Konstitucionālais tiesību aktu izstrādes fonds

ASV Kongress tika izveidots ar Konstitūcijas I pantu, kas piešķir visas likumdošanas pilnvaras bikamerai institūcijā, kuru veido Pārstāvju palāta un Senāts. Šī divpalātu sistēma bija rūpīgi apspriests kompromiss starp lielām un mazām valstīm Konstitucionālās konvencijas 1787.gada. House bija paredzēts, lai pārstāvētu cilvēkus tieši, ar vietām, ko piešķīra iedzīvotāji, bet Senāts sākotnēji pārstāvēja valsts likumdevējas iestādes, ar katru valsti saņemot divus senatorus. Šodien abas palātas ir tieši ievēlētas, un kopā tās uzņemas atbildību par amatniecību, debatēm un likumu pilnveidošanu, kas regulē tautu.

Likumdošanas process atspoguļo dibinātāju un 8217 apņemšanos apzināt, novērtēt pārvaldību. Pieprasot, lai rēķini izietu cauri vairākiem posmiem un nodrošinātu abu palātu apstiprinājumu, pirms sasniegt prezidentu, sistēma novērš pārsteidzīgus vai nepārdomātus likumus. Izpratne par šo procesu ir būtiska studentiem, pedagogiem un pilsoņiem, kuri vēlas jēgpilni sadarboties ar savu valdību un likt saviem ievēlētajiem ierēdņiem atskaitīties.

Kas var ieviest likumprojektu?

Jebkurš Kongresa loceklis var ieviest likumprojektu. Pārstāvju palātā biedram vienkārši jāiemet rēķins piltuvē — koka kastē pie pratēja ’s rakstāmgalda. Senātā senators ir jāatzīst prezidijam un jāpaziņo Likumprojekts ’s ievads. Lai gan prezidents var ierosināt tiesību aktus un bieži to dara caur valsts Savienības adresi, tikai Kongresa locekļi var oficiāli ieviest rēķinus. Šī struktūra nodrošina, ka likumdošanas nodaļa saglabā savu konstitucionālo neatkarību no izpildvaras.

Blue rēķini var būt no daudziem avotiem. Deputāti var izstrādāt tiesību aktus, pamatojoties uz kampaņas solījumiem, uz to, ka interešu grupu interešu aizstāvība, vai ieteikumus no izpildvaras filiālēm. Tūkstošiem rēķinu tiek ieviesti ik pēc diviem gadiem Kongresā, bet tikai neliela daļa —parasti ap 4-5% — kļūst par likumu. Šis augstais neveiksmes līmenis uzsver stingru pārbaudi katram priekšlikumam ir jāizdzīvo.

Pilnīgs likumprojekta ceļojums caur kongresu

Ceļš no likumprojekta uz likumu ietver līdz desmit atšķirīgu posmu. Precīza secība mainās atkarībā no izcelsmes kameras, priekšmets, un vai likumprojekts ir pretrunīgs vai rutīnas. Tālāk sadalījums aptver pilnu braucienu cauri abām kamerām un izpildvaras.

1. darbība: izstrāde un ievads

Pirms likumprojekta oficiālas ieviešanas to izstrādā likumdošanas padomnieks —bezpartejisko juristu komanda, kas politikas idejas tulko precīzi juridiskā valodā. likumprojektam ir piešķirts numurs: H.R., kam seko numurs Parlamentā, vai S., kam seko numurs Senātā. Tad tas tiek ievadīts Kongresa protokolā un ko palāta un#8217 nodod attiecīgajai komitejai vai komitejām; prezidējošais darbinieks.

2. darbība: Komitejas atzinuma pieprasījums un rīcība

Komitejas ir kur faktiskais darbs Kongress tiek darīts. Abas palātas uztur pastāvīgās komitejas, kas specializējas tādās politikas jomās kā lauksaimniecība, bruņotie dienesti, izglītība, finanses, un tiesu. Kad likumprojekts tiek nodots komitejai, priekšsēdētājs izlemj, vai ieplānot uzklausīšanu, pieprasīt analīzi no Kongresa pētījumu dienesta, vai vienkārši ļaut likumprojektam iet bojā bezdarbības. Šī vārtsargu vara nozīmē, ka komitejas efektīvi kontrolē, kuri rēķini tiek veikti uz priekšu un kuri ne.

