Otrā biroja ietekme

ASV viceprezidents jau sen ir joku, pārpratumu un par zemu novērtējumu temats. Lielai daļai amerikāņu vēstures tas tika atlaists kā ceremoniāls pēcpārdomu-stāvoklis gaidīšana nevis darot. Tomēr mūsdienu laikmetā, birojs ir piedzīvojis dziļas pārmaiņas. Šodien, viceprezidents kalpo ne tikai kā rezerves, bet kā vadošais partneris, politikas arhitekts, un galvenais institucionālais spēlētājs, kura ietekme skar gandrīz katru valdības nozari. Izpratne viceprezidenta loma nozīmē pārbaudīt konstitūciju, attīstību izpildvaras, un praktisko realitāti, kā šis birojs darbojas gan Vašingtonā, gan ārpus tās.

Šajā rakstā ir apskatīti konstitucionālie pienākumi, vēsturiskā attīstība, mūsdienu pienākumi un plašākā viceprezidenta nozīme Amerikas pārvaldībā un starptautiskajās lietās.

Konstitucionālie fondi: viceprezidenta oficiālie pienākumi

ASV Konstitūcija nosaka tikai nedaudzi skaidri pienākumi viceprezidentam. Šie pienākumi, lai gan ierobežoti pēc skaita, ir smagnēji sekas. Tie veido juridisko pamatu biroja un ir lielā mērā palikuši nemainīgs kopš dibināšanas laikmets, lai gan turpmākie grozījumi ir precizējuši un paplašinājuši dažus aspektus mantošanas un invaliditātes.

Senāta priekšsēdētājs un Tie-Breaking balsojums

Saskaņā ar I panta 3. iedaļas 4. punktu viceprezidents ir Senāta priekšsēdētājs . Šī loma dod viceprezidentam pilnvaras vadīt Senāta sēdes un, kas ir vēl svarīgāk, balsot, kad Senāts ir vienmērīgi sadalīts. Šī sašķeltā vara ir viens no svarīgākajiem oficiālajiem instrumentiem, kas ir viceprezidentam, jo tieši ietekmē likumdošanas iznākumu galvenajos likumos, nominācijās un procesuālajos jautājumos.

Vēsturiski viceprezidenti šo varu ir izmantojuši saudzējoši, bet izlēmīgi. Piemēram, viceprezidents Džons Adamss sava amata pilnvaru laikā nodeva 31 nebeidzamu balsu, vairāk nekā jebkurš viceprezidents pirms vai kopš tā laika. Pēdējo desmitgažu laikā viceprezidents Kamala Heriss izmantoja šo neveiksmīgo balsojumu, lai virzītu kritiskus tiesas apstiprinājumus un svarīgus budžeta saskaņošanas tiesību aktus. To, cik bieži viceprezidents var saraut saites, pilnībā nosaka Senāta partizānu līdzsvars, padarot šo atbildību gan situatīvu, gan spēcīgu.

Praksē viceprezidenti reti sēž Senāta palātā ikdienas darbam. Tā vietā viņi vada ceremoniālus gadījumus, Kongresa kopīgās sesijas un brīžus, kad ir nepieciešams sasiets balsojums. Šī vienošanās atspoguļo viceprezidenta divējādo identitāti gan kā likumdevēja amatpersona, gan kā izpildvaras figūra.

Vēlēšanu grāfa pārraudzība

Vēl viens viceprezidenta konstitucionālais pienākums ir prezidēt par kopējo sesiju Kongresa notika janvārī pēc prezidenta vēlēšanām. Šajā sesijā viceprezidents atver sertifikātus vēlēšanu balsojumu no katras valsts un paziņo oficiālo rezultātu vēlēšanu kolēģiju. Šī loma, ko nosaka 12. grozījums un sīkāk precizē ar vēlēšanu grāfa likumu, ir lielā mērā ministru, bet ir milzīgs simbolisks un procesuāls svars.

