Gaisa kvalitātes krīze pilsētās

Lai gan kopš 20. gadsimta vidus Clean Air Acts ir panākts ievērojams progress, mūsdienu piesārņojuma avoti un mdash; galvenokārt ceļu satiksme, apkure un rūpnieciskās emisijas un mdash; turpina pakļaut miljoniem iedzīvotāju kaitīgam slāpekļa dioksīda (NO2) un smalko cieto daļiņu līmenim (PM2.5). Apvienotās Karalistes Veselības drošības aģentūra lēš, ka ilgtermiņa pakļaušana gaisa piesārņojumam katru gadu izraisa 28 000 līdz 36 000 priekšlaicīgu nāves gadījumu. Reaģējot uz to, lielāko Apvienotās Karalistes pilsētu mēri ir kļuvuši par galvenajiem dalībniekiem cīņā par tīrāku gaisu, izmantojot dalītas pilnvaras un vietējo ietekmi, lai izstrādātu un īstenotu mērķtiecīgas stratēģijas, kas pievēršas to kopienu specifiskajiem piesārņojuma profiliem.

Mēra loma pilsētas gaisa piesārņojuma apkarošanā sniedzas daudz tālāk par ceremoniāliem pienākumiem. Kā demokrātiski ievēlētam apvienotās iestādes vai metropoles teritorijas vadītājam mēram ir unikālas iespējas koordinēt transporta politiku, zemes izmantošanas plānošanu, sabiedrības veselības iniciatīvas un ekonomikas attīstību. Šajā rakstā ir aplūkotas AK mēru īstenotās stratēģijas, sasniegtie izmērāmie rezultāti un joprojām pastāvošās problēmas.

Mēru stratēģiskā loma gaisa kvalitātes pārvaldībā

Apvienotās Karalistes mēri darbojas saskaņā ar sadalītām pilnvarām, kas atšķiras atkarībā no reģiona, bet tie konsekventi darbojas kā saaicinošās iestādes, apvienojot vietējās padomes, transporta aģentūras, uzņēmumus un kopienas grupas. Londonas mērs, piemēram, tieši kontrolē Londonas transportu (TfL) un var noteikt transportlīdzekļu emisijas standartus visā galvaspilsētā. Lielajā Mančestrā mērs strādā līdzās desmit metropoles rajona padomēm, izmantojot apvienoto iestādi. Šī struktūra ļauj mēriem ieviest pilsētas mēroga pasākumus, kas būtu grūti atsevišķiem rajoniem vai rajoniem koordinēties atsevišķi.

Mērs’ pilnvaras izsludināt klimata ārkārtas situāciju vai noteikt vietējos gaisa kvalitātes mērķus nodrošina spēcīgu politisku mandātu. Daudzi mēri ir izmantojuši šo mandātu, lai gaisa kvalitātes uzlabošanu iekļautu plašākās stratēģijās ilgtspējīgai izaugsmei, sabiedrības veselībai un sociālajam taisnīgumam. Sastādot tīru gaisu gan kā vides, gan veselības taisnīguma jautājumu, mēri var veidot plašāku sabiedrības atbalstu pasākumiem, kas citādi varētu saskarties ar pretestību.

Pilnvaras un ierobežojumi

Lai gan mēri var ietekmēt transportu un plānošanu, tie nekontrolē transportlīdzekļu aplikšanu ar nodokļiem, degvielas standartus vai valstu emisiju noteikumus un mdash; tie paliek Vestminsterā. Šis pienākumu sadalījums nozīmē, ka mēriem bieži ir jāvienojas ar centrālo valdību par finansējumu un likumdošanas elastību. Londonas mērs atkārtoti ir aicinājis stingrāk valsts rīcību attiecībā uz dīzeļmotoru transportlīdzekļu pakāpenisku izņemšanu un stingrākiem rūpnieciskajiem emisiju ierobežojumiem. Neskatoties uz šiem ierobežojumiem, vietējo varas iestāžu proaktīva izmantošana vairākās pilsētās ir radījusi nozīmīgus uzlabojumus.

Apvienotās Karalistes mēru īstenotās pamatstratēģijas

Lai gan īpaši pasākumi dažādās pilsētās atšķiras, visbiežāk un ietekmīgākie pasākumi ir šādas stratēģijas.

