Ievads: Japānas politikas un pedagoģijas starpsekcija

Japānas izglītības sistēma bieži tiek slavināta par tās augstajiem standartiem, stingrām mācību programmām un augstu studentu sniegumu starptautiskos novērtējumos, piemēram, Starptautiskās studentu novērtēšanas programmā (PISA). Tomēr šo sasniegumu virspusē ir dziļi pretrunīga politiskā arēna, kurā konkurējoši nacionālie uzskati par valsts identitāti, ekonomisko konkurētspēju un sociālo taisnīgumu pastāvīgi saduras. Politiskās partijas Japānā nav tikai skatītāji izglītības reformā; tās ir galvenie arhitekti, kas pārvērš savas ideoloģijas konkrētos politikas priekšlikumos, likumdošanas iniciatīvās un budžeta piešķiršanā. Izpratne par to, kā šīs partijas veido reformu programmu, ir būtiska ikvienam, kas vēlas apgūt Japānas izglītības virzienu, sākot ar agru pirmsskolas izglītību un beidzot ar augstskolu uzņemšanu.

Pēckara 1947. gada konstitūcija decentralizēja izglītību un izveidoja sistēmu, kas paredzēta demokrātiskas pilsonības veicināšanai. Tomēr konservatīvo valdību atgriešanās Liberāli demokrātiskās partijas (LDP) vadībā no 1955. gada pakāpeniski atjaunoja centrālo kontroli, īpaši pār mācību programmu standartiem un mācību grāmatu atļaujām. Šī vilcējkara starp centralizāciju un decentralizāciju, tradīcijas un progressīvisms turpina definēt izglītības politikas vidi šodien. Tā kā Japāna saskaras ar demogrāfisko lejupslīdi, tehnoloģiskiem traucējumiem un globālo konkurenci, izglītības reformas likmes nekad nav bijušas augstākas. Politiskās partijas piedāvā atšķirīgas ceļvežus, katram no tiem ir dziļa ietekme uz studentiem, skolotājiem un plašāku sabiedrību.

Vēsturiskais konteksts: no pēckara rekonstrukcijas līdz Heisei reformām

Japānas modernās izglītības sistēmas pamatus lika Sabiedroto okupācijas laikā (1945–1952), kas demontēja pirmskara imperiālās izglītības modeli, kas centrēja uz imperatora pielūgsmi un militārismu. ASV vadītās reformas ieviesa vienotu „6-3-3-4” sistēmu (seši gadi elementāri, trīs gadi junioru augsti, trīs gadi augstākā, četru gadu universitāte), pilnvaroja kopizglītību un izveidoja vietējā līmenī ievēlētas skolu valdes. Izglītības pamatlikums (1947) noteica vienlīdzīgas iespējas, akadēmisko brīvību un cieņu pret individuālo cieņu.

20. gadsimta 50. un 60. gados LDP centās atjaunot nacionālistiskos elementus, piemēram, morālo izglītību (šūšinu) un karogus un himnas skolās, bieži sastapoties ar niknu pretestību no kreisās puses un Japānas skolotāju savienības (Nikkyōso). 80. gados neoliberālās ietekmes toreizējās premjerministres Jasuhiro Nakasone vadībā, kas iestājās par ierobežojumu atcelšanu, privatizāciju un „radošo” indivīdu piesaistīšanu konkurējošām Rietumu ekonomikām. 90. gados „atpalikusī izglītība” (yutori kyōiku) periodā samazināja mācību satura un skolas stundas, vēlāk tika vainota reforma par akadēmiskās izglītības standartu samazināšanos. Vēl nesen 2010. gados bija vērojama svārstīšanās pret niknu, nacionālo identitāti un digitalizāciju.

Katru no šiem posmiem veidoja politisko partiju relatīvā vara. LDP ilgā pārsvars ļāva tai ieskicēt savu redzējumu par izglītību, bet opozīcijas partijas, īpaši Japānas Sociālistiskā partija (vēlāk CDP) un Japānas Komunistiskā partija, ir izjutušas ietekmi parlamentāro debašu, vietējās pārvaldības un tautas organizāciju rezultātā. Izpratne par šo vēsturisko mijiedarbību ir būtiska, lai novērtētu pašreizējās nesaskaņas.

Galvenās politiskās partijas un to izglītības programmas

Liberāli demokrātiskā partija (LDP): tradīcijas, konkurētspēja un centrālā kontrole

LDP ir pārvaldījusi Japānu lielāko daļu pēckara perioda, vai nu viena pati, vai koalīcijā ar Komeito. Tās izglītības platforma konsekventi uzsver trīs pīlārus: nacionālās identitātes stiprināšana, starptautiskās konkurētspējas palielināšana ar STEM izglītības palīdzību un izglītības programmu standartu centrālās pārraudzības uzturēšana.

