Rajya Sabha stratēģiskā nozīme ilgtspējīgas lauksaimniecības veicināšanā

Indijas lauksaimniecības nozare saskaras ar dubultu izaicinājumu: apmierināt arvien pieaugošā iedzīvotāju skaita vajadzības pēc pārtikas, vienlaikus saglabājot dabas resursus nākamajām paaudzēm. Rajya Sabha kā parlamenta augšpalāta ieņem unikālu konstitucionālu stāvokli, kas ļauj tai veidot ilgtermiņa tiesisko regulējumu. Atšķirībā no Lok Sabha, kuras locekļi tiek tieši ievēlēti ik pēc pieciem gadiem, Rajya Sabha ir pastāvīga iestāde ar sašķeltām vēlēšanām, kas tai piešķir daudz deliberalizējošāku un mazāk partizānu raksturu. Šī strukturālā priekšrocība ļauj Rajya Sabha pārbaudīt lauksaimniecības tiesību aktus, koncentrējoties uz ilgtspējību, vides pārvaldību un lauksaimnieku labklājību, nevis īstermiņa vēlēšanu cikliem.

Indijas politikas vide pakāpeniski ir novirzījusies uz šiem mērķiem, un šajā pārejā ir izmantotas Rajya Sabha komitejas, debates un grozījumu pilnvaras. Tās uzdevums nav tikai procesuāls, tā aktīvi pilnveido rēķinus, lai nodrošinātu, ka ekonomikas attīstība nekaitē ekoloģiskajam līdzsvaram.

Konstitucionālās pilnvaras un likumdošanas process

Rajya Sabha īsteno likumdošanas varu, kas ir līdzvērtīga Lok Sabha, lielākajā daļā tematu, tostarp lauksaimniecības jomā, kas ir Savienības un Sabha sarakstā. Likumprojektam ir jāiztur abas mājas, lai kļūtu par likumu, dodot Rajya Sabha tiesības bloķēt, aizkavēt vai grozīt lauksaimniecības tiesību aktus. Turklāt Rajya Sabha var ierosināt rēķinus par valsts sarakstā uzskaitītajiem tematiem, ja prezidents iesaka Parlamentam izdot tiesību aktus par valsts tiesību aktu, kas ir valsts interesēs. Šī spēja ieviest tiesību aktus tādos kritiskos jautājumos kā ūdens apsaimniekošana, zemes izmantošana un vides aizsardzība tieši ietekmē ilgtspējīgu lauksaimniecību.

Papildus tiesību aktiem Rajya Sabha var pieņemt rezolūcijas, kas ietekmē izpildpolitiku, aicina ministriju ziņojumus un pieprasa ministriem atbildēt uz jautājumiem jautājumu laikā. Šie mehānismi nodrošina, ka ilgtspējīga lauksaimniecība joprojām ir parlamentāras kontroles objekts.

Svarīgāko likumprojektu pārskatīšana un grozīšana

Rajya Sabha departamenta pastāvīgās komitejas, jo īpaši Lauksaimniecības komiteja, sīki izskata rēķinus, uzaicina ekspertu liecības, konsultē lauksaimnieku grupas un publicē ziņojumus, kuru rezultātā bieži tiek izdarīti būtiski grozījumi. Piemēram, Rajya Sabha tika plaši apspriests Likums par lauksaimnieku produktu tirdzniecību un tirdzniecību (Promotion and Remotion) (Promotion and Relieation) 2020. gadā un Zemnieku (Emrogment and Protection) līgums par cenu nodrošināšanu un lauksaimniecības pakalpojumiem, 2020. gadā .]. Lai gan šie likumi galu galā tika atcelti, debatēs tika uzsvērtas bažas par līguma izpildi, cenu risku un sīkzemnieku aizsardzību, kas visi ir svarīgi ilgtspējīgai lauksaimniecībai, jo tie ietekmē lauksaimnieku spēju ieguldīt ilgtermiņa augsnes saglabāšanā un ūdens taupīšanas tehnoloģijās.

