Rajya Sabha kā Indijas parlamenta augšnams ieņem īpašu vietu valsts likumdošanas un pārraudzības struktūrā. Attiecībā uz digitālo pārvaldību un e-pārvaldes iniciatīvām tās loma sniedzas tālāk par vienkāršu rēķinu ratifikāciju; tā kalpo kā pārdomāts forums, kur tiek veidotas, pārbaudītas un pilnveidotas ilgtermiņa politikas sistēmas. Laikmetā, kad Indijas valdība virza vērienīgas programmas, piemēram, "Digitālā Indija", Rajya Sabha konstitucionālās funkcijas nodrošina būtisku izpildes kontroli, nodrošinot, ka uz tehnoloģijām balstītas reformas ir iekļaujošas, drošas un atbildīgas.

Atšķirībā no Lok Sabha, Rajya Sabha ir pastāvīga māja, kas nav pakļauta likvidācijai. Šī nepārtrauktība dod saviem locekļiem, no kuriem daudzi ir eksperti savās jomās, institucionālo atmiņu un stabilitāti iesaistīties sarežģītos, vairāku gadu digitālās pārveides projektos. House veic likumdošanas, finanšu un pārraudzības funkcijas, kas tieši ietekmē to, kā e-pārvaldes iniciatīvas tiek izstrādātas, finansētas un īstenotas visā valstī.

Digitālās pārveidošanas likumdošanas fonds

Rajya Sabha ir fundamentāla loma, pieņemot likumus, kas ļauj un regulē digitālo pārvaldību. Pēdējo desmit gadu laikā Parlaments ir apspriedis un pieņēmis vairākus nozīmīgus tiesību aktus, kas veido Indijas digitālās ekosistēmas juridisko pamatu. Tie ietver ne tikai Likumu par Ādhāras (Targeted Details of Financial and Other Subsīdies, Benefits and Services) 2016. gadu, bet arī grozījumus 2000. gada Informācijas tehnoloģiju likumā un ierosināto tiesību aktu par personas datu aizsardzību digitālajā jomā, 2023. gads.

Diskusiju laikā par Ādhāras likumu Rajya Sabha locekļi izvirzīja kritiskus jautājumus par privātumu, datu drošību un izslēgšanas riskiem. Viņu iejaukšanās rezultātā tika ieviesti aizsardzības pasākumi, kas ierobežo Ādhāras datu izmantošanu privātās struktūrās un pilnvaro periodiski veikt drošības auditus. Tāpat, kad tika iesniegti 2021. gada Informācijas tehnoloģijas (Starpniecības pamatnostādņu un Digitālo mediju ētikas kodeksa) noteikumi, Rajya Sabha Pastāvīgā sakaru un informācijas tehnoloģiju komiteja aicināja ieviest līdzsvarotākus noteikumus, lai aizsargātu vārda brīvību, vienlaikus pievēršoties kaitīga satura jautājumam.

Papildus primārajiem tiesību aktiem, Rajya Sabha ieviestie privāto locekļu rēķini dažkārt ir noteikuši digitalizācijas reformu programmu. Piemēram, ir ieviesti rēķini par tiesībām piekļūt internetam, digitālo veselības datu aizsardzību un mākslīgā intelekta regulēšanu, kas rosina plašāku publisku un valdības diskursu, pat ja tie nekļuva par likumu. Tas liecina par Parlamenta spēju uzsākt sarunu par jauniem tehnoloģiju jautājumiem, pirms tie sasniedz izpildvaras likumdošanas programmu.

Apspriedes un lēmumi par galvenajiem likumiem

  • Aadhaar (Tarifted Delivery of Financial and Other Subsīdies, Benefits and Services) Act, 2016 – Iespējot biometrisko identitātes platformu tiešu labumu nodošanai, bet arī pieprasīja stingrus privātuma aizsardzības pasākumus.
  • 2000. gada Informācijas tehnoloģiju likums (grozījumi) — atjaunināti noteikumi par kibernoziedzību, datu aizsardzības pārkāpumiem un starpniekatbildību.
  • Digitālā personas datu aizsardzības likums, 2023 – Izveido visaptverošu personas datu apstrādes sistēmu, kurā galvenā loma ir Rajya Sabha pastāvīgajai komitejai, izstrādājot noteikumus par pārrobežu datu plūsmām un individuālajām tiesībām.
  • Dzimšanas datums: a) aptuveni 1965. gads, b) 1965. gads.

