Augšpalātas loma Indijas inovāciju trajektorijā

Indijas ceļš uz to, lai kļūtu par uz zināšanām balstītu ekonomiku, lielā mērā ir atkarīgs no tās inovācijas ekosistēmas kvalitātes – politikas, iestāžu, infrastruktūras un talantu tīkla, kas pārvērš idejas ekonomiskā vērtībā.Tiesību aktu līmenī Rajya Sabha darbojas kā kritiska palāta, kas pārbauda, apspriež un veido likumus, kuri regulē šo ekosistēmu. Atšķirībā no Lok Sabha, kuras locekļus tieši ievēlē un bieži vada īstermiņa vēlēšanu cikli, Rajya Sabha nodrošina platformu ilgtermiņa, deliberatīvai pārskatīšanai. Tās locekļi, kurus ievēl valsts asamblejas un kuri ir izvirzīti zināšanām tādās jomās kā zinātne, literatūra un sociālais dienests, apkopo dziļas jomas zināšanas, kas var uzlabot inovāciju politiku. Šajā rakstā tiek pētīts, kā Rajya Sabha institucionālā loma, komitejas darbs un likumdošanas pasākumi rada apstākļus plaukstošai valsts inovācijas videi.

Konstitucionālās funkcijas, kas ir zem inovācijas politikas

Tiesību aktu pārskatīšana un grozījumi

Rajya Sabha ir likumdošanas vara ar Loku Sabha par lielāko daļu rēķinu, tostarp par tiem, kas saistīti ar zinātni, tehnoloģijām un rūpniecību. Tā kā to nevar likvidēt, tā piedāvā nepārtrauktību, ka apakšējam namam trūkst. Šī stabilitāte ļauj rūpīgi, starppartiju kontrolējot tādus tiesību aktus kā Valsts izglītības politika 2020, Patenta (grozījumu) noteikumi un Startup India sistēma. Valsts Farmācijas izglītības un pētniecības institūta [Grozījumu] [Bilba] vai ] Ciparu personas datu aizsardzības likums, piemēram, Rajya Sabha biedri ieviesa grozījumus, kas pastiprināja pētniecības atbrīvojumus un datu koplietošanas noteikumus, kas ir būtiski inovācijai. Katrs grozījums tiek apspriests detalizēti, nodrošinot, ka steigšus izstrādātie noteikumi netīši nemēģina izpēti vai nerada regulējuma ēnas jaunuzņēmumiem.

Finanšu uzraudzība un budžeta kontrole

Inovācijai ir nepieciešami ilgstoši ieguldījumi. Rajya Sabha piedalās gada budžeta pārbaudē ar Pastāvīgās Finanšu komitejas starpniecību. Šī komiteja pārskata piešķīrumus galvenajām zinātnes aģentūrām, piemēram, Zinātnes un tehnoloģiju departamentam (DST), Biotehnoloģijas departamentam (DBT) un Zinātniskās un rūpnieciskās pētniecības padomei (CSIR). Pēdējos gados komiteja ir ieteikusi palielināt finansējumu sākumposmā esošajiem augsto tehnoloģiju uzņēmumiem un valstu pētniecības iestādēm. Tā ir arī uzstājusi uz labāku koordināciju starp DST un Izglītības ministriju, lai saskaņotu universitāšu pētniecību ar valsts prioritātēm.

Parlamentārās komitejas kā politikas pilnveidošanas dzinējspēks

Zinātnes un tehnoloģiju, vides un mežu pastāvīgā komiteja

Šī komiteja ir viena no aktīvākajām Rajya Sabha. Tā pēta tādu organizāciju darbību kā Indijas Kosmosa pētījumu organizācija (ISRO), Aizsardzības pētniecības un attīstības organizācija (DRDO) un Zinātniskās un rūpnieciskās pētniecības padome. Šīs komitejas ziņojumi ir tieši ietekmējuši intelektuālā īpašuma pārvaldības politiku, tehnoloģiju pārnesi no valsts finansētiem pētījumiem un bioinkubatoru izveidi. Piemēram, tās 2019. gada ziņojumā par “Zinātnes un tehnoloģijas lomu inovāciju veicināšanā” tika ieteikts racionalizēt patentu pārbaudes procesus un izveidot vienotu atļaušanu pētniecības prototipiem. Šie ieteikumi vēlāk nonāca Nacionālajā zinātnes, tehnoloģiju un inovāciju politikas (STIP) projektā.

