Sastrēgumi rada izmaksas ekonomikai miljardiem gadu, gaisa piesārņojums izraisa desmitiem tūkstošu priekšlaicīgu nāves gadījumu, un mazkustīgs dzīvesveids rada aptaukošanās pieaugumu. Risinājuma pamatā ir aktīva ceļošana – velotransports un pastaiga – kas nodrošina trīskāršu dividendi: labāka veselība, tīrāks gaiss un efektīvāka ierobežotas pilsētas telpas izmantošana. Apvienotās Karalistes mēri, jo īpaši tie, kas atrodas apvienotajās iestādēs un metro majoritātēs, ir kļuvuši par galvenajiem šīs maiņas arhitektiem. Izmantojot savas pilnvaras pār transporta budžetu, stratēģisko plānošanu un vietējo politiku, mēri ir unikāli pozicionēti, lai izveidotu un nodrošinātu gājējiem un velosipēdistiem draudzīgas pilsētas. Šajā rakstā ir pētīts, kā mēri pārveido pilsētu mobilitāti, iniciatīvas, kas darbojas, un šķēršļi, kas tiem jāpārvar.

Pieaugošā vajadzība pēc ilgtspējīgas pilsētu mobilitātes

Velotransporta un pastaigu prioritāte nekad nav bijusi spēcīgāka. Transports ir lielākais siltumnīcefekta gāzu emisiju avots Apvienotajā Karalistē, autotransportam veidojot vairāk nekā ceturto daļu no kopējām emisijām. Vienlaikus, fiziski neaktivitātes dēļ NHS ik gadu izmaksā aptuveni 1 miljardu mārciņu. Transporta pastaigu un velotransporta statistikas nodaļa liecina, ka, lai gan puse no visiem braucieniem ar auto Anglijā ir īsāki par trīs jūdzēm, tikai trešā daļa no tiem tiek veikti ar velosipēdu vai kājām. Pat neliela šo īso braucienu novirzīšana uz aktīvajiem transporta veidiem dotu ievērojamu labumu.

Vēl viens faktors, kas veicina gaisa kvalitāti pilsētās, ir Karaliskā ārstu kolēģija, kas Lielbritānijā gadā piedēvē aptuveni 40 000 nāves gadījumu gaisa piesārņojumam ārpus telpām, no kuriem lielākā daļa ir satiksmes. Mēri tādās pilsētās kā Londona, Birmingema un Mančestra ir deklarējuši ārkārtas situācijas klimata jomā un ir pakļauti spiedienam, lai nodrošinātu tīras gaisa zonas un mazsatiksmes rajonus.

Turklāt COVID-19 pandēmija paātrināja pārvietošanās un riteņbraukšanas tendenci visā pasaulē. Ātri tika ieviestas pagaidu uznirstošās braukšanas joslas un paplašināti ietves segumi. Daudzi Apvienotās Karalistes mēri izmantoja brīdi, lai šīs izmaiņas padarītu pastāvīgas, atzīstot, ka pilsētu mobilitātei jābūt elastīgai, veselīgai un taisnīgai. Tā kā pilsētas konkurē par talantu un ieguldījumiem, dzīvojošs, staigājams centrs ir kļuvis par konkurences priekšrocību.

Apvienotās Karalistes mēru stratēģiskā loma

Transporta pilnvaru nodošana metro mēriem ir bijusi viens no galvenajiem faktoriem, kas ir mainījis Londonas lielpilsētu, Rietummidlendas apvienoto pārvaldi, Lielo Mančestras apvienoto pārvaldi un citus, kas tagad kontrolē vairāku gadu transporta budžetus un ir juridiski atbildīgi par vietējo transporta plānu izstrādi.

Pilsētas mēri var aktīvi pārvietoties, izmantojot vairākas sviras: tiešās investīcijas infrastruktūrā, regulējošās pilnvaras (piemēram, 20 mph ātruma ierobežojumu vai sastrēgumu maksas ieviešana) un "maigās” enerģijas izmantošana, lai veidotu sabiedrisko un politisko vienprātību.Viņi arī pārrauga tādas organizācijas kā Transports Londonai, Transports Mančestrai un Transports Rietummidlendai, kas projektē un realizē lielus projektus.Aktīvie ceļojumu fonds, ko izplata Transporta ministrija, ir devis mēriem papildu resursus velotransporta un pastaigu tīklu izveidei, lai gan konkurence par finansējumu joprojām ir sīva.

Infrastruktūras ieguldījumi: ēku būvniecība cilvēkiem

Infrastruktūra ir pamats jebkurai veiksmīgai aktīvai ceļošanas stratēģijai. Aizsargājamās velojoslas, kas atdala riteņbraucējus no motorizētas satiksmes un gājējus, ievērojami samazina traumu risku un veicina braucēju kustību starp mazāk pārliecinātiem lietotājiem. Mēri arvien vairāk iegulda atsevišķos maršrutos: Londonas cikla superceļos un klusajos ceļos, Mančestras piedāvātajā Bišu tīklā 1800 jūdžu soļošanas un velobraucienu maršrutos, Birmingemas cikla revolūcijai visos prioritāte ir fiziska atdalīšana.

