Rajya Sabha loma katastrofu pārvarēšanas tiesību aktu izstrādē

Rajya Sabha kā Indijas bikamera parlamenta augšējam namam ir īpaša nostāja likumdošanas procesā. Tās ietekme uz valsts katastrofu sagatavotības un reaģēšanas likumiem ir ne tikai procesuāla, bet arī būtiska, nodrošinot, ka politikas tiek apspriestas no dažādiem skatpunktiem – reģionālā, tehniskā un sociālā. Atšķirībā no Lok Sabha, kas pārstāv tiešo vēlētāju, Rajya Sabha ietver locekļus, kas izvirzīti savām zināšanām tādās jomās kā zinātne, literatūra, valsts pārvalde, kā arī pārstāvji no valstīm un savienības teritorijām. Šis sastāvs rada dažādas zināšanas un reģionālās jūtības katastrofu pārvaldības likumu izstrādē un pilnveidē.

Ar katastrofu saistīta likumprojekta likumdošanas process parasti sākas vienā vai otrā mājā. Rajya Sabha loma kļūst kritiska izskatīšanas posmā: tā izskata likumprojekta klauzulu ar klauzulu, ierosina grozījumus un var to nosūtīt atpakaļ uz Lok Sabha ar ieteikumiem. Šī bikamera pārbaude rada pārskatīšanas kārtu, kas palīdz novērst pārsteidzīgu vai nepārdomātu likumdošanu. Piemēram, 2005. gada Katastrofu pārvaldības likums – Indijas katastrofu tiesiskā regulējuma stūrakmens – Rajya Sabha tika rūpīgi pārbaudīts Rajya Sabha, tādējādi radot noteikumus, kas līdzsvaroja centrālo iestādi ar valsts autonomiju.

Pilnvaru pārskatīšana un grozīšana

Rajya Sabha pastāvīgās komitejas, jo īpaši Iekšlietu komiteja un Zinātnes un tehnoloģiju komiteja, bieži veic katastrofu likumprojektu pirmslikumdošanas pārbaudi. Šīs komitejas aicina ekspertus, pilsoniskās sabiedrības organizācijas un valstu valdības iesniegt iesniegumus. Iegūtie ziņojumi veido tiesību aktu galīgo tekstu. Ievērojams piemērs ir 2019. gada Valsts katastrofu pārvaldības (grozījumu) likums, kas tika nodots parlamentārai komitejai pēc tam, kad Rajya Sabha tika paustas bažas par ierosinātajām izmaiņām Valsts Katastrofu pārvaldības iestādes (NDMA) lomā. Komitejas ieteikumi nodrošināja, ka valsts katastrofu pārvaldības iestādes saglabāja savu darbības elastību, vienlaikus saskaņojot to ar valsts pamatnostādnēm.

Papildus grozījumiem Rajya Sabha var ietekmēt arī likumus ar privāto locekļu rēķinu starpniecību. Lai gan ir pieņemts maz, bieži vien tās liek parlamentārām debatēm par nepilnībām spēkā esošajos tiesību aktos. Piemēram, privāttiesību akta projekts par klimata pārmaiņu pielāgošanās integrēšanu reaģēšanā uz katastrofām tika apspriests Rajya Sabha 2021. gadā, kā rezultātā tika uzsākta turpmāka izpildvaras darbība Valsts katastrofu pārvarēšanas plāna atjaunināšanai.

Vēsturiskie mērķi: Rajya Sabhas izstrādātie galvenie likumi

Indijas katastrofu pārvaldības attīstību iezīmē vairāki likumdošanas atskaites punkti, kas katrs atspoguļo Rajya Sabha ieguldījumu.

