Rajya Sabha, kas pazīstama arī kā Valstu Padome, ir viens no diviem Indijas parlamenta namiem un valsts bikamera likumdevēja stūrakmens. Lai gan Lok Sabha pārstāv cilvēkus tieši, Rajya Sabha kalpo kā forums valstu un arodbiedrību teritoriju līdzdalībai valsts lēmumu pieņemšanā. Tās loma tiesību aktu pārskatīšanā, federālo interešu aizsardzībā un pārvaldības nepārtrauktības nodrošināšanā padara to par nepieciešamu institūciju Indijas demokrātijā. Šis raksts pēta Rajya Sabha konstitucionālo pamatu, sastāvu, pilnvaras, funkcijas un mūsdienu nozīmi, nodrošinot visaptverošu izpratni par tās likumdošanas lomu.

Vēsturiskā vēsture un konstitucionālais pamats

Rajya Sabha pirmsākumi meklējami Indijas 1935. gada likumā, kas paredzēja otru centru. Konstitutīvā asambleja plaši apsprieda augšstāva nepieciešamību. Daži deputāti apgalvoja, ka otra palāta darbosies kā konservatīva bremzēšana sasteigtajiem tiesību aktiem, bet citi baidījās, ka tā kļūs par elites glabātāju. Galu galā asambleja nolēma izveidot federālu otro palātu, kas pārstāvētu valstis un aizsargātu to intereses Savienībā. Indijas Konstitūcijas 80.—88. pants nosaka Rajya Sabha sastāvu, pilnvaras un procedūras. Rajya Sabha pirmā sesija notika 1952. gada 13. maijā, padarot to par vienu no senākajām Sadraudzības augšstāva mājām.

Konstitucionālā struktūra atspoguļo rūpīgu līdzsvaru. Atšķirībā no Lok Sabha, kas ir pakļauta likvidācijai ik pēc pieciem gadiem, Rajya Sabha ir pastāvīga institūcija. Šī nepārtrauktība nodrošina, ka tiesību aktus pārbauda locekļi ar ilgāku valdījumu un institucionālo atmiņu. Deputāti kalpo pa daļām sešu gadu termiņu, ar vienu trešdaļu aizejot pensijā ik pēc diviem gadiem. Šī funkcija novērš pēkšņas izmaiņas mājas sastāvā un nodrošina stabilitāti likumdošanas procesā.

Locekļu sastāvs un ievēlēšana

Rajya Sabha ir ne vairāk kā 250 biedru, no kuriem 238 ir valstu un savienību teritoriju pārstāvji, un 12 ir izvirzīti Indijas prezidenta. Faktiskais spēks pašlaik ir 245 locekļi, kā tas ir vakances. Pārstāvjus no valstīm netieši ievēlē attiecīgo valsts likumdošanas asambleju ievēlētie locekļi, izmantojot vienotu nododamu proporcionālās pārstāvības vēlēšanu sistēmu. Šī metode nodrošina, ka minoritāšu partijas un mazākas valstis saņem taisnīgu pārstāvību. Savienības teritorijas, piemēram, Deli, Puducherry, un neviens cits nosūta locekļus, kurus ievēl to attiecīgās likumdošanas asamblejas vai īpašas vēlēšanu kolēģijas.

Nominētie locekļi

Prezidents izvirza 12 deputātus, kuriem ir īpašas zināšanas vai praktiska pieredze tādās jomās kā literatūra, zinātne, māksla, sociālais dienests un kultūra. Šis noteikums, kas ietverts Konstitūcijas 80. pantā, ir paredzēts, lai izceltu cilvēkus likumdošanas procesā, nepakļaujot viņus vēlēšanu politikas baram. Gadu gaitā Radžja Sabha ir kalpojušas izcilas personības, piemēram, kinozvaigznes, ekonomisti, zinātnieki un mākslinieki. Kritiķi tomēr apgalvo, ka nominācijas laiku pa laikam ir politizētas, samazinot paredzēto meritokrātisko vērtību.

Kvalifikācija un diskvalifikācija

Rajya Sabha kandidātam jābūt Indijas pilsonim, vismaz 30 gadu vecumam, un viņam jābūt tādai kvalifikācijai, kādu var noteikt Parlaments. Diskvalifikācijas ietver peļņas amata ieņemšanu valdības pakļautībā, nesaprātīgu prātu vai maksātnespēju.

