Likumdošanas nodaļa ASV valdība veic primāro konstitucionālo atbildību par padarot valsts likumiem. Izveidota ar pantu I ASV konstitūcijas, Kongress ir stūrakmens amerikāņu republikas, kas izstrādāta, lai būtu visspēcīgākais un vistiešāk pārstāvošā filiāle federālās valdības. Pedagogiem, studentiem, un pilsoņiem, izpratne, kā šī nodaļa darbojas, ir būtiska, lai jēgpilnu pilsonisko līdzdalību un izprast pamatprincipus amerikāņu demokrātijas.

Konstitūcijas veidotāji apzināti strukturēja likumdošanas nozari kā pirmo un ievērojamāko valdības nozari. I pants ir visilgāk un visdetalizētākā no septiņiem pantiem, atspoguļojot uzskatu, ka likumdevējam kā tautas balsij ir jāieņem centrālā pozīcija jaunajā valdībā. Likumdošanas nodaļa ir atbildīga par likumu izstrādi, bet tās pilnvaras sniedzas tālu tālāk. Tā ir naudas maka vara finansēt valdības operācijas, vara deklarēt karu, un vara impīčēt un atcelt federālās amatpersonas. Tā kalpo arī kā pārbaude uz izpildvaras un tiesu filiālēm, nodrošinot, ka neviena atsevišķa filiāle kļūst pārāk spēcīga. Izpratne par struktūru, procesu un Kongresa pilnvarām ir būtiska, lai saprastu, kā tiek pārvaldīta ASV.

Kas ir likumdošanas nodaļa?

Likumdošanas nodaļa ir federālās valdības likumdošanas institūcija. Tā ir bikamera likumdevēja iestāde, kas sastāv no divām atsevišķām palātām: Pārstāvju palātas un Senāta. Kopā šīs divas palātas veido ASV Kongresu. Divkameru struktūra bija tiešs 1787. gada Lielās Kompromisa rezultāts, kas atrisināja fundamentālu strīdu starp lielām valstīm, kas vēlējās pārstāvniecību, pamatojoties uz iedzīvotāju skaitu, un mazām valstīm, kas vēlējās vienlīdzīgu pārstāvību. Kompromiss radīja sistēmu, kurā līdzās pastāv abi principi:

  • Pārstāvju nams: Pārstāvniecība ir proporcionāla valsts iedzīvotāju skaitam, dodot šajā palātā lielāku ietekmi vairāk apdzīvoto valstu.
  • Senāts: Katrs štats neatkarīgi no lieluma vai iedzīvotāju skaita saņem tieši divus senatorus, nodrošinot, ka mazākām valstīm ir vienāda balss augšpalātā.

Šī bikamera struktūra bija apzināti izveidota, lai izveidotu iekšējo pārbaužu un līdzsvara sistēmu pašā likumdošanas nozarē. Pirms to var nosūtīt prezidentam, likumprojektam ir jānokārto abas palātas identiskā formā, panākot plašu vienprātību un palēninot likumdošanas procesu, lai novērstu pārsteidzīgu vai nepārdomātu likumdošanas procesu.

Kongresa struktūra un sastāvs

Pārstāvju palāta: Tautas palāta

Pārstāvju palāta bieži tiek saukta par "Tautas palātu", jo tās locekļus ievēl tieši iedzīvotāji savos vietējos rajonos. Ar 435 balsstiesīgajiem deputātiem, Parlaments ir lielāks un strukturētāks no abām palātām. Katras valsts pārstāvju skaitu nosaka tautas skaitīšana, kurā ik pēc desmit gadiem tiek skaitīti iedzīvotāji. Tas nodrošina, ka pārstāvniecība mainās, lai atspoguļotu iedzīvotāju skaita izmaiņas visā valstī.

Katrs pārstāvis kalpo divu gadu termiņam , kas nozīmē, ka viņi pastāvīgi ir atbildīgi savu vēlētāju priekšā. Šis īslaicīgs termiņš bija paredzēts, lai nodrošinātu, ka pārstāvji ir cieši saistīti ar tautas gribu un atsaucīgi sabiedrības viedoklim. Parlaments darbojas stingri noteiktā termiņā debatēm un lielā mērā paļaujas uz savu Reglamentu komiteju, lai pārvaldītu likumdošanas plūsmu uz grīdas. Tā lieluma dēļ Parlaments mēdz būt hierarhiskāks un formalizētāks nekā Senāts.