Pēdējos gados viceprezidenta funkcijas vēlēšanu skaita laikā ir intensīvi pārbaudītas, un debates par to, vai viceprezidentam ir diskrecionāra vara attiecībā uz vēlēšanu balsu pieņemšanu vai noraidīšanu.Juridiskie zinātnieki, Tieslietu departaments un Kongress ir konsekventi apstiprinājuši, ka viceprezidenta loma ir tikai formāla, viņi nevar vienpusēji izlemt, kuras vēlēšanu balsis ieskaitīt. Šī izpratne uzsver konstitucionālos aizsargraķetes, kas liedz vienam ierēdnim gāzt valsts vēlēšanas.

Prezidenta mantošana un 25. grozījums

Iespējams, viskritiskākā konstitucionālā atbildība ir viceprezidenta kā pirmā amatpersona prezidenta pēctecības amatā. Saskaņā ar II panta 1. punkta 6. apakšpunktu, kurā izdarīti grozījumi ar 20. un 25. grozījumu, ja prezidents nomirst, atkāpjas no amata vai tiek atcelts no amata, viceprezidents nekavējoties kļūst par prezidentu. Šis pēctecības noteikums ir aktivizēts deviņas reizes Amerikas vēsturē, astoņiem viceprezidentiem paceļoties prezidijā sakarā ar prezidenta nāvi un vienam (Gerald Ford) sakarā ar priekšsēdētāja atkāpšanos.

Ar 25. grozījumu, kas tika ratificēts 1967. gadā, mantojuma procesam tika ieviesta būtiska skaidrība, nosakot oficiālas procedūras:

  • Prezidenta invaliditāte: Ja prezidents īslaicīgi nespēj pildīt amata pilnvaras un pienākumus, viceprezidents var pildīt priekšsēdētāja pienākumus. Šis noteikums vairākkārt ir ticis izmantots medicīnisko procedūru un līdzekļu atgūšanas veikšanai.
  • Papildinot prezidenta vietnieka vakanci: Kad viceprezidents kļūst brīvs, prezidents izvirza aizstājēju, kurš jāapstiprina ar balsu vairākumu abās Kongresa mājās. Šis mehānisms ir ticis izmantots divreiz — 1973. gadā, kad Spiro Agenew vietā stājās Džeralds Fords, bet 1974. gadā, kad Geralds Fords pēc Ford kļūšanas par prezidentu nomainīja Nelsons Rokfellers.
  • Nebrīvprātīga atcelšana: Gadījumos, kad prezidents ir rīcībnespējīgs, bet nevēlas atkāpties, viceprezidents un vairākums no kabineta var paziņot, ka prezidents nevar pildīt pienākumus. Kongress tad izlemj jautājumu. Šis noteikums nekad nav ticis izmantots, bet tas nodrošina konstitucionālo drošības vārstu.

Šie noteikumi par pēctecību un invaliditāti nodrošina izpildvaras vadības nepārtrauktību vienmēr, pat valsts krīzes vai neatliekamas medicīniskās palīdzības brīžos. Priekšsēdētāja vietnieka gatavība uzņemties prezidentūru brīdī, kad tas tiek paziņots, ir biroja vissvinīgākā atbildība.

Vēsturiskā attīstība: no marginālā biroja līdz vadības partnerībai

Viceprezidents bija kaut ko pēc pārdomām Konstitucionālajā konventā 1787. gadā. Delegāti tikai īsumā apsprieda amatu, un daži dibinātāji pauda skepticismu par tā mērķi. Lielai daļai 19. gadsimta viceprezidents lielā mērā tika izslēgts no politikas diskusijām un izpildvaras lēmumu pieņemšanas. Amats bieži tika piešķirts politiskiem sāncenšiem vai reģionālajiem līdzsvara rādītājiem, un daudzi viceprezidenti pavadīja savus amatus neskaidrā veidā.

