Rajya Sabha loma lauksaimniecības tiesību aktu izstrādē Indijā

Indijas lauksaimniecības politika ietekmē vairāk nekā pusi valsts iedzīvotāju iztiku un nosaka pārtikas nodrošinājumu 1,4 miljardiem cilvēku. Rajya Sabha jeb valstu padome ir Indijas parlamenta augšpalāta un tai ir īpaša nozīme lauksaimniecības tiesību aktu uzlabošanā un vadīšanā. Lai gan Lok Sabha tieši pārstāv iedzīvotājus, Rajya Sabha nodrošina platformu valstīm, lai paustu reģionālās lauksaimniecības bažas, pārskatītu rēķinus, kas nodoti zemniekiem, un ierosinātu grozījumus, kas padara lauksaimniecības likumus praktiskākus un iekļaujošākus. Izpratne, kā šī kamera darbojas, ir būtiska ikvienam, kas iesaistīts lauksaimniecības ekonomikā, politikas aizstāvēšanā vai lauku attīstībā.

Konstitucionālais satvars un sastāvs

Rajya Sabha ir izveidota saskaņā ar 80. pantu Konstitūcijas Indijas. Tās locekļus ievēlē ievēlēti locekļi valsts likumdošanas asamblejās, ar dažiem no prezidenta izvirzītiem par savu kompetenci tādās jomās kā māksla, zinātne, literatūra, un sociālais dienests. Šī netiešās vēlēšanas nodrošina, ka palāta sastāv no personām, kam ir dziļāka pieredze valsts līmeņa pārvaldībā, tostarp lauksaimniecībā, apūdeņošanā, un lauku pārvaldē.

Atšķirībā no Lok Sabha, kas tiek likvidēta ik pēc pieciem gadiem, Rajya Sabha ir pastāvīga iestāde. Viena trešdaļa tās locekļu ik pēc diviem gadiem aiziet pensijā, nodrošinot nepārtrauktu likumdošanas uzraudzību. Šī stabilitāte ir īpaši svarīga ilgtermiņa lauksaimniecības reformām, kurām bieži vien nepieciešamas ilgstošas debates un uzraudzība pār vairākiem stādīšanas periodiem un budžeta cikliem.

Maksimālais spēks Rajya Sabha ir 250 locekļi, 238 pārstāv valstis un Savienības teritorijas un 12 izvirzīts. Pašlaik tajā ir aptuveni 245 locekļi. Valstis ar lielākām lauksaimniecības bāzes – piemēram, Uttar Pradesh, Maharashtra, Madhya Pradesh, un Punjab-send vairāk pārstāvju, nodrošinot, ka lauksaimniecības jautājumiem tiek pievērsta proporcionāla uzmanība.

Lauksaimniecības nodevu likumdošanas process

Lauksaimniecības tiesību aktus Indijā var ieviest jebkurā Parlamenta ēkā, izņemot naudas rēķinus, kuru izcelsmei jābūt Lok Sabha. Lielāko daļu ar lauksaimniecību saistīto rēķinu, piemēram, tos, kas attiecas uz zemes reformām, kooperatīvajām sabiedrībām, lauksaimniecības produktu tirdzniecību vai pārtikas nodrošinājumu, vispirms pieņem Lok Sabha un pēc tam nosūta Rajya Sabha pārbaudei.

Revizoriskās palātas loma

Kad likumprojekts sasniedz Rajya Sabha, tas tiek sīki izskatīts. Deputāti var debatēt par katru klauzulu, uzdot jautājumus par tās ietekmi uz lauksaimniekiem un ierosināt grozījumus. Rajya Sabha ir pilnvarota:

  • Nosūtiet rēķinu bez izmaiņām – Tādā gadījumā to nosūta prezidentam piekrišanas saņemšanai.
  • Noraidi rēķinu – Tas liek Lok Sabha pārskatīt, bet augšstāvs nevar pastāvīgi bloķēt likumdošanu. Ja rēķinu vēlreiz pieņem Lok Sabha ar vai bez grozījumiem, var sasaukt kopīgu sēdi abu māju atrisināt atšķirības (108. pants).
  • Atgriezt likumprojektu ar grozījumiem – Lok Sabha var pieņemt vai noraidīt šos grozījumus. Ja tiek noraidīts, strupceļš noved pie kopīgas sēdes.

