Rajya Sabha, kas ir Indijas parlamenta augšējais nams, ieņem atšķirīgu konstitucionālu nostāju, kas sniedzas tālu ārpus tiesību aktu pārskatīšanas. Tās loma valsts inovāciju un pētniecības finansēšanas politikas veidošanā ir gan būtiska, gan stratēģiska. Ar tās pārdomātajām funkcijām, komiteju kontroli un budžeta pārraudzību Rajya Sabha palīdz noteikt Indijas zinātnes attīstības un tehnoloģiskās paļaušanās kontūras.Laikā, kad globālā konkurētspēja arvien vairāk ir saistīta ar pētniecību un attīstību (R&D) un šīs parlamentārās palātas ietekme ir būtiska gan politikas veidotājiem, gan pētniekiem, gan nozares pārstāvjiem.

Rajya Sabha konstitucionālā loma budžeta pārvaldībā zinātnes un tehnoloģiju jomā

Rajya Sabha īsteno savas pilnvaras galvenokārt, pārbaudot finanšu jautājumus, tostarp piešķirot līdzekļus zinātnes un tehnoloģiju ministrijām (S&T) un autonomām pētniecības iestādēm. Saskaņā ar Konstitūcijas 109. pantu naudas likumprojekti ir Lok Sabha, bet Rajya Sabha saglabā pilnvaras ieteikt grozījumus un atlikt pāreju uz laiku līdz četrpadsmit dienām. Šī vara nodrošina nozīmīgu sviru, lai ietekmētu budžeta piešķīrumus tādām pētniecības iestādēm kā Zinātniskā & padome, Rūpniecisko pētījumu padome (CSIR), Biotehnoloģijas departaments (DBT) un Indijas Kosmosa pētījumu organizācija (ISRO).

Papildus tiešai budžeta uzraudzībai Rajya Sabha pārskata S& dotāciju pieprasījumus;T departamentus ar Zinātnes un tehnoloģiju, vides un mežu pastāvīgās komitejas starpniecību. Komitejas locekļi, kas no dažādām partiju pozīcijām ir aizgūti, skaidro ierosinātos izdevumus, uzdod jautājumus departamentu sekretāriem un sagatavo ziņojumus, kas bieži veido galīgās apropriācijas. Piemēram, 2022. gadā komitejas novērojumi ļāva palielināt finansējumu Valsts superskaitļošanas misijai un Deep Ocean Mission, kas abi ir kritiski svarīgi Indijas stratēģiskajiem inovācijas mērķiem.

Rajya Sabha apspriež arī ikgadējo ekonomikas pētījumu un piecu gadu plānus (tagad tos aizstāj NITI Aayog vidējā termiņa sistēmas), kuros ir noteiktas pētniecības prioritātes. Šīs debates nodrošina platformu tematiskiem ekspertiem starp locekļiem, lai uzsvērtu finansējuma trūkumu, centienu dublēšanos un jaunas jomas, piemēram, kvantu skaitļošana vai videi nekaitīgs ūdeņradis, kam nepieciešami īpaši ieguldījumi.

Ietekme uz pētniecības finansēšanas prioritātēm: debates un komitejas ziņojumi

Rajya Sabha faktiskā ietekme uz pētniecības finansējumu ir visredzamākā, pateicoties savu pastāvīgo un izraudzīto komiteju darbam. Šīs iestādes pārbauda politikas pamatnostādnes, novērtē esošo programmu efektivitāti un iesaka līdzekļu pārdali.

Zinātnes un tehnoloģiju, vides un mežu pastāvīgā komiteja

Šī komiteja, iespējams, ir visatbilstošākā S&T pārraudzības struktūra Rajya Sabha. Tā pārskata Zinātnes un tehnoloģiju ministrijas, Zemes zinātņu ministrijas un Vides, meža un klimata pārmaiņu ministrijas budžeta priekšlikumus. Savā ziņojumā komiteja ir konsekventi aicinājusi palielināt pētniecības un attīstības izdevumus procentos no IKP, pašlaik tie ir aptuveni 0,7 %, kas ir daudz mazāk par vidējo rādītāju pasaulē 1,8 %, un ir atbalstījusi likumā noteiktu mehānismu, lai nodrošinātu, ka pētniecības dotācijas tiek piešķirtas laikā. Tās 2023. gada ziņojumā, piemēram, tika atzīmēta kavēšanās Valsts pētniecības fonda (NRF) īstenošanā un izteikts aicinājums valdībai paātrināt tās izveidi ar atbilstošu budžeta atbalstu.