Ja komiteja pieņem lēmumu, parasti tai ir trīs apakšposmi:

  • Kad notiek uzklausīšana: Komiteja aicina ekspertus, aģentūru amatpersonas, advokātus un skartos iedzīvotājus liecināt. Uzklausīšana ir publiska un bieži tiek ierakstīta. Tā sniedz iespēju apkopot informāciju, veidot ierakstu un radīt politisku impulsu par vai pret likumprojektu.
  • Markups: Pēc uzklausīšanās komiteja sasauc uzcenojumu sesiju. Deputāti ierosina grozījumus, izmaiņas debatēs un balso par katru grozījumu. Markups ir vieta, kur tiek veidots likumprojekts’s valoda dažreiz dramatiski. Daudzos gadījumos likumprojektam, kas rodas no uzcenojuma, ir maza līdzība ar sākotnējo ieviesto versiju.
  • Kad likumprojekts ir pieņemts ar balsu vairākumu, komiteja publicē ziņojumu, kurā izskaidrots likumprojekts’ mērķis ir apkopot uzklausīšanas, uzskaitīt pieņemtos grozījumus un nodrošināt balsojuma atbilstību. Ziņojumā ir arī ietverts Kongresa budžeta biroja izmaksu aprēķins un konstitucionālās varas paziņojums.

Rēķini, kas nesaņem komitejas balsojumu, mirst komitejā. Šis ir vienīgais visbiežākais likumdošanas iznākums. Tomēr pastāv mehānismi, lai apietu komiteju—, piemēram, lūgumraksts par budžeta izpildes apstiprināšanu Parlamentā—, bet tie reti ir veiksmīgi.

3. solis: Stāvu plānošana un debates Parlamentā

Kad par likumprojektu tiek ziņots no komitejas, tas pāriet uz sēžu zāles stāvu. Šajā posmā Parlamentā Reglamenta komitejai ir izšķiroša nozīme. Reglamentu komiteja izdod īpašu noteikumu, kas nosaka, cik ilga būs diskusija, cik daudz grozījumu var piedāvāt, vai grozījumu process ir atvērts vai slēgts. Šī "vārtu uzturēšanas" funkcija nodrošina vairākumam partijas nozīmīgu kontroli pār likumdošanas darba kārtību.

Diskusijas laikā deputāti apgalvo par un pret likumprojektu. Māja izmanto strukturētu sistēmu: debašu laiks tiek sadalīts starp vairākuma un mazākuma partijām, un runātāji ir ierobežoti līdz dažām minūtēm katram. Prezidenta amatpersona stingri piemēro laika ierobežojumus. Debates bieži vien ir partizāni un var kļūt sildošas, jo īpaši par pretrunīgiem jautājumiem.

Pēc debatēm Parlaments sāk balsošanu. Vairumā gadījumu vienkāršam klātesošo un balsojošo deputātu vairākumam ir jānokārto rēķins. Svarīgākie balsojumi tiek reģistrēti elektroniski, un rezultāti tiek publicēti Kongresa protokolā. Ja likumprojekts tiek pieņemts, tas tiek nosūtīts Senātam izskatīšanai.

4. solis: Stāva darbība Senātā

Senāts darbojas atšķirīgi no Parlamenta. Tā ir mazāka palāta ar mazākiem noteikumu ierobežojumiem, un tas darbojas ar vienprātīgu piekrišanu rutīnas jautājumos. Kad likumprojekts sasniedz Senāta stāvu, vairākuma līderis to plāno izskatīšanai. Senāta debates parasti ir mazāk strukturētas nekā debates par namu: senatori var runāt tik ilgi, cik vēlas, ja vien tiek iesniegts un pieņemts priekšlikums par klocijas izmantošanu.

