Pēdējos gados digitālā plaisa ir kļuvusi par vienu no aktuālākajiem sociālajiem un ekonomiskajiem izaicinājumiem, ar ko saskaras Apvienotās Karalistes pilsētas. Lai gan pandēmijas rezultātā daudzās nozarēs paātrināta digitālā adopcija, tā arī atklāja dziļu nevienlīdzību piekļuves, prasmju un motivācijas jomā. Neaizsargātas kopienas, tostarp vecāka gadagājuma cilvēki, ģimenes ar zemiem ienākumiem, personas ar invaliditāti un personas ar pagaidu vai sociālo mājokli, bieži vien ir atstātas novārtā kā būtiski pakalpojumi, nodarbinātības iespējas un sociālie sakari tiešsaistē.Virsmīgie pilsētu mēri visā Anglijā, Skotijā un Velsā ir iekļuvuši līdera lomā, atzīstot, ka digitālā iekļaušana nav tikai savienojamības jautājums, bet arī būtisks pilsoniskuma, iespēju un labklājības veicinātājs. Šajā rakstā ir analizēti Apvienotās Karalistes pilsētu mēru stratēģiskie centieni veicināt digitālo integrāciju neaizsargātiem iedzīvotājiem, šo iniciatīvu taustāmā ietekme, pastāvīgie uzdevumi un politikas mehānismi, kas var nodrošināt progresu.

Pilsētu mēru iesaistīšana digitālajā integrācijā

Mēriem Apvienotajā Karalistē ir unikāla ietekme uz budžetu un varu. Viņu birojs atrodas pašvaldību, uzņēmumu, veselības aprūpes pakalpojumu, izglītības sniedzēju un kopienu organizāciju krustpunktā. Šī pozīcija ļauj viņiem organizēt starpnozaru sadarbību, ko bieži vien nevar sasniegt viens departaments vai valsts aģentūra. Digitālā iekļaušana arvien vairāk ir kļuvusi par majoroor prioritārs prioritāti, ko nosaka dati, kas liecina, ka aptuveni 1,5 miljoniem Apvienotās Karalistes mājsaimniecību joprojām trūkst interneta piekļuves mājās, un vairāk nekā 10 miljoniem pieaugušo trūkst digitālo pamatprasmju (saskaņā ar Ofcom Digital Inclusion ziņojumu). Mēri ir reaģējuši, iestrādājot digitālo iekļaušanu savā ekonomiskajā attīstībā, sociālajā integrācijā un klimata noturības stratēģijās.

Pilsētas mēri piešķir līdzekļus no Pilsētas reģiona pārveides dotācijām, līdzekļu izlīdzināšanas fonda un vietējo pašvaldību budžetiem konkrētām programmām.Viņi arī nosaka iepirkuma prasības liela mēroga publiskajiem līgumiem, piemēram, mājokļu, transporta vai viedo pilsētu projektiem, lai iekļautu digitālās iekļaušanas noteikumus. Izvirzot tādas iniciatīvas kā bezmaksas publiskais Wi-Fi, kopienu vadītie digitālie centri un iekārtu atjaunošanas shēmas, mēri tieši ietekmē infrastruktūru un pakalpojumus, kas veido iedzīvotāju ikdienas dzīvi.Viņu publiskā platforma ļauj arī mobilizēt brīvprātīgo tīklus un privātā sektora partnerus, kuri citādi varētu nepievērst uzmanību atstumtām kopienām.