Aplēses komiteja un Valsts finanšu komiteja

Lai gan šīs komitejas tehniski atrodas Lok Sabha pakļautībā, Rajya Sabha sniedz ieguldījumu abu locekļu darbā, paplašinot tās ietekmi uz fiskālo atbildību. Aplēses komiteja pārskata izdevumu efektivitāti S&T nodaļās, savukārt Sabiedrisko pārskatu komiteja pārbauda pētniecības iestāžu revīzijas ziņojumus. To ieteikumi — piemēram, dotāciju piešķiršanas efektivitātes palielināšana autonomiem institūtiem vai nozaru un akadēmisko aprindu saikņu uzlabošana — tieši ietekmē to, kā inovāciju finansējums tiek prioritizēts un uzraudzīts.

Ar departamentiem saistītās parlamentārās pastāvīgās komitejas (DRK)

Astoņi DRSC darbojas Rajya Sabha, katra uzrauga konkrētu ministriju. Finanšu komiteja, piemēram, ir opinējusi nodokļu atvieglojumus P&D izdevumi privātajā sektorā. 2021. gadā tās ziņojumā par Tiešo nodokļu kodeksu tika ieteikts palielināt svērto atskaitījumu pašu P&D no 150 % uz 200 %, solis, kas, ja tiktu pieņemts, būtiski palielinātu uzņēmumu ieguldījumus inovācijās. Tāpat Rūpniecības komiteja ir izskatījusi finansējuma trūkumu jaunizveidotiem uzņēmumiem dziļās tehnoloģijās un ierosinājusi izveidot īpašu riska aizņēmuma fondu ar Indijas Mazo rūpniecības attīstības bankas (SIDBI) starpniecību.

Rajya Sabha apspriežu vadītās galvenās iniciatīvas

Pēc spēcīgām debatēm Rajya Sabha pilsētā ir paātrinātas vai pilnveidotas vairākas valstu inovācijas iniciatīvas. Deputāti bieži uzdod jautājumus un atliek priekšlikumus, kas pievērš sabiedrības uzmanību novārtā atstātām pētniecības jomām, mudinot valdību paziņot par jaunām shēmām vai paplašināt esošās.

Valsts kiberfizisko sistēmu starpdisciplinārā misija (NM-ICPS)

2018. gadā tika uzsākta NM-ICPS ar ~3,660 krora piecu gadu laikā, kuras mērķis bija izveidot tehnoloģiju inovāciju centru tīklu tādās jomās kā mākslīgais intelekts, robotika un lietiskais internets. Rajya Sabha Zinātnes un tehnoloģiju komitejai bija galvenā loma misijas pārvaldības struktūras veidošanā. Pārskatot Zinātnes un tehnoloģiju departamenta budžetu, komitejas locekļi uzstāja uz finansējumu, kas saistīts ar darbību, un stingru novērtēšanas sistēmu, kas vēlāk kļuva par centrālo misijas izstrādē. Šodien NM-ICPS ir izveidojusi 25 centrus visā valstī, veicinot vairāk nekā 300 startu.

Valsts pētniecības fonds (NRF)

NRF likumprojekts, kas paredzēts, lai izveidotu centrālo finansēšanas aģentūru pētniecībai augstākajā izglītībā, vispirms tika izskatīts Rajya Sabha atlases komiteja 2019. gadā. Komitejas ieteikumi – tostarp noteikumi valdei ar pārstāvību no valsts universitātēm, lielāks uzsvars uz sociālo zinātņu pētniecību, un skaidrs nodalījums no regulatīvajām un finansēšanas funkcijām – ievērojami mainīja galīgo tiesību aktu. NRF, tagad īsteno kā Anusandhan National Research Foundation (ANRF) ar budžetu -50 000 krore piecu gadu laikā, ir parādā daudz no tās struktūras augšstāvā mājas pārbaudi.

