Izpildvaras konstitucionālais fonds

ASV valdības izpildvara, kas izveidota ar Konstitūcijas II pantu, ir viena no trim vienlīdzīgām filiālēm, kas izveidotas, lai izveidotu līdzsvarotu pārvaldības sistēmu. Atšķirībā no likumdošanas nodaļas, kas raksta likumus, vai arī no tiesu nodaļas, kas tos interpretē, izpildvaras uzdevums ir nodrošināt un administrēt federālos likumus. Prezidents stāv šīs nodaļas virsotnē, turot pilnvaras, kas ir bijušas pakļautas interpretācijai, debatēm un attīstībai kopš republikas dibināšanas. Izpratne par prezidenta varas darbības jomu un ierobežojumiem ir būtiska, lai saprastu, kā amerikāņu pārvaldība darbojas praksē.

Konstitūcijas veidotāji apzināti radīja spēcīgu, bet ierobežotu izpildvaru. Viņi bija liecinieki tam, ka Konfederācijas Raksti, kuriem trūka nozīmīgas izpildvaras, bet viņi arī baidījās no monarha tirānijas. Rezultātā tika rūpīgi kalibrēts birojs ar uzskaitītām pilnvarām, kas līdzsvarotas ar citu nozaru pārbaudēm. Šī spriedze starp efektīvu pārvaldību un pārmērības novēršanu turpina definēt mūsdienu prezidentūru.

Priekšsēdētāja galvenie pienākumi

Prezidents vienlaikus pilda dažādas funkcijas, katra no tām pilda noteiktus pienākumus un gaidas.Šīs funkcijas ir ne tikai ceremoniālas, bet arī patiesi konstitucionālas un praktiskas.

Izpilddirektors un valsts vadītājs

Prezidents kā galvenais izpildvaras vadītājs pārrauga federālo birokrātiju, kurā strādā aptuveni 2,1 miljons civilo darbinieku simtiem aģentūru un departamentu. Prezidents nodrošina, ka Kongresa pieņemtie likumi tiek uzticīgi izpildīti, ir pienākums, kas noteikts Konstitūcijas Aprūpes klauzulā. Šī loma ietver izpildu rīkojumu izdošanu, diriģējošo aģentūru vadītājus un federālās valdības ikdienas operāciju vadību.

Prezidents kā valsts vadītājs iemieso valsts vienotību un suverenitāti. Šī svinīgā loma ietver ārvalstu augstu amatpersonu uzņemšanu, adrešu sniegšanu valsts gadījumos un Amerikas vērtību attēlošanu pasaules arēnā. Atšķirība starp valsts vadītāju un valdības vadītāju, kas ir kopīgs parlamentārajās sistēmās, ir apvienota ASV prezidentūras laikā, koncentrējot gan simbolisko, gan operatīvo autoritāti vienā birojā.

Virspavēlnieks

Prezidentam ir galīgā vara pār ASV bruņotajiem spēkiem, loma, kas piešķir ievērojamu militāro varu izpildvarai. Lai gan tikai Kongress var pieteikt karu, prezidents var izvietot karaspēku, pasūtīt militārus streikus un tiešo aizsardzības stratēģiju. Kara spēki 1973. gada Rezolūcija mēģināja ierobežot šo varu, pieprasot kongresa paziņojumu un apstiprinājumu ilgstošai militārai iesaistei, bet prezidenti ir konsekventi aizstāvējuši plašu autoritāti šajā jomā.

Mūsdienu komandieriem ir jārisina sarežģītas problēmas, tostarp kiberkara, dronu operācijas un terorisma apkarošanas operācijas, kas aizpludina tradicionālās robežas starp kaujas un ne-apsardzības zonām. Militārās varas apjoms joprojām ir viena no visstrīdīgākajām prezidenta varas jomām.

Galvenais diplomāts un ārpolitikas vadītājs

Prezidents vada ASV ārpolitiku, apspriež līgumus un ieceļ vēstniekus. Līgumiem nepieciešams divu trešdaļu Senāta apstiprinājums, bet prezidenti arvien vairāk izmanto izpildlīgumus, kas neprasa Senāta ratifikāciju, lai veiktu starptautiskus darījumus. Šī pāreja ir paplašinājusi prezidenta elastību ārlietās, vienlaikus izvirzot jautājumus par likumdošanas pārraudzības samazināšanu.