E-pārvaldības projektu pārraudzība un uzraudzība

Rajya Sabha pārraudzības funkcija, iespējams, ir tās spēcīgākais instruments efektīvas digitālās pārvaldības veicināšanā. Jautājumu, nulles stundu minēšanas, īslaicīgu diskusiju un komiteju ziņojumu dēļ, locekļi ir atbildīgi par e-pārvaldes iniciatīvu tempu, kvalitāti un taisnīgumu. Šis process nodrošina, ka vērienīgas programmas, piemēram, Kopīgi pakalpojumu centri (CSC), DigiLocker, UMANG un BharatNet, tiek ne tikai uzsāktas, bet arī regulāri pārskatītas, lai novērtētu to darbību un ietekmi.

Piemēram, 2022. gadā Rajya Sabha Oficiālās valodas komiteja atzīmēja, ka daudzos e-pārvaldes portālos trūkst reģionālo valodu atbalsta. Pēc ziņojuma Elektronikas un informācijas tehnoloģiju ministrija ir noteikusi visas struktūrvienības, lai nodrošinātu, ka vismaz astoņas labākās indiāņu valodas (besides hindi un angļu) ir pieejamas to digitālajos pakalpojumos. Tāpat arī Publiskā finanšu komiteja, pamatojoties uz Rajya Sabha locekļu novērojumiem, pārbaudīja valsts optiskās šķiedras tīkla finansiālo efektivitāti un ieteica labāku koordināciju starp valsts valdībām un BSNL attiecībā uz pēdējo jūdžu savienojamību.

Parlamenta jautājumi un to ietekme

Katru dienu jautājumu laikā ministriem jāatbild uz Rajya Sabha locekļu jautājumiem par digitālajām iniciatīvām. Šie jautājumi bieži vien atklāj nepilnības īstenošanā. Piemēram, jautājumi par funkcionālo interneta kiosku skaitu lauku pančatos atklāja, ka tikai 45% no CSC sniedza visus pilnvarotos pakalpojumus. Rezultātā valdība sāka īpašu dzinuli, lai uz klāja vairāk ciema līmeņa uzņēmēju un paplašināt pakalpojumu komplektus.

Daži ievērojami pārraudzības virzītu uzlabojumu piemēri ir šādi:

  • Datu lokalizācijas mandāts: Pastāvīga locekļu nopratināšana lika valdībai precizēt datu glabāšanas normas Ādhaāra un UPI datiem, kas noveda pie stingrākām vadlīnijām ārvalstu tehnoloģiju uzņēmumiem.
  • Vēlēšanu saraksta digitalizācija: Diskusijas Parlamentā noveda pie tā, ka vēlēšanu komisija ieviesa īpašu portālu vēlētāju reģistrācijai tiešsaistē un viegli lasāmu (ETS) funkciju labojumiem.
  • Digital health records: Pēc tam, kad dalībnieki pauda bažas par sadarbspēju, Valsts veselības pārvalde paātrināja Ajushman Bharat Digital Mission (ABDM) standartu īstenošanu.

Galvenās parlamentārās komitejas, kas darbojas digitālās pārvaldības jomā

Parlamenta komitejas ir, kur daudz detalizēta pārbaude notiek. Rajya Sabha iecelšanu šajās komitejās nodrošina, ka augšnama perspektīva – bieži vien vairāk pārdomāts un mazāk partizānu nekā apakšējā mājā-shapes secinājumus. Šādas komitejas ir īpaši ietekmīgi:

Ar departamentu saistītā parlamentārā pastāvīgā komiteja informācijas tehnoloģiju jautājumos

Šī komiteja, kurā ir Rajya Sabha biedri, izskata Elektronikas un informācijas tehnoloģiju ministrijas (MeitY), Telekomunikāciju departamenta un Informācijas un apraides ministrijas darbu. Tās ziņojumi par kibernoziegumiem, datu aizsardzību un sociālo mediju regulējumu ir izraisījuši likumdošanas grozījumus un administratīvās darbības.

Piemēram, komitejas 2021. gada ziņojumā par „Datu drošību un privātumu” tika ieteikts izveidot īpašu datu aizsardzības iestādi ar likumā noteiktām pilnvarām, noteikumu, kas vēlāk tika iekļauts Digitālo personas datu aizsardzības likumā. Tās 2023. gada ziņojumā par „Pārmērīgas aprites (OTT) platformu regulu” valdība tika aicināta izstrādāt atsevišķus satura noteikumus, nevis paplašināt esošos IT noteikumus, tādējādi pakāpeniski rīkojot apspriešanos.