IMPRINT Initiative India

Vēl viena programma, kas guva labumu no Rajya Sabha apspriešanās, ir Indijas Klimata un ilgtspējīgas attīstības misija (IMPRINT). 2016. gada debatēs par pētījumiem klimata pārmaiņu jomā dalībnieki atzīmēja, ka trūkst starpdisciplināru projektu, kas saistītu inženierzinātnes, lauksaimniecību un ekoloģiju. Valdība pēc tam paplašināja IMPRINT shēmu, iekļaujot tajā īpašu ceļu noturīgai lauksaimniecībai ar finansējumu gan no Izglītības ministrijas, gan Vides ministrijas.

Dziļā okeāna misija

Deep Ocean Mission, kas tika uzsākta 2021. gadā ar sākotnējo piešķīrumu ~4077 krora, ir Indijas vadošā dziļūdens pētniecības programma. Pastāvīgā zinātnes un tehnoloģiju komiteja uzstāja, lai misija būtu laikus apstiprināta, apgalvojot, ka Indijai ir jāsamierinās ar Ķīnas ieguldījumiem okeāna izpētē. Komitejas ziņojumā ir minēta nepieciešamība pēc īpašas dziļūdens zemūdens un labākas koordinācijas starp Zemes zinātņu ministriju un Indijas Jūras kara floti – ieteikumiem, kas tika iekļauti misijas īstenošanas plānā.

Inovāciju finansēšanas problēmas: politiskā dinamika un budžeta ierobežojumi

Neskatoties uz savām konstitucionālajām pilnvarām, Rajya Sabha saskaras ar strukturālām un politiskām problēmām, kas ierobežo tās ietekmi uz pētniecības finansējumu. Izpratne par šiem šķēršļiem ir būtiska, lai novērtētu atšķirību starp parlamentāro nodomu un fiskālo realitāti.

Starpmāju konflikti un kavējumi

Indijas bikamera sistēma nozīmē, ka Lok Sabha, kas ir tieši ievēlētā māja, bieži ir galīgais vārds par naudas rēķiniem. Lai gan Rajya Sabha var aizkavēt grozījumus, tas nevar bloķēt finanšu rēķinu pastāvīgi. Šī asimetrija var izraisīt neapmierinātību, kad augšnama ieteikumus par S&T finansējums tiek ignorēts vai atšķaidīts galīgajā budžetā. Piemēram, 2020. gadā Rajya Sabha pieprasījums pēc 20% pieaugumu Biotehnoloģijas departamenta budžets tika samazināts līdz 8% galīgā Lok Sabha balsojumā.

Turklāt biežie pārtraukumi jautājumu darba laikā un budžeta sesijās samazina laiku, kas ir pieejams padziļinātām diskusijām par pētniecības jautājumiem. Rajya Sabha ir tikai 250 vietas (tostarp 12 ieceltie locekļi), un tās vietas ir ierobežotas; tomēr likumdošanas darījumu apjoms bieži vien pagrūž S&T debates uz robežas. Komitejas sanāksmes reizēm tiek plānotas tajā pašā laikā, kad sēž, piespiežot locekļus izvēlēties starp piedalīšanos debatēs un detalizētu pārbaudi.

Budžeta ierobežojumi un nepietiekami ieguldījumi pētniecībā un attīstībā; D

Indijas bruto izdevumi pētniecības un izstrādes jomā (R&);D (GERD) ir stagnējuši aptuveni 0,7 % no IKP vairāk nekā desmit gadus, bet tādas valstis kā Ķīna (2,4%) un Dienvidkoreja (4,8%) ir attīstījušās. Rajya Sabha atkārtoti aicināja piešķirt lielākus piešķīrumus, bet valdības fiskālās prioritātes, ko nosaka aizsardzība, subsīdijas un infrastruktūra, atstāj maz vietas ievērojamam pieaugumam. PRS Likumdošanas pētījumu analīze liecina, ka kopējais S&T izdevumi pieauga tikai par 5% nominālajā izteiksmē, tikko nemainoties inflācijai. Ja izpildvaras pārstāvji nav stingri apņēmušies veikt fiskālos pasākumus, Rajya Sabha aizstāvība bieži vien paliek aspiratīva.