Galvenās iniciatīvas, ko īsteno pilsētu mēri Apvienotajā Karalistē

Bezmaksas publiskie Wi-Fi un savienojamības mezgli

Viens no redzamākajiem centieniem ir bijis bezmaksas, augstas kvalitātes Wi-Fi paplašināšana sabiedriskajās telpās. Lielajā Mančestrā mērs Endijs Bērnems uzsāka programmu "Brīvs Wi-Fi publiskajās parkās", aptverot vairāk nekā 60 parkus un publiskos laukumus ar drošu, filtrētu un uzticamu internetu. Līdzīgi Rietummidlendas apvienotā iestāde, kura atrodas mēra Riharda Pārkera vadībā, ir izvietojusi bezmaksas Wi-Fi bibliotēkās un kopienu centros vietās ar visaugstāko digitālās atstumtības līmeni, piemēram, Birmingemas un Sandvelas daļās. Šīs iniciatīvas atzīst, ka daudziem iedzīvotājiem ar zemiem ienākumiem platjoslas pieslēgums joprojām ir nepieejams. Publiskā savienojamība kļūst par dzīvotspējīgu līniju darba meklēšanai, tiešsaistes pakalpojumu lietojumprogrammām, televeselības norīkojumiem un bērnu mājas darbiem. Tomēr Labo lietu fonda pētījumi uzsver, ka savienojamība ir nepietiekama — tā ir jāsavieto ar prasmju atbalstu, lai to varētu pārveidot.

Digitālās prasmes un prasmes apmācības programmas

Pilsētas mēri ir finansējuši un popularizējuši sabiedrības digitālās prasmes, kas pielāgotas neaizsargātām grupām. Londonā Pilsētas mēru digitālo prasmju partnerība sadarbojas ar vietējām padomēm, labdarības organizācijām un darba devējiem, lai nodrošinātu bezmaksas apmācību visās jomās, sākot no tiešsaistes banku izmantošanas līdz darba pieteikšanai.Programma īpaši vērsta uz iedzīvotājiem, kas vecāki par 65 gadiem, pieaugušajiem ar mācīšanās traucējumiem un sievietēm no etniskām minoritātēm, kurām ir mazāk iespēju iegūt digitālās pamatprasmes. Liverpūles pilsētas reģionā mērs Stīvs Roterams "Digital for All" shēmā partneriem ar bibliotēkām un kopienu centriem, lai piedāvātu vienu līdz vienam trenera sesijas, ko bieži nodrošina apmācīti brīvprātīgie. Sesijas aptver tādus svarīgus uzdevumus kā e-pasta konta izveide, pārlūkošana valdības tīmekļa vietnēs un videozvanu platformu izmantošana, piemēram, Zooom un NHS Digital pakalpojumi.

Īpaši inovatīva pieeja ir izveidota Ziemeļos no Tyne kombinētās pārvaldes (tagad daļa no plašākās Ziemeļaustrumu Mayoral kombinētās pārvaldes), kur mērs Džeimijs Driskols (Jamie Driscoll) izmēģināja "digitālā čempiona" programmas. Šis modelis uzsver līdzaudžu mācīšanos un pacietību, atzīstot, ka daudziem neaizsargātiem indivīdiem ir bijusi negatīva pieredze ar formālo izglītību. Šo programmu rezultāti liecina, ka pēc sešām sesijām dalībnieku uzticēšanās digitālo rīku izmantošanai pieaug vidēji par 40%, saskaņā ar vietējo iestāžu ziņojumiem.

Ierīces izplatīšana un atjaunošana, par kuru var saņemt cenu

Daudzām neaizsargātām mājsaimniecībām ir tikai viens viedtālrunis, kas ir pieejams ģimenes locekļu vidū, vai novecojusi ierīce, kas nespēj apstrādāt mūsdienu lietojumus. Mēri ir risinājuši šo problēmu, izmantojot ierīču ziedošanas un atjaunošanas centrus. Bristolē, Mēra Marvina Rīsa viens Bristole Digitālā iekļaušana Partnerība saņēma valsts finansējumu, lai savāktu un atjaunotu tūkstošiem klēpjdatoru, planšetdatoru un viedtālruņu no korporatīvajiem līdzekļu devējiem, skolām un sabiedrībai. Šīs ierīces tiek izplatītas caur sociālajiem parakstītājiem, darba centriem un pārtikas bankām personām, kas identificētas kā visvairāk nepieciešamas. Shēma nodrošina arī bezmaksas SIM kartes ar datu pabalstiem, bieži sadarbojoties ar mobilo tīklu operatoriem, piemēram, Vodafone un Three.