Katastrofu pārvarēšanas likums, 2005. gads (DMA 2005)

Pēc tam, kad 2004. gada Indijas okeāna cunami tika atklāti sistēmiski trūkumi, 2005. gada DMA tika plaši apspriesta Rajya Sabha. Deputāti pauda bažas par valsts iestāžu finansējumu, vietējo struktūru lomu un nepieciešamību pēc juridiskām pilnvarām katastrofu riska mazināšanai (DRR). Galīgajā aktā tika izveidota trīspakāpju institucionālā struktūra – NDMA valsts līmenī, Katastrofu pārvaldības valsts iestādes (SDMA) un Katastrofu pārvaldības rajona iestādes (DDMA) – un kā specializēts reaģēšanas dienests tika izveidots Valsts katastrofu seku novēršanas dienests (NDRF). Rajya Sabha uzstājība iekļaut noteikumus par sabiedrības līdzdalību un neaizsargātu grupu aizsardzību pastiprināja akta sociālo taisnīgumu.

Valsts katastrofu pārvarēšanas politika, 2009. gads

Lai gan šī politika nebija likums, tā tika izstrādāta DMA 2005 ietvaros un iesniegta abām mājām. Rajya Sabha debates ietekmēja galīgo dokumentu, uzsverot nepieciešamību integrēt vietējās zināšanas agrīnās brīdināšanas sistēmās un padarīt katastrofu plānus par dzimumu līdztiesības aspektiem.

Katastrofu pārvarēšanas (grozījumu) likums, 2019. gads

Šis grozījums bija paredzēts, lai precizētu attiecības starp NDMA un citām struktūrām, kā arī lai pastiprinātu sankcijas par neatbilstību. Rajya Sabha, opozīcijas locekļi apgalvoja, ka sākotnējais likumprojekts deva pārmērīgu centrālo kontroli. Grozījumā, kas beidzot pieņēma, bija iekļauts obligāts noteikums valsts līmeņa konsultācijām pirms centrālā valdība varēja izdot norādījumus, izmaiņas, kas tieši saistītas ar Rajya Sabha komitejas ieteikumiem.

Ietekme uz valsts sagatavotības katastrofām sistēmām

Tiesību aktiem, kas radušies Rajya Sabha apspriešanās rezultātā, ir tālejoša ietekme uz to, kā Indija gatavojas katastrofām. Gatavība ir ne tikai palīdzības materiālu uzkrāšana, bet arī institucionālās spējas, juridiskās saistības un resursu piešķiršana.

Institucionālā sagatavotība: NDMA, NDRF un valsts iestādes

DMA 2005 izveidoja NDMA kā katastrofu pārvaldības politikas virsstruktūru. Rajya Sabha uzstāja, ka NDMA ir locekļi ar domēna zināšanām, ne tikai birokrāti. Šodien NDMA izstrādā vadlīnijas visam, sākot no pret zemestrīcēm izturīgas būvniecības līdz ķīmisko katastrofu vadībai. Līdzīgi NDRF, kurā 16 bataljoni ir apmācīti konkrētu apdraudējumu gadījumā (plūdi, zemestrīce, ķīmiskais u.c.), darbojas tiesiskā regulējuma ietvaros, kas nodrošina, ka to var ātri izvietot pāri valsts robežām, – par to ir diskutēts un pastiprināts Rajya Sabha. Valsts līmeņa sagatavotība ir uzlabojusies arī tāpēc, ka likums prasa katrai valstij pašai SDMA un reaģēšanas spēku, kas tiek finansēti no valsts budžeta un centralizēti finansētām shēmām.

Likumdošanas pilnvaras gatavības pasākumiem

Saskaņā ar DMA 2005, visām ministrijām un departamentiem ir jāsagatavo katastrofu pārvaldības plāni. Šis juridiskais pienākums, kas pēc 2019. gada grozījuma attiecināts uz vietējām iestādēm, ir tiešs rezultāts Rajya Sabha uzsvaram uz atbildību. Piemēram, Dzelzceļa ministrija šobrīd veic ikgadējus mācību vingrinājumus par vilcienu negadījumiem, un Veselības ministrija saglabā svarīgāko zāļu un vakcīnu krājumus pandēmijai līdzīgās situācijās. Rajya Sabha lomu šo plānu regulāras atjaunināšanas nodrošināšanā nevar pārvērtēt; parlamentārie jautājumi par plāna izpildi ir piespieduši ministrijas katru gadu pārskatīt to sagatavotību.