Viceprezidentūras pārveide sākās 20. gadsimtā. Šo pārmaiņu virzīja vairāki galvenie notikumi:

  • Otrais pasaules karš un kodollaikmeta sākums: Milzīgā atbildība par globālo konfliktu un kodolieroču pārvaldību lika būt pilnībā informētiem un gataviem vadīt viceprezidentus.
  • Baltā nama institucionalizācija: Izpildvaras paplašināšana un Prezidenta izpildbiroja izveide radīja jaunas iespējas viceprezidentiem piedalīties pārvaldē.
  • Prezidentu stratēģiskās delegācijas: Franklina D. Rūzvelta prezidenti sāka pildīt būtiskus pienākumus saviem viceprezidentiem, sākot no diplomātiskām misijām līdz politikas koordinācijai.

Viceprezidents Walter Mondale, kas kalpo saskaņā Jimmy Carter no 1977 līdz 1981, ir plaši ieskaitīts ar modernizējot biroju. Mondale uzstāja uz oficiālu partnerību ar prezidentu, tostarp iknedēļas pusdienas, Baltā nama birojs, piekļuvi visiem klasificētajiem materiāliem, un noteiktu politikas portfeli. Šis modelis prezidenta-padomnieku prezidenta sadarbība kļuva veidni turpmāko pārvaldes.

Kopš Mondale, viceprezidenti ir nepārtraukti ieguvuši ietekmi, ar tādiem skaitļiem kā George H.W. Bush, Al Gore, Dick Cheney, Joe Biden, un Kamala Harris katrs paplašināt darbības jomu biroja dažādos veidos. Cheney, jo īpaši, ieguva ārkārtas ietekmi uz valsts drošību un izpildvaras filiāļu operācijas laikā Džordžs W. Bušs administrācija, kamēr Biden uzņēmās koordinējošo lomu visā iekšzemes un ārvalstu politikā, izmantojot viņa gadu desmitiem senāta pieredzi.

Modernās saistības: viceprezidents kā vadošā partnere

Šodien viceprezidenta loma sniedzas tālu aiz konstitucionālā minimuma. Lai gan konkrētie pienākumi atšķiras atkarībā no administrācijas, vairākas pamatfunkcijas ir kļuvušas par mūsdienu viceprezidenta standarta iezīmēm.

Konsultants un politikas partneris

Gandrīz katrā mūsdienu administrācijā viceprezidents darbojas kā prezidenta vecākais padomnieks. Šīs attiecības balstās uz uzticību, konfidencialitāti un atzīšanu, ka viceprezidents ir pilnībā jāinformē par visiem galvenajiem jautājumiem. Viceprezidenti apmeklē Nacionālās Drošības padomes sanāksmes, piedalās kabineta diskusijās, un saņem tādus pašus inteliģences ziņojumus kā prezidents. Daudzi rīko regulāras vienas reizes sanāksmes ar prezidentu, lai apspriestu stratēģiju, personālu un politikas prioritātes.

Bez konsultācijām viceprezidenti bieži vien vada konkrētas politikas iniciatīvas. Piemēram, viceprezidents Als Gors aizstāv tehnoloģiju un vides jautājumus, viceprezidents Džo Bidens pārraudzīja 2009. gada ekonomikas stimulēšanas paketes īstenošanu, un viceprezidents Kamala Heriss uzņēmās atbildību par balsošanas tiesībām, migrāciju no Centrālamerikas un platjoslas infrastruktūru. Šie uzdevumi ļauj viceprezidentiem veidot savus politikas portfeļus un sasniegt taustāmus rezultātus.

Diplomātiskā un starptautiskā pārstāvniecība

Priekšsēdētāja vietnieks bieži pārstāv Amerikas Savienotās Valstis pasaules arēnā. Tas var ietvert:

  • Valsts vizītes un divpusējas sanāksmes: Tikšanās ar ārvalstu valstu un valdību vadītājiem, lai paustu ASV politikas nostāju.
  • Daudzpusējie forumi: Vada ASV delegācijas starptautiskās organizācijās un samitos.
  • Funālistu diplomātija: Pārstāvot ASV valsts vadītāju bērēs ārvalstīs.
  • Krisis komunikācija: Iesaistīšanās ar sabiedrotajiem un partneriem starptautisko ārkārtas situāciju laikā.