Vēl viens piemērs ir 2013. gada Valsts pārtikas drošības likums. Lai gan tā noteikumi par lauksaimniecības produktu iepirkšanu, uzglabāšanu un izplatīšanu ietekmē kultūraugu audzēšanas modeļus, Rajya Sabha apsprieda grozījumus, lai sasaistītu pārtikas graudu iepirkšanu ar kultūraugu dažādošanu un bioloģisko sertifikāciju, pasākumi, kas samazinātu resursu ietilpīgo monokultūru ietekmi uz vidi.

Komitejas darbs ilgtspējīgas lauksaimniecības jomā

Rajya Sabha darbojas vairākas komitejas, kas sagatavo detalizētus ziņojumus par lauksaimniecību, vidi un lauku attīstību. Šie ziņojumi nav saistoši, bet tiem ir būtiska nozīme, jo tie atspoguļo pušu vienprātību un ekspertu ieguldījumu. Pastāvīgā Lauksaimniecības, dzīvnieku gaļas un pārtikas pārstrādes komiteja ir publicējusi ziņojumus par tādām tēmām kā “Organiskā lauksaimniecība Indijā” (2022), “Ūdens saglabāšana un apsaimniekošana lauksaimniecībā” (2023) un “Agromežsaimniecības veicināšana ilgtspējīgai dzīvei” (2024). Katrā ziņojumā ir ieteikumi, kurus valdība ir paredzējusi īstenot vai reaģēt noteiktā laika periodā.

Piemēram, komitejas 2023. gada ziņojumā par ūdens resursu saglabāšanu valdība tika mudināta paātrināt Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana [PMKSY:1] īstenošanu, koncentrējoties uz mikroapūdeņošanu un lietus ūdens ieguvi. Tāpat Lauksaimniecības ministrijai tika ieteikts sasaistīt zemes uzskaites digitalizāciju ar ūdens izmantošanas efektivitātes kritērijiem. Šie ieteikumi ir veidojuši turpmākās shēmas vadlīnijas, padarot ūdens ilgtspējību par galveno mērķi.

Atlases komitejas un privāto locekļu likumprojekti

Lai gan lielākā daļa tiesību aktu nāk no valdības, privātie dalībnieki Rajya Sabha ir arī ieviesti rēķinus par ilgtspējīgu lauksaimniecību. 2021. gadā, privātā locekļa likumprojekts aicināja National Organic Farming Policy, kas būtu pilnvarojums bioloģiskās sertifikācijas atbalstu mazajiem lauksaimniekiem, aizliegt noteiktu sintētisko pesticīdu, un izveidot specializētu mārketinga padome. Lai gan likumprojekts neapstiprināja, tas izraisīja debates un galu galā noveda pie izmēģinājuma projekta par bioloģisko klasteru izveidi trīs valstīs.

Lai izpētītu konkrētus jautājumus, tiek izveidotas atlases komitejas, kurās ietilpst abu māju locekļi. Bioloģiskās daudzveidības (grozījums) likumprojektā, 2021, kas ietver vairākus Rajya Sabha biedrus. To iejaukšanās nodrošināja, ka galīgajā aktā tika saglabātas lauksaimnieku tiesības izmantot tradicionālās sēklas un bioloģiskās daudzveidības resursus, kas ir agroekoloģiskās lauksaimniecības kritiskā sastāvdaļa.

Politika, kas ietekmē ne tikai tiesību aktus

Rajya Sabha ietekme sniedzas tālāk par oficiālo likumdošanas procesu. Jautājumu laikā un nulles stundā dalībnieki izvirza jautājumus par pesticīdu atliekām, augsnes degradāciju, gruntsūdeņu līmeņa pazemināšanos un klimata pārmaiņu negatīvo ietekmi uz kultūraugu ražu.

Piemēram, 2023. gadā Rajya Sabha biedrs no Pendžābas uzsvēra saikni starp tētu stublāju sadegšanu un gaisa piesārņojumu. Viņa aicināja stingrāk piemērot 2021. gada Gaisa kvalitātes pārvaldības likumu lauksaimniecības zonās. Sekojošais parlamentārais spiediens pamudināja Lauksaimniecības ministriju paplašināt Valsts apakšministriju lauksaimniecības mehanizācijai, lai iekļautu subsīdijas priecīgiem sējeņiem un salmu apsaimniekošanas iekārtām. Šī pāreja tieši atbalsta ilgtspējīgu lauksaimniecības praksi, samazinot atklātu degšanu.