Galvenās LDP virzītās reformas ietver 2006. gadā veikto Izglītības pamatlikuma pārskatīšanu, kas pievienoja klauzulas par „valsts mīlestību” un „tradicionālu un kultūras ievērošanu”, atceļot pēckara uzsvaru uz individuālismu. LDP ir aizstāvējis arī obligāto morāles izglītību, sākot pamatskolā, obligāto valsts himnas dziedāšanu un stingrāku mācību grāmatu pārbaudi, kas pazemina kara zvērības. Pēdējos gados LDP ir uzstājis uz paplašinātu programmēšanu zinātnē, tehnoloģijā, inženierzinātnēs un matemātikā (STEM), pieaugušo angļu valodas apmācību agrākajās klasēs un „GIGA School” digitalizācijas veicināšanu, programmu, lai aprīkotu katru studentu ar ierīci un nodrošinātu ātrdarbīgu interneta pieslēgumu.

Iekšēji LDP ir ietekmīga „Izglītības komiteja” savā Politikas izpētes padomē, kas izstrādā reformu priekšlikumus, kas bieži vien kļūst par valdības rēķiniem. Ievērojamas LDP personas, piemēram, bijušais premjerministrs Šinzo Abe, padarīja izglītību par savas „abenomiķu” izaugsmes stratēģijas iezīmi, apgalvojot, ka cilvēkkapitāla attīstība bija būtiska Japānas ekonomikas atdzimšanai. Kritiķi apgalvo, ka LDP pieeja apslāpē kritisko domāšanu, rada kultūras vienotību un saasina nevienlīdzību, uzsverot trūdošas mācības ieejas eksāmeniem.

Konstitucionālā demokrātiskā partija (KDP): progresivitāte, iekļaušana un vietējā autonomija

CDP, kas izveidojās 2017. gadā, apvienojot vairākas centriski-kreisas grupas, sevi pozicionē kā galveno alternatīvu LDP izglītības politikai. Partija iestājas par studentu centrētu, iekļaujošu un demokrātisku izglītības sistēmu. Tās platforma bieži balstās uz agrākās Japānas Sociālistiskās partijas un Japānas Demokrātiskās partijas mantojumu, kas īsumā no 2009. līdz 2012. gadam saglabāja varu.

CDP prioritātes ietver samazināt augsto spiedienu uz universitātes ieejas eksāmeniem, dažādojot uzņemšanas metodes, palielinot skolotāju autonomiju, un piešķirot vairāk resursu, lai īpašām vajadzībām izglītību un dažādas mācību programmas. Partija ir konsekventi pret LDP obligātās morālās izglītības mācību programmu, apgalvojot, ka tas indoktrinates studentiem ar nacionālistiskām vērtībām. CDP arī veicina reformas, lai risinātu skolotāju izdegšanu, piemēram, samazinot administratīvo slogu, nepārsniedzot virsstundas, un darbā vairāk atbalsta darbinieki.

2009.–2012. gada DPJ valdības laikā partija centās decentralizēt izglītību, piešķirot vietējām skolu padomēm lielāku rīcības brīvību attiecībā uz pieņemšanu darbā un budžeta plānošanu. Lai gan daudzas no šīm iniciatīvām vēlāk tika samazinātas zem LDP, CDP turpina virzīt uz kopienu balstītu skolu vadību un mācību grāmatu autorizācijas standartu atvieglošanu. Partija arī uzsver miera izglītību, atspoguļojot tās pacifistu saknes, un ir aicinājusi uz līdzsvarotāku vēsturisko stāstījumu mācību grāmatās. Starptautiskajā arēnā CDP atbalsta UNESCO globālo pilsonības izglītības sistēmu.

Komeito: Koalīcijas partnera pragmatiskais centrs

Kā LDP junioru koalīcijas partneris kopš 1999. gada Komeito bieži vien palēnina valdošā bloka izglītības programmu. Dibināta par budistu mācībām Ničirenas budismā ar licēju organizācijas Soka Gakkai, Komeito vēsturiski uzsver mieru, cilvēktiesības un visa cilvēka attīstību. Partija ir uzstājusi uz pastiprinātu pretslīdēšanas programmu, garīgās veselības atbalstu skolās un cilvēktiesību izglītību. Komeito arī aizstāv augstākās izglītības pieejamības uzlabošanu, tostarp paplašinot stipendijas un mācību atteikšanos ģimenēm ar zemiem ienākumiem.

