmē ilgtspējību dažādās pilsētu dzīves jomās, sākot ar apkārtnes fizisko izvietojumu un beidzot ar energosistēmām, kas viņus vada. Šo ietekmes jomu izpratne ir būtiska, lai novērtētu majorālās vadības efektivitāti un noteiktu iespējas turpmākam progresam.

Transports un mobilitāte

Ar integrētu transporta iestāžu palīdzību mēri var noteikt braukšanas maksas, plānot maršrutus, ieguldīt infrastruktūrā un ieviest tādas politikas kā sastrēgumu maksas vai zemas emisijas zonas. Londonas mērs ir vadījis ceļu ar ultrazemu emisiju zonu un ievērojamiem ieguldījumiem velotransporta infrastruktūrā, kas ir acīmredzami uzlabojuši gaisa kvalitāti un samazinājuši emisijas. Lielajā Mančestrā un Rietummidlendā mēri ir īstenojuši līdzīgas stratēģijas, paplašinot tramvaju tīklus un autobusu ātro tranzīta sistēmas, vienlaikus atbalstot aktīvu pārvietošanos pa velosipēdu joslām un gājēju celiņiem.

Sabiedriskais transports ir tikai viena no vienādojuma daļām. Mēri arī ietekmē pārvietošanās paradumus, plānojot zemes izmantošanu, pieņemot zonējumus un nosakot jaunu mājokļu attīstības vietu. Koncentrējot izaugsmi pa transporta centriem un nosakot prioritātes jaukta lietojuma attīstībai, mēri var samazināt atkarību no automašīnām un padarīt ērtākas ilgtspējīgas ceļošanas iespējas. Šī pieeja, ko bieži dēvē par uz tranzītu orientētu attīstību, ir centrālo vietu vairāku apvienoto pārvaldes iestāžu mēru pieņemtajām telpiskajām stratēģijām.

Mājokļi un vide

Apvienotajā Karalistē ir hronisks mājokļu trūkums, un tas, kā tiek būvētas jaunas mājas, būtiski ietekmē ilgtspēju. Pilsētas mēriem ir būtiska ietekme uz mājokļu politiku, jo viņi kontrolē zemi, plānošanas pilnvaras un ieguldījumu fondus. Daudzi mēri ir padarījuši cenas ziņā pieņemamus, energoefektīvus mājokļus par savu programmu stūrakmeni, pieprasot jaunu attīstību, lai tie atbilstu augstiem izolācijas, zemas oglekļa emisijas apkures un atjaunojamās enerģijas ražošanas standartiem.

Londonā mēra Londonas plānā ir noteikti vērienīgi mērķi attiecībā uz ēkām, kurās nav oglekļa un kurās ir ieviestas būtiskas izmaiņas, kas ietver ilgtspējīgas kanalizācijas sistēmas, zaļos jumtus un atjaunojamo enerģiju uz vietas. Lielajā Mančestrā mērs ir aizstāvējis Passivhaus standarta sociālo mājokļu attīstību un modernizējis esošās padomes mājas ar siltumizolācijas un siltumsūkņiem. Šie centieni ne tikai samazina emisijas, bet arī samazina iedzīvotāju rēķinus par enerģiju, vienlaikus risinot ar vidi saistītos mērķus attiecībā uz degvielas trūkumu.

Lai paātrinātu modernizācijas darbu, pilsētas mērs Liverpūles pilsētā uzsāka plaša mēroga enerģijas modernizācijas programmu, kas ir uzlabojusi tūkstošiem mājokļu efektivitāti, samazinot gan emisijas, gan mājsaimniecības izmaksas.

Zaļā infrastruktūra un sabiedriskā teritorija

Pilsētu mēri arvien vairāk iegulda zaļajā infrastruktūrā, tostarp parkos, ielu kokos, zaļajās sienās, mitrājos un ilgtspējīgās meliorācijas sistēmās. Šie ieguldījumi sniedz daudzējādus ieguvumus: absorbē oglekli, samazina plūdu risku, uzlabo gaisa kvalitāti, atbalsta bioloģisko daudzveidību un uzlabo iedzīvotāju dzīves kvalitāti.