Līdzīgi arī Londonas Lielās pārvaldes programma "Dati visiem" piedāvā subsidētus datu kopumus ģimenēm ar zemiem ienākumiem, kurās ir skolas vecuma bērni, līdztekus diskontētām ierīcēm. Mērs Sadiq Khan ir atbalstījis labdarības London Community Tech, kas būvē pielāgotus lētus datorus, izmantojot otrreizēji pārstrādātas sastāvdaļas. Šie centieni ir kritiski: ONS aptauja konstatēja, ka 60% mājsaimniecību, kurām nav mājas interneta, kā primāro iemeslu min ierīces izmaksas.

Partnerība ar labdarības organizācijām, tehnoloģiju uzņēmumiem un veselības aprūpes sniedzējiem

Neviens mērs nevar sasniegt digitālo iekļaušanu vien. Stratēģiskās partnerības vairo ietekmi. Rietummidlendā mēra birojs strādā ar Pilsoņu konsultāciju, lai integrētu digitālo prasmju atbalstu to iesācējiem pakalpojumos. Lielajā Mančestrā mēra labdarības birojs sadarbībā ar Labdarības fondu vada kampaņu "Fix the Digital Divide", kas apmāca NHS darbiniekus, jo īpaši GP, farmaceitus un sociālos ārstus, lai identificētu pacientus, kuri ir digitāli izslēgti, un nosūtītu viņus uz atbalsta pakalpojumiem. Šī integrācija veselības un sociālajā aprūpē ir būtiska, jo daudzi neaizsargāti cilvēki regulāri mijiedarbojas ar šiem pakalpojumiem, bet nevar meklēt digitālo atbalstu neatkarīgi.

Arī tehnoloģiju uzņēmumi ir daļa. Google, Amazon un Microsoft ir sniegušas dotācijas, ierīces, un pro bono apmācību mēru vadītām iniciatīvām visā Mančestrā, Newcastle, un Cardiff. Cardiff Capital Region City Deal ietver digitālo iekļaušanu darba straumi, ko vada metro mērs, kas partneri ar Velsas valdības "Digital Communities Wales" programmu, lai nodrošinātu pielāgotu apmācību bēgļiem un patvēruma meklētājiem. Šīs partnerības nodrošina ne tikai finansējumu, bet arī tehniskās zināšanas, piemēram, attīstot pieejamas tiešsaistes mācību platformas un tulkošanas pakalpojumus ne-nacionāliem angļu valodas runātājiem.

Digitālās iekļaušanas pasākumu ietekme uz neaizsargātām kopienām

Šo majorālo iniciatīvu ietekme ir izmērāma un nozīmīga.Vietējo pašvaldību asociācijas (LGA) 2024. gada ziņojumā norādīts, ka pilsētas ar aktīvu majorālās digitālās iekļaušanas stratēģiju ir par 25% ātrāk samazinājušas to mājsaimniecību skaitu, kurām nav piekļuves internetam, salīdzinājumā ar jomām, kurās šādas stratēģijas nav. Vēl svarīgāk ir tas, ka kvalitatīvi rezultāti ir vienlīdz pārliecinoši.

Tiek pētīta: vecāki pieaugušie Merseisaidā. Liverpūles pilsētas reģiona programma "Digital for All" ir īpaši vērsta uz iedzīvotājiem, kas vecāki par 75 gadiem, grupu, kas bija visvairāk atstumta. Piedāvājot aizdevumu tabletes un pamatapmācību kopienas zālēs, vairāk nekā 2000 gados vecāki pieaugušie kļuva par regulāriem interneta lietotājiem gada laikā. Daudzi tagad izmanto tiešsaistes pārtikas piegādi, samazinot savu fizisko slodzi un izolāciju. Turklāt viņiem ir piekļuve virtuālajām sociālajām grupām, kas ir pierādīts, lai samazinātu vientulību — kritisku veselības noteicēju. Liverpūles universitātes novērtējums atklāja, ka dalībnieku vidējais labklājības rādītājs (mērot ar Warwick-Edinburgh Mental Wellge Scale) palielinājās par 6 punktiem pēc sešu mēnešu dalības.