Jo viceprezidents var ceļot un iesaistīties ar ārvalstu līderiem vārdā administrācijas, viņi bieži vien rīkojas diplomātiskās misijas, kas būtu loģistikas vai simboliski grūti prezidentam uzņemties. Šī darba dalīšana stiprina ASV diplomātiju un signālu nopietnību, ar kuru administrācija izturas pret starptautiskajām attiecībām.

Sadarbības tiesību aktos un politiskā tilta būvniecība

Lai gan viceprezidents nav Kongresa loceklis, birojs ir kļuvis par svarīgu kanālu starp izpildvaras un likumdošanas nozarēm. Viceprezidenti ar iepriekšēju kongresu pieredzi – piemēram, Džo Bidens, kurš Senātā nostrādāja 36 gadus – ir īpaši efektīvi attiecību veidošanā, kompromisu sarunās un balsu nodrošināšanā prezidenta darba kārtībā.

Prezidenta priekšsēdētāja vietniekiem ir arī būtiska loma prezidenta politiskajā un vēlēšanu darbībā, viņi organizē kampaņu par partijas kandidātiem, piesaista līdzekļus, apvieno tautas atbalstītājus un kalpo par aizstājējiem administrācijas vēstījumam. Prezidenta vēlēšanu kampaņu laikā prezidenta vietnieka kandidāts ir centrālā persona, kuras atlase var liecināt par kandidāta prioritātēm un paplašināt vēlēšanu koalīciju.

Valsts drošība un izlūkdienests

Kā Nacionālās drošības padomes loceklis viceprezidents piedalās augstākā līmeņa diskusijās par ārpolitiku un valsts drošību, tostarp diskusijās par militārajām operācijām, izlūkošanas darbībām, terorisma apkarošanu, kiberdrošību un kodolstratēģiju. Tāpat viceprezidents saņem prezidenta Daily Brief, un viņam ir pieejams pilns klasificēto izlūkdatu klāsts.

Šī iesaistīšanās nav tikai ceremoniāla. Viceprezidenti ir ietekmējuši galvenos valsts drošības lēmumus, tostarp militāro spēku pilnvarošanu, diplomātiskās sarunas un izlūkošanas prioritātes. Cerība, ka viceprezidentam jābūt gatavam uzņemties prezidentūru jebkurā brīdī, prasa, lai viņš paliktu cieši saistīts ar valsts drošības jautājumiem visā savā pilnvaru laikā.

viceprezidents un izpildkomiteja

Izpildaģentūrā viceprezidents ieņem unikālu amatu. Viņi nav ne departamenta vadītājs, ne Baltā nama darbinieks, tomēr viņiem ir pilnvaras, kas aptver aģentūras. Viceprezidenta personāls darbojas no Eisenhower Executive Office Building, blakus Baltajam namam, un cieši koordinē ar prezidenta komandu.

Vicepriekšsēdētāji bieži vada starpaģentūru padomes un darba grupas, kuru darbam ir nepieciešama koordinācija starp dažādiem departamentiem. Piemēram, viceprezidents Diks Čeinijs vadīja Nacionālās enerģētikas politikas attīstības grupu, un viceprezidents Kamala Heriss vadīja Nacionālo kosmosa padomi. Šie uzdevumi ļauj viceprezidentiem virzīt politiku birokrātijas robežās un nodrošināt administrācijas prioritāšu efektīvu īstenošanu.

Priekšsēdētāja vietnieks strādā arī galveno institūciju valdēs, piemēram, Smitsona institūcijā , kur viņi ieņem štata vietu, un piedalās svinīgās funkcijās, piemēram, viesmīlībā ārvalstu augstas amatpersonas un apmeklē valsts vakariņas. Šīs aktivitātes, lai gan dažkārt netiek ņemtas vērā, veicina viceprezidenta kā valsts un administrācijas pārstāvja lomu.