Londonas mērs ir izvirzījis mērķi Londonai kļūt par Nacionālo parku, iekļaujot dabu visos pilsētu dizaina aspektos. Šo redzējumu ir atbalstījušas programmas, lai audzētu kokus, izveidotu meža puķu pļavas un izveidotu zaļos koridorus, kas savieno biotopus visā galvaspilsētā. Tāpat Rietummidlendas mērs ir piešķīris prioritāti reģionāla zaļo zonu tīkla izveidei, atzīstot, ka piekļuve dabai ir gan vides, gan sociālā taisnīguma jautājums. Šīs iniciatīvas parāda, kā var tikt palielināta zaļā infrastruktūra no nišas uz vispārējo plānošanas prioritāti.

Enerģija un dekarbonizācija

Enerģētikas politika tradicionāli ir bijusi valsts pārvaldes kompetencē, bet mēri ir atraduši veidus, kā ietekmēt vietējo līmeni. Vairāki mēri ir izveidojuši pašvaldības enerģētikas uzņēmumus, ieguldījuši centralizētās siltumapgādes tīklos un izvirzījuši vērienīgus mērķus atjaunojamās enerģijas ražošanai.Lielākās Mančestras mērs ir apņēmies panākt oglekļa neitralitāti līdz 2038. gadam, kas ir mērķis, kura sasniegšanai ir nepieciešama ātra vēja un saules jaudas palielināšana, kā arī siltumapgādes sistēmu dekarbonizācija.

Mēriem ir arī nozīme enerģijas pieprasījuma samazināšanā, izmantojot būvniecības noteikumus, modernizācijas programmas un sabiedrības informēšanas kampaņas. Bristoles mērs, lai gan tas nav apvienots varas mērs, sniedz ievērojamu piemēru tam, kā pilsētu līmeņa vadība var veicināt enerģijas pārveidi, izmantojot sabiedrībai piederošus atjaunojamās enerģijas projektus un stingrus enerģētikas standartus jauniem notikumiem. Šie vietējie pasākumi papildina valsts politiku un dažos gadījumos pārsniedz centrālās valdības līmenī noteiktos mērķus.

Veiksmīgas maiju līderības ilgtspējīgas pilsētplānošanas jomā izpēte

Turpmākie gadījumu pētījumi ilustrē dažādas pieejas un izceļ faktorus, kas veicina panākumus.

Londona: pilsētu ilgtspējības globālais līderis

Kopš Lielās Londonas iestādes izveides 2000. gadā Londonas mēri ir padarījuši ilgtspējību par centrālo savas darba kārtības pīlāru. Pašreizējais mērs Sadiq Khan ir uz sava priekšgājēja Ken Livingstone liktajiem pamatiem un ir virzījuši pilsētu uz nulles oglekļa emisiju nākotni. Galvenie sasniegumi ir Ultra Low Emission Zone paplašināšana, kas Londonas centrālajā daļā ir samazinājusi slāpekļa dioksīda līmeni par gandrīz 50 procentiem, un Londonas Klimata pārmaiņu partnerības izveide, kas koordinē pielāgošanās centienus visā pilsētā.

Londonas plānā ir noteikti obligātie energoefektivitātes standarti, nodrošināts videi nekaitīgus gaisa pārvadājumus un ilgtspējīgs transports, nodrošinot, ka katrā jaunā attīstībā tiek ņemta vērā ilgtspējība. Mērs ir izmantojis savu ietekmi, lai nodrošinātu finansējumu tādiem lieliem projektiem kā Silvertown tunelis, kas ietver velotransporta un sabiedriskā transporta noteikumus, un Superloop ekspresbusu tīkls, kas nodrošina orbitālus savienojumus visā Londonas teritorijā. Spēcīgu reglamentējošo noteikumu, stratēģisko ieguldījumu un politisko saistību apvienojums ir padarījis Londonu par ilgtspējīgas pilsētu pārvaldības modeli visā pasaulē.