Prezidenti arī paplašina vai atsauc diplomātisko atzīšanu ārvalstu valdībām, nosaka toni starptautiskajām sarunām, un pārstāv ASV tādos pasaules forumos kā Apvienoto Nāciju Organizācija. Valsts departaments] darbojas kā galvenais instruments diplomātiskās stratēģijas īstenošanai prezidenta vadībā.

Tiesību aktu vadītājs

Lai gan prezidents nav Kongresa loceklis, šim birojam ir galvenā loma likumdošanas procesā. Prezidents var ierosināt likumdošanas, lobistu Kongresa locekļus un izmantot kaprāli, lai veidotu sabiedrisko domu.

Veto tiesības dod prezidentam tiešu kontroli Kongresā. Regulāru veto var pārkāpt tikai ar divu trešdaļu balsu vairākumu abās palātās, padarot to par lielisku instrumentu. Prezidents arī rada kabatas veto, kas nogalina likumdošanu, nerīkojoties kongresa atlikšanas laikā.

Ekonomikas vadītājs un partijas vadītājs

Prezidentam arvien vairāk jāvada ekonomika, lai gan tiešā kontrole ir ierobežota. Ar Ekonomikas padomnieku padomes un Vadības un budžeta biroja starpniecību prezidents ietekmē fiskālo politiku, regulatīvās prioritātes un ekonomikas ziņojumapmaiņu. Prezidents ieceļ arī ]Federālo rezervju valdes locekļus, lai gan Fed darbojas ar ievērojamu neatkarību.

Kā partijas līderis prezidents darbojas kā savas politiskās partijas de facto vadītājs, ietekmējot līdzekļu vākšanu, apstiprinājumus un partijas ideoloģisko virzību.

Prezidenta pilnvaras detaļās

Prezidenta pilnvaras ir uzskaitītas Konstitūcijas II pantā, bet prakse un precedents ir ievērojami paplašinājuši šīs pilnvaras. Sapratne par to, kā šīs pilnvaras darbojas praksē, atklāj gan to spēku, gan to robežas.

Veto spēks

Veto ir viens no prezidenta nozīmīgākajiem likumdošanas instrumentiem. Kad Kongress pieņem likumprojektu, prezidents to var parakstīt likumā, veto vai ļaut tam kļūt par likumu bez paraksta pēc desmit dienām. Veto nosūta rēķinu atpakaļ uz Kongresu ar iebildumiem, un pārmantojamībai ir nepieciešams divu trešdaļu superlielums abās palātās. Vēsturiski tikai aptuveni 4 procenti veto ir bijuši pārāki, padarot veto par spēcīgu sarunu mikroshēmu likumdošanas sarunās.

Prezidenti izmanto arī veto draudus, lai veidotu likumdošanu, pirms tā sasniedz savu galdu, praksi, kas pazīstama kā veto draudi vai paraksta paziņojumu stratēģija. 1996. gadā Kongresa piešķirto veto tiesības līniju veto tiesības Augstākā tiesa pasludināja par nekonstitucionālām , Clinton pret Ņujorkas pilsētu] (1998), apstiprinot, ka prezidents nevar selektīvi atcelt konkrētus noteikumus par rēķinu tēriņu.

Iecelšana amatā un pilnvaru atņemšana

Prezidents ieceļ federālos tiesnešus, vēstniekus, kabineta sekretārus un augstākā līmeņa izpildvaras amatpersonas, saņemot Senāta apstiprinājumu. Šī iecelšanas pilnvaras dod prezidentam būtisku ietekmi pa federālās valdības virzību gadiem pēc viņu pilnvaru termiņa beigām, īpaši mūža laikā, ieņemot tiesnešu amatu.

Atsavināšanas pilnvaras, lai gan tās nav skaidri noteiktas Konstitūcijā, ir apstiprinājusi Augstākā tiesa. Free Enterprise Fund v. Public Company Accounting Oversight Board (2010) tiesa nosprieda, ka prezidentam ir jāsaglabā zināmas aizsardzības pilnvaras pār nozaru izpildvaras ierēdņiem. Tomēr Kongress ir izveidojis neatkarīgas aģentūras, kuru aizsardzības dēļ ir radījusi pastāvīgu konstitucionālu spriedzi.