Finanšu gatavība: līdzekļi reaģēšanai katastrofu gadījumos

Rajya Sabha ir bijusi svarīga loma katastrofu fiskālās sistēmas veidošanā. DMA 2005 46. iedaļā ir noteikts, ka jāizveido Valsts katastrofu seku mazināšanas fonds (NDRF) un Valsts katastrofu seku mazināšanas fonds (NDMF). Rajya Sabha finanšu komiteja apspriež šo līdzekļu atbilstību. 2020. gadā pēc COVID-19 pandēmijas Rajya Sabha uzstāja, lai palielinātu NDRF korpusu un izveidotu atsevišķu fondu bioloģiskām katastrofām. Valdības atbildes rezultātā tika piešķirti 500 krūri, lai sagatavotos pandēmijai 2021. gada budžetā.

Ietekme uz reaģēšanas un palīdzības operācijām katastrofu gadījumos

Kad notiek katastrofa, Rajya Sabha veidotais tiesiskais regulējums nosaka, cik ātri un efektīvi notiek reakcija.

Standarta ekspluatācijas procedūras un koordinācija

DMA 2005. gadā pilnvaro NDMA izdot saistošus norādījumus valsts un centrālajām aģentūrām katastrofas laikā. Šie norādījumi, kas izstrādāti ar debatēm Rajya Sabha, nosaka standarta darbības procedūras (VDP) agrīnai brīdināšanai par izplatīšanu, evakuāciju, meklēšanu un glābšanu, kā arī palīdzības sniegšanu. Piemēram, SOP ciklona reakcijai Odišā, kas tika akreditēta ar mirstības samazināšanu ciklonā Fani (2019), tika izstrādāta saskaņā ar šo tiesisko mandātu. Rajya Sabha loma, pieprasot pārredzamību šajos SOP, noveda pie to publicēšanas tiešsaistē, ļaujot pilsoniskajai sabiedrībai saukt pie atbildības iestādes.

Atbildība un pēckatastrofas pārskats

Rajya Sabha arī ietekmē atbildes, izmantojot parlamentārus jautājumus un ar departamentiem saistītas pastāvīgās komitejas. Pēc lielas katastrofas Iekšlietu komiteja parasti rīko uzklausīšanas, lai pārskatītu valdības atbildi. Šīs uzklausīšanas bieži vien noved pie ieteikumiem par juridiskām vai procesuālām izmaiņām. Piemēram, pēc 2013. gada Uttarakhand plūdiem Rajya Sabha komitejas ziņojums izraisīja grozījumus, kas nostiprināja Nacionālo katastrofu reaģēšanas spēku (NDRF) lomu pilsētu meklēšanas un glābšanas operāciju veikšanā.

Tiesiskā aizsardzība skartajām iedzīvotāju grupām

Rajya Sabha ir aizstāvējusi tiesisko aizsardzību katastrofu upuriem. DMA 2005. gada noteikumi, ka pēc locekļu minējumiem par nevienlīdzību agrākos kompensācijas modeļos tika nostiprināta bezmaksas palīdzība un kompensācija nāves, ievainojuma un īpašuma zaudēšanas gadījumos. 2019. gada grozījumā tika ieviests sūdzību kompensācijas mehānisms rajona līmenī – tiešs Rajya Sabha debašu rezultāts, kurā dalībnieki uzsvēra nelabvēlīgos apstākļos esošu kopienu nožēlojamo stāvokli plūdu un karstuma viļņu laikā.