Tā kā ģimenes ar zemiem ienākumiem ir saņēmušas atbalstu bērnu izglītībai, programmas ietvaros, kas 10 000 atjaunoto klēpjdatoru tika piegādāti ģimenēm, kas ir tiesīgas saņemt bezmaksas skolas maltītes, tika panākts, ka 15 % gadījumu uzlabojas mājasdarbu pabeigšanas rādītāji un samazinājās ar tehnoloģijām saistītās bažas vecāku vidū. Mēri ir arī izmantojuši savu ietekmi, lai mudinātu uz platjoslas tarifu pieejamību, piemēram, par sociālajiem tarifiem, ko piedāvā daudzi pakalpojumu sniedzēji, un aktīvi veicinājuši šīs iespējas, izmantojot Padomes nodokļu vēstules un informējot sabiedrību.

Neaizsargāti cilvēki ar invaliditāti ir guvuši labumu no specializētas apmācības, kas aptver palīgtehnoloģijas, piemēram, ekrāna lasītājus, balss un teksta programmatūru un vienkāršotu saskarni. Rietumjorkšīras digitālās iekļaušanas programmas mērs strādā ar vietējām invalīdu aizstāvības grupām, lai kopīgi izstrādātu apmācības sesijas, kurās tiek ievērotas individuālās vajadzības un temps. Atsauksmes liecina, ka dalībnieki iegūst ne tikai prasmes, bet arī digitālo pilsoniskumu — viņi var balsot tiešsaistē vietējās vēlēšanās, piekļūt invaliditātes pabalstu portāliem un sazināties ar līdzaudžu atbalsta tīkliem.

Digitālās iekļaušanas saglabāšana — problēmas un šķēršļi

Neraugoties uz šiem panākumiem, joprojām pastāv būtiskas problēmas. Ilgtspējība ir visbiežāk minētais šķērslis. Daudzas majoru iniciatīvas balstās uz ierobežotu centrālo valdību dotācijām (piemēram, Apvienotās Karalistes Kopīgais labklājības fonds vai Līdzekļu vākšanas fonds) vai korporatīvo filantropiju. Kad dotāciju periods beidzās, programmas var strauji samazināt vai pārtraukt, atstājot neaizsargātus iedzīvotājus bez atbalsta nepārtrauktības. Piemēram, digitālo prasmju programma Notingemā beidzās pēc tam, kad beidzās tās trīs gadu ES finansējums, un vietējā padome cīnījās, lai to saglabātu no pamatbudžetiem. Mēri ir aicinājuši uz īpašu, norobežotu digitālo integrācijas fondu no Vestminsteras, līdzīgi kā to izmantoja Skotijā, kur Skotijas valdība finansē valsts digitālās iekļaušanas programmu.

Infrastruktūras nepilnības joprojām pastāv, jo īpaši pilsētu reģionu lauku apvidos. Lai gan pilsētu centriem ir laba optiskā pārklājuma priekšrocības, dažās nomalēs izvietotajās postindustriālajās pilsētās, piemēram, Knowsley, Rotherham un Blaenau Gwent, joprojām ir neuzticami platjoslas pakalpojumi vai vāja mobilo datu pārklājums. Pilsētas mēriem ir ierobežota kontrole pār telekomunikāciju infrastruktūru, kas galvenokārt ir tirgus virzīta. Tomēr dažas pilsētas reģiona pilnvaras lobēt BT Openreach un Virgin Media, lai paplašinātu pārklājumu, un ir papildinājušas nepilnības ar 5G un satelīta izmēģinājuma projektiem.

Digitālā motivācija un uzticība joprojām ir nepietiekami novērtēta. Ievērojama daļa digitāli atstumtu indivīdu tiek digitāli atstumti, jo baidās no krāpniecības, uztveres atbilstības vai pretošanās pārmaiņām. Tas īpaši attiecas uz vecākiem iedzīvotājiem un tiem, kuriem ir zemāks izglītības līmenis. Mēru iniciatīvām ir jāiegulda lieli līdzekļi cilvēkatbalstā, kas ir viens pret vienu , uzticības veidošanā, izmantojot kopienas enkurus (konkursu grupas, mājokļu asociācijas, vietējie veikali), un uz vienādranga pieeju. Vienkārši, nodrošinot ierīci un saiti uz tīmekļa vietni, problēma nebūs sasniedzama šajās grupās.