Praksē Rajya Sabha reti sakauj valdības likumprojektu tieši, jo valdošā partija bieži vien komandē vairākumu Lok Sabha un var arī būt pietiekami liels atbalsts Rajya Sabha. Tomēr, ja valdībai trūkst vairākuma augšstāvā, kā tas notika laikā no 2014. līdz 2020. gadam, Rajya Sabha kļūst par spēcīgu pārbaudi, piespiežot valdību apspriest un mainīt rēķinus.

Piemērs: 2013. gada Likums par zemes iegādi, rehabilitāciju un pārvietošanu (LARR) sākotnēji tika pieņemts ar Lok Sabha. Rajya Sabhas laikā plašas debates izraisīja grozījumus, kas pastiprināja kompensācijas noteikumus lauksaimniekiem un nodrošināja plašākas konsultācijas ar ciematu padomēm.

Kopīga sēžu dinamika

Ja abas mājas nepiekrīt parastajam likumprojektam, prezidents var sasaukt kopīgu sēdi. Tā kā Lok Sabha ir vairāk nekā divas reizes pieder Rajya Sabha, valdība parasti dominē. Tomēr kopīgas sēdes ir retas – kopš 1950. gada ir notikušas tikai trīs, neviena tieši uz liela saimniecības rēķina. Tikai kopīgas sēdes iespēja mudina Rajya Sabha sarunas nopietni, nevis vienkārši noraidīt likumdošanu.

Rajya Sabha īpašās instances ietekme uz lauksaimniecības tiesību aktiem

Rajya Sabha ietekme vislabāk ir saprotama ar konkrētiem piemēriem. Šeit ir četri kritiski brīži, kad augšstāvā veidota lauksaimniecības politika.

Lauksaimniecības likumu atcelšana 2020. gadā – rūpīgas pārbaudes un strupceļa gadījums

Trīs lauksaimniecības tiesību akti, kas tika pieņemti 2020. gada septembrī, proti, Lauksaimnieku ražošanas tirdzniecības un tirdzniecības veicināšanas (Politikas veicināšanas un veicināšanas) likums, Lauksaimnieku (Popcijas un aizsardzības) līgums par cenu nodrošināšanu un lauksaimniecības pakalpojumu likumu un Būtisko preču (grozījumu) likums, tika ieviesti kā noteikumi un pēc tam kā rēķini Lok Sabha. Rajya Sabha apsprieda tos vairākas stundas, ar opozīcijas locekļiem pieprasot komitejas pārskatīšanu. Neskatoties uz valdības vairākumu abās mājās tajā laikā Rajya Sabha debates izvirzīja kritiskus jautājumus par līgumu izpildi, lauksaimnieku piekļuvi tiesām un ietekmi uz lauksaimniecību man [tirgi].

Sabiedrības protesti un Augstākās tiesas sēdes galu galā piespieda atcelt, bet Rajya Sabha loma šajās debatēs bija nodrošināt platformu valsts specifiskām bažām. Piemēram, Pendžābas un Harjanas deputāti uzsvēra minimālās atbalsta cenas garantiju trūkumu, savukārt Karnatakas un Maharaštras pārstāvji norādīja uz nepieciešamību pēc stingrāka valsts līmeņa regulējuma. Šī viedokļu dažādība, kas izpaudās Rajja Sabha struktūrā, nodrošināja, ka tiesību akti nav vienkārši gumijoti.

Būtiski grozījumi tiesību aktā par precēm

1955. gada Būtisko preču likums dod centrālajai valdībai pilnvaras regulēt svarīgāko preču, tostarp daudzu lauksaimniecības produktu, ražošanu, piegādi un izplatīšanu. Grozījumi 2020. gadā, kuru mērķis ir atcelt labības, pākšaugu, pārtikas eļļu un sīpolu regulējumu, atceļot krājumu ierobežojumus, izņemot ārkārtas apstākļos. Rajya Sabha rūpīgi izskatīja šos grozījumus. Komitejas ieteikumi lika izdarīt grozījumus, kas prasīja valstu valdībām paziņot par konkrētiem iemesliem, kāpēc ir noteikti krājumu ierobežojumi, tādējādi saglabājot līdzsvaru starp tirgu atbrīvošanu un patērētāju aizsardzību no uzkrāšanās.

