Rajya Sabha, kas ir Indijas parlamenta augšpalāta, kalpo kā vitāli svarīga iestāde pilsētu attīstības un infrastruktūras projektu veidošanā visā valstī. Atšķirībā no Loka Sabha, kuru tieši ievēl tauta, Rajya Sabha pārstāv valstis un savienības teritorijas, nodrošinot federālu perspektīvu valsts tiesību aktiem. Šī unikālā pozīcija ļauj tai pārbaudīt politiku, nodrošināt līdzsvarotu reģionālo attīstību un darboties kā zemākajai mājai. Saistībā ar straujo urbanizāciju – tiek prognozēts, ka Indijai līdz 2031. gadam būs 600 miljoni pilsētnieku, Rajya Sabha loma amatniecības tiesību aktos, pārraugot īstenošanu un apstiprinot līdzekļus pilsētu infrastruktūrai, ir svarīgāka nekā jebkad agrāk. Šis raksts pēta Rajya Sabha daudzpusīgo ieguldījumu pilsētu attīstībā un infrastruktūrā, sākot ar likumdošanu un pārraudzību līdz finanšu apstiprinājumiem un politikas debatēm.

Likumdošanas loma pilsētu attīstībā

Rajya Sabha aktīvi piedalās likumu pieņemšanā, kas tieši ietekmē pilsētplānošanu, mājokļus, transportu un sanitāriju. Kā līdztiesīga palāta nenaudas rēķinos tai ir tiesības grozīt, noraidīt vai atlikt tiesību aktus. Šī likumdevēja iestāde nodrošina, ka pilsētu politika atspoguļo Indijas valstu un arodbiedrību teritoriju atšķirīgās vajadzības, novēršot pieeju, kas ir piemērota visiem, un varētu apdraudēt vietējo realitāti.

Galvenie rēķini un akti, kas veido Indijas pilsētu

Reāllaika īpašuma (Regule and Development) likums (RERA) tika plaši apspriests Rajya Sabha, kur dažādu valstu pārstāvji uzsvēra bažas par pircēju aizsardzību, propagandu atbildību un nepieciešamību pēc vienotiem noteikumiem visās valsts jurisdikcijās. Augšzemes mājokļu ieteikumu rezultātā tika izstrādāti noteikumi, kas pilnvaroja valsts līmeņa regulatīvās iestādes, vienlaikus saglabājot centrālo pamatu. Tāpat arī Modeļa īres akts, 2021, lai gan ne centrāla likuma, ko piemēroja tieši Rajya Sabha diskusijas, kurās tika uzsvērta nepieciešamība atbrīvot apdzīvotus īres mājokļus un aizsargāt no zemes nomu nomu neslogotu vietējo īres tirgu. Rajya Sabha arī apsvēra zemes iegādes, rehabilitācijas un rezentlementa aktu, kur pilsētas infrastruktūras projekti, piemēram, metro koridori un apgredzeni, izvirzīja jautājumus, kas attiecās uz zemes tirgus racionālo uzsacionālo attīstību.

Loma grozīt centrālos un kopīgos saraksta likumus

Pilsētattīstība galvenokārt ietilpst Indijas konstitūcijā iekļautajā Valsts sarakstā, bet vairāki temati, piemēram, mājokļi, zemes iegāde un nodarbinātība pilsētās, parādās vienā sarakstā, ļaujot Parlamentam pieņemt tiesību aktus. Rajya Sabha ir ļoti svarīga loma, kad tiek ierosināti grozījumi šajos likumos. Piemēram, 1991. gada Deli akta Nacionālā galvaspilsētas teritorija grozījumi, kas ietekmē pilsētu pārvaldību Deli, ir atkārtoti pārbaudīti Rajya Sabha, lai nodrošinātu, ka Deli ievēlētā valdība saglabā pilnvaras pār vietējiem pilsētu jautājumiem. Augšmājas sastāvs, kurā pārstāvētas valstis, ne tikai konstitūcijas, nodrošina, ka jebkādas izmaiņas tiesību aktos ņem vērā ietekmi uz federālajām attiecībām.