Vēl viena svarīga joma ir gājēju pārcelšana uz pilsētu. Pilsētas centra ielu slēgšana automašīnām — bieži vien uz laiku brīvdienās vai pastāvīgi — rada sabiedriskās telpas, kas veicina mazumtirdzniecības celiņu un uzlabo gaisa kvalitāti. Mančestras gājēju pāreja pilsētas centrā, tostarp Exchange Square pārveide, ir plaši slavēta. Tāpat arī vietējie mēri ir aizstāvējuši “skolu ielas” – ceļu slēgšanu ārpus skolām ar laiku – lai uzlabotu drošību un samazinātu satiksmi nolaižoties un izkāpšanas laikā. Vairāk nekā 500 skolu ielu shēmas tagad darbojas visā Anglijā, un daudzas to iespējas dod majorār vadība.

Pārbrauktuves, gājēju ceļu paplašināšana un uzlabots gājēju apgaismojums ir mazāk krāšņs, bet vienlīdz svarīgs. Mēri arī iegulda drošā velosipēdu stāvvietā, velosipēdu koplietošanas stacijās un ceļa meklējumos, lai izveidotu vienotu tīklu. Galvenais ir nodrošināt, ka infrastruktūra nav virkne atdalītu fragmentu, bet gan visaptveroša, saprotama sistēma, kas padara pastaigas un riteņbraukšanas dabisko izvēli īsiem braucieniem.

Politikas jauninājumi un finansējums

Pilsētas mēri izmantojuši politiku, lai mainītu uzvedību. Mazsatiksmes apkaimes (LTN) – kur dzīvojamās ielas tiek filtrētas caur satiksmi – ir paplašinātas Londonā, Birmingemā un Mančestrā. Lai gan LTN dažkārt izraisa strīdus, pierādījumi no Imperial College London liecina, ka tās samazina satiksmi zonās, nepalielinot avāriju skaitu uz robežceļiem. Pilsētas mēri ir ieviesuši arī 20 mph ātruma ierobežojumus, ceļu noslogojumu pret stāvvietu (izmantojot joslu nomas shēmas) un izvirzījuši mērķus, lai samazinātu automašīnu braucienu skaitu.

Vēl viens politikas instruments ir velosipēdu koplietošana. Londonas Santander Cycles, West Midlands West Midlands Cycle Hire un Liverpool CityBike nodrošina iedzīvotājiem un tūristiem elastīgu un lētu iespēju veikt īsus braucienus. Mēri šīs shēmas subsidē, bieži vien integrējot tās ar sabiedriskā transporta biļetēm, piemēram, transports Londonas bezkontakta maksājumiem ietver arī cauruļu, autobusu un velosipēdu nomu. Finansiālie stimuli ir svarīgi arī: “Click to Work” shēma tiek popularizēta vietējā līmenī; daži mēri ir piedāvājuši dotācijas e-velosipēdu pirkumiem vai veloapmācību.

Finansējums joprojām ir galvenais jautājums.Aktīvo ceļojumu fonds dažos reģionos piešķīra aptuveni 2 sterliņu mārciņu uz vienu iedzīvotāju, kas ir daudz mazāk par 10-20 sterliņu mārciņu uz vienu iedzīvotāju, ko iesaka riteņbraukšanas iestādes. Mēriem ir jāsacenšas par centrālo valsts kapitālu, jāpapildina ar vietējiem aizņēmumiem un attīstītāju iemaksām, un jānodrošina, ka tiek finansēti ieņēmumi uzturēšanas un darbības vajadzībām.

Gadījumu izpēte darbībā

Konkrēti piemēri parāda, ko var panākt ar vadošu iestāžu palīdzību.

Londona: ceļu superceļi un ļoti zemas emisijas zona

Londonas mērs, izmantojot Londonas transporta tīklu, ir ieguldījis riteņbraukšanā un soļošanā vairāk nekā 2 miljardus sterliņu mārciņu kopš 2016. gada. Velosipēdu superautoceļu tīkls tagad aptver vairāk nekā 200 jūdzes no pārsvarā nošķirtiem maršrutiem, tostarp no vadošajiem Austrumrietumu un Ziemeļu-Dienvidu lielceļiem caur Londonas centrālo centru. Pēdējā desmitgadē riteņbraukšana Londonā ir palielinājusies par vairāk nekā 40 %, 2022. gadā vien pieaugot par 17 % (saskaņā ar TfL datiem). Ultra Zemu emisiju zona (ULEZ), ko paplašināja pašreizējais mērs, lai aptvertu visus Londonas rajonus, ir samazinājusi NOx emisijas par 50 % iekšējā zonā un veicinājusi pāreju uz tīrākiem transporta veidiem.