Aplēses komiteja

Šī komiteja pēta, kā faktiski tiek izlietoti līdzekļi, kas piešķirti e-pārvaldības projektiem. Tās pārskatā par shēmu „Kopējā IT infrastruktūra e-pārvaldībai” tika konstatēts, ka piešķirtie līdzekļi tādās valstīs kā Bihar un Jharkhand ir nepietiekami izmantoti. Komiteja ieteica MeitY izveidot informācijas stendu, kurā parādīti reālā laika izdevumi un fiziskais progress, ko ministrija īstenoja 2023. gadā.

Valsts finanšu komiteja

Valsts pārskatu komiteja (PAK) pārbauda Comptroller and Auditor (CAG) ziņojumus. Rajya Sabha locekļi par PAC ir uzstājuši uz lielāku atbildību digitālo projektu jomā. Piemēram, pēc CAG ziņojuma tika konstatēts, ka 67 % e-pārvaldības portālu trūka nepieciešamo drošības sertifikātu, PAC deva ministriju uzdevumu sešu mēnešu laikā pabeigt neaizsargātības novērtējumus un iesniegt atbilstības ziņojumus.

Parlamentārais forums par digitālo pārvaldību

Lai gan tā nav likumā noteikta komiteja, 2017. gadā izveidotais Parlamentārais forums par digitālo pārvaldību apvieno Rajya Sabha un Lok Sabha locekļus, lai tieši sadarbotos ar tehnoloģiju ekspertiem, jaunuzņēmumiem un pilsonisko sabiedrību. Forumā ir organizēti semināri par zemes uzskaites bloķēšanu, lauksaimniecības informācijas sistēmu un kiberdrošību kritiskajā infrastruktūrā. Tā secinājumi ir izmantoti, lai izstrādātu nesaistošus politikas ieteikumus, kurus ministrijas ir brīvprātīgi pieņēmušas.

Iekļaujošas digitālās pārvaldības veicināšana

Viens no būtiskākajiem Rajya Sabhas ieguldījumiem ir nodrošināt, lai digitālā pārvaldība nepaplašina pastāvošo nevienlīdzību. Parlaments ir atkārtoti uzsvēris, ka e-pārvaldes iniciatīvas ir jāveido no zemes līdz atstumtām kopienām – lauku iedzīvotājiem, sievietēm, personām ar invaliditāti, valodu minoritātēm un ekonomiski nelabvēlīgām grupām. Šī iekļaujošā pieeja atbilst Rajya Sabha konstitucionālajam mandātam kā mājai, kas pārstāv valstis un savienības teritorijas, dodot balsi reģionālajām un vietējām problēmām.

Pilsētu un lauku teritoriju sašķeltības pārvarēšana

Rajya Sabha biedri no valstīm ar sliktu savienojamību ir konsekventi izvirzījuši jautājumu par digitālo plaisu. Viņu iejaukšanās ir novedusi pie BharatNet, valsts optiskās šķiedras projekta, kas ir paredzēts, lai savienotu visus Gram Panchayats. 2022. gadā, pēc Rajya Sabha debatēm, valdība pārskatīja BharatNet īstenošanas modeli, lai aktīvāk iesaistītu valsts līmeņa aģentūras, kā rezultātā ātrāk izvērstos tādās valstīs kā Kerala, Karnataka un Andhra Pradesh.

Māja ir arī aicinājusi vienkāršot saskarnes e-pārvaldības portāliem. Piemēram, DigiLocker platforma tika pārprojektēta pēc tam, kad deputāti norādīja, ka pirmo reizi lietotāji no lauku teritorijām konstatēja, ka pierakstīšanās process ir sarežģīts. Rezultātā OTP bāzēta pieteikšanās samazināja reģistrācijas laiku par 40%.