Izpildrīkojumi un administratīva rīcība

Izpildrīkojumi ir Valsts prezidenta izdoti norādījumi, kas pārvalda federālās valdības darbību. Tie ir likuma spēks, bet ir jāpamato ar likumā noteikto varu vai pašu Konstitūciju. Lai gan izpildvaras rīkojumi nevar radīt jaunus likumus vai atbilstošus līdzekļus, tie ir izmantoti, lai panāktu būtiskas politikas izmaiņas jautājumos, sākot no imigrācijas līdz vides regulējumam.

Pēdējo desmitgažu laikā ir krasi pieaudzis izpildvaras pasūtījumu izmantojums, īpaši tad, kad Kongress ir sastingis. Mūsdienu prezidenti vidēji ir apmēram 35 līdz 50 izpildvaras pasūtījumu gadā. Šos pasūtījumus var mainīt turpmākie prezidenti, padarot tos par spēcīgu, bet trauslu pārvaldes instrumentu.

Ārlietas un Līguma pilnvaras

Prezidentam ir plašas pilnvaras ārlietās, tai skaitā tiesības vest sarunas par līgumiem, atzīt ārvalstu valdības un vadīt diplomātiju. Augstākā tiesa ir atzinusi, ka prezidents ir vienīgais federālās valdības orgāns ārējās attiecībās, kā teikts Amerikas Savienotajās Valstīs pret Kērtisu-Viršu eksporta korpu. (1936).

Līgumi prasa Senāta ratifikāciju, bet prezidenti bieži izmanto izpildvaras līgumus, lai apietu šo prasību. Izpildlīgumi ir kļuvuši par dominējošo formu starptautisko saistību, kas veido vairāk nekā 90 procentus no visiem starptautiskajiem līgumiem, ko ASV. Lai gan tie nav pakļauti Senāta apstiprināšanai, tie ir saistoši saskaņā ar starptautiskajām tiesībām un bieži vien aizstāj pretrunīgus valsts likumus.

Militārās pilnvaras un valsts drošība

Kā komandieris prezidents var pasūtīt militāru darbību bez iepriekšējas kongresu apstiprinājuma. Šī vara ir pārbaudīta atkārtoti, sākot no Korejas kara līdz intervencēm Lībijā un Sīrijā. Kara varu rezolūcija pieprasa prezidentam paziņot Kongresam 48 stundu laikā pēc spēku izvietošanas un ierobežo iesaistīšanos 60 dienas bez kongresa atļaujas, bet prezidenti ir konsekventi apstrīdējuši tā konstitucionalitāti.

Valsts drošības jautājumos prezidents pārrauga izlūkošanas kopienu, tostarp ] Centrālās izlūkošanas aģentūru] un Nacionālās drošības aģentūru. Prezidents var atļaut slēptās darbības, klasificēt un deklasificēt informāciju, un izmantot ievērojamu rīcības brīvību nacionālās drošības aizsardzībā, pakļaujot to kongresa izlūkošanas komiteju uzraudzībai.

Pārbaužu un līdzsvara sistēma

Konstitūcija paredz vairākus mehānismus, lai nepieļautu, ka jebkura atsevišķa nodaļa uzkrāj pārmērīgu varu. Lai gan prezidentam ir būtiska vara, šīs pārbaudes rada būtiskus ierobežojumus.

Kongresu pārraudzība un impīčments

Kongress var izmeklēt izpildvaras darbības, izmantojot komiteju uzklausīšanas, pavēstes un ziņojumus. Šī pārraudzības funkcija ir būtiska pārskatatbildībai, lai gan tās efektivitāte ir atkarīga no varas līdzsvara starp pusēm. Kongress arī kontrolē budžetu, dodot tam sviras pār izpildu prioritātēm, izmantojot varu maku.

Impīčmenta vara kalpo kā galēja pārbaude, ļaujot Pārstāvju palātai uzdot prezidentam nodevību, kukuļdošanu vai augstus noziegumus un pārkāpumus. Pārliecināšana un atcelšana prasa divu trešdaļu balsu senātā. Tikai trīs prezidenti ir impīčēti, un neviens nav notiesāti un noņemti, lai gan procesam ir būtiskas politiskas sekas.