Mančestra: pedestrianizācija un bišu tīkls

Lielā Mančestras mērs Andijs Bērnems ir padarījis aktīvu ceļojumu par sava transporta stratēģijas centrālo pīlāru. 1,5 miljardi mārciņu lielā bišu tīkla mērķis ir izveidot integrētu autobusu, tramvaju, riteņbraukšanas un pastaigu sistēmu – pirmo pilnībā regulēto autobusu tīklu ārpus Londonas kopš privatizācijas. Galvenās gājēju iniciatīvas ietver pilsētas centra dekāna ceļa pilnīgu slēgšanu, jaunas sabiedriskās telpas izveidi ap katedrāli un investīcijas pastaigu maršrutos, kas savieno pilsētas centru. Bee Network cikla plānā ir noteiktas 75 jūdzes aizsargājamo maršrutu līdz 2028. gadam, kas veido esošos ceļus uz ceļu un parku. Mērs ir arī aizstāvējis 20 mph segas ātruma ierobežojumus pāri konurbācijai (tagad tiek īstenoti 80% dzīvojamo rajonu) un ieviesis “tiesības pieprasīt” autobusu koridorus, kas dod priekšroku aktīvam braucienam. Rezultātā Mančestrā velotransporta līmenis ir pieaudzis par 50% kopš 2019. gada, un gājēju celms pilsētas centrā ir pieaudzis par 25% pret pirmspandēmisko.

Birmingema: Tīra gaisa zona un ciklu revolūcija

Birmingemas mērs Andi Street ir pievērsies Tīrā gaisa zonai (CAZ), kas uzliek par pienākumu visvairāk piesārņojošajiem transportlīdzekļiem iekļūt pilsētas centrā. Pirmā gada laikā prasībām atbilstošo transportlīdzekļu īpatsvars pieauga no 60% līdz vairāk nekā 90%. CAZ ietvaros cikla revolūcijas programma paredz 45 miljonus mārciņu, lai izveidotu 100 jūdžu cikla tīklu, tostarp pirmos holandiešu stila aizsargātos krustojumus galvenajos krustojumos. Mērs ir arī uzstājis uz Rietummidlendas cikla Hiras shēmas paplašināšanu, visā reģionā izmantojot 5000 velosipēdus, un īstenojis programmu “Skolēnu ielas”, kas tagad aptver 60 skolas. Gaisa kvalitāte ir uzlabojusies – CAZ pirmajos sešos mēnešos redzēja 13% NO2 līmeņa samazinājumu. Problēmas saglabājas: velotransporta tīkls joprojām ir sadrumstalots, un sabiedriskā transporta savienojamība ar pilsētas centru ir jāstiprina. Bet mēra integrētā pieeja – savienojot tīru gaisu, aktīvu ceļošanu un sabiedrisko transportu – ir noteikusi etalonu citām apvienotajām iestādēm.

Kā pārvarēt grūtības

Lai gan ir gūti panākumi, Apvienotās Karalistes mēriem ir jāsaskaras ar grūtiem šķēršļiem. Finansējums ir vishroniskākais: Apvienotā Karaliste velotransporta infrastruktūrai tērē aptuveni 6 sterliņu mārciņu uz vienu cilvēku gadā salīdzinājumā ar Nīderlandes 26 sterliņu mārciņu. Mēriem ir jāsludina konkurējošas prasības pēc transporta budžeta, jo dzelzceļa un autobusu subsīdijas bieži patērē lauvas daļu. Turklāt kapitāla finansējums aktīvam ceļam bieži tiek paziņots vienreizējiem posmiem, kas apgrūtina vairāku gadu programmu plānošanu. Pilsētas mēri aicina izveidot specializētu, norobežotu aktīvu ceļojumu fondu, kas pastāvīgi pieaug vairāk nekā desmit gadu laikā.

Lai gan ir iespējams, ka LTN ir ļoti grūti izmantot, lai izmantotu savu tehnoloģiju, tas ir, lai nodrošinātu, ka iedzīvotāji var izmantot savu potenciālu, lai uzlabotu savu darbību, un ka tas ir nepieciešams, lai sasniegtu savu mērķi.

Vēl viens izaicinājums ir teritorijas ierobežojumi. Daudzās Apvienotās Karalistes pilsētās ir šauri, vēsturiski ielu izkārtojumi, kas apgrūtina modernizēšanas braukšanas joslas. Mēriem jābūt radošiem: izmantojot vienvirziena ielas, slēdzot braukšanas joslas, vai pārdalot stāvvietas. Kanālu ceļu un parku maršruti nodrošina bezsatiksmes koridorus, bet bieži vien tiem nav tiešas nozīmes. Aktīva pārvietošanās ar sabiedrisko transportu, piemēram, nodrošinot velonovietni dzelzceļa stacijās un autobusu pieturās, ir būtiska ilgākiem braucieniem. Londonas mērs “Cycle Parking at Stations” programma, kas papildināja tūkstošiem telpu, ir modelis, kas citiem mēriem ir emulatīvs.