Digitālās prasmes nodarbinātībai arī prasa dziļāku iejaukšanos. Lielākā daļa digitālo prasmju programmu apmāca lietotājus pārlūkot, sūtīt e-pastu un lietot lietotnes. Bet iedzīvotājiem, lai piekļūtu labi apmaksātām darbavietām, ir vajadzīgas prasmes, piemēram, izklājlapu izmantošana, digitālo kalendāru pārvaldība un sadarbība mākoņa platformās. Mēri ir sākuši attīstīt "digitālās nodarbinātības" ceļus, bet tie joprojām ir topoši. Ir arī kvalificētu digitālo prasmju pasniedzēju trūkums, jo īpaši jomās ar zemākām algām, kur tehnoloģiju talanti mēdz pārcelties uz Londonu vai lielākajām pilsētām.

Visbeidzot ietekmes novērtējums ir nekonsekvents. Lai gan dažas pilsētas veic stingrus novērtējumus ar gareniskajiem datiem, citas paļaujas uz anekdotiskiem pierādījumiem vai izvades rādītājiem (piemēram, "izplatīto ierīču skaits"), nevis uz rezultātu rādītājiem (piemēram, "iedzīvotāju skaits, kas izmantojuši ierīci, lai pieteiktos darbam vai apmeklētu tikšanos televeselības jomā"). Mērījumu standartizācija palīdzētu mēriem pierādīt vērtību un veikt kārtējos ieguldījumus.

Turpmākie norādījumi un politikas ieteikumi

Lai turpinātu progresu un pārvarētu problēmas, mēri un to biroji aizstāv vairākas stratēģiskas pārmaiņas. Pirmkārt, digitālās iekļaušanas iestrādāšana vispārējos publiskajos pakalpojumos. Tā vietā, lai uztvertu to kā atsevišķu "projektu", mēri cenšas panākt, lai digitālo piekļuvi un prasmes uzskatītu par mājokļu piešķiršanas, sociālās aprūpes novērtējumu, skolas uzņemšanas un veselības pārbaudes standarta komponentu. Londonas mēra veselības nevienlīdzības stratēģijā jau ir iekļauts "digitālās diagnostikas" solis pacientiem, kuriem diagnosticēti hroniski apstākļi, nodrošinot, ka viņi var piekļūt tiešsaistes pašpārvaldības instrumentiem. Šī integrācija samazina aizspriedumus pret digitālo atstumtību un palielina sasniedzamību.

Otrkārt, izveidojot stabilus līdzieguldījumu modeļus. Mēri pēta vietējās digitālās iekļaušanas obligācijas, līdzīgi kā sociālās ietekmes obligācijas, kur privātie ieguldītāji finansē programmas un atmaksā valdības līdzekļus, ja rezultāti ir sasniegti. Rietummidlendas Apvienotā iestāde izmēģina šādas saites, lai paplašinātu savu iekārtu atjaunošanas un mācību programmu. Turklāt mēri uzstāj, ka Apvienotās Karalistes valdībai ir jāatvēl daļa no ierosinātā "digitālās pārslēgšanās" finansējuma (kā Apvienotā Karaliste pārceļas uz pilnīgu šķiedru un potenciāli pārslēdz publisko pārslēdzamo telefonu tīklu) vietējām iestādēm, lai tās varētu īpaši atbalstīt mazāk aizsargātās grupas pārejas laikā.

Treškārt, iesaistot kopienas organizācijas kā digitālās iekļaušanas piegādes partnerus. Visefektīvākās iniciatīvas ir tās, kas satiek cilvēkus, kur viņi atrodas — pārtikas bankās, kopienu centros, kulta vietās un īrnieku apvienībās. Nākotnes majorālās stratēģijas arvien vairāk finansēs šīs tautas organizācijas ar mikrograntiem, apmācību un datu atbalstu, nevis izstrādājot lejupvērstas programmas no pilsētas zāles. Labu lietu fonds ir aizstāvējis šo pieeju, izmantojot savu "Apvienotās Karalistes tiešsaistes centru tīklu", un mēri ieliek savus vietējos centrus šajā valsts sistēmā.