Komito ietekme ir redzama 2019. gada likuma gājumā, lai mazinātu iebiedēšanu, kas pilnvaroja skolas konsultantus un labākus ziņošanas mehānismus. Pēdējos gados partija ir aizstāvējusi arī “aktīvās mācīšanās” pieeju, kas rosina diskusijas un problēmu risināšanu pār pasīvo iegaumēšanu. Lai gan Komeito kopumā atbalsta LDP uzsvaru uz nacionālo identitāti, tā ir atvirzījusies pret ekstrēmo nacionālismu, piemēram, “kara glorifikācijas” izmantošanu mācību grāmatās. Partijas loma bieži vien ir nodrošināt, ka koalīcijas izglītības politika joprojām ir sociāli ilgtspējīga un novērš strīdus, kas varētu atsvešināt pilsētu un jaunos vēlētājus.

Citas puses: Nippon Ishin, JCP un Alternatīvo frekvenču spektrs

Nippon Ishin (Japāna Inovāciju partija), kas atrodas Kansai reģionā, iestājas par radikālu decentralizāciju, tostarp par pašreizējo mācību programmu pamatnostādņu atcelšanu un ļauj vietējām kopienām izlemt savu izglītības saturu. Partijas čempioni "uz nopelniem balstīta" skolotāju vērtējumu un skolas izvēli, smeļoties iedvesmu no amerikāņu čārterskolas modeļiem. Japānas Komunistiskā partija (JCP), lai gan neliela, ir konsekventi ieraksts pret visu veidu militāristu un nacionālistu izglītības. Tā aicina pilnībā atcelt morālās izglītības programmu un pilnīgu atjaunošanu vietējo skolu valdes autonomijas. JCP arī pieprasa krasu klases lieluma samazināšanu un valsts izdevumu pieaugumu izglītībai. Citas nelielas partijas, piemēram, Reiwa Shinsengumi, koncentrēties uz bezmaksas universitātes mācību un atbalstu nelabvēlīgā situācijā esošiem studentiem.

Galvenās izglītības reformas un to pamatā esošā politiskā dinamika

2015. gada morālās izglītības reforma: nacionālisms klasē

Viena no strīdīgākajām Ābe administrācijas reformām bija morālās izglītības pacelšana no neformāla „laika” līdz formālam, šķirotam priekšmetam 2015. gadā. LDP apgalvoja, ka tas ir nepieciešams, lai ieaudzinātu ētiskās vērtības un cīnītos pret tādām sociālajām problēmām kā iebiedēšana un apātija. Kritiķi, tostarp CDP, JCP un daudzi akadēmiķi, brīdināja, ka to izmantos, lai veicinātu nekritisku patriotismu un vēsturisku revizionismu. Jaunajā mācību programmā ir iekļautas tādas tēmas kā „valsts mīlestība”, „tradicionalitāte” un „admirācija par pašaizliedzību”. Kamēr Komeito nodrošināja pārliecību, ka mācību programmā netiks piešķirtas īpašas politiskas interpretācijas, reforma joprojām ir dziļi polarizējoša. Vietējās padomes un skolotāji ir cīnījušies, lai to īstenotu, neiekļūstot indoktrinācijā. Strīds parāda, kā viena reforma var kļūt par aizstājēju plašākām ideoloģiskām cīņām pār nacionālo identitāti.

Universitātes ieejas eksāmeniem Reformas: Betwixt Fairness un inovācijas

Sīvā konkurence par uzņemšanu elites universitātēs jau sen ir stresa un nevienlīdzības avots Japānā. LDP vēsturiski pretojās fundamentālām izmaiņām eksāmenu sistēmā, baidoties no meritokrātiskā nekārtības zaudējuma. Tomēr 2018. gadā valdība paziņoja par plānu aizstāt Nacionālā centra testu ar jaunu “Kopējo testu”, kas ietvertu esejas jautājumus un uzdevumus, lai novērtētu kritisko domāšanu un problēmu risināšanu. Reforma tika aizkavēta un mīkstināta pēc skolotāju, studentu un pat LDP pretestības, kas uztraucās par īstenošanas izmaksām un taisnīgumu. CDP uzstāja uz radikālāku eksāmenu paļaušanās samazināšanu, aizstāvot vairākus uzņemšanas ceļus, piemēram, uz ieteikumiem balstītu ieceļošanu, portfeļa novērtējumus un intervijas. Atsevišķas domstarpības radās par „morālā sprieduma” jautājumu ieviešanu angļu sadaļā, no kuriem baidījās, ka tā pārbaudīs politisko atbilstību. 2021. gada janvārī valdība beidzot ieviesa grozītu Kopīgo testu, kas lielā mērā bija vairāku atbilžu veidā, bet ar jaunām sadaļām “integrēts”. Šis strupceļš parāda, kā partiju konkurence var palēnināt vai mazināt pārveidojošas izmaiņas.