Mājai pieder vairākas unikālas pilnvaras, kas netiek dalītas ar Senātu:

  • Ieņēmumu rēķinu noformēšana: Visiem rēķiniem par ieņēmumu gūšanu jābūt no Parlamenta, pilnvaras, kas nostiprina principu "neapliek ar nodokli bez pārstāvniecības."
  • Imperācijas spēks: Parlamentam ir vienīgās pilnvaras impīčēt federālās amatpersonas, tostarp prezidentu. Impīčments ir formālā apsūdzība par pārkāpumu, kas līdzinās apsūdzībai krimināllietā.
  • Prezidenta ievēlēšana kontingenta vēlēšanās: Ja neviens kandidāts nesaņem balsu vairākumu, Parlaments ievēlē prezidentu, katrai valsts delegācijai nobalsojot vienu.

Senāts: augšpalāta

Senāts ir mazākais no divām palātām, kuru sastāvā ir 100 locekļi, ar diviem senatoriem no katras valsts. Senatori kalpo sešu gadu termiņiem, un vēlēšanas tiek sadalītas tā, ka aptuveni viena trešdaļa Senāta tiek ievēlēta pārvēlēšanai ik pēc diviem gadiem. Šis ilgākais un sašķeltais vēlēšanu cikls bija paredzēts, lai nodrošinātu stabilitāti un nepārtrauktību likumdošanas procesā, izolējot senatorus no straujajām izmaiņām sabiedriskajā uzskatā, kas var ietekmēt namu.

Senāts sākotnēji bija veidots kā pārdomātāka institūcija, vieta, kur rūpīgi apsvērt likumdošanu un kur senatori varētu ilgākā termiņā skatīt nacionālās intereses. Senāta noteikumi atspoguļo šo pārdomāto raksturu. Atšķirībā no Parlamenta, Senāts darbojas ar mazāk formāliem ierobežojumiem debatēs. Tas ļauj plaši apspriest un grozīt likumdošanu, bet var arī novest pie filibustera, taktikas, kas ļauj senatoram aizkavēt vai bloķēt balsošanu par likumprojektu, bezgalīgi runājot vai atsakoties piekāpties.

Senātam pieder vairākas unikālas pilnvaras:

  • Prezidentu iecelšanām apstiprinājums: Senāts ar balsu vairākumu apstiprina galvenās izpildvaras un tiesnešu, tostarp Ministru kabineta locekļu, federālo tiesnešu un Augstākās tiesas tiesnešu, iecelšanu amatā.
  • Līgumu ratificēšana: Prezidents var vest sarunas par līgumiem ar ārvalstniekiem, bet tie jāratificē ar divu trešdaļu balsu vairākumu Senātā, lai kļūtu saistoši.
  • Izmēģinājumi: Senāts veic tiesas procesu jebkurai parlamenta impīčām. Sodam un atbrīvošanai no amata Senātā ir nepieciešama divu trešdaļu balss.

Vadība Kongresā

Abām palātām ir spēcīgas vadības struktūras, kas organizē likumdošanas darba kārtību un vada uzņēmējdarbības plūsmu. Parlamentā Īsa runa ir prezidējošā amatpersona un tiek ievēlēta ar vairākuma partijas starpniecību.Skaļrunis ir visspēcīgākais cilvēks Parlamentā, kontrolē likumdošanas kalendāru un piešķir rēķinus komitejām. Senātā Vice Presidents kalpo par Senāta priekšsēdētāju, bet tikai balso, lai sarautu sarautu saites. Lielākā mērā vadošais vadītājs ir ietekmīgākais cilvēks Senātā, atbildīgs par likumdošanas plānošanu un debašu vadīšanu.

Bila ceļojums. Kā tiek veidots likums

Tiesību aktu izstrādes process ir garš un sarežģīts ceļš, kas prasa sarunas, kompromisu un plašu vienošanos. Ietvarnieki apzināti radīja sistēmu ar vairākiem soļiem un šķēršļiem – bieži vien to dēvē par "pārbaudes un līdzsvaru darbībā" – lai nodrošinātu, ka tikai rūpīgi apsvērti un plaši atbalstīti tiesību akti kļūst par likumu. Process ir formalizēts Parlamenta un Senāta noteikumos un ir attīstījies gadsimtu gaitā praksē.