Sabiedrības uztvere un plašsaziņas līdzekļu klātbūtne

Viceprezidentam ir unikāla vieta Amerikas sabiedriskajā dzīvē.Viņi vienlaikus ir valsts mēroga figūra un atbalsta raksturs, politikas veidotājs un pārstāvis. Modernie viceprezidenti bieži sniedz runas, sniedz intervijas un sadarbojas ar plašsaziņas līdzekļiem, lai veicinātu administrācijas vēstījumu.Viņi izmanto arī sociālo mediju platformas, lai tieši sazinātos ar sabiedrību, paplašinātu politikas paziņojumus un reaģētu uz pašreizējiem notikumiem.

Sabiedrības uztvere viceprezidenta svārstās, pamatojoties uz administrācijas sniegumu, paša viceprezidenta redzamību un politisko klimatu. Daži viceprezidenti, piemēram, Diks Čeinijs, tiek uzskatīti par spēcīgiem aizkulisēs operatoriem. Citi, piemēram, Dens Kvails un Spiro Agnew, saskārās ar kritiku, kas mazināja viņu ietekmi. Visveiksmīgākajiem viceprezidentiem izdodas panākt līdzsvaru: viņi ir lojāli prezidentam, uzticami sabiedrībai un efektīvi to pienākumos.

Ievērojami viceprezidenti un to ietekme

Visā Amerikas vēsturē vairāki viceprezidenti ir atstājuši paliekošu zīmi uz biroja un nācijas:

  • Džons Adamss (1789—1797): Kā pirmais viceprezidents Adamss radīja precedentus birojam, tostarp sašķelto balsu lomu un viceprezidenta un Senāta attiecības.
  • Teodors Rūzvelts (1901): Tikai sešus mēnešus kalpojis par viceprezidentu prezidenta Viljama Makinlija slepkavībā, viņu paaugstināja par prezidentūru. Rūzvelta enerģiskā vadība no jauna definēja izpildvaru.
  • Harijs S. Trumens (1945): Viceprezidents tikai 82 dienas pirms Franklina D. Rūzvelta nāves padarīja viņu par prezidentu. Trumena ātrais varas pieņēmums un lēmums izmantot atomieročus demonstrēja milzīgas viceprezidenta gatavības likmes.
  • Lyndon B. Johnson (1961–1963): Kalpoja Džona F. Kenedija vadībā un tika ievirzīts prezidijā pēc Kenedija slepkavības. Džonsona sasniegumi likumdošanā, tostarp Civiltiesību aktā un Lielās sabiedrības programmās, pārformulēja amerikāņu sabiedrību.
  • Dzimšanas datums: a) aptuveni 1963. gads, b) aptuveni 1963. gads.
  • Joe Biden (2009.–2017. gads): Strādāja kā prezidenta Baraka Obamas galvenais padomnieks iekšpolitikas un ārpolitikas jautājumos, pārraugot Atveseļošanas likuma īstenošanu un spēlējot centrālo lomu diplomātiskajās sarunās.

Katrs no šiem skaitļiem parāda, kā priekšsēdētāja vietniece var kalpot kā starta punkts lielākai ietekmei, platforma politikas vadībai vai kritiskam valsts nepārtrauktības brīdim.

Priekšsēdētāja vietniece un pārvaldības nākotne

Priekšsēdētāja vietnieka birojs, visticamāk, turpinās attīstīties, jo pārvaldības prasības kļūs sarežģītākas. Vairākas tendences liecina, kā varētu attīstīties loma nākamajās desmitgadēs:

  • Paplašinātie politikas portfeļi: Nākotnes viceprezidenti var uzņemties vēl būtiskākus politikas pienākumus, jo īpaši tādās jomās kā tehnoloģijas, klimata pārmaiņas un veselības drošība.
  • Palielināta diplomātiskā iesaistīšanās: Tā kā ASV virzās uz daudzpolāru pasauli, viceprezidenti, visticamāk, uzņemsies biežākas un vairāk izrietošas starptautiskas misijas.
  • Succession planning and crisis degatavība: Ņemot vērā pandēmiju, dabas katastrofu un drošības krīžu pieaugošos draudus, priekšsēdētāja vietnieka gatavība uzņemties prezidentūru joprojām būs ārkārtīgi svarīga.
  • Publiskā komunikācija un atbildība: viceprezidenta loma kā publiskam komunikatoram pieaugs, attīstoties mediju ainavām un pilsoņiem pieprasot lielāku caurskatāmību no visām vēlētajām amatpersonām.