Valsts pārtikas nodrošinājuma likums (NFSA), 2013. gads

Pirms NFSA ieviešanas Rajya Sabha Pastāvīgā pārtikas un patērētāju lietu komiteja rīkoja plašas konsultācijas ar valsts valdībām, lauksaimnieku organizācijām un uztura ekspertiem. Augšējās mājas ieteikumi palīdzēja paplašināt pārklājumu no sākotnēji ierosinātā 61 % lauku mājsaimniecību līdz 75 % (ar 50 % pilsētu), un nodrošināja, ka tiesības uz uzturu grūtniecēm un bērniem ir iekļautas kā likumīgas tiesības. Galīgajā aktā tika atspoguļoti daudzi Rajya Sabha ieguldījumi, parādot, kā palāta var veidot uz labklājību orientētus lauksaimniecības tiesību aktus.

Biškopības un bišu audzēšanas izdevumi

Niche lauksaimniecības nozarēs dažkārt ir vērojama niansētāka Rajya Sabha ietekme. Piemēram, Rajya Sabha vairākkārt ir debatēts par nacionālo biškopības un medus misiju. Deputāti no valstīm, kurās ražo ievērojamu medus daudzumu, piemēram, Utarakhand, Himachal Pradesh un West Bengālijas salas, ir veiksmīgi izvirzījuši mērķi piešķirt lielākus budžeta piešķīrumus, uzlabot saikni ar tirgu un atzīt biškopību par lauksaimniecisku darbību, par kuru ir tiesības saņemt subsīdijas. Šādus nozares ieguldījumus bieži neņem vērā vispārējās diskusijās par lauksaimniecības tiesību aktiem.

Parlamentāro komiteju loma lauksaimniecības pārraudzībā

Liela daļa Rajya Sabha detalizētā darba notiek komitejās. Nodaļas parlamentārajā pastāvīgajā lauksaimniecības komitejā ir 31 loceklis, no kuriem aptuveni 10 ir no Rajya Sabha. Šīs komitejas izskata rēķinus, pieprasījumu pēc dotācijām (budžetiem) un tādu ministriju politikas dokumentus kā Lauksaimniecības un lauksaimnieku labklājības ministrija.

  • Pirmslikumdošanas pārbaude: Komitejas var izsaukt lieciniekus, tostarp valsts lauksaimniecības ministrus, lauksaimnieku apvienību pārstāvjus, Indijas Lauksaimniecības pētniecības padomes (ICAR) zinātniekus un rūpniecības iestādes.Tas nodrošina, ka rēķini tiek attīrīti pirms tie sasniedz grīdas.
  • Budžeta pārraudzība: Komiteja izskata lauksaimniecības budžetu, tostarp piešķīrumus tādām shēmām kā PM-KISAN, augsnes veselības kartes un apūdeņošana. Rajya Sabha komitejas locekļi var ieteikt līdzekļu pārdali no neefektīvām shēmām uz efektīvākām.
  • Īpaši ziņojumi: Jaunākie komitejas ziņojumi ietver „COVID-19 ietekme uz lauksaimniecības nozari”, „Organisko produktu ražošana un eksports” un „Mēslošanas līdzekļu meklēšana un pieejamība”. Šie ziņojumi bieži vien noved pie valdības rīcības vai jauniem tiesību aktiem.

Piemēram, Lauksaimniecības pastāvīgās komitejas 2021. gada ziņojums par “Lauksaimniecības mārketinga kooperatīvu ložu” bija ļoti svarīgs, veidojot 2022. gada Daudzvalstu kooperatīvu sabiedrību (grozījumu) aktu. Rajya Sabha locekļi, kas kalpoja šajā komitejā, pavēra perspektīvas tādām valstīm kā Gudžarats un Mahārāštra, kur kooperatīvi ir spēcīgi.

Valsts interešu pārstāvība un reģionālās atšķirības

Viena no Rajya Sabha pamatfunkcijām ir pārstāvēt valstis kā vienības, nodrošinot, ka lauksaimniecības likumdošana neignorē reģionālo daudzveidību. Indijas lauksaimniecība nav monolīts: Pendžāba audzē kviešus un papaiju, Karnataka audzē ragi un kafiju, un Kerala audzē gumiju un garšvielas. Viens lauksaimniecības likums var ietekmēt šīs valstis ļoti atšķirīgi.