Budžeta pārraudzība

Rajya Sabha apspriež Lauksaimniecības un lauksaimnieku labklājības ministrijas ikgadējo pieprasījumu pēc dotācijām. Ar Cut Motion mehānismu dalībnieki var ierosināt līdzekļu samazinājumu vai pārdalīšanu. 2022. gada priekšlikumā tika apgalvots, ka budžeta piešķīrums augsnes veselības kartēm bija nepietiekams, lai aptvertu visus rajonus, un ka vairāk līdzekļu būtu jāpārvirza lauksaimnieku apmācībai par karšu interpretāciju. Kamēr samazinājuma priekšlikums tika noraidīts, valdība palielināja piešķīrumu pārskatītajās aplēsēs un uzsāka tiešsaistes informācijas plāksni, lai izsekotu augsnes veselības karšu izplatīšanu.

Galvenie tiesību akti un to ietekme uz ilgtspējību

APMC reformas un tirgus pieejamība

Rajya Sabha izskatīja Lauksaimniecības produktu tirgus komitejas (APMC) akta grozījumus ] [Ekspertu preču (grozījumu) likuma, 2020] kontekstā. Augšējā mājā tika nodrošināts, ka reformas ietvēra noteikumus par tiešo tirdzniecību starp lauksaimniekiem, elektroniskās tirdzniecības platformām un lauksaimnieku ražotāju organizāciju (FPO) reģistrāciju. Šīs reformas samazina zaudējumus pēc ražas novākšanas, kas ir būtisks ilgtspējas jautājums, jo efektīvi tirgi nozīmē mazāku pārtikas atkritumu daudzumu. Turklāt Rajya Sabha uzstāja uz klauzulu, kas atbrīvo mazos lauksaimniekus no noteiktām licencēšanas maksām, ļaujot tiem piedalīties oficiālajos tirgos bez lieka izmaksu sloga.

Zemes reformas un līzinga likumi

Zemes sadrumstalotība ir šķērslis ilgtspējīgai lauksaimniecībai, jo mazās saimniecības padara ekonomiski dzīvotnespējīgus pieņemt tādus paņēmienus kā kontūrkopība, agromežsaimniecība vai bioloģiskā sertifikācija. Rajya Sabha Lauku attīstības komiteja ieteica zemes nomas paraugnorādījumus, kas aizsargā īrnieku lauksaimnieku īpašumtiesību drošību, vienlaikus mudinot zemes īpašniekus nomāt zemi ilgtermiņa ilgtspējīgiem projektiem. Vairākas valstis ir pieņēmušas šīs vadlīnijas, kas noved pie bioloģiskās lauksaimniecības jomas pieauguma, ko veic īrnieku kooperatīvi tādās valstīs kā Andhra Pradeša un Tamilnadu.

Vides aizsardzības likumi

2006. gada paziņojums par ietekmi uz vidi un tā turpmākie grozījumi ietekmē lauksaimniecību, kad lieli projekti pārveido lauksaimniecības zemi. Rajya Sabha Vides komiteja pārskatīja IVN paziņojuma projektu 2020. gadam un kritizēja tā noteikumus, kas ļautu novirzīt lauksaimniecības zemi rūpnieciskai izmantošanai bez sabiedriskās apspriešanas ekoloģiski jutīgās teritorijās. Komitejas ziņojuma rezultātā projekts tika pārskatīts, un galīgais paziņojums saglabāja prasību par publisku uzklausīšanu, kad ir iesaistīti vairāk nekā 100 hektāri pirmās lauksaimniecības zemes. Tas aizsargā augsnes resursus, kas uztur lauksaimniecisko ražošanu.

Bioloģiskās un dabiskās lauksaimniecības veicināšana

Indijā atrodas Paramparagats Kriši Vikas Jojana (PKVY) un ] Mission Organic Value Chain Development for North Eastern Region (MOVCDNER)]. Rajya Sabha pastāvīgi uzstāja uz lielāku budžeta piešķīrumu un labāku šo programmu īstenošanu. 2023. gada debatēs dalībnieki apgalvoja, ka bioloģiskās produkcijas sertifikācijas process bija pārāk sarežģīts mazajiem īpašniekiem un ieteica pieņemt līdzdalības garantiju sistēmu (PGS), kas ir kopienas kvalitātes nodrošināšanas modelis. Pēc tam Lauksaimniecības ministrija paplašināja PGS sertifikāciju, lai ietvertu visus blokus PKVY ietvaros, padarot bioloģisko sertifikāciju pieejamāku un samazinot darījumu izmaksas lauksaimniekiem.