Viens no svarīgākajiem izaicinājumiem, ar ko saskaras Londona, ir nepieciešamība modernizēt miljoniem esošo māju un komerciālo ēku. Mēra Retrofit paātrinātāja programmas mērķis ir to risināt, sniedzot tehnisko atbalstu un finansējumu ēku īpašniekiem. Lai gan progress ir bijis lēnāks, nekā daži aizstāvji vēlētos, programma ir palīdzējusi tūkstošiem īpašumu uzlabot energoefektivitāti un samazināt emisijas. Mēra uzmanības centrā ir saules enerģija, kuras mērķis ir uzstādīt fotoelementu paneļus vienā miljons māju līdz 2030. gadam, tomēr tā ir vēl viena vērienīga apņemšanās, kas varētu pārveidot pilsētas enerģijas profilu.

Mančestras reģions: klimata politikas izstrādes iniciators

Lielā Mančestra ir bijusi decentralizācijas priekšgalā Apvienotajā Karalistē, un tās mērs Endijs Bērnems ir izmantojis pilnvaras, ko deva 2014. gada decentralizācijas vienošanās, lai īstenotu visaptverošu ilgtspējas programmu. Pilsētas reģiona 2038 oglekļa neitralitātes mērķis ir viens no vērienīgākajiem valstī, un mērs ir izveidojis īpašu klimata aģentūru — Lielo Mančestras apvienoto iestādi klimata pārmaiņu jautājumos, lai koordinētu centienus desmit vietējo iestāžu starpā.

Ievērojams sasniegums ir Metrolink tramvaju sistēmas paplašināšana, kas ir pārveidojusi mobilitāti reģionā un samazinājusi atkarību no automobiļiem. Mērs ir arī aizstāvējis ūdeņraža kurināmā tīkla attīstību un ieguldījis līdzekļus energoefektīvu sociālo mājokļu būvniecībā. Stockport pilsētas centra atjaunošanas projekts, kas ietver jaunu transporta apmaiņu un augsta blīvuma jaukta lietojuma attīstību, parāda, kā ilgtspējīga plānošana var veicināt ekonomikas atdzīvināšanu. Mēra uzsvars uz iekļaujošu izaugsmi nodrošina, ka ilgtspējības priekšrocības tiek sadalītas starp kopienām, samazinot nevienlīdzību, vienlaikus samazinot emisijas.

Lieliskā Mančestras pieeja vietējai enerģijas ražošanai ir īpaši inovatīva. Mērs ir atbalstījis pašvaldības enerģētikas uzņēmuma izveidi, kas iegādājas atjaunojamo elektroenerģiju sabiedriskajām ēkām un iedzīvotājiem piedāvā zaļos tarifus. Pilsētas reģions ir ieguldījis arī centralizētās siltumapgādes tīklos, kuros tiek izmantots rūpniecības un datu centru siltuma pārpalikums, lai nodrošinātu zema oglekļa satura siltumu mājokļiem un uzņēmumiem. Šie projekti ilustrē decentralizēto pilnvaru radošo izmantošanu, lai risinātu gan klimata pārmaiņu, gan dzīves dārdzības problēmas.

Rietummidlenda: līdzsvarota izaugsme un ilgtspēja

Rietummidlendas mērs Andy Street ir īstenojis ilgtspējīgu stratēģiju, kas līdzās vides aizsardzībai uzsver ekonomikas konkurētspēju. Reģiona industriālais mantojums ir gan izaicinājums, gan iespējas, kurā liela uzmanība pievērsta oglekļa dioksīdam intensīviem uzņēmumiem, kā arī ievērojams potenciāls inovāciju jomā tīru tehnoloģiju jomā. Mērs ir strādājis, lai piesaistītu investīcijas akumulatoru ražošanā, ūdeņraža tehnoloģijā un elektrisko transportlīdzekļu ražošanā, pozicionējot Rietummidlendu kā videi nekaitīgas ekonomikas centru.