Privātā sektora sadarbības trūkums

Vēl viens pastāvīgs izaicinājums ir privātā sektora pētniecības un attīstības finansējuma zemais īpatsvars, kas ir tikai aptuveni 40% no GERD, salīdzinot ar vairāk nekā 70% attīstītajās valstīs. Rajya Sabha Rūpniecības komiteja ir uzsvērusi, ka trūkst stabilas publiskā un privātā sektora partnerības pētniecības jomā. Tās 2022. gada ziņojumā norādīts, ka nodokļu atvieglojumi uzņēmumu pētniecības un izstrādes pasākumiem ir samazinājušies no 200% līdz 150% iepriekšējā desmitgadē, kavējot ieguldījumus. Komiteja ieteica atjaunot lielāku atskaitījumu un izveidojot valsts inovāciju obligāciju garantiju shēmu, bet šie ieteikumi vēl ir jāīsteno.

Salīdzināmā perspektīva: kā citi augšpalātu ietekmes pētījumi

Lai labāk novērtētu Rajya Sabha efektivitāti, ir lietderīgi salīdzināt tās lomu ar augšējo māju lomu citās lielās demokrātijās. Amerikas Savienoto Valstu Senātā ir spēcīgas apakškomitejas, kas tieši kontrolē tādu aģentūru budžetus kā Nacionālais zinātnes fonds (NSF) un Valsts veselības institūts (NIH). Senāta Tirdzniecības, zinātnes un transporta komitejā notiek uzklausīšanas, kas veido Amerikas COMPETES aktu, kas piešķir miljardiem pētniecības finansējuma. Rajya Sabha, savukārt, trūkst tiešas pilnvaras grozīt naudas rēķinus un ir jāpaļaujas uz pārliecināšanu un sabiedrības kontroli.

Apvienotās Karalistes Lordu palāta ar Zinātnes un tehnoloģiju atlases komitejas starpniecību sagatavo ietekmīgus ziņojumus, piemēram, tās 2023. gada pētījumu par liela mēroga zinātnisko infrastruktūru, kas bieži vien noved pie valdības politikas maiņām. Tomēr Lordu palāta darbojas arī ar ierobežotu finanšu iestādi, līdzīgi Rajya Sabha. Abas palātas ir atkarīgas no savu zināšanu kvalitātes un savu ieteikumu politiskās nozīmes.

Indijas augšnams ir labvēlīgs komiteju sistēmas plašuma ziņā; astoņi DRSC sniedz detalizētu nozares uzraudzību, kas nav pieejama daudzās citās bikamera sistēmās. Tomēr Rajya Sabha sastāvs, kurā ir valsts likumdevēju ievēlēti locekļi un ierobežots skaits prezidenta izvirzītu deputātu, var mazināt tās atsaucību jaunajām inovāciju vajadzībām. Savukārt ASV Senāta tiešās vēlēšanas nodrošina, ka locekļi ir ļoti informēti par vietējām universitāšu un rūpniecības pētniecības kopām.

Iespējas un ieteikumi Rajya Sabha lomas stiprināšanai

Neraugoties uz ierobežojumiem, vairāki konkrēti pasākumi varētu pastiprināt Rajya Sabha ietekmi uz valsts inovāciju finansējumu.

Izveidot īpašu S&T budžeta dokumentu

Pašlaik S&T izdevumi ir izkliedēti vairākās ministrijās (zinātne un tēriņi; Tehnoloģijas, Zemes zinātnes, vide, aizsardzība, veselība, lauksaimniecība). Rajya Sabha varētu virzīt uz konsolidētu ]Zinātnes un tehnoloģiju budžeta pārskatu, līdzīgi kā dzimumu budžeta deklarācijā vai rezultātu budžetā. Šāds dokuments ļautu locekļiem visaptveroši novērtēt valsts pētniecības un attīstības programmu;D prioritātes un noteikt finansējuma trūkumu. NIT Aayog iepriekš ir ierosinājis šo ideju, bet tas joprojām nav īstenots.

