Skolu finansējuma ietekme uz bērna izglītību

Skolu finansējuma ietekme uz bērna izglītību

Skolu finansējums ir viens no spēcīgākajiem noteicošajiem faktoriem izglītības iespējas ASV. Skolu rajonam piešķirtie dolāri tieši ietekmē visu, sākot no skolēnu skaita klasē līdz pat progresīvu mācību darbu pieejamībai, mācību materiālu kvalitātei un spējai piesaistīt un saglabāt kvalificētus skolotājus. Vecākiem izpratnei par to, kā skolu finansējums darbojas, un pastāvošajām nepilnībām ir būtiska nozīme, lai efektīvi aizstāvētu savus bērnus. Šis raksts sniedz visaptverošu ieskatu par skolu finansējuma avotiem un sadalījumu, tā taustāmo ietekmi uz skolēnu rezultātiem, pastāvīgo nevienlīdzību starp rajoniem un darbībām, ko kopienas var veikt, lai virzītu uz taisnīgākām sistēmām.

Skolu finansējuma struktūra Amerikas Savienotajās Valstīs

Skolas finansējums Amerikā ir sarežģīts, sarežģīts. Tas balstās no trim galvenajiem līmeņiem – federālajiem, valsts un vietējiem –, katram ar atšķirīgu lomu un dažādu ietekmes pakāpi. Finansējuma īpatsvars no katra avota atšķiras pa valstīm un apgabaliem, bet vidēji valstis nodrošina aptuveni 47% no kopējiem izglītības ieņēmumiem, vietējie avoti veido aptuveni 45%, un federālā valdība nodrošina aptuveni 8%.

Federālais finansējums: mērķtiecīgs, bet ierobežots

Federālie dolāri ir mazākā daļa no skolu budžetiem, bet tie ir kritiski konkrētiem skolēnu iedzīvotājiem un programmām. Lielākā daļa federālās izglītības finansējuma plūst caur Pamatizglītības un vidējās izglītības likuma (ESEA) I sadaļu, kas dod naudu skolām, kas apkalpo augstus skolēnu ar zemiem ienākumiem koncentrācijas. Citi galvenie federālās plūsmas ietver Individuals with Invalid Education Act (IDEA) par īpašiem izglītības pakalpojumiem, un dotācijas skolu maltītēm, karjeras un tehnisko izglītību, un angļu valodas apmācāmo atbalstu. Jo federālais finansējums bieži vien ir saistīts ar kategorisku programmu, tie nāk ar stingriem izdevumu noteikumiem. Apgabali nevar izmantot I sadaļu naudu, lai palielinātu skolotāju algas visā kuģa, piemēram, Šī mērķtiecīgā pieeja palīdz risināt noteiktas vajadzības, bet nav maz, lai novērstu vispārējās finansējuma nepilnības starp skolu rajoniem.

Valsts finansējums: lielākais un mainīgākais avots

Valsts valdības nodrošina lielāko daļu skolas finansējuma lielākajā daļā valstu. Katra valsts izmanto īpašu formulu, lai sadalītu naudu vietējiem skolu rajoniem. Šajās formulās parasti tiek ņemtas vērā studentu uzņemšanas, rajona bagātības, un dažreiz papildu izmaksas izglītojot studentus ar īpašām vajadzībām vai no zemu ienākumu fona. Dažas valstis paļaujas uz fondu formulām, kas garantē minimālo summu uz vienu skolēnu, bet citas izmanto izlīdzināšanas formulas, kuru mērķis ir samazināt ietekmi īpašuma bagātības atšķirības. Tomēr šo formulu efektivitāte ir ļoti atšķirīga. Daudzas valstis ir formulas, kas ir novecojušas, nepietiekami finansētas, vai nepietiekami, lai novērstu atšķirības starp turīgo un nabadzīgo kopienu. Pēdējos gados, tiesu prāvas valstīs, piemēram, Teksasa, Kalifornija, un New York ir izaicinājušas atbilstību un taisnīgumu valsts finansējuma sistēmu, ar jauktiem rezultātiem rajoniem.