Plānošanas jomā mērs ir veicinājis kompaktu pilsētu attīstību, koncentrējot jaunas dzīvojamās ēkas un nodarbinātību ap esošajiem pilsētu centriem un transporta koridoriem. Birmingemas kūrzonu ielas atjaunošana, kas ir daļa no HS2 ātrgaitas dzelzceļa projekta, ir uz tranzītu orientētas attīstības galvenais piemērs, un tajā ir paredzēti jauni ilgtspējīgi kaimiņreģioni, kas ietver pieejamu mājokli, zaļās zonas un mazoglekļa infrastruktūru. Mēra apņemšanās līdz 2030. gadam veikt koku stādīšanu, kuras mērķis ir viens miljons koku, ir arī uzlabojusi reģiona noturību pret klimata pārmaiņām un uzlabojusi pilsētvides kvalitāti.

Viens no Rietummidlendas uzdevumiem ir nodrošināt izaugsmi, nesaasinot nevienlīdzību vai vides degradāciju. Mērs ir centies to risināt, koncentrējoties uz prasmju attīstību, nodrošinot vietējiem iedzīvotājiem piekļuvi videi draudzīgās pārejas radītajām darba vietām. Reģiona iekļaujošā izaugsmes sistēma atspoguļo apzinātus centienus nodrošināt, ka ilgtspēja sniedz sociālus un vides ieguvumus.Lai gan progress ir bijis nevienmērīgs, Rietummidlendas piemērs parāda, kā var būt iespējama līdera loma, lai saskaņotu konkurējošās prioritātes sarežģītā pilsētvidē.

Pilsētas mēriem pieejamie politikas instrumenti un pārvaldības mehānismi

Lai saprastu, kā mēri sasniedz savus ilgtspējas mērķus, ir nepieciešams pārbaudīt konkrētos instrumentus, kas ir to rīcībā.

Regulējuma un plānošanas pilnvaras

Pilsētas mēriem ir tiesības veikt teritoriālo plānošanu savos reģionos, ļaujot tiem veidot jaunas attīstības vietu, blīvumu un dizainu. Ar tādiem stratēģiskiem plāniem kā Londonas plāns vai Lielā Mančestras telpiskā sistēma mēri var noteikt saistošas prasības attiecībā uz energoefektivitāti, videi nekaitīgu infrastruktūru un ilgtspējīgu transportu. Šie plāni nodrošina saskaņotu sistēmu, kas vada vietējās plānošanas lēmumus un nodrošina atbilstību starp administratīvajām robežām. Spēja noteikt minimālos standartus, piemēram, prasība visām jaunajām mājām panākt oglekļa emisiju neto nulles līmeni, ir spēcīgs instruments, lai ilgtspējīgumu iekļautu pilsētu izaugsmes struktūrā.

Investīcijas un finanšu novirzes

Pilsētas mēri kontrolē nozīmīgu budžetu, tostarp transporta finansējumu, mājokļu dotācijas un ekonomiskās attīstības resursus.Var izmantot šos līdzekļus, lai stimulētu ilgtspējīgu praksi, piemēram, piedāvājot subsīdijas modernizēšanai, subsidējot sabiedriskā transporta maksu vai līdzinvestējot atjaunojamās enerģijas projektos.Iespēja piesaistīt līdzekļus, izmantojot obligācijas vai uzņēmējdarbības likmes papildinājumus, nodrošina papildu finansiālo elastību.Vadošie mēri arī ietekmē privātos ieguldījumus, nosakot kritērijus attīstības apstiprinājumiem un zemes atsavināšanai, nodrošinot, ka ilgtspējība ir nosacījums, lai piekļūtu publiskajiem aktīviem.

Sadarbība un partnerības

Lai nodrošinātu, ka tiek sasniegti mērķi, kas noteikti, pamatojoties uz šo pieeju, ir svarīgi, lai tiktu nodrošinātas kopīgas stratēģijas un tiktu uzraudzīts progress, un lai iniciatīvas būtu balstītas uz plašu atbalstu.

Problēmas, šķēršļi un ceļš uz priekšu

Lai gan ir gūti zināmi panākumi, pilsētu ilgtspējīgas plānošanas jomā vadošā loma ir ievērojami šķēršļi. Šo problēmu atzīšana nav pesimisma iemesls, bet gan nepieciešams solis to stratēģiskā risināšanā.