Zemas emisijas un tīras gaisa zonas

Visredzamākais līdzeklis mērs&rquo;s arsenālā ir izveidot Zemu emisijas zonu (LEZ) vai Tīru gaisa zonu (CAZ).]. Šīs zonas ierobežo vai uzliek lielu piesārņojumu veicinošus transportlīdzekļus no iebraukšanas noteiktā teritorijā, stimulējot uzlabojumus tīrākos transportlīdzekļos vai pārbīdot uz alternatīvu transportu. London’s Ultra Low Emission Zone (ULEZ), kas paplašināta 2023. gadā, lai ietvertu visus 32 mikrorajonus, maksas neatbilstošus benzīna automobiļus (pirms Euro 4) un dīzeļa automobiļus (pirms Euro 6) dienas maksu. Mančestra’s Tīra gaisa zona, kas sākotnēji bija vērsta uz smagajiem kravas automobiļiem, autobusiem un autobusiem, tika pārskatīta pēc sabiedriskās apspriešanas, lai ietvertu finansiālu atbalstu skartajiem uzņēmumiem. Birming&rsqu;s CAZ, kas darbojas kopš 2021. gada jūnija, attiecas uz visiem transportlīdzekļiem, kas iebrauc A4540 vidus.

Zonālo ierobežojumu efektivitāte

Londonas rajona mēra dati liecina, ka slāpekļa dioksīda koncentrācija centrālajā zonā ULEZ darbības pirmajā gadā samazinājās par gandrīz 50%. Birmingemā agrīna uzraudzība norāda uz NO2 līmeņa samazināšanos ceļa malās par 13–20% atkarībā no atrašanās vietas. Šīs zonas ir arī paātrinājušas transportlīdzekļu parku apgrozījumu, katru gadu nomainot tūkstošiem vecāku, piesārņojošāku furgonu un taksometru.

Sabiedriskā transporta un aktīvu ceļojumu pārveide

Lai samazinātu privāto automašīnu braucienu skaitu, ir svarīgi izmantot jebkuru gaisa kvalitātes stratēģiju. Pilsētas mēri ir ieguldījuši lielus līdzekļus autobusu tīkla uzlabošanā, tramvaja pagarināšanā un velosipēdu infrastruktūrā. London’s Hopper braukšanas maksa ļauj bez ierobežojumiem vienas stundas laikā veikt autobusu un tramvaju braucienus par vienas braukšanas maksas cenu, veicinot kravu novirzīšanu. Bee Network Lielajā Mančestrā, ko uzsāka mērs Andy Burnham, mērķis ir izveidot pilnībā integrētu sabiedriskā transporta sistēmu ar autobusu franšīzi, jaunām tramvaju līnijām un uzlabotiem riteņbraukšanas maršrutiem. Rietummidlendā mērs Ričards Pārkers ir apņēmies paplašināt Metro tīklu un ieviest vairāk nulles emisijas autobusu.

Riteņbraukšanas un pastaigu infrastruktūra

Pilsētas mēri ir arī prioritāte aktīvo ceļojumu caur īpašu velo joslas, velosipēdu koplietošanas shēmas, un gājēju zonās. London’s Cycle Superhighways un Quietways ir redzējuši velosipēdu braucienu pieaugums par vairāk nekā 80% kopš 2016. Manchester’s &mārcing;1,5 miljardi velo un pastaigas plāns ietver 1800 jūdzes maršrutu. Šie ieguldījumi ne tikai samazināt emisijas, bet arī uzlabot fizisko veselību un samazināt sastrēgumus.

Zaļā infrastruktūra un pilsētas mežsaimniecība

Vegetācija var absorbēt piesārņotājus, nodrošināt ēnu un uzlabot gaisa cirkulāciju.Vecāki ir integrējuši zaļo infrastruktūru savās gaisa kvalitātes stratēģijās, izveidojot jaunus parkus, stādot kokus gar transporta koridoriem un ierīkojot zaļos sienu laukumus uz ēkām. Pirkuma uzzaļums shēmas Šefīldā, ko vadīja pilsētas dome sadarbībā ar reģionālo mēru, pārveidoja aizņemtu divvirzienu brauktuvi par lineāru parku ar lietus dārziem un stādītājiem. London’s ] mērķis ir līdz 2050. gadam palielināt koku lapotnes segumu no 21% līdz 25%.