Vietējais finansējums: Nevienlīdzības dzinējs

Vietējās skolas ienākumi lielākoties ir atkarīgi no īpašuma nodokļiem. Rajonos ar augstu īpašuma vērtību pat neliela nodokļu likme rada ievērojamus ieņēmumus. Īpašumu trūcīgos rajonos pat augsta nodokļu likme rada daudz mazāk naudas uz studentu. Šī dinamika rada iebūvēto netaisnību: turīgākās kopienas var atļauties finansēt savas skolas daudz augstākā līmenī, bet zemas labklājības rajonos cīnās, lai nodrošinātu bāzes resursus. Saskaņā ar Nacionālās izglītības asociācijas , uz vienu mācību gadu izdevumu starpība starp augstākās un zemākās nabadzības rajoniem var pārsniegt 1000 līdz 2000 dolāru gadā. Dažos reģionos atšķirība ir vēl lielāka. Jo vietējais finansējums dominē budžetos, bērnu izglītības kvalitāte bieži vien ir saistīta ar tās apkaimes īpašumu bagātību, kurā dzīvo viņu ģimene.

Kā finansējums līmenis tieši veido izglītības kvalitāti

Saistība starp skolas finansējumu un izglītības kvalitāti nav abstrakta. Pētījumi konsekventi liecina, ka pieaugoši izdevumi – ja tos izmanto gudri – ved uz labākiem skolēnu rezultātiem. Džeksons, Džonsons un Persiko (2016) veica nozīmīgu pētījumu, kurā tika konstatēts, ka 10 % pieaugums skolas izdevumos par visiem 12 gadiem K-12 izglītībā rada augstākus absolventu rādītājus, augstāku atalgojumu pieaugušā vecumā un ievērojamu pieaugušo nabadzības iespējamības samazinājumu. Šeit ir galvenās jomas, kurās finansējums izpaužas kā taustāmi ieguvumi bērniem.

Klases izmērs un individuāla uzmanība

Mazāki klašu izmēri ir viens no visplašāk minētajiem ieguvumiem, kas ir atbilstīgs skolas finansējums. Ja rajons var pieņemt darbā pietiekami daudz skolotāju, katrs skolēns saņem vairāk viena pret vienu uzmanību. Pētījumi, piemēram, eksperiments Tenessee STAR, ir pierādījuši, ka mazāki klašu izmēri agrīnajās klasēs veicina sasniegumus, jo īpaši nelabvēlīgā situācijā esošiem skolēniem. Savukārt, nepietiekami finansētas skolas bieži saskaras ar pārpildītām klasēm, kurās skolotājiem ir grūtības apmierināt katra apmācāmā vajadzības. Lai samazinātu klašu skaitu, ir nepieciešams pieņemt darbā vairāk darbinieku, kas ir iespējams tikai tad, ja finansējums nodrošina pietiekamu algu budžetu kvalificētu pedagogu pieņemšanai darbā.

Skolotāju kvalitāte un saglabāšana

Skolotāju algas ir lielākie izdevumi, kas atkārtojas lielākajā daļā skolu budžetu. Skolas ar lielāku finansējumu var piedāvāt konkurētspējīgu atalgojumu un pabalstus, kas palīdz piesaistīt vairāk kvalificētu kandidātu un samazina apgrozījumu. Augsts apgrozījums postoši ietekmē skolu kultūru un skolēnu sasniegumus; skolēni skolās ar augstu skolotāju apgrozījumu ir zemāki standartizētos testos. Brokaina izpēte parāda, ka izmaksas par skolotāja aizvietošanu daudzos rajonos pārsniedz 20 000 dolāru, naudu, kas citādi varētu atbalstīt mācību stundas. Pienācīgs finansējums arī ļauj profesionāli attīstīties, mentoring, un citi atbalsta veidi, kas palīdz skolotājiem laika gaitā uzlabot savu praksi.

Mācību, tehnoloģiju un mācību līdzekļi

Lai iegūtu pilnvērtīgu izglītību, ir nepieciešams vairāk nekā tikai mācību grāmata. Skolas ar lielu finansējumu var ieguldīt atjauninātās mācību programmās, digitālajās ierīcēs, ātrdarbīgā interneta, zinātnes laboratorijas aprīkojuma, mākslas preču un bibliotēku kolekcijās. Nepietiekami finansētās skolas bieži vien ir saistītas ar novecojušiem materiāliem, ierobežotām tehnoloģijām un dažām bagātināšanas iespējām. EdBuild National Report Card on School Finance uzsver, ka studentiem zema līmeņa rajonos ir daudz mazāka iespēja piekļūt progresīviem mācību kursiem, piemēram, AP, IB vai dual-enrolling programmām, kas ir būtiskas, lai koledža būtu gatavas.