Senāts ’ visraksturīgākā iezīme ir filibusters. Senators vai senatoru grupa var aizkavēt balsojumu, nepārtraukti runājot vai vienkārši draudot to darīt. Lai izbeigtu filibuster, Senātam ir jāpiesakās cloture, kas prasa trīs piektdaļu super vairākuma (60 balsis). Tas efektīvi nozīmē, ka visnozīmīgākajiem tiesību aktiem ir jāpiesaista bipartiāņu atbalsts, lai pārvarētu filibuster draudu. Filibusters ir bijis iemesls spraigām debatēm pēdējos gados, daži apgalvojot, ka aizsargā minoritāšu tiesības, un citi, kas cīnās, tas ļauj iet uz priekšu.

Ja Senāts pieņem likumprojektu, kas ir identisks nama versijai, likumprojekts nonāk tieši pie prezidenta. Biežāk Senāts groza likumprojektu, kas to atdod Parlamentam turpmākai rīcībai.

5. solis: Kā saskaņot atšķirības starp palātām

Kad Parlaments un Senāts pieņem dažādas versijas viena un tā paša rēķina, atšķirības ir jāatrisina, pirms likumprojekts var kļūt par likumu. Tas parasti notiek, izmantojot vienu no diviem mehānismiem:

  • Grozījumu apmaiņa: Nams var balsot par Senāta akceptēšanu’s grozījumi, vai otrādi. Ja abas palātas tam piekrīt, rēķins kļūst identisks un virzās uz priekšu.
  • Konferences komiteja: Ja atšķirības ir būtiskas, kompromisa apspriešanai tiek iecelta konferences komiteja, kuras sastāvā ir abu palātu locekļi. Konferences komiteja sagatavo konferences ziņojumu valodā, par kuru ir panākta vienošanās. Pēc tam abām palātām ir jābalso par konferences ziņojumu bez grozījumiem. Ja abas palātas to apstiprina, likumprojektu nosūta priekšsēdētājam.

Konferences komitejas darbojas aiz slēgtām durvīm, un to kritizējuši pārredzamības aizstāvji, tomēr bieži vien tās ir vienīgais veids, kā atrisināt sarežģītas domstarpības par tādiem svarīgiem tiesību aktiem kā gada asignējumu rēķini vai veselības aprūpes reforma.

6. darbība: Prezidenta rīcība

Kad identiski rēķini iziet cauri abām palātām, iestā­dētais rēķins tiek drukāts uz pergamenta un nosūtīts uz Balto namu. Prezidentam ir desmit dienas (izņemot svētdienas). Četri rezultāti ir iespējami:

  • Pierakstīt rēķinu: Likumprojekts kļūst par likumu uzreiz pēc prezidenta ’s paraksts.Publiskās parakstīšanas ceremonijas bieži tiek izmantotas, lai pievērstu uzmanību galvenajiem tiesību aktiem.
  • Veto likumprojekts: Prezidents atdod likumprojektu Kongresam ar veto ziņojumu, paskaidrojot iebildumus. Kongress var aizstāt veto ar divu trešdaļu balsojumu abās palātās. Veto pārmanto reti; tikai aptuveni 4% veto amerikāņu vēsturē ir pārmantojami.
  • Kongresa sesijā nerīkojas: Pēc desmit dienām likumprojekts kļūst par likumu bez prezidenta ’s paraksta. Tas ir pazīstams kā kabatas caurlaide.
  • Nerīkojies, kamēr Kongress tiek pārtraukts: Tas ir kabatas veto. Likumprojekts nekļūst par likumu, un Kongress nevar to ignorēt, jo tas vairs neatrodas sesijā.