Finansiāli stimuli un atbalsts tīrākiem transportlīdzekļiem

Lai paātrinātu pāreju uz bezemisiju transportlīdzekļiem, mēri ir ieviesuši dotācijas elektriskajiem taksometriem, atbalstu maksas infrastruktūrai un lūžņu shēmas vecākiem, augstas piesārņojošās automašīnas. Londonas mērs’ Skrepāžas shēma piedāvā līdz &duff;2,000 mājsaimniecībām ar zemiem ienākumiem un maziem uzņēmumiem lūžņos neatbilstošus transportlīdzekļus.Lielākā Mančestra’s Tīra gaisa zona ietver &duff;120 miljoni fonds, lai palīdzētu HGV īpašniekiem, autobusiem, un taksometriem uzlabot līdz atbilstošiem modeļiem. West Yorkshire Apvienotā iestāde ir uzsākusi līdzīgu programmu hackney pārvadājumu veikšanai.

Uzraudzība un datu vākšanas politika

Efektīva stratēģija prasa precīzu uzraudzību. Mēri ir paplašinājuši gaisa kvalitātes sensoru tīklus, lai nodrošinātu reāllaika datus sabiedrībai un novērtētu politikas efektivitāti. London’s Gaisa kvalitāte (Breathe London) tīklā ietilpst vairāk nekā 100 references līmeņa monitori un simtiem zemāku izmaksu sensoru. Šie dati ir publiski pieejami ar tiešsaistes informācijas paneli starpniecību, kas ļauj iedzīvotājiem pieņemt informētus lēmumus par ceļošanu un darbību ārpus telpām. Mančestras darbojas difūzijas cauruļu tīkls un automatizētie monitori, kas ievada valsts UK-AIR datu bāzē, kuru vada Defra.

Izmērāmie rezultāti: panākumi visā Apvienotajā Karalistē

Lai gan problēmas joprojām pastāv, gaisa kvalitātes statistikas uzlabošanā visā valstī ir redzama mērogojamo stratēģiju kumulatīvā ietekme.

Londona: ULEZ efekts

London’ ULEZ ir plaši atzīts par vērienīgāko un efektīvāko vietējo gaisa kvalitātes intervenci Apvienotajā Karalistē. No 2017. līdz 2023. gadam NO2 koncentrācija Londonas centrālajā daļā samazinājās par 46%, un PM2,5 līmenis samazinājās par 15%. ULEZ standartiem atbilstošo transportlīdzekļu īpatsvars šajā zonā pieauga no 39% līdz vairāk nekā 95%. Papildus datiem shēma ir katalizatora kultūras maiņu: ir strauji pieaugusi elektrisko transportlīdzekļu reģistrācija Londonā, un taksometru un privāto nomas flotēm tagad dominē hibrīda vai pilnībā elektriskie modeļi.

Birmingema. Pirmie ienākumi no CAZ

Birmingemas-Rsuko (Birmingham’ Clean Air Zone) rūpnīcas teritorijā ir par 20 % samazinājušas NO2 koncentrāciju uz ceļiem. Pilsēta ziņoja arī par 27 % samazinājumu neatbilstošo transportlīdzekļu skaitam, kas ienāk zonā pirmajā gadā. Paredzams, ka līdz 2025. gadam Birmingema atbildīs NO2 ierobežojumiem, kas ir desmit gadus agrāk nekā plānots bez iejaukšanās.

Mančestra. Pakāpeniska pieeja

Lielisks Mančestras un Rišku apgabals, kas tika uzsākts 2022. gada maijā smagajiem transportlīdzekļiem, ir radījis 37 % atbilstības līmeni starp kravas automobiļiem un kravas automobiļiem, kas ir par 20 % augstāks nekā pirms zonas sākuma.Bišu tīkls jau pirmajā gadā ir palielinājis autobusu patronāžu par 11 %, samazinot automašīnu braucienus un ar tiem saistītās emisijas. Tomēr lēmums atlikt maksas iekasēšanu privātajiem automobiļiem ir ierobežojis zonas un rikšošanas ietekmi uz NO2 līmeni salīdzinājumā ar Londonu un Birmingemu.

Pastāvīgas grūtības un kritika

Neskatoties uz nepārprotamo progresu, pilsētu mēri saskaras ar būtiskiem šķēršļiem, cenšoties attīrīt pilsētu gaisu.