Atbalsta pakalpojumi un studentu labsajūta

Finansējums tieši nosaka plašumu atbalsta pakalpojumiem, ko skola var piedāvāt. Skolas konsultanti, sociālie darbinieki, psihologi, un medmāsas visi tiek finansēti caur rajonu budžetu. Jo nepietiekami finansēti rajonos, studentu un konsultantu proporcijas var pārsniegt 500- līdz 1, tālu pārsniedzot 250-to-1, ko iesaka American School Advisor Association. Šie speciālisti ir būtiski, lai risinātu garīgās veselības, uzvedības jautājumus, krīzes iejaukšanās, un koledžas un karjeras plānošanu. Tāpat, īpaši izglītības pakalpojumi, kas ir juridiski pilnvarota, prasa ievērojamus resursus; ja finansējums ir nepietiekams, apgabali var cīnīties, lai sniegtu juridiski nepieciešamos pakalpojumus, novedot pie tiesvedības un stresa par ģimenēm.

Pastāvīga problēma saistībā ar finansējuma trūkumu

Lai gan gadu desmitiem ir īstenotas reformas, skolu finansējums ir viens no stūrgalvīgākajiem šķēršļiem, kas kavē vienlīdzīgu izglītības iespēju izmantošanu.

Nekustamā īpašuma nodokļa atkarība radīja atšķirību

Vietējā īpašuma nodokļa finansējums nozīmē, ka skolas ir tikai tik spēcīga kā vietējā nodokļu bāze. Māja novērtēts $ 500,000 pārtikušā priekšpilsētā rada daudz vairāk nodokļu ieņēmumu uz vienu studentu nekā $ 100,000 mājās lauku vai iekšpilsētas rajonā, pat ja abas kopienas nodokli par tādu pašu likmi. Dažas valstis ir īstenojuši "atgūstot" mehānismus, kas ņem naudu no turīgiem rajoniem un pārdala to nabadzīgākiem, bet šīs programmas saskaras ar politisku pretestību. Piemēram, Texas "Robin Hood" sistēma ir apstrīdēta atkārtoti tiesā un likumdevēji, kas apgalvo, ka tā soda veiksmīgas kopienas.

Valsts formulas Bieži vien saglabāt nevienlīdzību

Daudzas valsts finansējuma formulas ir sarežģītas un ietver noteikumus, kas netīši dod labumu turīgākiem rajoniem. Piemēram, dažas formulas sadala naudu, pamatojoties uz vidējo ikdienas apmeklējumu, nevis uzņemšanu; skolas ar augstu studentu mobilitāti vai hronisku prombūtni — bieži vien zemu ienākumu apgabalos— saņem mazāku finansējumu. Citas tur rajonus nekaitīgi no iestāšanās ierakstos samazinās, kas nozīmē, ka sarūkošie piepilsētas rajoni var saņemt vairāk uz vienu skolēnu nekā augošie pilsētu rajoni. Saskaņā ar Center for American Progress], apgalvo, ka lielā mērā paļaujas uz vietējiem nekustamā īpašuma nodokļiem, ir lielāka iespēja, ka regresīvas finansēšanas sistēmas, kur visnabadzīgākie rajoni uz vienu skolēnu saņem mazāk nekā bagātākie rajoni.

Ietekme uz krāsu un lauku kopienu studentiem

Finansējuma nevienlīdzības nesamērīgi ietekmē skolēnu krāsu un skolēniem apmeklē lauku skolas. Galvenokārt Black un Hispanic skolu rajoniem saņem vidēji $23 miljardus mazāk finansējuma katru gadu nekā pārsvarā balto rajoniem, pat kontrolējot nabadzības līmeni, saskaņā ar 2018 EdBuild ziņojumu. Lauku skolas saskaras ar unikālām problēmām: mazie uzņemt, maz iedzīvotāju, un ierobežotas nodokļu bāzes bieži vien nozīmē zemākus uz vienu skolēnu ieņēmumus. Turklāt lauku rajonos var būt augstākas izmaksas par transporta, uzturēšanas, un specializētu darbinieku pieņemšanu darbā, padarot finansējumu, kas pastāv vēl izstiepts.

Ārpus klases: ilgtermiņa sekas finansējuma nepilnības

Skolu finansējuma atšķirību ietekme sniedzas daudz tālāk par pārbaudes darbu rezultātiem.