Vēl viena nozīmīga iejaukšanās bija Rajya Sabha aicinājums valsts politikai veicināt biomēslojumus un biopesticīdus kā alternatīvu ķīmiskajiem ieguldījumiem. Politika tika publiskota 2022. gadā, un tā ietver fiskālos stimulus jaunuzņēmumiem, kas ražo bioloģiskos resursus, kā arī informētības kampaņas augstos augkopības reģionos, piemēram, Zaļās revolūcijas joslās.

Ūdens resursu saglabāšana un apsaimniekošana

Lauksaimniecība patērē vairāk nekā 80% Indijas saldūdens resursu, un gruntsūdeņu noplicināšana ir valsts mēroga krīze. Rajya Sabha ir debatējis par vairākiem ar ūdeni saistītiem rēķiniem, tostarp Modeļa gruntsūdens likumprojektu, 2016] un Upju baseinu apsaimniekošanas likumprojektu. Šo debašu laikā dalībnieki uzsvēra nepieciešamību stimulēt ūdens efektīvus kultūraugus, piemēram, pāreju no nelobītiem uz milletiem un pākšaugiem ūdensslogos apgabalos.

2021. gadā Rajya Sabha pieņēma rezolūciju, kurā valdība tika aicināta paziņot Valsts ūdens aizsardzības misiju, koncentrējoties uz lauksaimniecību. Rezolūcijā īpaši tika aicināts atjaunot tradicionālās ūdens ieguves struktūras ]kunds, kjohads un pārbaudīt dambjus] uz lauksaimniecības zemes. Jal Shakti ministrija atbildēja, integrējot šīs struktūras Atal Bhujal Yojana un Integrated Watershed Management Programme (IWMP)].

Klimata noturība un atjaunojamā enerģija

Klimata pārmaiņas rada tiešus draudus kultūraugu ražai, un Rajya Sabha aktīvi aizstāv klimatam labvēlīgas lauksaimniecības intereses. Diskusijās par Enerģijas saglabāšanas (grozījumu) likumprojektu 2022 dalībnieki veiksmīgi iekļāva noteikumus, kas ļauj lauksaimniekiem pārdot saules enerģijas pārpalikumu no saules enerģijas sūkņiem tīklā ar neto uzskaiti. Tas ne tikai samazina apūdeņošanas oglekļa pēdu, bet arī nodrošina lauksaimniekiem sekundāru ienākumu avotu, kas ļauj ieguldīt ilgtspējīgās ieguldījumos.

Rajya Sabha apsprieda arī Klimata pārmaiņu nacionālo adaptācijas fondu (NAFCC) piešķīrumu.Dalībnieki aicināja izveidot īpašu apakškomponentu lauksaimniecībai, kas vēlāk tika iekļauts Valsts Ilgtspējīgas lauksaimniecības misijā [NMSA]. NMSA tagad atbalsta pret sausumu izturīgu kultūru, mikroapūdeņošanas un integrēto lauksaimniecības sistēmu demonstrējumu parauglaukumus.

Bioloģiskā daudzveidība un sēklu saglabāšana

Indijas sēklu daudzveidība ir ilgtspējīgas lauksaimniecības dārgums, bet to apdraud hibrīdšķirņu un ģenētiski modificēto šķirņu dominance. Rajya Sabha iesaistīšanās Augu šķirņu un lauksaimnieku tiesību aizsardzībā (PPV&FR) 2001. gada likums ir bijusi ļoti svarīga. Likums lauksaimniekiem dod tiesības saglabāt, izmantot, apmainīt un pārdot saimniecībā audzētas sēklas. Rajya Sabha Lauksaimniecības komiteja ieteica stiprināt PPV&FR Iestādes spēju reģistrēt tradicionālās šķirnes un kopienas sēklu bankas. 2023. gadā iestāde uzsāka izmēģinājuma programmu, lai reģistrētu vairāk nekā 500 tradicionālās rīsu šķirnes no Odišas un Kerala, nodrošinot, ka šie ģenētiskie resursi ir pieejami nākamajām audzēšanas programmām.