1. darbība: izstrāde un ievads

Pirms Kongress var apsvērt likumprojektu, kādam vispirms jāierosina tas. Idejas likumdošanai var nākt no daudziem avotiem: Kongresa loceklis, komiteja, prezidents, izpildvaras aģentūras, interešu grupas vai vienkāršie pilsoņi. Tomēr tikai Kongresa loceklis var oficiāli ieviest likumprojektu savā attiecīgajā palātā. Mājā, pārstāvis iemet rēķinu "hopper" pie kancelejas galda. Senātā senators vienkārši paziņo par likumprojekta ieviešanu uz grīdas. Pēc ieviešanas likumprojekts tiek piešķirts numurs (piem., H.R. 1 vai S. 1) un drukāts izplatīšanai.

2. darbība: Komitejas rīcība un marķējums

Tas ir, ja lielākā daļa likumdošanas darba notiek. Special vai prezidējošā amatpersona nodod rēķinu attiecīgajai pastāvīgajai komitejai, kas ir jurisdikcija pār tās tēmu. Piemēram, likumprojektu par lauksaimniecības subsīdijām varētu nodot mājas vai Senāta komitejā lauksaimniecības. Komitejas ir "darbazirdziņi" Kongresa. Tās rīko uzklausīšanas, lai savāktu informāciju no ekspertiem, izpildvaras ierēdņiem, un sabiedrībai. Pēc uzklausīšanas, komiteja rīko markup sesiju, kur locekļi iet cauri rēķinu līniju, piedāvājot grozījumus un labojumus.

Pēc uzcenojuma komiteja balso par to, vai ziņot rēķinu pilnai palātai. Ja komiteja balso par likumprojekta apstiprināšanu, tiek ziņots ar oficiālu ziņojumu, kurā izskaidrotas komitejas darbības un ieteikumi. Tomēr lielākā daļa rēķinu nekad neizdara to no komitejas. Komiteja var izvēlēties ignorēt likumprojektu, efektīvi to nogalinot. Tas ir pazīstams kā "pigeonholing".

3. solis: runas par stāvu un balsošana

Kad no komitejas ir saņemts ziņojums par likumprojektu, tas ir iekļauts likumdošanas kalendārā debatēm pilnā palātā.Diskusijas noteikumi starp Parlamentu un Senātu ievērojami atšķiras.

Parlamenta sēdē: Noteikumu komitejai ir galvenā loma, izdodot "noteikumu", kas nosaka debašu parametrus. Noteikums nosaka, cik daudz laika atvēlēt debatēm, cik daudz grozījumu var piedāvāt, un vai grozījumiem jābūt "dīvai" (atbilstoši) likumprojektam. Šī stingrā kontrole ļauj Parlamentam efektīvi apstrādāt lielu likumdošanas apjomu, bet ierobežo atsevišķu deputātu spēju veidot rēķinu uz grīdas.

Senātā: Debates parasti ir beztermiņa un mazāk strukturētas. Senatori var runāt tik ilgi, cik vēlas, un grozījumiem nav jābūt dīvainiem, ja vien Senāts nedarbojas saskaņā ar īpašu līgumu. Šis atklātais process ļauj filibuster, kur senators vai senatoru grupa var aizkavēt balsojumu, turpinot runāt. Debates var beigties tikai ar kloures, kas prasa trīs piektdaļu superlieluma balsojumu (60 no 100 senatoriem). Šis augstais slieksnis nozīmē, ka lielam tiesību aktam bieži vien nepieciešams divpartiju atbalsts, lai pārvarētu potenciālo filibustru.

Key Insight: The Filibuster and the 60-Vote Slieksnis. Filibuster ir viena no raksturīgākajām Senāta iezīmēm. Lai gan nav skaidri minēts Konstitūcijā, filibusters ir kļuvis par spēcīgu instrumentu mazākuma partijai, lai bloķētu likumdošanu. Praksē filibustera draudi nozīmē, ka nozīmīgākajiem Senāta rēķiniem ir nepieciešamas 60 balsis, lai pārietu uz galīgo balsojumu, efektīvi nosakot superlieluma prasību daudzām likumdošanas darbībām.