Akadēmiskā sasniegumu un izlaiduma rādītāji

Skolēni, kas mācās atbilstoši finansētās skolās, pastāvīgi pārspēj savus vienaudžus, izmantojot standartizētus testus, un atšķirības starp rasu un sociālekonomiskajām grupām ir cieši saistītas ar finansējuma trūkumu. Turklāt lielāki izdevumi ir saistīti ar augstākām gradācijas likmēm. 10% pieaugums skolēnu izdevumiem uz vienu skolēnu mazturīgajos rajonos ir saistīts ar statistiski nozīmīgu vidusskolas pabeigšanas rādītāju pieaugumu, kā liecina Jackson et al. pētījums. Tas nav tikai korelācija; kad valstis reformē savas finansēšanas sistēmas, lai nosūtītu vairāk naudas uz nabadzīgajiem rajoniem, plaisas kļūst arvien mazākas.

Ilgtermiņa ekonomiskie un sociālie rezultāti

Labi finansētas skolas rada skolēnus, kuri turpina nopelnīt lielākas algas kā pieaugušie. Tajā pašā pētījumā tika konstatēts, ka K-12 izdevumu pieaugums bērniem ar zemiem ienākumiem ir radījis lielāku gada peļņu 20- un 30-jos gados, kā arī samazina iespēju nonākt nabadzībā. Atbilstošs finansējums arī atbilst uzlabotiem veselības aprūpes rezultātiem un zemākiem aprūpes līmeņa rādītājiem. Savukārt nepietiekamas investīcijas skolās rada sabiedrībai ilgtermiņa izmaksas, jo samazinās nodokļu ieņēmumi, palielinās izdevumi sociālajiem pakalpojumiem un tiek zaudēts cilvēku potenciāls.

Ko var darīt vecāki un kopienas

Vecāki, aprūpētāji un kopienas locekļi nav pasīvi novērotāji, kas piedalās debatēs par finansējumu, un ir konkrēti pasākumi, kas var radīt spiedienu uz pārmaiņām un uzlabot vietējos apstākļus.

Iemācīties finansējuma faktus par savu rajonu

Pirmais solis ir izpratne, kā tiek finansēts jūsu pašu skolu rajons. Vietējie budžeti ir publiski dokumenti; tie parāda, cik daudz naudas nāk no valsts, vietējiem un federālajiem avotiem un kā tas tiek tērēts. Vietnes, piemēram, Nacionālās izglītības asociācijas "Skolu finansējums" lapa un EdBuild interaktīvās kartes ļauj vieglāk saskatīt salīdzinājumus starp rajoniem. Ar šiem datiem vecāki var noteikt, vai viņu bērnu skola tiek saīsināta.

Piedalīties vietējo skolu valdes sanāksmēs

Skolas valdes sēdēs tiek apspriesti un balsoti budžeta lēmumi. Apmeklētāji šajās sanāksmēs sūta signālu, ka finansējums ir kopienas prioritāte. Vecāki var runāt publisko komentāru periodos, uzdot jautājumus par to, kā tiek piešķirti līdzekļi, un aizstāvēt taisnīgu izdevumu prioritātes. Daudzās skolās ir arī vecāku-skolotāju organizācijas vai skolu padomju, kas sniedz ieguldījumu budžeta jautājumos.

Advokāts valsts līmeņa reformas jautājumos

Lai gan vietējai rīcībai ir nozīme, lielākā loma pašu kapitāla finansēšanā ir valsts kapitolam. Valsts likumdevēji izlemj, cik daudz izglītības finansējuma katru gadu tiek nodrošināts un kā tas tiek sadalīts. Vecāki var pievienoties koalīcijas, piemēram, "Skolu finansēšanas jautājumi" kampaņām vai partneri ar tādām organizācijām kā Nacionālā izglītības asociācija, lai virzītu uz atbilstošām un taisnīgām valsts formulām. Rakstīšanas vēstules, tikšanās ar likumdevējiem un liecināšana uzklausīšanas sēdēs ir iedarbīgi instrumenti. Dažās valstīs vēlētāji ir izmantojuši vēlēšanu iniciatīvas, lai pieprasītu valstij sasniegt konkrētus finansējuma pietiekamības mērķus.

Atbalsts Papildu skolu resursi

Lai gan budžeta papildināšana ar līdzekļu piesaisti nav risinājums sistēmiskai nevienlīdzībai, tā var nekavējoties palīdzēt konkrētām vajadzībām. Vecāku un skolotāju asociācijas var piesaistīt naudu par klases materiāliem, ekskursijām uz vietas vai tehnoloģiju uzlabojumiem. Tomēr paļaušanās uz līdzekļu vākšanu var arī palielināt atšķirības starp skolām vienā rajonā, ja turīgi vecāki var piesaistīt daudz vairāk nekā tie, kas atrodas nabadzīgākās teritorijās. Mērķis ir atbalstīt publisko finansējumu, kas padara līdzekļu vākšanu mazāk svarīgu pamata izglītības vajadzībām.