Augšējā mājā tika apspriests arī 1999. gada Likums par preču ģeogrāfiskās izcelsmes norādēm (reģistrācija un aizsardzība) saistībā ar lauksaimniecības produktiem. Deputāti no kalnainiem valstīm apgalvoja, ka ĢIN marķējums tradicionālajām kultūrām, piemēram, Rododendronu nektārs no Sikima un Lakadongas turmerika[] no Meghalajas stimulēs lauksaimniekus turpināt audzēt šīs mantinieku šķirnes ilgtspējīgā veidā, nevis pāriet uz naudas kultūrām, kas noārda augsni.

Problēmas un kritika

Lai gan Rajya Sabha ir guvusi panākumus, ilgtspējīgas lauksaimniecības atbalsta efektivitāti bieži ierobežo vairāki faktori. Pirmkārt, dienas valdība parasti ar sabiedroto starpniecību ieņem vairākumu Rajya Sabha, samazinot augšstāva mājas spēju patstāvīgi apstrīdēt tiesību aktus. Otrkārt, debates par ilgtspējīgu lauksaimniecību bieži vien cieš no nepietiekamas dalībnieku klātbūtnes un kompetences trūkuma jautājumos. Treškārt, pastāv nošķirtība starp politikas formulēšanu Deli un īstenošanu vietējā līmenī; daudzas Rajya Sabha rezolūcijas un komitejas ieteikumi netiek pārvērsti valsts līmeņa rīcībā, jo lauksaimniecības pārvaldība ir federāla.

Lai pārvarētu šos izaicinājumus, Rajya Sabha arvien vairāk ir centusies izveidot mezglu komitejas, kas sadarbībā ar valsts likumdevējiem uzrauga īstenošanu. Piemēram, Parlamenta Lauksaimniecības forumā ir iekļauti abu māju locekļi un divreiz gadā tiekas ar valsts lauksaimniecības ministriem, lai pārskatītu progresu ilgtspējīgas lauksaimniecības mērķu sasniegšanā.

Secinājums

Rajya Sabha ir ne tikai revizorisks Parlaments, bet arī nozīmīga institūcija, lai Indijas lauksaimniecības politikas satvarā iekļautu ilgtspējību. Ar likumdošanas pārskatīšanu, komiteju ziņojumiem, budžeta uzraudzību un pastāvīgu atbalstu tā nodrošina, ka vides un sociālie apsvērumi netiek upurēti īstermiņa ražošanas ieguvumu dēļ. Bioloģiskās lauksaimniecības veicināšanas, ūdens saglabāšanas pilnvaru, sēklu daudzveidības aizsardzības un klimata ziņā noturīgas enerģijas integrācijas piemēri liecina par augšzemes mājokļu taustāmu ietekmi uz vidi.

Tā kā Indija tiecas kļūt par vadošo lauksaimniecības eksportētāju, vienlaikus pildot Parīzes nolīgumā noteiktās saistības klimata jomā, Rajya Sabha pārdomātā loma kļūst vēl svarīgāka. Tās spēja likumdošanas procesā iekļaut dažādas balsis — sākot ar sīkzemniekiem, līdz vides zinātniecēm — padara to par unikālu platformu, lai izstrādātu tiesību aktus, kas ir gan orientēti uz lauksaimniekiem, gan ekoloģiski. Ilgtspējīgas lauksaimniecības nākotne Indijā būs atkarīga ne tikai no tehnoloģiskām inovācijām, bet arī no tādu demokrātisku iestāžu kā Rajya Sabha spēka, kas var pārvērst ilgtermiņa redzējumu īstenojamā politikā.

Plašāku informāciju par ilgtspējīgas lauksaimniecības parlamentārajām dimensijām skatīt PRS Likumdošanas pētījumu ziņojumos par lauksaimniecības komitejām un ]Davā uz Zemi[ rakstos par politikas ietekmi. Turklāt UN Vides programmā ir sniegts vispārējs konteksts par ilgtspējīgas lauksaimniecības praksi, kas ir paralēla Rajya Sabha darba kārtībai.