Pēc debatēm, sēžu zāle balso par likumprojektu un jebkuriem gaidāmajiem grozījumiem. Vienkāršs balsu vairākums ir nepieciešams, lai rēķins izietu lielāko daļu posmu. Kad rēķins ir nodots vienai palātai, tas tiek nosūtīts otrai palātai, lai tas notiktu tādā pašā procesā.

4. darbība: atšķirību saskaņošana (Konferences komiteja)

Tā kā Parlamentam un Senātam ir jāizdod tieši tā pati rēķina versija, lai tas kļūtu par likumu, bieži ir jāatrisina būtiskas atšķirības. Ja otrā palāta nodod citu rēķina versiju, šis rēķins parasti tiek nosūtīts konferences komitejai. Konferences komiteja ir pagaidu komiteja, kurā ir augstākā līmeņa locekļi gan no Parlamenta, gan no vadības ieceltā Senāta. Konferencēs tiekas, lai apspriestu un atrisinātu atšķirības starp abām likumprojekta versijām. Viņi sagatavo vienu kompromisa dokumentu, kas pazīstams kā konferences ziņojums, un kas jāapstiprina abām palātām identiskā formā. Konferences ziņojuma grozījumi uz grīdas parasti nav atļauti; tas ir iepriekšējs balsojums par galīgo kompromisu.

5. darbība: Prezidenta rīcība

Kad abas palātas ir nokārtojušas identisko likumprojektu, tas ir uzņemts un nosūtīts uz prezidentu ASV. Prezidentam ir trīs iespējas:

  • Pierakstīt likumprojektu likumam: Likumprojekts kļūst par likumu tūlīt pēc prezidenta paraksta.
  • Vai tiesību akta projekts: Prezidents atdod likumprojektu Kongresam ar veto ziņojumu, izskaidrojot iebildumus. Kongress var aizstāt veto ar divu trešdaļu balsu vairākumu gan Parlamentā, gan Senātā, kas ir sarežģīts, bet ne ne neiespējams slieksnis.
  • Nerīkojies (veto veto): Ja prezidents desmit dienas nerīkojas, kamēr notiek Kongress, likums kļūst par likumu automātiski. Tomēr, ja kongress pārtrauc darbu šajā desmit dienu periodā, šis rēķins nomirst. Tas ir pazīstams kā "veto kabatlakati", jo Kongress to nevar ignorēt.

Kongresu komiteju pilnvaras

Komitejas bieži vien tiek raksturotas kā "nerve centri" vai "darbazirdziņi" Kongresā. Tie ļauj darba dalīšanu, ļaujot locekļiem specializēties konkrētās politikas jomās, piemēram, lauksaimniecības, aizsardzības, finanšu vai izglītības. Kongresā ir četri galvenie komiteju veidi:

  • Pastāvīgās komitejas: Tās ir pastāvīgās komitejas, kas pastāv no viena Kongresa līdz nākamajam. Tās ir likumdošanas jurisdikcijā attiecībā uz konkrētu tematu. Piemēri ir "Mājas ceļu" un "līdzekļu" komiteja (nodokļi un ieņēmumi), "Senāts" Ārējo attiecību komiteja (ārpolitika) un "Mājas apropriējumu komiteja" (valdības finansējums). Lielākajai daļai pastāvīgo komiteju ir apakškomitejas, kas pievēršas šaurākām tēmām komitejas jurisdikcijā.
  • Apvienotās komitejas: Šīs komitejas ir gan Parlamenta, gan Senāta locekļi. Tās parasti ir izveidotas, lai veiktu pētījumus vai izmeklēšanu, un tām nav likumdošanas pilnvaru.
  • Īpašās vai atlases komitejas: Tās ir pagaidu komitejas, kas izveidotas konkrētam mērķim, piemēram, kāda konkrēta jautājuma izmeklēšanai vai pētījuma veikšanai.Viņiem var būt vai nebūt likumdevējas iestādes. Piemēram, lai izmeklētu atbildes reakciju uz valsts mēroga katastrofu, var izveidot īpašu komiteju.
  • Konferences komitejas: Kā aprakstīts iepriekš, tās ir pagaidu komitejas, kas izveidotas, lai saskaņotu atšķirības starp nama un Senāta likuma versijām. Kad tās sagatavo konferences ziņojumu, komiteja izšķīst.