Rūpniecības un tirdzniecības komiteja

Inovāciju ekosistēmas ir ļoti atkarīgas no uzņēmējdarbības viegluma. Rajya Sabha Rūpniecības un tirdzniecības komiteja ir sagatavojusi detalizētus ziņojumus par sākumposma finansējumu, regulējošām smilšu kastēm un eksporta veicināšanu. Vienā nozīmīgā ziņojumā tika analizētas problēmas, ar kurām saskaras jaunie uzņēmumi, kas uzsākuši darbu ar padziļinātām tehnoloģijām, lai piekļūtu valsts iepirkuma līgumiem. Komiteja aicināja pārskatīt Publisko iepirkumu (Attiecība uz ražošanu Indijā) rīkojumu iekļaut īpašu atdalīšanu inovatīviem produktiem, kas vēl var neatbilst visām kvalitātes specifikācijām. Šis ieteikums noveda pie inovācijas iepirkuma regulējuma ieviešanas, ko veica Rūpniecības un iekšējās tirdzniecības veicināšanas departaments (DPIIT) 2021. gadā.

Jautājumi un pasākumi bez pārtraukuma

Papildus komitejām atsevišķi Rajya Sabha locekļi izmanto jautājumu stundu un stundu bez stundas, lai izvirzītu konkrētus ar inovācijām saistītus jautājumus. Jautājumi par patentu dotāciju kavējumiem, Nacionālā inovāciju fonda statusu vai Atal Innovation Mission progresu liek valdībai sniegt detalizētas atbildes un bieži vien ierosināt administratīvus pasākumus. Ievērojams gadījums notika 2022. gadā, kad Rajya Sabha loceklis atkārtoti apšaubīja pētniecības parku lēno izvēršanu saskaņā ar Valsts iniciatīvu inovāciju attīstībai un izmantošanai [NIDHI] shēmu, kā rezultātā tika veikts iekšējais pārskats un paātrināts finansējuma izmaksa.

Likumdošanas šķēršļi Inovāciju ainavas veidošanai

Valsts izglītības politika 2020. gadam

2020. gada NEP, kas pašos pamatos reformē augstāko izglītību, tika plaši apspriests Rajya Sabha. Dalībnieki ar dažādu pieredzi – tostarp zinātnieki, pedagogi, un bijušie vicekanclers – piedalījās ar daudzdisciplīnu pētniecības universitāšu izveidi saistītu noteikumu izstrādē, Nacionālā pētniecības fonda (NRF) ieviešanu un akadēmisko kredītbanku izveidi. Rajya Sabha uzstāja, ka ir jāiekļauj skaidri noteikumi par rūpniecības un akadēmisko aprindu sadarbību un reģionālo valodu veicināšanu zinātnes komunikācijā, nodrošinot, ka galīgā politika bija iekļaujošāka un jau gatava īstenošanai.

Digitālais personas datu aizsardzības likums 2023

Dati ir mūsdienu inovāciju dzīvības pamats. DPDP akta laikā Rajya Sabha locekļi koncentrējās uz to, kā tiesību akti ietekmēs jaundibinātos uzņēmumus, pētniecības iestādes un AI attīstību. Tie veiksmīgi iekļāva grozījumus, kas ļauj anonimizētus datus izmantot pētniecībai un inovācijai bez jaunas piekrišanas, ja dati netiek atkārtoti identificēti. Šis līdzsvars starp privātumu un inovācijām bija būtisks Indijas attīrošās AI ekosistēmas attīstībai. Aktā arī tika izveidota Datu aizsardzības padome – struktūra, kas var dzirdēt sūdzības un izdot sodus – ar noteikumu, ka valdes tehniskie locekļi iekļauj ekspertus datu zinātnē un inovāciju politikā, klauzulu, ko tieši iedvesmoja Rajya Sabha diskusijas.