Tiesību aktu veidi

Ne visi pasākumi, ko Kongress uzskata par rēķiniem. Izpratne par dažādiem tiesību aktu veidiem precizē, kā Kongress izmanto savu autoritāti:

  • Publiskie rēķini: Tiesību akti, kas attiecas uz visu valsti kopumā. Lielākā daļa no tā, ko mēs domājam kā “likums” ir publiski rēķini. Piemēri ir Aprūpes likums un Civiltiesību likums.
  • Privātie rēķini: Tiesību akti, kas attiecas uz konkrētu indivīdu, grupu vai apdzīvotu vietu. Privātie rēķini tiek izmantoti imigrācijas atvieglošanai, pretenzijām pret valdību vai īpašiem pensiju piešķīrumiem.
  • Kopējās rezolūcijas: Līdzīgi kā rēķini un pieprasot to pašu likumdošanas procesu. Kopīgās rezolūcijas tiek izmantotas ierosinātajiem konstitucionālajiem grozījumiem (kuriem ir nepieciešams divu trešdaļu apstiprinājums abās palātās un ratifikācijai trīs ceturtdaļās valstu) un noteiktiem pagaidu pasākumiem, piemēram, pastāvīgai rezolūciju finansēšanai valdībai.
  • Vienlaicīgas rezolūcijas: Abas palātas, bet ne nosūtītas prezidentam. Vienlaicīgas rezolūcijas tiek izmantotas iekšējiem kongresiem, piemēram, budžeta rezolūcijām, pārtraukuma datumu noteikšanai vai Kongresa izjūtas paušanai politikas jautājumos.
  • Vienkāršas rezolūcijas: Pienāk viena palāta. Vienkāršas rezolūcijas apstrādā iekšējo uzņēmējdarbību, piemēram, mainot kameras noteikumus, izveidojot komitejas, vai izsakot līdzjūtību. Viņiem nav likuma spēka.

Partiju līderības un vipiņu loma

Partijas līderiem un pātagām ir centrālā loma ganu likumdošanu caur Kongresu. Mājas priekšsēdētājs un Senāta vairākuma vadītājs nosaka, kuri rēķini nonāk uz grīdas, nosaka likumdošanas grafiku, un sarunas ar komiteju priekšsēdētājiem un ranga locekļiem.

Vipiņi ir atbildīgi par balsu skaitīšanu un partijas biedru atbalsta līdera pozīciju ’s. Termins “ whip” atvasināts no lapsu medībām — “whipper-in” tur huņņus no noklīdušām. Šodien pātagas rada pātagu skaitu, kas parāda vadībai, cik balsu ir nodrošinātas, cik daudz ir nospiedošas un cik daudz ir pret. Šie skaitļi bieži tiek izmantoti, lai izlemtu, vai nogādāt rēķinu uz grīdas vai aizkavētu lielāku lobēšanu.

Tiesību aktu nozīme demokrātiskajā pārvaldībā

Tiesību akti ir primārais mehānisms, ar kura palīdzību Kongress pārveido sabiedrības gribu konkrētā politikā. Bez funkcionējoša likumdošanas procesa izpildvara darbotos bez pārbaudēm, un tiesu iestādēm nebūtu skaidru tiesību normu vadlīniju. Spēja pieņemt likumus ir tas, kas padara Kongresu par pirmo valdības nozari, kā to iecerējuši dibinātāji.

Pilsoņi, kuri zina, ka process ir saistīts ar iemesliem, par kuriem viņiem ir interese. Viņi var noteikt pareizo komiteju, lai mērķētu, izprastu, cik svarīgi ir balsot uz grīdas un veikt grozījumus, un atpazīt, kad viņu pārstāvji veic nozīmīgu darbību, salīdzinot ar amata pienākumu pildīšanu. Šīs zināšanas dod vēlētājiem iespēju vēlēšanu urnās prasīt savu ievēlēto amatpersonu atbildību.

Turklāt likumdošanas process nodrošina iespējas sniegt publisku ieguldījumu vairākos posmos. Iedzīvotāji var liecināt komiteju uzklausīšanā, iesniegt rakstiskus komentārus, tikties ar saviem pārstāvjiem ’ darbinieki un piedalīties pilsētu zālēs un sabiedriskos forumos. Šie līdzdalības kanāli ir būtiski, lai uzturētu atsaucīgu un likumīgu valdību.