Uzraudzība un politikas pārskatīšana

Papildus likumdošanas procesam Rajya Sabha veic izšķirošu uzraudzību pār pilsētu attīstības un infrastruktūras projektu īstenošanu. Ar komitejas sistēmas un jautājumu laiku palīdzību tā ir atbildīga par publisko līdzekļu efektīvu izmantošanu un projekta mērķu sasniegšanu. Šī uzraudzība ir īpaši svarīga lielām, vairāku gadu shēmām, piemēram, Smart Cities Mission, Atal Mission for Rejuvenation and Urban Transformation (AMRUT) un Pradhan Mantri Awas Yojana (Urbana).

Pilsētattīstības un mājokļu pastāvīgās komitejas

Rajya Sabha Pastāvīgās pilsētas attīstības komiteja (bieži apvienota ar mājokļu un pilsētu lietām) regulāri izskata politikas ziņojumus, izvērtē notiekošās shēmas un uzaicina mājokļu un pilsētu lietu ministrijas amatpersonas. Piemēram, 2022. gadā komiteja iesniedza ziņojumu par ] Pradhan Mantri Awas Yojana [Urban:3], uzsverot projekta pabeigšanas kavēšanos, valsts līmeņa darbības izmaiņas un nepieciešamību pēc stabiliem uzraudzības mehānismiem. Komitejas ieteikumi lika pārskatīt pamatnostādnes, kas ieviesa būvlaukumu ģeogrāfisko marķējumu un centralizētu trafaretu reālā laika izsekošanai. Līdzīgi Organizācijas parlamentārā komiteja ir aplūkojusi valstu automaģistrāles un metro projektus, bieži atzīmējot, ka zemes iegādes kavējumi un izmaksu pārsniegšanas pilsētu transporta iniciatīvas. Rajya Sabha komitejas ziņojumi ir iesniegti Parlamentā un publiski pieejami, radot spiedienu uz ministrijām, lai reaģētu un uzlabotu īstenošanu.

Galveno pilsētu misiju un projektu pārskatīšana

Rajya Sabha pārskata tādas pamatmisijas kā Viedo pilsētu misija, kuras mērķis ir attīstīt 100 pilsētas ar ilgtspējīgu infrastruktūru. Aptaujas stundā Rajya Sabha locekļi ir izvirzījuši tādus jautājumus kā lēnais projektu pabeigšanas temps, iedzīvotāju līdzdalības trūkums priekšlikumu sagatavošanā un katrai pilsētai izveidoto speciālo transportlīdzekļu (SPV) finansiālā ilgtspēja. Piemēram, 2023. gadā Rajya Sabha MP no Tamil Nadu jautāja, kāpēc vairākas pilsētas misijas laikā nav iztērējušas vairāk nekā 50% no piešķirtajiem līdzekļiem, un mudināja ministriju izdot detalizētu paziņojumu par līdzekļu mobilizāciju un valsts līmeņa pielīdzināšanas dotācijām. Rajya Sabha arī veica pārskatīšanu ]]AMRUT, kas koncentrējas uz ūdens piegādi, kanalizāciju un zaļajām telpām. Locekļi no ūdenstransporta valstīm pastāvīgi uzstājas uz labāku ūdens apsaimniekošanu pilsētplānošanā, kā rezultātā tiek iekļauti arī lietusūdens savākšanas pilnvarojumi.

Debates un ieteikumi.

Rajya Sabha ir vērtīga platforma detalizētām debatēm par pilsētu attīstības stratēģijām. Tās locekļi, kuru vidū bieži ir pieredzējuši administratori, ekonomisti, pilsoniskās sabiedrības vadītāji un bijušie birokrāti, uzstādīs savu vārdu ar dažādām zināšanām. Atšķirībā no bieži polarizētām diskusijām Lok Sabha, Rajya Sabha debates mēdz būt vairāk pārdomātas, ļaujot niansēt ieteikumus, kas veido politikas rezultātus.