Tiesu iestāžu darbības pārskatīšana

Augstākā tiesa var pasludināt prezidenta darbību par nekonstitucionālu, tai ir Marbury pret Madison (1803). Lai gan tiesa bieži ir pārlikusi izpildvarai ārlietās un valsts drošībā, tā ir noteikusi arī ierobežojumus. Youngstown Sheet & Tube Co. pret Sawyer (1952. gads) Tiesa Korejas kara laikā nogāza prezidenta Trumana tērauda dzirnavu arestu, nosakot, ka prezidents nevar pieņemt vai īstenot likumus bez konstitucionālas vai likumā noteiktas varas.

Tiesas gatavība izskatīt lietas, kas saistītas ar izpildvaras darbību, ir atšķirīga, un doktrīna par stāvokli, piekritību un politiskiem jautājumiem ierobežo tiesu iejaukšanos. Tomēr tiesas kontroles iespēja ierobežo prezidenta darbību, jo īpaši jomās ar skaidru juridisku precedentu.

Senāta apstiprinājums

Senāta konsultācijas un piekrišanas loma iecelšanai amatā rada tiešu kontroli pār prezidenta personāla varu. Lai gan lielākā daļa kabineta kandidātu tiek apstiprināti, pretrunīgi nominanti var saskarties ar paplašinātām noklausīšanās reizēm, tur vai arī tiek pilnīgi noraidīti. Apstiprinājuma process ir kļuvis arvien politizēts, kavējoties un partizānu cīņām, kas ietekmē vadošo nozaru amatu aizpildīšanu.

Senāts apstiprina arī federālos tiesnešus, tai skaitā Augstākās tiesas tiesnešus, piešķirot tam būtisku ietekmi uz tiesu varas sastāvu. Šī vara ir augusi vairāk, jo tiesnešu iecelšana ir kļuvusi par centrālo partizānu politiskajā stratēģijā.

Prezidenta varas vēsturiskā attīstība

Prezidenta vara ir paplašinājusies un sarukusi visā Amerikas vēsturē, ko veido krīzes, vadība un mainīgās sabiedrības gaidas.

” Mūsu ēras ” un 19. gadsimts

Agrīnie prezidenti izmantoja ierobežotu autoritāti, ko ierobežoja neliela valdība un spēcīga kongresu vadība. Džordžs Vašingtons izveidoja galvenos precedentus, tostarp kabineta sistēmu un tradīciju meklēt padomus no departamentu vadītājiem. Tomasa Džefersona Luiziānas Pērk pārbaudīta izpildvara, bet Endrū Džeksons paplašināja biroja varu, izmantojot veto un viņa apgalvojumu par tautas mandātu.

Pilsoņu karš krasi paplašināja prezidenta varu Abrahama Linkolna vadībā, kurš apturēja habeas corpus, izdeva Emancipācijas proklamāciju un vadīja militāro stratēģiju bez kongresu apstiprinājuma. Linkolna rīcība radīja precedentu, ka prezidentam ir ārkārtas pilnvaras nacionālo krīžu laikā.

Progresīvā nākotne un jaunais kurss

Teodors Rūzvelts formulēja prezidentūras stjuartu teoriju, apgalvojot, ka prezidents var veikt jebkādu darbību, kas nav nepārprotami aizliegta ar likumu. Šis ekspansīvais skatījums kontrastēja ar Viljama Hovarda Tāfta šaurāko konstitucionālo teoriju, kas uzskatīja, ka prezidents var rīkoties tikai tad, kad to atļauj Konstitūcija vai Kongress.

Franklina D. Rūzvelta "Jaunais kurss" pārveidoja prezidentūru par centrālo ASV pārvaldes institūciju. FDR apšaudes tērzēšana izmantoja radio, lai tieši sazinātos ar sabiedrību, viņa izpildvaras pasūtījumi radīja lielas jaunas programmas, un viņa vadība Lielās depresijas un Otrā pasaules kara laikā nostiprināja federālo varu. Augstākā tiesa sākotnēji notrieca New Deal programmas, bet galu galā piekrita, un FDR četri termini izveidoja mūsdienu aktīvistu prezidentūru.

Imperatora prezidentūra un tās ierobežojumi

Vjetnamas karš un Watergate skandāls noveda pie pretrunu pret ekspansīvo prezidenta varu. Kara spēki 1973. gada rezolūcija, 1974. gada Budžeta un Izlikšanas kontroles likums, un Ētika valdības akts 1978 visi centās ierobežot izpildvaras. Prezidenta Niksona atkāpšanās parādīja impīčmenta procesa efektivitāti, pat ja atcelšana nenotika.