Turpmākās prioritātes mobilitātei pilsētās

Raugoties nākotnē, mēriem būs jāturpina strādāt vairākās frontēs. Pirmkārt, viņiem ir jāiekļauj aktīva pārvietošanās plašākā pilsētplānošanas programmā, saistot transportu ar mājokļiem, veselības aprūpi un ekonomisko attīstību. 15 minūšu pilsētas koncepcija, kurā iedzīvotāji var apmierināt lielākās ikdienas vajadzības īsā pastaigu vai cikla laikā no mājām, iegūst vilci, un mēri var izmantot plānošanas pilnvaras, lai piešķirtu prioritāti jauktai izmantošanai, staigājamām apkaimēm. Mančestras stratēģija "kaimiņvalstis" un Londonas politika "Laba izaugsme" ir pirmie piemēri.

Otrkārt, arvien lielāka nozīme būs tehnoloģijām. Elektriskie velosipēdi (e-bikes) samazina barjeru garākiem braucieniem un kalnainiem maršrutiem; mēri var subsidēt pirkšanas shēmas un nodrošināt, ka ir pieejama uzlādes infrastruktūra.Kopīgi e-skūtera izmēģinājumi, kas tagad darbojas daudzās Apvienotās Karalistes pilsētās, piedāvā papildu mikromobilitātes iespēju, lai gan regulējums joprojām ir nevienmērīgs. Mēriem ir jāstrādā ar operatoriem, lai nodrošinātu drošību un integrāciju ar sabiedrisko transportu.

Treškārt, par centrālo dizaina kritēriju jākļūst iekļautībai. Pašreizējā velo demogrāfija ir vērsta uz jauniem, spējīgiem cilvēkiem. Mēriem jāiegulda infrastruktūrā, kas darbojas visu vecumu un spēju labā: platāki ceļi, zemāki slīpumi, pieejamas pārejas un droša autostāvvieta. Tādas programmas kā “Cycling for Everyone” Londonā un Mančestras “Bikeability” pieaugušajiem ir palīdzējušas paplašināt līdzdalību.

Visbeidzot, kannas mēri turpinās izmantot savu redzamību, lai veidotu politisko koalīciju pārmaiņām. Pamatā ir pierādījumi – no emisiju samazinājuma līdz pieaugošai mazumtirdzniecībai gājēju ielās – viņi var pārliecināt iedzīvotājus un uzņēmumus, ka aktīva ceļošana nav šķērslis, bet gan uzlabojums. Mēri, kas gūs panākumus, būs tie, kas apvieno drosmīgu infrastruktūru ar pacientu iesaistīšanos, un kuri pret riteņbraukšanu un kājām izturēsies nevis kā pret nišas interesēm, bet kā pret modernas, noturīgas transporta sistēmas mugurkaulu.

Secinājums

Apvienotajā Karalistē pilsētu mobilitāte ir krustcelēs. Autocentriskās plānošanas desmitgades ir atstājušas pilsētas, kas ir pārslogotas, piesārņotas un nevienlīdzīgas. Londonas, Mančestras, Birmingemas, Liverpūles un citu metro rajonu mēri rāda, ka ir iespējams cits ceļš – ceļš, pa kuru ielas ir drošas, lai bērni varētu iet uz skolu, kur velobraukšana ir ērta izvēle braukšanai pa ceļa ceļu, un kur gaisa kvalitāte vairs nekaitē sabiedrības veselībai. Veicot ieguldījumus infrastruktūrā, novatorismā un sabiedriskā atbalsta veidošanā, Apvienotās Karalistes mēri pakāpeniski pārveido pilsētu mobilitāti.

To loma nav viegla: finansējums ir ierobežots, opozīcija var būt sīva, un nepieciešamo pārmaiņu mērogs ir milzīgs. Tomēr gadījumu izpētē gūtie pierādījumi ir skaidri: kur mēraukla vada, riteņbraukšana un staigāšana aug. Ieguvumi – zemākas oglekļa emisijas, labāka veselība, spēcīgāka vietējā ekonomika – ir taustāmi. Apvienotajai Karalistei vēl ir daudz darāmā, lai atbilstu labākajām Eiropas pilsētām, bet ar nepārtrauktu majoro līderību, nākamajā desmitgadē varētu redzēt Lielbritānijas pilsētu mobilitātes pārveidošanos par kaut ko patiesi pasaules līmeņa.