  • No mākoņiem atkarīgi reģioni: Rajya Sabha locekļi no sausuma valstīm, piemēram, Rajasthan un Maharashtra bieži aizstāv iekļaut ārkārtas kultūraugu plānošanu un apdrošināšanas noteikumi rēķinos.
  • Vilcienu un cilšu lauksaimniecība: Locekļi no Himalaju valstīm un ziemeļaustrumu stumt īpašus noteikumus, kas saistīti ar jhum (pārvietošana) audzēšanu, meža tiesības, un piekļuvi tirgiem bioloģisko produktu.
  • Radžijas Sabhas ūdens tiesības: Starpvalstu ūdens strīdi, līdzīgi kā tie, kas atrodas Cauvery, Krishna un Satluj-Yamuna, bieži tiek izvirzīti Rajya Sabha. Lai gan ne vienmēr rezultātā tūlītējas izmaiņas likumdošanā, šīs debates ietekmē Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana (PRKSY) un citu apūdeņošanas politiku dizainu.

Rajya Sabha kalpo arī kā forums, kurā valstu valdības var paust neapmierinātību ar centrālo lauksaimniecības politiku. Piemēram, kad centrālā valdība vienpusēji izdod rīkojumus par lauksaimniecības tirdzniecību vai zemes iegādi, valsts valdības bieži izmanto savus Rajya Sabha locekļus, lai pieprasītu atsaukumu vai finansiālu kompensāciju.

Rajya Sabha lauksaimniecības nozares problēmas un ierobežojumi

Neskatoties uz konstitucionālo nozīmi, Rajya Sabha saskaras ar vairākām strukturālām un politiskām problēmām, kas ierobežo tās efektivitāti lauksaimniecības tiesību aktu izstrādē.

Politiskā polarizācija

Tāpat kā Lok Sabha, arī Rajya Sabha ir kļuvis arvien polarizēts. Deputāti bieži balso pa partiju, nevis valsts interesēm. Tas vājina kameras kā valstu pārstāvja lomu. Piemēram, 2020. gada debatēs par lauksaimniecības likumu daudzi Rajya Sabha biedri no valdošās partijas atbalstīja rēķinus pat tad, kad viņu mītnes zemē bija lielas agrārās bažas. Pieaugošā "naudas rēķinu" maršruta izmantošana, lai apietu Rajya Sabha par nenaudas jautājumiem vēl vairāk samazina tās kontroles spēju.

Laika ierobežojumi un sesijas ilgums

Rajya Sabha sanāk aptuveni 70–80 dienas gadā, un lauksaimniecības rēķini bieži konkurē ar citām likumdošanas prioritātēm. Sarežģīti tiesību akti var saņemt tikai dažas stundas ilgu debašu. Rezultātā komitejas pārbaude kļūst par galveno ceļu detalizētai izskatīšanai, bet pašas komitejas saskaras ar neizskatītiem jautājumiem – Lauksaimniecības pastāvīgajai komitejai bieži vien ir vairāk nekā ducis neizlemtu tematu.

Ierobežota jauda par naudas rēķiniem

110. pantā definēti naudas rēķini, ko spīkers apliecina. Kad rēķins ir apstiprināts kā naudas rēķins, Rajya Sabha nevar tos noraidīt vai grozīt; tas var tikai sniegt ieteikumus, ka Lok Sabha var pieņemt vai noraidīt. Daži ar saimniecību saistīti rēķini, piemēram, tie, kas attiecas uz subsīdijām vai pārtikas nodrošinājumu, ir pretrunīgi noteikti kā naudas rēķini, faktiski novirzot Rajya Sabha. Tas ir apstrīdēts tiesās, bet joprojām ir praktisks ierobežojums.

Trūkst tiešā lauksaimniecības pārstāvju pārstāvniecības

Atšķirībā no Lok Sabha, kuras locekļus tieši ievēl vēlētāji, tostarp zemnieki, Rajya Sabha locekļus ievēl valsts likumdevēji. Šīs netiešās vēlēšanas var padarīt viņus mazāk atsaucīgus tautas lauksaimniecības jautājumiem. Kritiķi apgalvo, ka izvirzītajiem deputātiem, bieži slavenībām vai rūpniekiem, var būt maza izpratne par saimniecību realitāti. Tomēr daži izvirzītie deputāti ir devuši vērtīgu pieredzi (piemēram, lauksaimniecības zinātnieki un ekonomisti).