Priekšsēdētāja vietnieks vairs nav Amerikas politikas aizmugure. Tas ir dinamisks, augsts amats, kas apvieno konstitucionālo pienākumu ar politisko ietekmi, politisko vadību un valsts pārstāvniecību. Izpratne par viceprezidenta lomu ir būtiska ikvienam, kas cenšas izprast, kā darbojas Amerikas valdība gan stabilitātes laikā, gan krīzes brīžos.

Kāpēc prezidijs atbild par jautājumiem

Priekšsēdētāja vietnieka loma ir svarīga vairāku fundamentālu iemeslu dēļ. Pirmkārt, birojs nodrošina valdības nepārtrauktību. Navā, kur prezidentam ir milzīga vara, tostarp militāra un autoritātes pār kodolieročiem, ar skaidri noteiktu pēcteci novērš haosu un saglabā sabiedrības uzticību.

Otrkārt, viceprezidents nodrošina stratēģisko dziļumu izpildvarai. Darbojoties ar konkrētiem portfeļiem, pārstāvot administrāciju diplomātiski un savienojot izpildvaras un likumdošanas nodaļas, viceprezidenti vairo prezidenta spēju efektīvi pārvaldīt.

Treškārt, viceprezidents kalpo kā valsts simbols no administrācijas vērtībām un prioritātēm. Viņu izvēle, sabiedrības iesaistīšanās un politiskā vadība viss liecina par to, ko nozīmē administrācija un ko tā kalpo.

Visbeidzot, priekšsēdētāja vietnieks iemieso sagatavotības principu .Tā kā viceprezidentam vienmēr jābūt gatavam uzņemties prezidentūras pienākumus, birojs pieprasa pastāvīgu mācīšanos, iesaisti un atbildību. Šī cerība paceļ lomu ārpus simbolisma un padara to par neatņemamu Amerikas pārvaldības sastāvdaļu.

Secinājums

ASV viceprezidents ieņem unikālu un spēcīgu pozīciju konstitucionālo pienākumu, izpildvaras, likumdošanas politikas un valsts vadības krustpunktā. Lai gan Konstitūcija nodrošina mērenu pamatu amatam, faktiskā viceprezidenta ietekme ir ārkārtīgi palielinājusies divu gadsimtu laikā praksē. No John Adams liešanas sasietu laušanas balsis līdz mūsdienu viceprezidentiem vadošajiem galvenajiem politikas iniciatīvām un diplomātiskajām misijām, loma ir pierādījusi sevi neaizstājama efektīvai pārvaldībai.

Saprotot priekšsēdētāja vietnieku, tiek atzīti gan tās formālie konstitucionālie pamati, gan tās elastīgums, kas attīstās. Amats ir tas, ko no tā veido katrs prezidents un viceprezidents, un labajās rokās tas kļūst par spēku stabilitātei, progresam un nacionālajam mērķim. Tā kā problēmas, ar kurām valsts turpina attīstīties, viceprezidents joprojām būs kritiska persona, lai nodrošinātu, ka valdība darbojas efektīvi, demokrātiski un bez pārtraukuma.

Turpmākai viceprezidenta konstitucionālo pienākumu izlasīšanai apmeklējiet Balto namu izpildvaras filiāles lapu un U.S. Senāta priekšsēdētāja vietni. Vēsturiskās perspektīvas par biroja attīstību var atrast Nacionālajā konstitūcijas centrā un Valsts arhīva vēlēšanu kolēģijas resursos.]