Dzimums un digitālā rakstpratība

Rajya Sabha ir bijusi spēcīga aizstāve, lai novērstu dzimumu plaisu digitālajā piekļuvē. Diskusijās par “Dzimumu budžetu” un “Digitālā Indija” programmas dalībnieki pieprasīja konkrētus mērķus sieviešu līdzdalībai digitālās prasmju iniciatīvās. Valdības “Pradhan Mantri Gramin Digital Saksharta Abhiyan” vēlāk tika grozīts, lai noteiktu mērķi, ka 40% saņēmēju ir sievietes. Tāpat arī Parlamenta Pastāvīgā izglītības komiteja ieteica Valsts digitālās izglītības arhitektūrā (NDEAR) iekļaut nesaistes satura lejupielādes studentiem bez regulāras interneta piekļuves.

Pieejamība personām ar invaliditāti

Pēc vairākiem jautājumiem un īsas diskusijas, Administratīvo reformu un sabiedrības problēmu departaments 2023. gadā izdeva rīkojumu, ka visas centrālās valdības tīmekļa vietnes atbilst Starptautiskās tīmekļa satura pieejamības vadlīnijas (WCAG) 2.1. AA līmenī. Tas ir padarījis tādus portālus kā National Scholarthip Portal un Ienākumu nodokļa e-filing portāls draudzīgāku ekrāna lasītājam un kuģojams, izmantojot tikai klaviatūras saskarnes.

Rajya Sabha uzsvēruši grūtības

Lai gan ir gūti panākumi, Rajya Sabha ir bijusi noderīga, norādot uz pastāvīgajiem šķēršļiem pilnvērtīgai digitālai pārvaldībai. Tās komitejas un atsevišķie locekļi ir atkārtoti vērsuši uzmanību uz trim galvenajiem uzdevumiem:

Digitālā lasītprasme un prasmju apgūšana

Saskaņā ar Indijas Interneta un mobilo sakaru asociācijas (IAMAI) datiem, no 2023. gada tikai aptuveni 60% Indijas lauku iedzīvotāju bija piekļuve internetam, un digitālo prasmju līmenis joprojām ir zems, jo īpaši gados vecāku iedzīvotāju un sieviešu vidū. Rajya Sabha Pastāvīgā Lauku attīstības komiteja norādīja, ka daudzi ciema iedzīvotāji vai nu nevar izmantot e-pakalpojumus, vai neuzticas tiem, jo trūkst digitālās pamatprasmes. Atbildot uz to, valdība paplašināja “Pradhan Mantri Gramin Digital Saksharta Abhiyan”, lai aptvertu vēl 10 miljonus iedzīvotāju, un ieviesa “Digital Seva Mitra” kursu vietējiem brīvprātīgajiem.

Infrastruktūras vājās vietas

Lai gan BharatNet ir progresējis, pēdējā jūdze savienojumā joprojām ir problēma kalnainos un attālos rajonos. Rajya Sabha biedri no Ziemeļaustrumiem, Jammu & Kashmir, un Lakshadweep vairākkārt ir meklējuši investīcijas satelīttīklā un alternatīvajās tehnoloģijās. Transporta, tūrisma un kultūras komiteja ieteica Telekomunikāciju departamentam subsidēt ļoti mazu Aperture Terminals (VSAT) uzstādīšanu ciematos, kur optisko šķiedru izlaišana ir tehniski neiespējama. Kopš tā laika valdība ir apstiprinājusi izmēģinājuma projektu 200 ciematos.

Datu privātums un drošība

Tā kā tiešsaistē pārvietojas vairāk valdības pakalpojumu, ir palielinājies datu pārkāpumu un personas informācijas ļaunprātīgas izmantošanas risks. Rajya Sabha Finanšu pastāvīgā komiteja konstatēja, ka daudzas valdības tīmekļa vietnes joprojām darbojas bez stingras šifrēšanas vai regulāras drošības pārbaudes. Tā ieteica izveidot centralizētu kiberaudita vienību Meitā, kas tika izveidota 2022. gadā kā „Sertificēta informācijas drošības auditora (CISA)” panelis. Turklāt Rajya Sabha uzstāja, lai tiktu izraudzīta datu aizsardzības iestāde saskaņā ar DPDP likumu; kopš tā laika valdība ir iecēlusi pagaidu iestādi, kas gaida pilnīgu darbību.

Rajya Sabha nākotnes nozīme Indijas digitālā satura veidošanā

Raugoties nākotnē, Rajya Sabha joprojām būs kritiska arēna Indijas digitālās nākotnes veidošanā. Ir vairāki nozīmīgi likumdošanas un politikas jautājumi, un augšnama pārdomātais raksturs ir ideāli piemērots, lai konstruktīvi ar tiem sadarbotos.