Rajya Sabha pilnvaras un funkcijas

Rajya Sabha īsteno likumdošanas, finanšu, izpildvaras, dibināšanas un apspriedes pilnvaras. Tās loma atšķiras atkarībā no rēķina veida un apstākļiem.

Parasti tiesību akti

Lai parastā likumprojekta darbība kļūtu par aktu, tas ir jāizdod abām Parlamenta ēkām identiskā formā. Likumprojekts var rasties jebkurā mājā, izņemot naudas rēķinus un finanšu rēķinus. Pēc ieviešanas, likumprojekts iet cauri pirmajam lasījumam, otrajam lasījumam (biežu pārbaude), komitejas posmam (ja minēts), un trešajam lasījumam. Otra māja tad uzskata rēķinu. Ja Rajya Sabha noraida vai groza rēķinu, ko padots Lok Sabha, rodas strupceļš. Saskaņā ar 108. pantu prezidents var izsaukt kopīgu sēdi abās mājās, lai atrisinātu strupceļu. Tā kā Lok Sabha ir gandrīz divreiz dalība, tas parasti dominē kopīgā sēdē. Tomēr Rajya Sabha pilnvaras aizkavēt likumdošanu un pieprasīt pārskatīšanu liek valdībai veidot vienprātību.

Naudas rēķini un finanšu tiesību akti

Konstitūcija dod Lok Sabha preeminence finanšu jautājumos. 109. pants nosaka, ka naudas likumprojektu (definēts 110. pantā) var ieviest tikai Lok Sabha. Pēc Lok Sabha nodod naudas likumprojektu, tas tiek nosūtīts Rajya Sabha. Rajya Sabha ir jāatgriež rēķins 14 dienu laikā ar vai bez ieteikumiem. Lok Sabha var pieņemt vai noraidīt visus vai jebkurus ieteikumus. Ja Rajya Sabha nespēj atgriezt rēķinu noteiktajā laika posmā, rēķins tiek uzskatīts, ka ir nokārtojis abas mājas. Tādējādi augšējai mājai ir tikai rekomendējošs un kavējot varu pār Naudas rēķiniem, nevis veto.

Šī atšķirība ir izraisījusi būtiskas domstarpības. Pēdējos gados valdības klasificējušas dažus rēķinus kā naudas likumprojektus, lai apietu Rajya Sabha pārbaudi, jo īpaši 2016. gada Ādhāras likumu un 2017. gada Finanšu likumu. Augstākajā tiesā šīs klasifikācijas tika apstrīdētas, uzdodot jautājumus par naudas likumprojektu pienācīgu darbības jomu. Tiesas nolēmumi ir mēģinājuši sašaurināt definīciju, bet spriedze saglabājas.

Konstitucionālās izmaiņas

Abas mājas ir vienlīdz kompetentas, lai grozītu Konstitūciju, izņemot noteikumus, kas ir jāratificē valsts likumdevējiem. Konstitucionālās grozījumu likumprojekts saskaņā ar 368. pantu ir jāpieņem ar katras mājas locekļu kopskaita vairākumu un ar vairākumu, kas ir vismaz divas trešdaļas klātesošo un balsojošo deputātu. Ja Rajya Sabha noraida grozījumu, to nevar ieviest pat tad, ja Lok Sabha to atkal pieņem. Rajya Sabha loma konstitucionālajos grozījumos tādējādi darbojas kā būtiska pārbaude valdošās valdības spējai mainīt pamatlikumu.

Izpildvaras kontrole

Rajya Sabha uzrauga Ministru padomi, izmantojot jautājumus, priekšlikumus un rezolūcijas. Ministri, tostarp arī no Rajya Sabha, atbild uz jautājumiem jautājumu laikā. Māja var arī apspriest valdības politiku, aicinot uzmanības priekšlikumus, īsa termiņa diskusijas un atcelšanas priekšlikumus (lai gan bez uzticības varas). Proti, Rajya Sabha nevar pieņemt neuzticības priekšlikumu pret valdību, jo Ministru padome ir kolektīvi atbildīga tikai pret Loka Sabha (75. pants). Tomēr tā var nokārtot neuzticības priekšlikumu pret atsevišķu ministru vai rezolūciju, kas pauž neuzticību politikai. Māja arī apstiprina prezidenta izsludinātos paziņojumus, kad Parlaments nepiedalās sēdē.