Digitalizācija un GIGA skolu programma: Reti Bipartiānu konsenss

COVID-19 pandēmija atklāja digitālo plaisu Japānas skolās, kur daudziem trūka atbilstošu ierīču un interneta piekļuves. LDP vadītā valdība atbildēja ar GIGA skolu programmu, kas bija milzīgs ¥ 360 miljardu iniciatīva, lai nodrošinātu vienu klēpjdatoru vai planšetdatoru uz vienu studentu līdz 2023. gada martam. Gan LDP, gan CDP atbalstīja šo darbu, lai gan tas bija atšķirīgs uzsvars. LDP to iestrādāja kā instrumentu ekonomikas konkurētspējai un digitālai pārveidei, savukārt CDP uzsvēra taisnīguma un skolotāju apmācību. Komeito uzstāja, ka ir jāiekļauj kiberdrošība un privātuma aizsardzība. Rezultātā programma tika uzsākta salīdzinoši ātri un tagad ir hibrīdizglītības pamats. Tomēr pastāvīgās debates par ekrāna laiku, datu privātumu un MI lomu klasēs liecina, ka pat bipartistiskā digitalizācijai ir politiska pēcs krīzes. Puses turpina atšķirties par to, vai valdībai vajadzētu piešķirt īpašas programmatūras platformas vai atstāt izvēles vietējām skolām.

Skolotāju darba apstākļi un cīņa par profesionālo autonomiju

Japānas skolotāji cieš no hroniskas pārslodzes, zemām algām salīdzinājumā ar citiem profesionāļiem un augstajiem izdegšanas rādītājiem. CDP ir padarījusi skolotāju labklājību par parakstu, ierosinot tiesību aktos noteiktos ierobežojumus attiecībā uz virsstundām, pieņemot darbā vairāk atbalsta darbinieku un samazinot obligātos administratīvos pienākumus. LDP, atzīstot problēmu, ir negribīgi palielinājusi izglītības izdevumus ievērojami, dodot priekšroku “efektīvām reformām” un brīvprātīgiem centieniem. JCP iet tālāk, pieprasot būtisku klašu skaita samazinājumu līdz 20 studentiem vai mazāk. LDP-Komeito koalīcija 2019. gadā pieņēma likumu, lai noteiktu pārāk lielu laika ierobežojumu skolotājiem, bet izpilde joprojām ir vāja. Skolotāju apvienības, kas galvenokārt ir saskaņotas ar CDP un JCP, turpina virzīt stingrākus noteikumus. Šis jautājums, visticamāk, kļūs vēl nozīmīgāks, jo Japānas darba vecuma iedzīvotāju skaits samazinās, padarot grūtāku piesaistīt jaunus cilvēkus profesijai.

Birokrātijas un interešu grupu loma partiju un draugu sistēmā

Politiskās partijas nedarbojas vakuumā. Izglītības, kultūras, sporta, zinātnes un tehnoloģiju ministrijai (MEXT) ir liela loma likumprojektu izstrādē, mācību programmu vadlīniju izstrādē un mācību grāmatu sertifikācijas kontrolēšanā. Partijas politiķi bieži vien veido ciešas saites ar MEXT birokrātiem, bet attiecības nav tikai komandpunkts. Karjeras ierēdņi var ietekmēt partiju politiku, uzrādot tehniskus ierobežojumus un precedentus. Tajā pašā laikā organizētās interešu grupas, piemēram, Japānas skolotāju savienība (Nikkyōso) un Japānas Ekonomisko organizāciju federācija (Keidanren), foajē partijas izglītības jautājumos. Nikkyōso tradicionāli atbalsta CDP un JCP, stumjot pēc mazākām klasēm, vairāk finansējuma un pacifistu izglītības. Keidanren, pārstāvot biznesa intereses, noliecas pret LDP un aizstāvjus angļu izglītībai, IT prasmēm un “globālajam domāšanas procesam”. Šīs grupas veido partiju platformas, izmantojot kampaņu ziedojumus, ekspertu liecības un mediju kampaņas.