Finansējums un fiskālā ilgtspēja

Daudzas tīras gaisa zonas tiek finansētas ar centrālās valdības dotācijām, bet tās bieži vien ir laika ziņā ierobežotas. Piemēram, Mančestras Lielās CAZ ir atkarīgas no &mārketinga;120 miljoni atbalsta pasākumu no Vides, pārtikas un lauku lietu departamenta. Kad finansējums beidzas, īstenošanas, uzraudzības un publisko komunikāciju izmaksas ir jāsedz vietējām iestādēm. Pilsētas mēri ir aicinājuši uz ilgtermiņa finansējuma norēķiniem un lielākām ieņēmumu gūšanas pilnvarām, piemēram, spēju saglabāt ieņēmumus no sastrēgumu maksas vai stāvvietu nodevām, lai atkārtoti ieguldītu tīrā transportā.

Sabiedrības pretošanās un pašu kapitāla problēmas

Zemu emisiju zonas var nesamērīgi ietekmēt zemākiem ienākumiem piederošus autovadītājus, kuriem pieder vecāki, neatbilstīgi transportlīdzekļi un nevar atļauties uzlabot. ULEZ paplašināšana uz ārējo Londonu 2023. gadā saskārās ar niknu pretestību no dažu iedzīvotāju un vietējo padomju puses, apgalvojot, ka tas bija nodoklis nabadzīgajiem.” Mēri ir reaģējuši ar mērķtiecīgām metāllūžņu shēmām un atbrīvojumiem invalīdiem un galvenajiem darba ņēmējiem, bet sabiedrības pretestība joprojām ir politisks risks.

Juridiskie un politikas ierobežojumi

Mēri nevar vienpusēji uzlikt jaunus nodokļus vai ieviest kordona cenu bez Transporta valsts sekretāra apstiprinājuma. Mančestras un Riškrūsas privātā automobiļa lietošanas aizkavēšanās CAZ daļēji bija saistīta ar to, ka centrālā valdība uzstāja uz pierādījumu pārbaudi. Valstu emisiju standarti un degvielas nodokļi ir noteikti Londonā, kas nozīmē, ka mēriem ir jāstrādā ar ierobežojumiem, kas ierobežo pārmaiņu ātrumu un mērogu.

Iekštelpu gaisa kvalitāte un avoti, kas nav transporta avoti

Lielākā daļa stratēģiju var būt vērstas uz transportu, bet mājsaimniecību apkure (īpaši koksnes dedzināšana) un rūpnieciskās emisijas arī ievērojami palielina PM2,5 līmeni. Mēriem ir ierobežotas pilnvaras attiecībā uz ēku noteikumiem un kurināmā standartiem mājokļu apkurei. Dažas pilsētas, tostarp Londona un Edinburga, ir ieviesušas ierobežojumus attiecībā uz koksnes krāsnīm jaunās attīstības stadijās, bet to īstenošana ir vāja.

Salīdzinošie pētījumi: atšķirīgas pieejas pilsētās

Izpētot atsevišķas pilsētu iniciatīvas, atklājas majororālo stratēģiju daudzveidība un vietējā konteksta nozīme.

Londona: Kumulatīvās rīcības desmitgade

Mēri Boriss Džonsons, Sadiq Khan un turpinot darbu pašreizējā mēra laikā, Londonā ir ieviesusi daudzslāņu pieeju: LEZ (2008), ULEZ (2019, paplašināta 2021. un 2023), Pārslodzes maksa (2003, ar uzlabojumiem) un T-harge (2017). Katrs slānis balstās uz iepriekšējo. Rezultātā ir spēcīgs tiesiskais regulējums, kas ir samazinājis emisijas ātrāk nekā jebkura cita Apvienotās Karalistes pilsēta. Tomēr ULEZ paplašināšanās izmaksas ir bijušas pretrunīgas, daži ārējie Londonas borodi 17% pieauguši jauno automašīnu reģistrācijas vietās tieši pirms zonas ieviešanas, jo iedzīvotāji centās aizkavēt uzlabojumus.

Mančestras lielākā daļa: partnerība un inkluzivitāte

Andy Burnham’s pieeja ir uzsvērusi sociālo partnerību un pakāpenisku īstenošanu.Tīru gaisa zonu smagajiem transportlīdzekļiem ieviesa pēc plašām konsultācijām, koncentrējoties uz finansiāla atbalsta sniegšanu darbavietu un mazo uzņēmumu aizsardzībai. Lēmums atlikt privāto automašīnu lietošanas maksas noteikšanu tika izstrādāts, atzīstot dzīves dārdzības krīzi. Šī pieeja ir saglabājusi plašu sabiedrības atbalstu, bet ir palēninājusi gaisa kvalitātes uzlabošanas tempu. Dažas vides grupas apgalvo, ka Mančestras un Riško (Manchester&rsquo);s piesardzība ir atstājusi to aiz muguras uz Londonu un Birmingemā.