Uzlabot pilnvaroto locekļu lomu

Rajya Sabha sastāvā ir 12 iecelti locekļi ar zināšanām zinātnē, literatūrā, mākslā un sociālajā dienestā. Šie locekļi bieži vada komiteju apspriedes, bet viņiem nav tiešas vēlēšanu apgabala. Viņu ietekmi varētu palielināt, izveidojot Parlamentā formālu „Zinātnes un inovāciju Caucus” un reizi mēnesī tiekoties ar ministriju, lai apspriestu jaunās pētniecības jomas un koordinētu darbu pirms budžeta izstrādes. Caucus varētu arī aicināt vadošos zinātniekus un uzņēmējus liecināt, kas ir ASV Kongresā izplatīta prakse.

Stiprināt pirmsbudžeta konsultācijas

Pašlaik Rajya Sabha ieguldījums budžetā lielā mērā ir reaktīvs – pēc tam, kad tas ir iesniegts, tiek izskatītas dotācijas. Strukturēts pirmsbudžeta apspriešanas process, kurā finanšu ministrs tiekas ar Zinātnes un tehnoloģiju pastāvīgo komiteju pirms gada budžeta sagatavošanas, ļautu augšējam namam ietekmēt piešķīrumus sagatavošanas posmā. Šo modeli izmanto Dienvidāfrikā, kur Parlamenta budžeta birojs pirms fiskālās sistēmas sagatavošanas sasauc nozaru uzklausīšanas ar komitejām.

Uzlabot pētniecību inovācijas jomā

Rajya Sabha sekretariāts varētu izstrādāt iekšējo pētniecības vienību, kas vērsta uz S&T politiku un inovāciju rādītājiem. Šī vienība sniegtu dalībniekiem datus par pētniecības un izstrādes pasākumiem;D izdevumu tendences, patentu pieteikumi, jaunu uzņēmumu izdzīvošanas rādītāji, un rūpniecības un akadēmisko aprindu partnerības, kas veicina vairāk uz pierādījumiem balstītas debates. Pašreizējā paļaušanās uz departamenta atbildes un gadījuma pētījumiem PRS Leģislatīvā pētniecība ir nepietiekama, lai vajadzīgais dziļums.

Veicināt starppušu inovācijas misijas

Politiskā partizānu kustība bieži vien kavē ilgtermiņa inovāciju finansēšanu, kam nepieciešamas vairāku gadu saistības, kas pārsniedz vienas valdības pilnvaras. Rajya Sabha varētu aizstāvēt starppartiju vienošanos par minimālo pētniecības un izstrādes pasākumu; līdz 2030. gadam izdevumi vismaz 1% apmērā no IKP, līdzīgi kā aizsardzības izdevumu vienprātība NATO. Šāda apņemšanās, kas ir iestrādāta parlamentārā rezolūcijā, nodrošinātu noteiktību pētniekiem un investoriem.

Secinājums: Indijas inovāciju ekosistēmai paredzētais ceļš

Rajya Sabha ietekme uz valsts inovāciju un pētniecības finansējumu ir reāla, bet nevienmērīga. Ar savu komiteju un debašu palīdzību tā ir izveidojusi tādas nozīmīgas iniciatīvas kā Nacionālais pētniecības fonds, Deep Ocean Mission un NM-ICPS. Tomēr strukturālie ierobežojumi – jo īpaši tās pieticīgās fiskālās pilnvaras un budžeta piešķiršanas politiskā ekonomika – neļauj tai pilnībā realizēt savu potenciālu. Tā kā Indija tiecas kļūt par 5 triljonu dolāru vērtu ekonomiku un globālu inovāciju centru, augšnama lomai ir jāattīstās.

Virzoties uz priekšu, procesuālo reformu apvienojums, pastiprināta ekspertu iesaistīšanās un partiju vienprātība var Rajya Sabha no reaktīva skrutinera pārveidot par aktīvu Indijas pētniecības vides arhitektu. Likmes ir augstas: valstis, kas vadīs 21. gadsimtu, ir tās, kas gudri iegulda zināšanu radīšanā. Rajya Sabha ir gan konstitucionāls mandāts, gan institucionālais mehānisms, lai palīdzētu Indijai apgalvot, ka vadība.