Gaidāmie tiesību akti

Lai izpildītu “Digitālās Indijas” likumu, kas ir 2025 (ierosināts), kura mērķis ir aizstāt 2000. gada divu desmitgadīgo IT likumu, būs nepieciešamas plašas debates Rajya Sabha. Tādi jautājumi kā starpniekatbildība, AI regulējums, digitālais konkurences likums un nepersondatu pārvaldība tiks apstrīdēti. Tāpat arī ierosinātajai valsts datu pārvaldības sistēmai būs nepieciešams Parlamenta mezgls, jo īpaši attiecībā uz datu apmaiņas principiem starp valdības struktūrvienībām un privātām struktūrām. Rajya Sabha locekļi, kuru kompetence ir dažāda kā tiesību akti, ekonomika un tehnoloģijas, ir labi pielāgot šos regulējumus.

Parlamentārās uzraudzības stiprināšana attiecībā uz jaunajām tehnoloģijām

Tā kā valdības darbībā aizvien vairāk ir iesaistīts mākslīgais intelekts, blokķēde un kvantu skaitļošana, Rajya Sabha ir jāattīsta institucionālās spējas izprast šīs tehnoloģijas. 2023. gadā Rajya Sabha sekretariāts uzsāka „digitālā parlamenta” iniciatīvu, kas ietver tiešsaistes piekļuvi likumdošanas dokumentiem, meklēšanas iespēju debašu datubāzi un īpašu portālu komiteju ziņojumiem. Šī digitālā infrastruktūra ļaus dalībniekiem labāk izsekot e-pārvaldības projektus un piekļūt reālā laika datu analītikai par shēmas darbību.

Vairāku dalībnieku iesaistīšanas veicināšana

Pēdējos gados Parlaments ir organizējis pirmslikumdošanas konsultācijas par datu aizsardzības likumprojektu, aicinot uz tādām organizācijām kā Interneta un sabiedrības centrs, NITI Aayog un Indijas Datu drošības padome. Šīs prakses paplašināšana, lai aptvertu citas digitālās iniciatīvas, nodrošinās, ka tiesību akti, kas reglamentē digitālo pārvaldību, ir ne tikai tehniski pamatoti, bet arī sociāli iekļaujoši.

Valsts līmeņa perspektīvas attiecībā uz izmantošanas veidiem

Tā kā Rajya Sabha pārstāv valstis un savienības teritorijas, tas, protams, rada reģionālās perspektīvas nacionālajās digitālajās politikās. Valsts valdības bieži vien ir e-pārvaldības frontes līnijas īstenotāji – vai nu zemes uzskaites, veselības aprūpes pakalpojumu vai izglītības jomā. Rajya Sabha, izvirzot jautājumus, kas pamatojas uz dažādu valstu pieredzi, var piespiest centrālās ministrijas pielāgot digitālos risinājumus vietējiem kontekstiem. Piemēram, projekta e-direkcijas valsts līmeņa panākumu atšķirības noveda pie Rajya Sabha komitejas, kas ieteica valstij specifisku pieeju, nevis vienu, visiem piemērota programmatūras platformu.

Secinājums

Rajya Sabha loma digitālās pārvaldības un e-pārvaldes iniciatīvu veicināšanā nebūt nav ceremoniāla. Ar savu likumdošanas varu, uzraudzības mehānismiem, komiteju uzraudzību un iekļaušanas atbalstīšanu tā ir konsekventi veidojusi tehnoloģiju pieņemšanu valsts pārvaldē. Izceļot tādas problēmas kā digitālā analfabētisms, infrastruktūras deficīts un privātuma riski, Parlaments nodrošina, ka Indijas digitālā pārveide ir ne tikai vērienīga, bet arī balstīta uz tās dažādo iedzīvotāju realitāti. Tā kā rodas jaunas tehnoloģijas un attīstās likumdošana, Rajya Sabha joprojām būs neaizstājama institūcija, lai izveidotu digitālu Indiju, kas ir droša, taisnīga un patiesi atbildīga pret tās kalpotājiem.

Sīkāku informāciju par Rajya Sabha darbības un digitālās pārvaldības iniciatīvām skatīt oficiālajā Rajya Sabha tīmekļa vietnē, ciparu Indijas programmas lapā un NTI Aayog ziņojumos par e-pārvaldi.