249. pantā minētās īpašās pilnvaras

Rajya Sabha ir unikāla vara, kas Lok Sabha nav. Saskaņā ar 249. pantu Rajya Sabha var pieņemt rezolūciju ar divu trešdaļu balsu vairākumu, kas atļauj Parlamentam izdot likumus valsts sarakstā valsts interesēs. Šāda rezolūcija pilnvaro Parlamentu padarīt likumus par šo tematu vienu gadu pagarināmu. Šis noteikums ļauj centrālajai valdībai iejaukties valsts jautājumos, kad valsts intereses prasa, bet tikai ar valstu pārstāvības augšpalātas piekrišanu. Tāpat saskaņā ar 312. pantu Rajya Sabha ar divu trešdaļu balsu vairākumu var ieteikt izveidot vienu vai vairākus visus Indijas dienestus, kas ir kopīgi Savienībai un valstīm. Šī vara ir izmantota, lai izveidotu Indijas Administratīvo dienestu, Indijas Policijas dienestu un citus.

Valstu pārstāvība un federālais līdzsvars

Kā valstu padome, Rajya Sabha nodrošina, ka mazākām valstīm ir balss valsts lietās. Atšķirībā no Lok Sabha, kur pārstāvniecība ir balstīta uz iedzīvotājiem, Rajya Sabha dod katrai valstij svaru, kas aprēķināts uz tās iedzīvotāju, bet tādā sistēmā, kas neļauj lielām valstīm dominēt. Piemēram, Uttar Pradesh nosūta 31 locekli, bet mazākas valstis, piemēram, Sikkim sūtīt tikai vienu. Šī atšķirība ir apzināta: tā ļauj mazāk populārām valstīm bloķēt vai ietekmēt tiesību aktus, kas varētu nesamērīgi kaitēt tām. Rajya Sabha darbojas kā federālā palāta, aizsargājot valsts intereses.

Rajya Sabha un Lok Sabha: galvenās atšķirības

Izpratne par atšķirību starp abām mājām skaidri parāda Rajya Sabha unikālo likumdošanas lomu.

  • Daba: Lok Sabha ir tautas tieši ievēlēta un var tikt likvidēta. Rajya Sabha tiek netieši ievēlēta un ir pastāvīga māja.
  • Elekcija: Lok Sabha locekļus ievēl vispārējās pieaugušo vēlēšanās. Rajya Sabha locekļus ievēl valsts likumdošanas asamblejas ar proporcionālu pārstāvību.
  • Termiņš: Lok Sabha termiņš ir pieci gadi, ja vien tas nav likvidēts agrāk. Rajya Sabha biedri strādā sešus gadus, vienu trešdaļu aizejot pensijā ik pēc diviem gadiem.
  • Vecuma prasība: Lok Sabha ir jābūt minimālajam 25 gadu vecumam; Rajya Sabha ir nepieciešama 30.
  • Naudas likumprojekti: Tikai Lok Sabha var ieviest un iegūt galīgo vārdu par Naudas likumprojektiem; Rajya Sabha var ieteikt izmaiņas tikai 14 dienu laikā.
  • Neticamības kustība: Tikai Lok Sabha var paciest neuzticības izraidīšanu valdībai; Rajya Sabha nevar.
  • Īpašas pilnvaras: Rajya Sabha var pieņemt rezolūcijas saskaņā ar 249. un 312. pantu, lai izdotu likumus par valsts jautājumiem vai izveidotu visus Indijas dienestus, kurus Lok Sabha nevar izdarīt vienatnē.
  • Pārstāvība: Lok Sabha pārstāv cilvēkus; Rajya Sabha pārstāv štatus.

Svarīga loma federālismā

Indija ir kvazifederāla valsts ar spēcīgu centrālo aizspriedumu. Rajya Sabha ir paredzēta, lai valsts likumdevējā iestādē ievadītu federālu elementu. Sniedzot valstīm tiešu pārstāvību, tā nodrošina, ka Savienības valdība nespēcina reģionālās intereses. Piemēram, likumprojekti, kas ietekmē valsts robežas, nodokļus vai resursu piešķiršanu, bieži vien saskaras ar intensīvu Rajya Sabhas pārbaudi. Prasība, ka noteikti konstitucionālie grozījumi (tādi, kas ietekmē federālo struktūru, valstu pārstāvību un tiesu sistēmas noteikumus) jāratificē vismaz pusei valsts likumdevēju, vēl vairāk uzsver federālo principu. Rajya Sabha piekrišana nav nepieciešama šiem ratifikācijas darbiem, bet debates ietekmē procesu.