Komitejas ir nozīmīgas pilnvaras, tās var pieprasīt lieciniekus un dokumentus, turēt indivīdus necienīgus pret Kongresu par to, ka tie neievēro, un veikt uzraudzības uzklausīšanas par federālo aģentūru darbību. komitejas priekšsēdētājs ir spēcīgs amats, parasti piešķirts augstākām partijas locekli. Priekšsēdētājs kontrolē komitejas darba kārtību, lemj, kad rīkot uzklausīšanas un uzcenojumus, un pārvalda komitejas personālu.

Kongresa plašākas pilnvaras

Lai gan likumdošanas process ir visredzamākā Kongresa funkcija, Kongress saņem plašu pilnvaru kopumu, kas to padara par neapšaubāmi spēcīgāko federālās valdības daļu. Šīs pilnvaras ir uzskaitītas Konstitūcijas I panta 8. punktā un ir paplašinātas ar interpretāciju, jo īpaši Nepieciešamā un pareizā klauzula], kas piešķir Kongresam pilnvaras veikt visus likumus "nepieciešamos un pareizos" savu uzskaitījuma pilnvaru īstenošanai.

Pursa spēks

Kongress kontrolē visus federālos izdevumus un nodokļus. Māja ierosina apropriāciju rēķinus, un abām palātām ir jāapstiprina tos. Naudu var izņemt no Valsts kases bez asignējumu, kas veikti ar likumu. Šī vara dod Kongresam milzīgu ietekmi pār izpildvaras un visas federālās valdības. Kongress var izmantot savas apropriācijas varu, lai finansētu, defund, vai vieta nosacījumus izpildvaras darbību.

Tirdzniecības regulēšana

Tirdzniecības klauzula dod Kongresam pilnvaras "regulēt tirdzniecību ar ārvalstu tautām, un starp vairākām valstīm, un ar Indijas tribīni." Šī klauzula ir interpretēta plaši gadu gaitā un kalpo kā konstitucionālais pamats plašam federālo likumu klāstam, ieskaitot vides noteikumus, darba standartiem, civiltiesību likumiem, un patērētāju aizsardzību.

Vara pasludināt karu un pacelt armijas

Kongresam ir vienīgās pilnvaras, lai pieteiktu karu, celtu un atbalstītu armijas, nodrošinātu un uzturētu floti un izveidotu noteikumus bruņoto spēku regulēšanai. Kamēr prezidents ir virspavēlnieks, pilnvaras finansēt un atļaut militāru darbību balstās uz Kongresu. Kara varu 1973. gada rezolūcija sīkāk nosaka attiecības starp Kongresu un prezidentu, kas veic ASV bruņoto konfliktu.

Nosliece un izņemšana

Kongress veic galīgo pārbaudi par citām nozarēm caur impīčmenta procesu. House impeaches, un Senāts notiesātie. Šī vara attiecas uz prezidentu, viceprezidentu, un visiem civilajiem ierēdņiem ASV, ieskaitot federālos tiesnešus. Pilnvaras atcelt sēdes prezidents vai Augstākās tiesas tiesnesis ir pamatīgs konstitucionāls instruments, kas paredzēts, lai risinātu "Nodevība, brits, vai citi augsti noziedzīgie un nelikumības. "

Uzraudzība un izmeklēšana

Kongresam ir plašas pilnvaras izmeklēt jautājumus, kas saistīti ar tā likumdošanas funkcijām. Kongresa komitejām var būt uzklausīšanas, tiesas sēdes liecinieki un dokumenti, un izmeklēt izpildinstitūciju darbību. Šī pārraudzības funkcija ir būtiska, lai nodrošinātu, ka likumi tiek īstenoti, kā paredzēts, un ka izpildvara ir atbildīga pret cilvēkiem.

Pārbaudes un līdzsvara: ierobežot jaudu

Likumdošanas nodaļa ir dziļi iesakņojusies kontroles un līdzsvara sistēmā, kas nosaka ASV valdību. Ierindnieki bija piesardzīgi pret koncentrētu varu, tāpēc viņi deva katrai filiālei līdzekļus, lai pārbaudītu pārējās.