Īpašas piezīmes un deputātu budžeti

Katrā sesijā Rajya Sabha dalībnieki izvirza jautājumus “Īpašās mention” periodā, kas ļauj viņiem uzsvērt steidzamas problēmas savās valstīs vai nozarēs. Pilsētas jautājumi dominē šajās: no raktuvju un sabrukšanas ceļiem līdz nepietiekami pieejamu mājokļu un neoficiālo strādnieku nožēlojamo stāvokli pilsētās. Piemēram, 2021. gadā Kerala loceklis atkārtoti izvirzīja jautājumu par federālā finansējuma trūkumu atkritumu apsaimniekošanai mazpilsētās, kas galu galā noved pie īpaša piešķīruma Swachh Bharat misijas (Urbana). Privāto locekļu rēķinus Rajya Sabha – lai gan reti tika pieņemts—kalpot par katalizatoriem plašākām debatēm. Ievērojams piemērs bija Privāto dalībnieku likumprojekts par pilsētu vietējām iestādēm (Seats for Planled Cates and Planled Tribes) Grozījums, kas centās nodrošināt proporcionālu pārstāvību pašvaldību padomēs. Lai gan tas netika pieņemts, valdība izdarīja spiedienu, lai stiprinātu rezervācijas normas turpmākās pilsētu reformās. Šīs debates par pilsētu jautājumiem un ministrijām ir jāatbild ar precizējumiem vai izmaiņām.

Ietekme uz valsts pilsētpolitiku

Rajya Sabha debates bieži vien tiek izmantotas, formulējot valsts līmeņa dokumentus, piemēram, Valsts pilsētpolitikas satvaru (NUFF), kas 2018. gadā publiskots projekta formā. Apspriešanās posmā Rajya Sabha dalībnieki sniedza ieskatu par pilsētu pārvaldību, fiskālo decentralizāciju un klimata izturētspēju. Galīgajā ietvarā tika iekļauti daudzi ierosinājumi, piemēram, pilsētu plānošanas iestāžu pilnvarošana un uz tranzītu orientētas attīstības veicināšana (TOD). Līdzīgi 15. finanšu komisija] ieteikumus par pilsētu vietējo iestāžu dotācijām ietekmēja Rajya Sabha diskusijas, kurās uzsvēra uz rezultātiem balstītas dotācijas tādām jomām kā sanitārija un nabadzības mazināšana. Veidojot šīs visaptverošās sistēmas, Rajya Sabha nodrošina, ka pilsētu attīstība atbilst gan valsts prioritātēm, gan valsts līmeņa centieniem.

Finansējums un apstiprinājumi

Finanšu kontrole ir Parlamenta pamatfunkcija, un Rajya Sabha ir nozīmīga, lai gan bieži vien nepietiekami novērtēta, loma pilsētu infrastruktūras budžeta apstiprināšanā. Lai gan naudas rēķini ir no Lok Sabhas, Rajya Sabha var ieteikt tās mainīt un aizkavēt līdz 14 dienām, radot pārbaudes telpu. Turklāt nenaudas rēķiniem, kas ietver izdevumus (piemēram, jaunas metro dzelzceļa iestādes izveidošana), ir nepieciešama pāreja abās mājās. Turklāt Rajya Sabha komitejām, piemēram, , kas pārstāv komiteju un ], ir Rajya Sabha biedri un tās pārbauda, kā tiek izmantoti pilsētu projektu līdzekļi.

Budžeta apstiprināšanas process pilsētu infrastruktūrai

Savienības budžetā pilsētu attīstībai ir paredzēti ievērojami līdzekļi. 2024.-25. finanšu gadā Mājokļu un pilsētu lietu ministrija saņēma vairāk nekā 84 000 kroru, kas aptver tādas shēmas kā PMAY-U, AMRUT, Smart Cities un pilsētu transports. Rajya Sabha apspriež šīs ministrijas prasības pēc dotācijām. Locekļi meklē paskaidrojumus par iepriekšējo budžetu nepietiekamu izmantošanu, lūdziet, kādi ir iemesli izmaksu eskalācijai metro projektos, un pieprasiet, lai lielāka daļa centrālo līdzekļu tiktu novirzīta uz mazākām pilsētām un pilsētām, kas bieži vien netiek atstātas novārtā infrastruktūras plānošanā. Piemēram, 2023. gadā Rajya Sabha tika prasīts Rajya Sabha apstiprinājums aizņēmumiem un garantijas, ka valsts valdības izmantos līdzekļus pilsētu projektiem. Kad centrālā valdība ierosināja palielināt valsts aizņēmumu ierobežojumu, lai finansētu COVID-19, Rajya Sabha tika piešķirts finansējums.