Pēdējās desmitgadēs ir notikusi prezidenta varas paplašināšanās, īpaši valsts drošības jomā. Pēc 11. septembra ēras tika izdota atļauja izmantot militāros spēkus, paplašinātas uzraudzības programmas un izveidota Iekšlietu ministrija. Abu pušu prezidenti ir aizstāvējuši plašu varu jomās, tostarp mērķtiecīgas slepkavības, kiberdrošība un imigrācijas tiesību aktu piemērošana.

Mūsdienu prezidentūra praksē

Mūsdienu prezidenti saskaras ar izaicinājumiem viņu priekšgājēji nevarēja iedomāties. Tehnoloģijas, mediju sadrumstalotība, un partizānu polarizācija ir pārveidojuši biroju.

Tehnoloģija un komunikācija

Sociālie mediji ļauj prezidentiem sazināties tieši ar pilsoņiem, apejot tradicionālos mediju vārtsargus. Šī tiešā piekļuve var būt pilnvērtīga, bet arī rada riskus, jo tūlītēja komunikācija var novest pie kļūdām, strīdiem un institucionālo normu erozijas. Modernajiem prezidentiem jāorientējas 24 stundu ziņu ciklā, faktu pārbaudē un konkurējošos stāstījumos no partizānu mediju avotiem.

Tehnoloģijas ietekmē arī valsts drošību, sākot ar kiberdraudiem un beidzot ar uzraudzības spējām. Prezidentiem ir jālīdzsvaro bažas par drošību ar tiesībām uz privātumu, bieži pieņemot lēmumus, kas dziļi ietekmē pilsoņu brīvības.

Globalizācija un savstarpējā atkarība

Ekonomiskās globalizācijas, klimata pārmaiņu un starptautisko draudu dēļ ir nepieciešama prezidenta vadība globālā mērogā. Mūsdienu prezidenti vienojas par tirdzniecības līgumiem, koordinē reaģēšanu uz pandēmijām un risina jautājumus, kas šķērso robežas. [ Balto namu birojs] ir paplašinājies, iekļaujot tajā padomes un padomdevējus, kas koncentrējas uz globālo veselības drošību, kiberpolitiku un klimata diplomātiju.

Starptautiskās institūcijas un apvienības, tostarp NATO un Apvienoto Nāciju Organizācija, gan dod iespēju, gan ierobežo prezidenta darbību. Prezidentiem ir jālīdzsvaro nacionālās intereses ar starptautiskām saistībām, spriedze, kas ir saasinājusies pieaugošā nacionālisma laikmetā.

Polarizācija partizānu apstākļos

Pieaug partizānu polarizācija ietekmē katru prezidentūras aspektu. Izpildrīkojumi un administratīvās darbības kļūst par tiesību aktu aizvietotājiem, kad Kongress ir sastingis. Tiesnešu iecelšanas kļūst par partizānu kaujas laukumiem. Prezidentu apstiprinājuma reitingi arvien vairāk sašķeļas pa partiju līnijām, samazinot stimulu bipartizānu kompromisam.

Šī polarizācija ietekmē arī pašu birokrātiju, jo prezidenti izmanto amatus, lai nostiprinātu politisko kontroli karjeras aģentūrās. Saspīlējums starp politisko vadību un civildienesta ekspertīzi ir kļuvis par mūsdienu izpildvaras noteicošo iezīmi.

Secinājums: prezidenta varas izturība

Prezidenta pilnvaras nosaka izpildvaras spēju efektīvi pārvaldīt. No konstitucionālā fonda II pantā līdz sarežģītajai realitātei modernajā amatā prezidenta vara atspoguļo gan stiprās, gan spriedzes Amerikas demokrātijā. Ierindnieku konstrukcija ar tās pārbaudēm un līdzsvaru turpina veidot to, kā prezidenti izmanto varu un kā citas filiāles to ierobežo.

Amerikas valdības studentiem izpratne par prezidenta pilnvarām sniedz ieskatu par to, kā nācija risina vissteidzamākās problēmas. Prezidentūra joprojām ir dinamiska institūcija, kas pielāgojas mainīgajiem apstākļiem, vienlaikus darbojoties konstitucionālās robežās. Tā kā ASV saskaras ar jaunu iekšējo un starptautisko spiedienu, līdzsvars starp efektīvu izpildvaras rīcību un demokrātisko atbildību paliks galvenais jautājums par Amerikas pārvaldību.