Birmingema: strauja izvēršana reģionālās sinerģijas jomā

Birmingemas iela (Birmingham&rsquo); CAZ tika ieviests salīdzinoši ātri pēc juridiska izaicinājuma no ClientEarth piespiedu valdības rīcību. Mayor Andy Street cieši sadarbojās ar pilsētas domi, lai izveidotu zonu, kas aptvēra pilsētas centru un galvenos arteriālos maršrutus. CAZ ir bijusi efektīva, bet pilsēta’s ģeogrāfija & mdash; ar daudziem iedzīvotājiem, kas dzīvo netālu no A38 un A4540— nozīmē, ka tiek ietekmēts liels skaits ikdienas svārstītāju. Apvienotā iestāde ir piedāvājusi finansiālu atbalstu, bet lūžņu shēmas ir uzņēmusi mazāk, nekā gaidīts.

Turpmākie virzieni un jaunās stratēģijas

Raugoties nākotnē, mēri pēta jaunas sviras, lai padziļinātu gaisa kvalitātes politikas ietekmi.

Darba vieta Autostāvvietā Nodevas

Notingema ir veiksmīgi ieviesusi autostāvvietu nodevu kopš 2012. gada, piesaistot līdzekļus tramvaja paplašināšanai un autobusu uzlabošanai. Citi mēri, tostarp Līdsas un Liverpūles mēri, izskata līdzīgas shēmas.Nodoklis par darba devēja nodrošinātām stāvvietām varētu samazināt braucienus ar piepilsētas auto un radīt ieņēmumus ilgtspējīgam transportam.

Mērķtiecīgas iejaukšanās skolās un slimnīcās

Daudzi mēri izmēģina Skolu ielas shēmas, kas ierobežo satiksmi ārpus skolām nolaižamo un pasažieru uzņemšanas laikā. Londonā ir vairāk nekā 400 šādu shēmu, un Mančestra ir apņēmusies līdz 2025. gadam ieviest 100. Slimnīcu tīrā gaisa zonas ir vēl viena jauna ideja, lai aizsargātu neaizsargātus pacientus un personālu.

Integrācija ar klimata rīcības plāniem

Mēri arvien vairāk saskaņo gaisa kvalitātes mērķus ar oglekļa emisiju neto mērķiem. London’ Net-Zero 2030] ceļam ir nepieciešams autotransporta emisiju samazinājums par 70%, kas vienlaikus uzlabos gaisa kvalitāti. Sasaistot abas programmas, mēri var atraisīt finansējumu no klimata noturības budžeta un piesaistīt privātos ieguldījumus videi nekaitīgās tehnoloģijās.

Secinājums: Pilsētas mēru pastāvīga vadība

Apvienotās Karalistes mēri ir pierādījuši, ka vietējā vadība var ievērojami uzlabot pilsētu gaisa kvalitāti, pat centralizētās pārvaldības sistēmas ietvaros. Pateicoties zemu emisiju zonām, sabiedriskā transporta investīcijām, zaļajai infrastruktūrai un uzvedības stimuliem, tādas pilsētas kā Londona, Birmingema un Mančestra ir panākušas taustāmu kaitīgo piesārņotāju samazinājumu. Tomēr cīņa vēl tālu nav beigusies. Finansējuma trūkums, sabiedrības pretestība un majoru varas strukturālie ierobežojumi joprojām ir nozīmīgi šķēršļi. Visveiksmīgākie mēri būs tie, kas var saglabāt sabiedrības uzticību, izmantojot pārredzamu komunikāciju, taisnīgus atbalsta mehānismus un ilgtermiņa redzējumu, kas liek tīru gaisu veselīgākas un pārtikušākas pilsētu nākotnes centrā. Tā kā citas pilsētas visā pasaulē meklēs vietējās rīcības modeļus, tās mēru pieredze piedāvā gan vērtīgu mācību, gan brīdinājumu par neatlaidību, kas nepieciešama, lai uzvarētu cīņā par tīru gaisu.