Ģeogrāfiskās izcelsmes norādes un IĪT reformas

Rajya Sabha ir konsekventi aizstāvējusi stingrākas intelektuālā īpašuma tiesības, jo īpaši attiecībā uz tradicionālajām zināšanām un ģeogrāfiskās izcelsmes norādēm (GI). 2020. gadā grupa Rajya Sabha biedru pārcēla privātā dalībnieka rēķinu, lai grozītu ĢIN likumu, lai samazinātu reģistrācijas izmaksas mazajiem ražotājiem un izveidotu paātrinātu pārbaudes mehānismu. Lai gan šis likumprojekts nekļuva par likumu, tas pamudināja valdību uzsākt GI reģistra tiešsaistes portāla izveidi un samazināt pieteikuma maksu no INR 5,000 līdz INR 1,000 atsevišķiem lauksaimniekiem un amatniekiem. Šādas papildu reformas palīdz aizsargāt un monetizēt vietējās inovācijas.

Jaundibinātu uzņēmumu un uzņēmējdarbības veicināšana

Startup Indija un Regulatīvās Sandboxes

Rajya Sabha loma Startup India iniciatīvas veidošanā nav pārspīlēta. Kad rīcības plāns pirmo reizi tika paziņots 2016. gadā, augšējais nams izveidoja apakškomiteju, lai uzraudzītu tā īstenošanu. Apakškomitejas ieteikumu rezultātā tika izveidots 10 000 aizrāvumu fondu fonds Startups (FFS), patentu pieteikuma maksas vienkāršošana jaunuzņēmumiem (samazinājums par 80%) un provizoriska patentu sistēmas ieviešana, kas ļauj jaunuzņēmumiem nodrošināt agrīnus iesniegšanas datumus. Turklāt Rajya Sabha uzsvars uz regulējošām smilšu kastēm – kontrolētā vidē, kurā jaunuzņēmumi var pārbaudīt produktus ar atvieglotiem noteikumiem, kā rezultātā Indijas Rezervju banka un Apdrošināšanas regulēšanas un attīstības iestādes smilškastes sistēmas tiek paplašinātas, iekļaujot fintech un veselības tehnoloģiju startups.

Inovāciju centri un inkubācijas centri

Diskusijās par valsts politiku programmatūras produktu jomā (2019) Rajya Sabha biedri uzstāja, ka jāizveido inkubācijas centri 2. līmeņa un 3. līmeņa pilsētās. Tā rezultātā tika izveidoti Indijas Programmatūras tehnoloģiju parki (STPI) centri tādās pilsētās kā Nagpura, Guwahati un Bhubaneswar, kas katrs aprīkots ar plug-and-play laboratorijām un mentoringa tīkliem. Rajya Sabha arī iestājās par šo centru savienošanu ar vietējām universitātēm, izmantojot ] modeli “Atal Community Innovation Centre (ACIC)”, nodrošinot lauku un puspilsētu novatoriem piekļuvi prototipēšanas iekārtām, juridiskiem padomiem un sēklu finansējumam.

Pētniecība un attīstība: akadēmisko aprindu un rūpniecības sasaiste

Valsts pētniecības fonds (VNF)

Iespējams, ka vienīgais visietekmējošākais tiesību akts inovācijas ekosistēmā ir Anusandhanas Nacionālās pētniecības fonda (ANRF) 2023. gada akts. Rajya Sabha šo likumprojektu uzskatīja pēc tā Lok Sabha pārejas. Deputāti apsprieda NRF valdes sastāvu, uzsverot, ka nozares pārstāvībai ir jāietver mazie un vidējie uzņēmumi, nevis tikai lielās korporācijas. Viņi arī nodrošināja klauzulu, ka vismaz 30% no NRF līdzekļiem ir jāpiešķir sociālajām zinātnēm un humanitārajām zinātnēm, atzīstot, ka inovācija nav tikai tehnoloģiska. NRF tagad ir spēļu mainītājs, kas ļauj veikt dotāciju ciklus, kuri atbilst rūpniecības tempam un stimulē sadarbību starp publiskajām universitātēm un privātajām pētniecības un attīstības laboratorijām.