Turpmākā loma un reformas lauksaimniecības tiesību aktu stiprināšanā

Lai palielinātu Rajya Sabha ieguldījumu lauksaimniecības politikā, parlamentārās komitejas un pilsoniskās sabiedrības grupas ir ierosinājušas vairākas reformas.

  • Paplašināšanās komiteju sistēma: Vairāk lauksaimniecības rēķinus būtu jānodod stāvēšanai vai izvēlēties komitejas pirms debatēm uz grīdas. Pašlaik daudzi rēķini apiet šo posmu, izmantojot “giljotīnu” slēgšanu vai steidzamus priekšlikumus.
  • Nostiprināt federālos konsultatīvos mehānismus: Starpvalstu padomei (263. pants) biežāk būtu jātiekas, lai apspriestu lauksaimniecības tiesību aktus. Rajya Sabha locekļi varētu vadīt šādas konsultācijas, mazinot plaisu starp centru un valstīm.
  • Ieviest pirmslikumdošanas ietekmes novērtējumu: Pirms lauksaimniecības likumprojekta ieviešanas valdībai jāiesniedz detalizēts ekonomiskās un sociālās ietekmes novērtējums Rajya Sabha. Tas sniegtu locekļiem pārliecinošus datus debatēm.
  • Ierobežot “naudas rēķina” maršrutu: Augstākās tiesas vadlīnijām vai parlamenta noteikumiem vajadzētu precizēt, ka būtiskas lauksaimniecības politikas izmaiņas nevar slepus ievest caur naudas rēķiniem tikai tāpēc, ka tās ietver izdevumus.
  • Valsts līmeņa pārstāvība iecelšanas amatā: Rajya Sabha locekļu izvirzīšanas procesā varētu būt prasība, ka vismaz pusi no izvirzītajām laika nišām aizpilda personas, kurām ir pieredze lauku attīstībā, lauksaimniecībā vai ilgtspējībā.

Secinājums

Rajya Sabha ir tālu no ceremoniāla zīmoga lauksaimniecības tiesību aktu izstrādē. Tās konstitucionālā loma kā revizoriskai palātai, komitejas darbs un valsts un reģionālo interešu pārstāvība nodrošina būtisku vienpusējas izpildvaras darbības pārbaudi. Ar grozījumiem likumprojektos, piemēram, zemes iegādes likumā un Valsts pārtikas nekaitīguma likumā, un ar stingrām debatēm par lauksaimniecības tiesību aktiem 2020. gadā Rajya Sabha ir pierādījusi spēju ieguldīt niansi lauksaimniecības politikā.

Tomēr palātas efektivitāti mazina politiskā polarizācija, laika spiediens un naudas rēķinu apiešanas arvien pieaugošā izmantošana. Indijas lauksaimniecības nozarei, lai saņemtu līdzsvarotus, pārdomātus tiesību aktus, Rajya Sabha ir jāpiešķir pilnvaras, izmantojot procesuālās reformas un atjaunojot apņemšanos ievērot federālo raksturu. Galu galā, spēcīga augšēja māja nozīmē stingrākus likumus miljoniem sīkzemnieku, kuri ir atkarīgi no stabilas, atsaucīgas politikas ietvariem.

Tā kā Indija turpina modernizēt savu lauksaimniecību, ietverot tehnoloģiju, tirdzniecības liberalizāciju un noturību pret klimata pārmaiņām, Rajya Sabha joprojām būs galvenā arēna, kurā 28 valstu un astoņu Savienības teritoriju daudzveidīgās balsis var veidot lauksaimniecības nākotni. Tās mantojums nav traucējošs, bet gan pilnveidojams.

Turpmākai informācijai par likumdošanas procesu Indijā skatīt oficiālo portālu Rajya Sabha sekretariāts.Lauku izdevumu detalizētai analīzei skatīt PRS Likumdošanas pētījumu. Informāciju par 2020. gada lauksaimniecības likumiem un to sekām var atrast Lauksaimniecības un lauksaimnieku labklājības departamenta ziņojumos. Attiecībā uz konstitucionālajiem noteikumiem Tiesību un tieslietu ministrija nodrošina pilnu Konstitūcijas tekstu.