Rajya Sabha loma plānu piešķiršanā

Līdz plānošanas komisijas darbības izbeigšanai 2014. gadā Rajya Sabha ietekme pār pilsētu attīstības piecu gadu plānu bija jūtama. Valstis, kurās ir augsti urbanizācijas rādītāji, izvirzīja lielākus plānu izdevumus metropoles infrastruktūrai, savukārt valstis, kas atrodas mazāk urbanizētās valstīs, apgalvoja, ka īpašas paketes 2. līmeņa un 3. līmeņa pilsētu attīstībai. Līdz ar NITI Aayog parādīšanos Rajya Sabha turpina veidot rezultātus, piedaloties NITI Aayog padomē, taču netieši ar valsts galveno ministru starpniecību (kuri arī ir Rajya Sabha pārstāvji kā padomes locekļi). Tā kā NITI Aayog publicē tādus ziņojumus kā Urban Management Index un Valsts enerģētikas un klimata indekss, Rajya Sabha locekļi ir izmantojuši šos dokumentus, lai apšaubītu ministrijas starppilsētu atšķirības. Viņi, piemēram, pieprasīja, lai tiktu veikti fiskāli pārvietojumi uz pilsētu iestādēm, veicot reformas, lai iegūtu īpašumu un lai saņemtu nodokļu sadalījumu, un lai saņemtu nodokļu sadalījumu, pamatojoties uz to.

Problēmas un iespējas

Lai gan Rajya Sabha ir ļoti ietekmīga, tā saskaras ar izaicinājumiem, kas traucē efektīvi veidot pilsētu attīstību. Indijas federālās struktūras sarežģītība, pilsētu konteksta daudzveidība un vides ilgtspējas steidzamība ir galvenie šķēršļi. Tomēr šīs problēmas sniedz arī Rajya Sabha iespējas nostiprināt savu kā pārdomātas, reprezentatīvas un atbildīgas struktūras lomu.

Koordinācija ar valstu valdībām

Rajya Sabha pārstāvība ir valsts tēma, kas nozīmē, ka pat pēc tam, kad ir pieņemti centrālie likumi, īstenošanai ir nepieciešami valsts līmeņa tiesību akti un administratīvā griba. Rajya Sabha pārstāvībai ir jābūt teorētiski vienmērīgai koordinācijai, bet partizānu politikai bieži vien ir sarežģījumi. Rajya Sabha biedrs no opozīcijas pārvaldītas valsts var kritizēt centrālo shēmu, lai būtu nepietiekami finansēts, kamēr valdošās partijas biedri aizstāv valdības darbību. Uzdevums ir virzīties tālāk par partizānu postu un izmantot Rajya Sabha kā platformu kooperatīvajam federālismam. Piemēram, GST padome (kas ietver Rajya Sabha biedrus netieši caur finanšu ministru) ir strādājusi pie būvniecības materiālu nodokļu racionalizācijas, kas tieši ietekmē pilsētu infrastruktūras izmaksas. Iespēja ir Rajya Sabhas spēja sasaukt valsts apspriedes un atrisināt starpvalstu strīdus par ūdens sadali pilsētu izmantošanai vai vides muitošanai lieliem projektiem. Rajya Sabha loma ir jāstiprina starpvaldu.