Vietējās vēlētās skolu valdes, kas ir daļēji neatkarīgas saskaņā ar vietējo autonomijas likumu, arī ir vidutājas partijas ietekmes piemērs. Kad opozīcijas partijas kontrolē prefektūras vai pašvaldības valdības, tās var īstenot progresīvu politiku, kas apstrīd centrālos mandātus, piemēram, atteikties pieņemt morālās izglītības programmu vai piedāvāt iekļaujošāku seksa izglītību. Tas rada īstenošanas fragmentāru darbību visā Japānā, pat vienā un tajā pašā valsts sistēmā.

Salīdzinošā perspektīva: Kā Japānas partijas politika atšķiras no citām demogrāfijām

Atšķirībā no ASV, kur izglītība lielākoties ir valsts un vietējā jurisdikcijā, Japāna saglabā spēcīgu centrālo kontroli pār mācību programmu un mācību grāmatām, padarot nacionālo partiju konkurenci vairāk izrietošu. Atšķirībā no Apvienotās Karalistes, kur Darba un Konservatīvo partijas ir mainījušās ar radikālām reformām skolu struktūrās (akademijās, brīvajās skolās), Japāna ir saglabājusi salīdzinoši stabilu publisko sistēmu ar nelielām korekcijām. LDP dominējošā partiju sistēma rada papildu pārmaiņas, nevis krasas izmaiņas, izņemot vienotas opozīcijas valdības periodus, kā tas bija 2009.–2012. gadā. Tomēr CDP daudz mazākā izmērā nozīmē, ka tā cīnās par savas darba kārtības iekļaušanu nacionālajā sarunā ārpus vēlēšanu periodiem. Komeito kā centrista stabilizējošā spēka loma ir unikāla starp attīstītajām demokrātijām. Tikmēr Japānas zemā uzticība skolotāju apvienībām un spēcīgu reliģisko tiesību trūkums (nekā ASV) nozīmē, ka partijas debates vairāk koncentrējas uz nacionālismu pret progresivismu nekā skolas lūgšanu vai radīšanu.

Skats uz priekšu: izglītības reformas nākotne Japānas politiskajā arēnā

Japāna saskaras ar demogrāfisko krīzi: strauji novecojoša iedzīvotāju grupa un sarūkošā jauniešu bāze piespiedīs skolas konsolidēt, samazināt klašu lielumu vai importēt talantus. Visas partijas vienojas par nepieciešamību pēc “Sabiedrības 5,0”, kas integrē AI un robotiku izglītībā, bet tās atšķiras ar sociālajām vērtībām, kurām vajadzētu pievienoties šai tehnoloģiju maiņai. LDP, visticamāk, turpinās virzīt uz tradicionālo morālo izglītību un spēcīgāku nacionālo identitāti. CDP pretosies turpmākai centralizācijai un pieprasījuma pasākumiem, lai mazinātu nevienlīdzību. Komeito centīsies mīkstināt nacionālistu šķautnes un nodrošināt cilvēktiesību ievērošanu. Kā jaunākās paaudzes, kuras ir sociāli liberālākas un digitāli dzimtās, iegūst politisku varu, LDP var būt spiesta pielāgot savu izglītības platformu, lai saglabātu savu nozīmi. Bezpartejiskās kustības, piemēram, vecāku un skolotāju grupa “Skolu reforma”, arī kļūst pamanāmas, izdarot spiedienu uz visām pusēm uzklausīt tautas intereses.

Visbeidzot, politisko partiju loma Japānas izglītības reformu programmas veidošanā nav ne statiska, ne monolītiska. Tā ir dinamiska ideoloģijas, koalīcijas politikas, birokrātiskās varas un sociālā spiediena mijiedarbība. No strīdīgās Izglītības pamatlikuma pārskatīšanas līdz straujai klašu digitalizācijai ikvienai lielai reformai ir jāskatās aiz partiju konkurences pirkstu nospiedumiem. Novērotājiem ir jāskatās pāri virsrakstiem, lai saprastu, kuras partijas vīzija pašlaik ir šūpojusies un kuras idejas tiek atstātas malā. Tā kā Japāna virzās uz neskaidru nākotni, tad izvēle, kas tiek izdarīta Diet komitejās un partiju politikas padomēs, tiks mainīta caur klasēm, lai nāktu desmitiem gadu. Lai dziļāk iedziļinātos konkrētās politikās, lasītāji var iepazīties ar MEXT oficiālajiem reformu dokumentiem, kā arī Brookingsa institūta veikto analīzi par globālo izglītību un Japānas Times izglītības aptvērums.