Kā Kongress pārbauda izpildu nodaļu

  • Tiesību akti: Prezidents var ierosināt likumdošanu, bet tikai Kongress var to ieviest.
  • Veto Aizstāvis: Kongress var aizstāt prezidenta veto ar divu trešdaļu balsu abās palātās.
  • Apliecinājums: Senāts apstiprina vai noraida prezidenta iecelšanu amatā.
  • Līgums Ratifikācija: Senāts ratificē līgumus ar divu trešdaļu balsu.
  • Īstenošana: Kongress var impīčēt un noņemt prezidentu un citus izpildvarus.
  • Purse spēks: Kongress kontrolē finansējumu visām izpildvaras darbībām.
  • Atskats: Kongress izmeklē izpildvaras darbību.

Kā Kongress pārbauda tiesu filiāli

  • Īstenošana: Kongress var impīčēt un atcelt federālos tiesnešus.
  • Apliecinājumi: Senāts apstiprina vai noraida tiesas nozīmēšanu.
  • Tiesu struktūra: Kongress izveido zemākās federālās tiesas un nosaka to jurisdikciju.
  • Satversmes grozīšana: Kongress var ierosināt konstitucionālus grozījumus, lai atceltu tiesas lēmumus.

Tikšanās ar likumdošanas nodaļu

Likumdošanas nozares izpratne nav tikai akadēmisks uzdevums, tas ir priekšnoteikums aktīvai pilsonībai. Pilsoņu rīcībā ir dažādi instrumenti, lai sadarbotos ar saviem pārstāvjiem un ietekmētu likumdošanas procesu.

Iedzīvotāji ik pēc diviem gadiem ievēl savus pārstāvjus un senatorus. Vidustermiņa vēlēšanas, kas notiek starp prezidenta vēlēšanām, ir īpaši svarīgas, lai veidotu Kongresa sastāvu un tā likumdošanas programmu. Pilsoņi var arī sazināties ar saviem pārstāvjiem tieši pa tālruni, e-pastu vai vēstuli. Daudzi Kongresa locekļi savās pašvaldībās rīko rātsnama sapulces, lai uzklausītu tieši no vēlētājiem.

Tiesību aktu izsekošana ar mūsdienu tehnoloģijām ir kļuvusi daudz vieglāka. mājaslapā ir atrodams visu rēķinu un rezolūciju pilns teksts, komiteju ziņojumi, pasākumi uz grīdas un balsošanas ieraksti. Iedzīvotāji var meklēt konkrētus rēķinus, sekot līdzi viņu progresam likumdošanas procesā, un redzēt, kā viņu pārstāvji balsoja. Pārstāvju nams un Senāts] tīmekļa vietnēs ir arī informācija par locekļiem, komitejām un grafikiem.

Lai padziļināti izprastu konstitucionālo sistēmu, kas regulē likumdošanas nozari, lasītāji var iepazīties ar Nacionālo arhīvu protokolu ASV Konstitūcija. I pants nosaka pamatus tam, kā Kongress ir strukturēts un ko tas var un nevar darīt. ASV.gov Likumdošanas nodaļas lapa arī piedāvā noderīgu pārskatu par Kongresu studentiem un pilsoņiem.

Secinājums

ASV valdības likumdošanas nodaļa ir spēcīga, sarežģīta un apzināti lēna institūcija. Tā bija veidota, lai reaģētu uz cilvēkiem caur Pārstāvju palātu, stabila un apzināta caur Senātu, un ierobežo sistēma pārbaudes un līdzsvara. Veidojot likumu prasa konsensa veidošanas, sarunas, un kompromisus plašā interešu diapazonā. Izpratne par Kongresa struktūru, ceļojuma likumprojektu, un plašas pilnvaras, kas piešķirtas likumdevējam ir būtiska ikvienam, kas vēlas saprast, kā Amerikas Savienotās Valstis tiek pārvaldīta. Studentiem un skolotājiem, pētot likumdošanas nodaļa nodrošina tiešu saikni ar demokrātijas principiem un tiesībām un pilsonības atbildību pašpārvaldē sabiedrībā.