Vides un sociālās problēmas

Rajya Sabhas debatēs tika uzsvērtas šīs bažas, un tika izvirzīta prasība veikt obligātus ietekmes uz vidi novērtējumus (EIA) un zaļās apbūves normas. Piemēram, Ietekmes uz vidi novērtējuma paziņojums, 2020 projekts tika nopietni kritizēts no Rajya Sabha locekļu puses, kuri pieprasīja lielāku sabiedrības līdzdalību projektos ekoloģiski jutīgo pilsētu teritoriju tuvumā. Pārskatītajā 2022. gada paziņojumā daļēji tika risinātas šīs problēmas. Tika atzīmētas arī sociālās problēmas, piemēram, zemu ienākumu kopienu pārvietošana ceļu paplašināšanai vai metro būvniecībai. Rajya Sabhas Komiteja par ieplānoto kastu un ieplānoto tribu labklājību ir dokumentējusi gadījumus, kad pārvietošanas politika nav bijusi atbilstoša. Rajya Sabha iespēja institucionalizēt sociālo auditu par visiem centrāliem finansētajiem pilsētu projektiem, nodrošinot, ka neaizsargātās iedzīvotāju grupas netiek atstātas aiz muguras.

Iekļaujošas un ilgtspējīgas izaugsmes iespējas

Atšķirībā no Lok Sabha, kuras locekļi ik pēc pieciem gadiem tiek ievēlēti atkārtoti, Rajya Sabha locekļiem ir seši gadi, kas ļauj viņiem iegūt plašāku, stratēģiskāku viedokli. Šo institucionālo iezīmi var izmantot, lai virzītu uz tādām politikas jomām kā dzīvesveids pilsētas principos, integrēts sabiedriskais transports un aprites ekonomikas pieeja atkritumu apsaimniekošanai. Rajya Sabha var arī atbalstīt lielākus ieguldījumus pilsētu noturībā pret klimata pārmaiņām — plūstošās piekrastes pilsētās, zaļās siltumsalās un veicinot atjaunojamās enerģijas izmantošanu pašvaldību pakalpojumos. Izmantojot komitejas ziņojumus un debašu protokolus, Rajya Sabha var ietekmēt ] Nacionālo pilsētu misiju (proporcionāli G20 programmā), lai saskaņotu ilgtspējīgas attīstības mērķus. Turklāt augšējā māja var palielināt pilsētu vietējo iestāžu lomu, iesakot konstitucionālos grozījumus, lai stiprinātu pilsētu vajadzības.

Secinājums

Rajya Sabha ir Indijas pilsētu attīstības un infrastruktūras trajektorijas neatņemama sastāvdaļa. Ar likumdošanas pilnvarām tā pilnveido un pieņem likumus, kas veido nekustamo īpašumu, zemes iegādi un īres mājokļus; ar uzraudzības komiteju starpniecību tā ir atbildīga par tādu mega projektu izpildi kā Smart Cities un AMRUT; ar savu debašu starpniecību tā ievirza ekspertu un reģionālās perspektīvas valsts politikā; un ar savu finansiālo kontroli tā nodrošina, ka publiskie līdzekļi tiek tērēti saprātīgi. Tomēr Rajya Sabha pilnībā izmantotais potenciāls joprojām nav izmantots. Rajya Sabha lielākai savu komiteju sistēmas izmantošanai, lai iepriekš pārrakstītu pilsētu rēķinus, aktīvākai sadarbībai ar valsts valdību, izmantojot starpvalstu padomes, un aktīvākai lomai vides un sociālā taisnīguma nodrošināšanā var būt patiesa nozīme pilsētu iekļaujošajā izaugsmē. Tā kā Indijai ir jāurbanizējas vēl nepieredzētā tempā, Rajya Sabha jāattīstās no vienkāršas pārskatīšanas kameras uz stratēģisko partneri pilsētu pārvaldībā.

Ārējie resursi turpmākai lasīšanai: Likumdošanas ietekmes detalizētai analīzei skatīt ]PRS Likumdošanas pētījumu par pilsētu pārvaldību.Mājokļlietu un pilsētu lietu ministrija sniedz atjauninājumus par galvenajām shēmām mokļveidā.gov.in. Ziņojumi par pilsētu infrastruktūras finansējumu var tikt pieejami, izmantojot NITI Aayog un Pasaules Bankas pārskats par Indijas pilsētu attīstību.