Politiskā pieeja, lai nodrošinātu taisnīgu finansējumu

Lai risinātu skolu finansējuma nevienlīdzības problēmu, ir vajadzīgas ne tikai individuālas, bet arī sistēmiskas politikas izmaiņas.

Bagātināto pārdalīšana un atjaunošana

Valstis var samazināt vietējo finansējumu atšķirības, atgūstot īpašuma nodokļa ieņēmumus no turīgiem rajoniem un pārdalot tos nabadzīgākajiem. Iepriekšminētais Texas "Robin Hood" plāns ir viens no modeļiem, lai gan tas saskaras ar pastāvīgu politisko opozīciju. Citām valstīm, piemēram, Vermont un Viskonsina, ir vairāk centralizētā finansējuma sistēmas, kas paļaujas mazāk uz vietējiem īpašuma nodokļiem un vairāk uz valsts ienākumiem vai pārdošanas nodokļiem.

Svērtās studentu finansēšanas formulas

Svērtais studentu finansējums (WSF) piešķir naudu, pamatojoties uz katra studenta individuālajām vajadzībām. Piemēram, students no ģimenes ar zemiem ienākumiem varētu saņemt "nabadzības svaru", kas papildus bāzes summai pievieno papildu finansējumu. Angļu valodas apguvējiem un speciālās izglītības studentiem arī saņem papildu svarus. WSF mērķis ir nodrošināt, ka studenti, kuriem ir nepieciešami visvairāk resursu, tos faktiski saņem. Daži lieli rajoni, tostarp Denvera un Bostonas, ir pieņēmuši WSF formas, un pētījumi liecina, ka tas var uzlabot taisnīgumu un pārredzamību.

Pilnīgs valsts finansējums izglītībai

Radikālāka pieeja ļautu valstīm pārņemt primāro atbildību par K-12 finansējumu, pilnībā likvidējot saikni ar vietējiem īpašuma nodokļiem. Havaju salas jau darbojas šādā veidā – visa valsts ir viens skolas rajons, ko finansē valsts valdība. Lai gan šis modelis novērš vietējās atšķirības, tas prasa stingru valsts apņemšanos atbilstīgi aplikt ar nodokļiem un var neņemt vērā atšķirības izmaksās starp pilsētu, piepilsētu un lauku apvidiem.

Federālās politikas intervences pasākumi

Kongresam varētu būt lielāka nozīme, palielinot I sadaļas finansējumu un pieprasot valstīm novērst finansējuma trūkumu kā nosacījumu federālās naudas saņemšanai. Gadu gaitā ir ieviesti vairāki priekšlikumi, tostarp debates par "I sadaļas pārnesamību" un "Katrs bērns sasniedz likumu", bet neviens nav pagājis. Atjaunots federālais spiediens uz atbilstību un taisnīgumu apvienojumā ar spēcīgu datu vākšanu un izpildi varētu palīdzēt paātrināt valsts līmeņa reformu.

Secinājums

Skolas finansējums nav sauss budžeta jautājums – tas ir būtisks faktors, kas nosaka, kāda veida izglītību bērns saņem. No klases lieluma līdz skolotāju kvalitātei, no zinātnes laboratorijām līdz konsultēšanas pakalpojumiem, katrs dolārs iztērēts vai ieturēts forma mācību vidi. Pašreizējā sistēma, lielā mērā paļaujoties uz vietējiem īpašuma nodokļiem, rada dziļas un pastāvīgas nevienlīdzības, kas visvairāk nomoka skolēnus no zemu ienākumu ģimenēm un krāsu kopienām. Tomēr šīs nevienlīdzības nav neizbēgamas. Vecākiem, pedagogiem un kopienas locekļiem ir spēcīga loma, pieprasot taisnīgu finansējumu vietējā, valsts un valsts līmenī. Izprotot skolu finanšu mehāniku, iesaistoties aizstāvībā, un atbalstot uz pierādījumiem balstītus politikas risinājumus, mēs varam veidot uz izglītības sistēmu, kur katram bērnam, neatkarīgi no tā adreses, ir reāla iespēja uzplaukt.