Rajya Sabha uzdevums ir risināt problēmas un pārvarēt vājās vietas

Neskatoties uz savu ieguldījumu, Rajya Sabha ietekme nav bez ierobežojumiem. Politiskā dinamika un procesuālie sarežģījumi var palēnināt likumdošanas reakciju kritiskos apstākļos.

Politiskas nesaskaņas un kavēšanās

Tiesību akti katastrofu gadījumos bieži kļūst par politisku futbolu. Diskusijās par 2019. gada grozījumu Rajya Sabha pieredzēja karstas pieredzes apmaiņu pār varas centralizāciju, kas noveda pie četru mēnešu aizkavēšanās likumprojekta sagatavošanā. Šāda kavēšanās var būt dārga, ja ir nepieciešamas steidzamas juridiskas reformas, piemēram, lai novērstu pandēmijas vai ar klimatu saistītu ārkārtēju notikumu radītās nepilnības (]PRS Likumdošanas pētījumu analīze par Katastrofu pārvarēšanas likumprojektu, 2019).

Birokrātiski hurdži un ekspertu ieguldījums

Pat pēc likuma pieņemšanas tā īstenošana ir atkarīga no birokrātiskās tehnikas, ko Rajya Sabha tieši nekontrolē. Augšējā māja var izsaukt sekretārus un noturēt jautājumus, bet rekomendāciju pārvēršanai rīcībā ir nepieciešama izpildvaras griba. Turklāt Rajya Sabha komiteju sistēma, lai gan efektīva, ir pārslogota, novedot pie seklas tehnisko aspektu pārbaudes. Piemēram, jauno tehnoloģiju, piemēram, mākslīgā intelekta, integrēšana agrīnās brīdināšanas sistēmām nav rūpīgi pārbaudīta komiteju uzklausīšanā.

“Ainavu, kur notiek vides pārmaiņas: pandēmijas, klimata pārmaiņas un kiberkatastrofas”

Likumdošanas sistēma, kas lielā mērā ir paredzēta tādām dabas katastrofām kā plūdi un zemestrīces, ir jāpielāgo bioloģiskajiem apdraudējumiem (kā redzams COVID-19 laikā), lēnai klimata ietekmei un kiberfiziskiem draudiem. Rajya Sabha vēl nav sarīkojusi īpašas debates par gatavību kiberkatastrofām, neraugoties uz pieaugošo kritisko infrastruktūru risku. Tāpat Valsts katastrofu pārvaldības plāns ir kritizēts par to, ka tas nav pilnībā saskaņots ar Sendai katastrofu riska samazināšanas sistēmu 2015.–2030. gadam (UNDRR par Indijas Sendai Pamatprogresu). Rajya Sabha var būt aktīvāka loma, veicot tematiskos pētījumus par šiem jaunajiem riskiem.

Nākotnes virzieni: Rajya Sabha lomas stiprināšana

Lai uzlabotu valsts sagatavotību katastrofām un reaģēšanu uz tām, Rajya Sabha ir jāattīsta savas metodes un prioritātes.

Specializēto komiteju plašāka izmantošana

Rajya Sabha var izveidot pastāvīgu, atlasāmu komiteju katastrofu riska pārvaldības jautājumos, pamatojoties uz ekspertu zināšanām, kas gūtas meteoroloģijas, sabiedrības veselības un civilās inženierijas jomā. Šī komiteja varētu rīkot uzklausīšanas pirms katra ar katastrofām saistītā likumprojekta ieviešanas, nevis pēc tam. Piemēram, ierosinātās Valsts katastrofu pārvaldības (grozījumu) likumprojekta pirmslikumdošanas pārbaude 2024. gadā (kas, kā paredzams, attieksies uz pielāgošanos klimata pārmaiņām) varētu nodrošināt, ka tiek iekļauta starptautiskā paraugprakse.