Rūpniecības un akadēmisko aprindu sadarbības politika

Rajya Sabha komitejas atkārtoti uzsvēra zemo patentu komercializācijas līmeni no Indijas universitātēm – aptuveni 5% salīdzinājumā ar vairāk nekā 30% ASV. Atbildot uz to, Zinātnes un tehnoloģiju departaments 2021. gadā ieviesa Konsultāciju un sponsorētu pētniecības politiku , kas ļauj universitātēm saglabāt lielāku daļu no intelektuālā īpašuma licencēšanas ieņēmumiem un piedāvāt kapitālu pētniekiem. Šo politiku ļoti spēcīgi veidoja Rajya Sabha Select Committee, kas studēja universitātes un rūpniecības sadarbības politiku tādās valstīs kā Izraēla un Singapūra. Komitejas ziņojumā ieteikts izveidot Tehnoloģiju pārneses birojus (TTOs) katrā centrālajā universitātē, ko kopīgi finansēja DST un attiecīgā iestāde.

Globālā konkurētspēja un starptautiskā sadarbība

Indijas īpatsvars globālajā inovāciju indeksā

Indijas pieaugums no 81. vietas globālajā inovāciju indeksā (GII) 2015. gadā līdz 40. vietai 2023. gadā bieži tiek minēts kā panākums. Rajya Sabha ir bijusi atbalstoša loma, nepārtraukti iztaujājot metriku un ierosinot uzlabojumus. Piemēram, pēc Rajya Sabhas locekļa norādīja, ka Indijas zemie rādītāji „zināšanu radīšanā” bija sliktu publikāciju metrikas dēļ, valdība uzsāka Indijas citēšanas indeksu un palielināja finansējumu zelta atvērtās piekļuves žurnāliem. Rajya Sabha Zinātnes un tehnoloģiju komiteja 2022. gadā publicēja ziņojumu ar nosaukumu „Indija globālajā inovāciju indeksā: ceļi uz augšu 25”, kas ieteica divkāršot iesniegto patentu skaitu uz vienu iedzīvotāju un uzlabot universitāšu un nozaru pētniecības sadarbības kvalitāti. Šie ieteikumi tagad ir 5-Gads Zinātnes tehnoloģiju un inovāciju stratēģija (2023-2028)].

Starptautiskās partnerības un divpusējā pētniecība un attīstība

Daudzi divpusējie zinātnes un tehnoloģiju nolīgumi ir jāapstiprina vai jāpārbauda parlamentam. Rajya Sabha pastāvīgā komiteja šos līgumus pārskata pirms to parakstīšanas. Piemēram, Indijas un Izraēlas Industriālās pētniecības, attīstības un tehnoloģiju inovāciju fonds (I4F) un Indijas un Apvienotās Karalistes inovāciju tilts tika plaši apspriesti augšstāvā. Deputāti uzstāja, ka ir jāiekļauj noteikumi par intelektuālā īpašuma kopradi un jānodrošina, ka Indijas jaunuzņēmumi saņem taisnīgus nosacījumus. Rezultātā ir veiksmīgi pārrobežu inovācijas projekti tādās jomās kā ūdens tehnoloģija, AgriTech un digitālā veselība.

Dziļās tehnoloģijas un stratēģiskās nozares

Aizsardzības, kosmosa un atomenerģijas nozarēs, kur veidojas Indijas globālā konkurētspēja, Rajya Sabha uzraudzība ir veicinājusi lielāku privātā sektora līdzdalību. Defence Innovation and iDEX (Inovācijas aizsardzības izcilībai) shēma, kas tagad finansē vairāk nekā 300 padziļinātu tehnoloģiju jaundibinātus uzņēmumus, tika paplašināta pēc Rajya Sabha komitejas, kas uzsvēra nepieciešamību pēc „divējāda lietojuma” inovācijām (lietojumi gan civilajos, gan militārajos tirgos). Tāpat, kad ISRO atvēra savas iekārtas privātai lietošanai, tā daļēji bija atbilde uz Rajya Sabha debatēm, kurās aicināja komercializēt kosmosa tehnoloģiju, lai piesaistītu globālus klientus.