Ierobežotas pilnvaras un finansējuma ierobežojumi

Decentralizācija ir devusi nozīmīgus instrumentus, viņu pilnvaras joprojām ir ierobežotas galvenajās jomās. Nodokļu politiku, enerģētikas regulējumu un būvniecības standartus lielā mērā nosaka centrālā valdība, ierobežojot vietējās rīcības jomu. Mēriem ir jāstrādā ar fiskāliem ierobežojumiem, kas bieži vien dod priekšroku īstermiņa izdevumiem, salīdzinot ar ilgtermiņa ieguldījumiem. Īpašas vietējo pašvaldību aizņēmumu sistēmas trūkums ilgtspējas projektiem var palēnināt progresu, jo īpaši kapitālietilpīgām iniciatīvām, piemēram, centralizētās siltumapgādes tīkliem vai liela mēroga modernizēšanas programmām.

Politiskais svārstīgums un īslaicīgs režīms

Lai nodrošinātu, ka tiek ievēroti visi nosacījumi, kas noteikti Padomes Regulā (EK) Nr. 1/2003, ir svarīgi, lai Komisija varētu veikt pasākumus, kas vajadzīgi, lai nodrošinātu, ka dalībvalstis ievēro šo regulu.

Publiskās līdzdalības un uzvedības izmaiņas

Ilgtspējīga pilsētplānošana galu galā ir atkarīga no iedzīvotāju, uzņēmumu un citu dalībnieku uzvedības izmaiņām. Pilsētas mēri var radīt infrastruktūru un stimulus ilgtspējīgai izvēlei, bet tie nevar piespiest cilvēkus izmantot sabiedrisko transportu, modernizēt savas mājas vai samazināt atkritumu daudzumu. Lai veidotu sabiedrības atbalstu vērienīgām politikām, ir nepieciešama efektīva komunikācija, apspriešanās un dažkārt arī sarežģīti kompromisi. Piemēram, Ultra Zemu emisiju zonas paplašināšana Londonā izraisīja ievērojamas domstarpības, lai gan tā izraisīja izmērāmus gaisa kvalitātes uzlabojumus. Mēriem jābūt gataviem pārvaldīt šo spriedzi un ieguldīt sabiedrības iesaistē, lai veidotu ilgstošu atbalstu ilgtspējībai.

Nākotne

Nākamā desmitgade būs izšķiroša, lai Apvienotā Karaliste spētu sasniegt savus mērķus klimata jomā un izveidot ilgtspējīgas pilsētas.Vadošā loma šajā darbā būs noteicošā nevis kā valsts valdības rīcības aizstājējs, bet kā papildinājums, kas pielāgo risinājumus vietējiem apstākļiem.Veiktākie mēri būs tie, kas apvienos drosmīgu redzējumu ar pragmatisku pārvaldību, kas veido plašas koalīcijas un izmanto savas pilnvaras radoši, lai atraisītu ieguldījumus un virzītu pārmaiņas.

Ir arī plašas iespējas zināšanu un paraugprakses apmaiņai starp Apvienotās Karalistes mēriem un to starptautiskajiem partneriem. Tādas organizācijas kā C40 Cities Climate Leadership Group un UK Cities nodrošina sadarbības un mācīšanās platformas. Strādājot kopā un mācoties no panākumiem un neveiksmēm, mēri var paātrināt virzību uz apbūvētu vidi, kas ir ne tikai ilgtspējīga, bet arī taisnīga, veselīga un pārtikus. Londonas, Mančestras, Birmingemas un citu pilsētu pierādījumi liecina, ka tad, kad spēcīga vadība tiek galā ar skaidriem politikas satvariem, ir iespējamas pārveidojošas pārmaiņas.

Visbeidzot, jautājums nav par to, vai ilgtspējīgas pilsētu plānošanas jomā ir nepieciešama vadoša loma, bet gan par to, kā stiprināt apstākļus, kas ļauj tai attīstīties.