Ceturtais, pievēršoties darba tirgus digitālo prasmju plaisai. Pilsētas mēri sadarbojas ar darba devējiem, lai kopīgi izstrādātu apmācību, kas tieši noved pie darba iekārtošanas.Lielākā Mančestras apvienotā iestāde, piemēram, ir izveidojusi "Digitālo prasmju akadēmiju", kas piedāvā īsus kursus kodēšanas, datu pārvaldības un IT atbalsta jomā, ar garantētām intervijām partneru firmās, piemēram, TalkTalk un KPMG. Šie ceļi ir īpaši vērsti uz iedzīvotājiem no zemu ienākumu vides, krāsu cilvēkiem un personām ar invaliditāti, atspoguļojot mēru apņemšanos panākt iekļaujošu ekonomisko izaugsmi.

Piektais, nodrošinot pieejamību visiem. Tā kā digitālie pakalpojumi kļūst sarežģītāki, mēri aizstāv universālus dizaina standartus publiskās pakalpojumu digitālajās platformās. Viņi ir aicinājuši centrālo valdību ieviest publiskā sektora iestādes (Websites and Mobile Applications) Pieejamības noteikumus ar stingrākiem sodiem par neatbilstību. Vietējā līmenī mēriem ir nepieciešams, lai visas padomes tīmekļa vietnes un lietotnes atbilstu WCAG 2.2 AA standartiem, un nodrošināt alternatīvus formātus, piemēram, audio rokasgrāmatas un viegli lasāmas versijas cilvēkiem ar mācīšanās traucējumiem.

Visbeidzot, klimatam draudzīga digitālā iekļaušana ir jauna tēma. Atjaunošanas ierīces samazina oglekļa dioksīda pēdu, un mēri strādā, lai nodrošinātu, ka pāreja uz digitālajiem pakalpojumiem, kas var samazināt ceļojumu emisijas, nepastiprina nevienlīdzību. Lielu Mančestras iniciatīvas "Digitāli zaļš" mērs veicina viedo termostatu izmantošanu un enerģijas monitoringu neaizsargātām mājsaimniecībām, apvienojot digitālo iekļaušanu ar degvielas trūkumu samazināšanu.

Secinājums

Apvienotās Karalistes pilsētu mēri ir pierādījuši, ka vietējā vadība var ievērojami paātrināt neaizsargāto kopienu digitālo iekļaušanu. Izvietojot bezmaksas Wi-Fi, izplatot cenas ziņā pieejamas ierīces, finansējot digitālo prasmju apmācību un veidojot starpnozaru partnerības, viņi ir pārvietojuši adatu uz problēmu, ko valstu programmas vienas pašas nevarēja atrisināt. Pierādījumi liecina, ka šie centieni sniedz jūtamus uzlabojumus veselības, izglītības, nodarbinātības un sociālās saiknes jomā. Tomēr ceļojums ir tālu no pilnīgas. Noturīga finansējuma nestabilitāte, infrastruktūras nepilnības un dziļi iesakņojusies digitālās atstumtības būtība prasa ilgstošu apņemšanos un inovāciju. Tā kā Apvienotās Karalistes valdība turpina īstenot savu "valsts digitālās iekļaušanas stratēģiju", mēris tiek izvietots kā neaizstājami piegādes partneri — tuvu kopienām, reaģējot uz tām un uzņemoties atbildību iedzīvotājiem, kuriem ir vajadzīgs visvairāk atbalsta. Nākamajā desmitgadē būs nepieciešama vēl ciešāka digitālās iekļaušanas integrācija katrā pilsētu pārvaldības, no transporta un mājokļiem līdz veselības un ekonomikas attīstībai. Ja mēri var nodrošināt nepieciešamās pilnvaras, finansējumu un sadarbības struktūras, tie ne tikai novērsīs digitālo plaisu, bet arī stiprinās Apvienotās Karalistes pilsētu sociālo struktūru.