Problēmas un ceļš uz priekšu

Īstenošanas nepilnības

Neskatoties uz daudzajām uzvarām politikā, Rajya Sabha ietekme dažkārt tiek mazināta lēnas īstenošanas dēļ.Nacionālais inovāciju fonds joprojām nesaņem finansējumu pat pēc vairāku komiteju ieteikumiem.] portāls, kas solīts 2021. gadā, joprojām nedarbojas pilnībā. Rajya Sabha biedri ir atkārtoti izvirzījuši šos jautājumus, bet administratīvā inerce un starpministriju koordinācija joprojām ir šķēršļi. Augšējās mājas pārliecināšanas spēks ir ierobežots — tas nevar piespiest izpildvaru piešķirt līdzekļus vai uzsākt shēmas. Parlamentārās aplēses komitejas stiprināšana varētu palīdzēt izsekot izdevumiem par inovācijas programmām.

Iekļaušanas nodrošināšana

Vēl viena joma, kurā Rajya Sabha aktīvi darbojas, ir nodrošināt, lai inovācija nepaliktu kā pilsētvides, elites parādība. Diskusijas par Nacionālo politiku par elektroniku[ ietvēra spēcīgus argumentus, lai rezervētu pētniecības un attīstības dotāciju procentuālo daļu iestādēm ziemeļaustrumos, cilšu joslās un aspirantūrās. Rajya Sabha arī uzstāja uz ]PM-STIAC] (Priekšsēdētāja Zinātnes, tehnoloģiju un inovāciju konsultatīvā padome), lai iekļautu vismaz divus locekļus no pamatradījumiem inovāciju jomā. Lai gan šādi ieteikumi principā ir pieņemti, to tulkojums konkrētos mērķos joprojām tiek gaidīts.

IĪT un regulatīvo sistēmu racionalizēšana

Intelektuālā īpašuma aizsardzība joprojām ir šķērslis daudziem novatoriem. Rajya Sabha ir aicinājusi izveidot Vienotu patentu tiesu Indijā un iecelt vairāk patentu pārbaudītāju, lai samazinātu vidējo dotāciju piešķiršanas laiku no 4 gadiem līdz mazāk nekā 18 mēnešiem. Privātā dalībnieka likumprojekts —]Patents (Grozījums) 2022. — pašlaik tiek izskatīts Rajya Sabha un ierosina paātrināti izskatīt izgudrojumus, ko iesnieguši jaunuzņēmumi un pētniecības iestādes. Lai gan maz ticams, ka rēķins kļūs par tiesību aktu pašreizējā formā, tas ir izraisījis valdības pārskatu un izmēģinājuma programmas dažās patentu iestādēs.

Secinājums

Rajya Sabha ieguldījums Indijas nacionālajā inovāciju ekosistēmā ir būtisks un daudzšķautņains. Ar likumdošanas grozījumiem, komiteju ieteikumiem, budžeta kontroli un individuālu iejaukšanos augšnams ir izveidojis politiku, kas atbalsta jaundibinātos uzņēmumus, palielina ieguldījumus pētniecībā un attīstībā, aizsargā intelektuālo īpašumu un veicina starptautisko sadarbību. Tās unikālais sastāvs, apvienojot ievēlētos valsts pārstāvjus un nominētos ekspertus, rada perspektīvu dažādību, kas bagātina politikas formulēšanu. Tomēr, lai šis potenciāls būtu pilnībā realizējams, ir jāstiprina īstenošanas mehānismi, un izpildvarai ir ātrāk jāreaģē uz parlamentārajiem ieteikumiem. Tā kā Indija tiecas kļūt par globālu inovācijas līderi, Rajya Sabha joprojām būs neaizstājama institūcija, lai izstrādātu likumus un ietvarstruktūras, kas pārvērš drosmīgas idejas nacionālajā progresā.

Sīkāku informāciju par konkrētiem apspriestajiem politikas virzieniem skatīt PRS Likumdošanas pētījumu analīzē par DPDP, ] Zinātnes un tehnoloģiju STIP 2020 lpp. un NTI Aayog ziņojumos par Indijas inovāciju ekosistēmu.