Finanšu uzraudzības stiprināšana

Rajya Sabha finanšu komitejai ik gadu būtu jāveic pārskats par reaģēšanas uz katastrofām līdzekļu izlietojumu. Pašlaik šie līdzekļi bieži netiek pietiekami izmantoti neelastīgu procedūru dēļ. Iesakot izmaiņas finansēšanas pamatnostādnēs, piemēram, ļaujot pārdalīt resursus reaģēšanas un seku mazināšanas jomā, Rajya Sabha var padarīt katastrofu finansēšanu elastīgāku un efektīvāku. Ģenerālrevidenta un auditora (KAG) 2022. gada ziņojumā konstatēts, ka 40% no Nacionālā katastrofu reaģēšanas fonda dažos gados nav iztērēti (]KAG ziņojums par katastrofu pārvaldību, 2022.). Rajya Sabha var izmantot šādas revīzijas, lai virzītu reformas.

Ekspertu konsultāciju un sabiedrības līdzdalības uzlabošana

Lai gan Rajya Sabha jau gūst labumu no ieceltajiem locekļiem ar zināšanām, tā var institucionalizēt ārējo speciālistu iesaistīšanu, izmantojot publiskas uzklausīšanas un tiešsaistes iesniegumus. Piemēram, izstrādājot pamatnostādnes par karstuma viļņu rīcības plāniem, Rajya Sabha var uzaicināt valsts katastrofu pārvaldības iestāžu, vietējo pašvaldību amatpersonu un neaizsargātu kopienu pārstāvju ieguldījumu. Šāda līdzdalība tiesību aktu izstrādē palielina tiesību aktu atbilstību un pieņemšanu.

Katastrofu tiesību aktu integrēšana ilgtspējīgas attīstības mērķos

Indijas katastrofu pārvaldības tiesību aktiem būtu jāatbilst ilgtspējīgas attīstības mērķiem (IAM), jo īpaši 13. mērķim (klimata rīcība) un 11. mērķim (Ilgtspējīgas pilsētas un kopienas). Rajya Sabha var uzsākt 2005. gada DMA pārskatīšanu, lai skaidri saistītu katastrofu riska samazināšanu ar attīstības plānošanu. Piemēram, jaunu būvju būvniecības kodeksi būtu juridiski jāuztic pret zemestrīcēm un cikloniem, ko varētu īstenot Rajya Sabha pilsētas lietu komiteja.

Secinājums

Rajya Sabha loma Indijas sagatavotības katastrofām un reaģēšanas tiesību aktu veidošanā ir gan fundamentāla, gan mainīga. Ar savām pārdomu, grozījumu un pārraudzības pilnvarām augšpalāta ir nodrošinājusi, ka tādi tiesību akti kā 2005. gada Katastrofu pārvaldības likums nav lejupējs uzspiešana, bet gan pārdomātu debašu rezultāts, kas veido reģionālus, sociālus un tehniskus sarežģījumus. Tādu iestāžu kā NDMA, NDRF un valsts līmeņa iestāžu izveide, kas apvienota ar fiskāliem noteikumiem par proaktīvu seku mazināšanu, lielā mērā ir atkarīga no Rajya Sabha uzstājīgās prasības pēc līdzsvarotiem, īstenojamiem tiesību aktiem.

Tomēr tiesiskajam regulējumam ir jārit kopsolī ar aizvien mainīgajiem draudu slāņiem. Pandēmijas, klimata pārmaiņu un kiberfizikālo risku jomā ir nepieciešama jauna tiesiskā reakcija. Rajya Sabha var risināt šos uzdevumus, padziļinot ekspertu komiteju izmantošanu, uzlabojot finanšu uzraudzību un integrējot katastrofu pārvaldību ar plašākiem ilgtspējības mērķiem. To darot, tā turpinās būt par kritisku pīlāru, veidojot katastrofu izturīgu Indiju, kur likumi nav tikai reakcionāri instrumenti, bet aktīvi drošības un atveseļošanas pamati.