Turklāt, valstu vienlīdzības princips augšstāvā ir redzams ar noteikumu, ka katra valsts ievēl noteiktu skaitu locekļu, lai gan ne vienādu ar ASV Senātu. Kompromisi Konstitutīvās asamblejas rezultātā tika izveidota formula, kas piešķīra lielākām valstīm vairāk vietu nekā mazākām, bet ne proporcionālām iedzīvotāju atšķirībām. Šīs sistēmas mērķis ir līdzsvarot skaitlisko pārākumu apdzīvoto valstu ar nepieciešamību aizsargāt mazākas valstis.

Nesenie notikumi un debates par reformu

Rajya Sabha ir saņēmusi kritiku vairāku iemeslu dēļ. Tās netiešās vēlēšanas ir radījušas bažas par demokrātiskas atbildības trūkumu. Deputātus ievēlē valsts likumdevēji, nevis tieši pilsoņi un bieži vien partijas. Tas ir novedis pie apgalvojumiem par tirgošanos ar zirgiem un neētisku praksi. 2003. gadā Rajya Sabha vēlēšanās tika ieviesta “atklātā vēlēšanu sistēma”, un vēlākie pasākumi, lai novērstu savstarpēju balsošanu, bija mēģinājumi ierobežot korupciju, bet joprojām pastāv gadījumi, kad balsošana notiek skaidrā naudā.

Vēl viena liela diskusija attiecas uz naudas likumprojekta sertifikācijas izmantošanu, lai apietu Rajya Sabha. Valdības klasifikācija Aadhaar Bill un daži finanšu rēķini, jo naudas likumprojekti faktiski neļāva Rajya Sabha veikt pilnīgu pārbaudi. Aadhaar lietā (Justice K.S. Puttaswamy v. Union of India) Augstākā tiesa atbalstīja naudas likumprojekta maršrutu Aadhaar, bet lēmums tika ļoti kritizēts. Turpmākie spriedumi ir precizējuši, ka priekšsēdētāja naudas likumprojekta sertifikācija ir pakļauta tiesas kontrolei, un valdības spēja ļaunprātīgi izmantot šo maršrutu ir sašaurināta.

Daži politiskie komentētāji ir aicinājuši reformēt Rajya Sabha, lai padarītu to reprezentatīvāku un atbildīgāku. Priekšlikumi ietver tiešas locekļu vēlēšanas, iecelšanu uz noteiktu laiku, un pilnvarojot māju balsot par neuzticības nerosinājumiem. Citi apgalvo, ka Rajya Sabha atcelšana vājinātu federālismu un novērstu vērtīgu pārbaudi majoritārajiem impulsiem. Debates turpinās, bez vienprātības no redzesloka.

Secinājums

Rajya Sabha ir būtiska loma Indijas likumdošanas procesā. Tā nodrošina rūpīgu tiesību aktu pārbaudi, pārstāv valstu intereses un uztur līdzsvaru starp varu Parlamentā. Tās pilnvaras pār konstitucionāliem grozījumiem, valsts sarakstu tiesību aktu, un izveide Visu Indijas pakalpojumu padara to par unikālu institūciju Indijas konstitucionālajā sistēmā. Lai gan kritika par atbildību un iespējamo ļaunprātīgu naudas rēķinu klasifikāciju ir spēkā, Rajya Sabha spēja nodrošināt otro izskatu tiesību aktiem un paust reģionālās bažas joprojām ir izšķiroša, lai dažādu demokrātiju, piemēram, Indija. Izpratne tās funkcijas palīdz novērtēt sarežģītību Indijas demokrātijas un rūpīgu dizainu, kas līdzsvaro tautas ar federālo aizsardzību.

Skatīt arī spriedumu lietā C-70/72 Komisija/Vācija (Recueil 1973, I-3671. lpp., 13. punkts).