Likumdošanas procesa mūsdienu problēmas

Likumdošanas process, kas aprakstīts iepriekš, pēdējās desmitgadēs ir kļuvis arvien saspringtāks. Partizānu polarizācija, visu tiesību aktu pieaugums, un arvien plašāks izpildvaras rīkojumu izmantošana ir mainījusi to, kā likumi tiek veikti. Daži kritiķi apgalvo, ka process ir kļuvis pārāk lēns un sastingis, bet citi apgalvo, ka dibinātāji apzināti izstrādāja sistēmu, kas apgrūtinātu tiesību aktu pieņemšanu, lai aizsargātu individuālo brīvību.

Viena no galvenajām tendencēm ir lielu, sarežģītu vispārējo rēķinu izmantošana, kas vienā balsojumā pakodē simtiem nesaistītu noteikumu. Šī prakse samazina pārredzamību un ierobežo debates par atsevišķiem jautājumiem. Vēl viena tendence ir pieaugoša atkarība no budžeta saskaņošanas, process, kas ļauj noteiktiem fiskālajiem tiesību aktiem nodot Senātu ar vienkāršu vairākumu, nevis tipisku 60 balsu slieksni. Saskaņošana sākotnēji bija paredzēta deficīta samazināšanai, bet ir izmantota, lai veiktu būtiskas politikas izmaiņas veselības aprūpes, nodokļu un sociālās programmas.

Neskatoties uz šiem izaicinājumiem, likumdošanas procesa galvenie soļi paliek neskarti. Rēķiniem joprojām ir jāiztur abas palātas, jāizdzīvo komiteju pārbaude, jāizdzīvo debates par stāvu un grozījumi, un jāsaņem prezidenta apstiprinājums. Sistēma turpina izstrādāt likumus, kas veido katru amerikāņu dzīves aspektu, sākot no veselības aprūpes un izglītības līdz valsts drošībai un vides aizsardzībai.

Kā izsekot tiesību aktiem

Studenti, pedagogi un iesaistītie pilsoņi var izsekot rēķinus reālajā laikā, izmantojot vairākus publiski pieejamus resursus:

  • Kongress.gov – Oficiālā federālās likumdošanas datu bāze. Lietotāji var meklēt pēc rēķina numura, atslēgvārda, sponsora vai komitejas. Vietnē tiek sniegti arī komitejas ziņojumi, balsojumi pēc saraksta un ] Kongresa ieraksts.
  • GovTrack.us – Bezpartejiska, neatkarīga vietne, kas pievieno datu vizualizācijas, statusa atjauninājumus un e-pasta brīdinājumus. GovTrack arī izseko atsevišķu biedru likumdošanas darbību.
  • Senate.gov un House.gov – Katras palātas oficiālās tīmekļa vietnes nodrošina sesiju grafikus, komiteju uzdevumus un klātienes sēdes, izmantojot tīmekļa pārraidi.

Secinājums

Process, kurā likumprojekts tiek pārveidots par likumu, ir viens no rūpīgāk izstrādātajiem Amerikas pārvaldības mehānismiem. No ievada līdz komitejas darbībai, runām, konferences sarunām un prezidenta lēmumam katrs solis kalpo apzinātam mērķim. Sistēma ir apzināti lēna un prasa plašu vienprātību, lai gūtu panākumus. Studentiem un pedagogiem, izpratne par šo procesu nav tikai akadēmisks uzdevums. Tas ir pamats jēgpilnai pilsoniskai līdzdalībai. Kad pilsoņi saprot, kā likumi tiek pieņemti, viņi var labāk aizstāvēt politiku, ko viņi atbalsta, turēt savus pārstāvjus atbildīgus un novērtēt sarežģīto interešu līdzsvarošanu, kas definē amerikāņu demokrātiju.