Starptautiskā sadarbība ir kļuvusi par stūrakmeni cīņā pret terorismu. Tā kā teroristu grupas darbojas pāri robežām, valstīm ir jāsadarbojas, lai efektīvi apkarotu šos draudus. Šajā rakstā tiek pētīts, kā starptautiskā sadarbība veicina terorisma apkarošanas centienus un rada lielākus panākumus.

Starptautiskās sadarbības nozīme

Terorisma apkarošana ir sarežģīts uzdevums, kam ir nepieciešama informācijas, resursu un pieredzes apmaiņa. Neviena valsts nevar novērst šos draudus viena pati. Starptautiskā sadarbība ļauj valstīm apvienot savas stiprās puses un efektīvāk reaģēt uz teroristu darbībām. Terorisma globālais raksturs — pagarinot finansēšanu, vervēšanu un operatīvo plānošanu — nozīmē, ka vienpusēja rīcība bieži vien atstāj būtiskas nepilnības. Tikai ar koordinētu daudzpusēju pasākumu palīdzību iestādes var izsekot aizdomās turētās personas dažādās jurisdikcijās, izjaukt piegādes ķēdes un novērst uzbrukumus, pirms tās materializējas.

Apvienoto Nāciju Organizācijas Vispārējā terorisma apkarošanas stratēģija, kas pieņemta 2006. gadā, sniedz visaptverošu plānu, lai dalībvalstis varētu sadarboties. Organizācijas, piemēram, ANO Pretterorisma komiteja (CTK) un tās Izpilddirektorāts (CTED) palīdz uzraudzīt īstenošanu un noteikt kapacitātes nepilnības. Reģionālās organizācijas, piemēram, Āfrikas Savienība, Eiropas Savienība un Dienvidaustrumāzijas valstu asociācija, arī ir izstrādājušas pielāgotus pretterorisma protokolus. Šīs struktūras rada kopīgu valodu un cerību kopumu, padarot operatīvo koordināciju nevainojamāku.

Koplietošanas izlūkdati

Viens no būtiskākajiem sadarbības aspektiem ir informācijas apmaiņa par teroristu sazvērestībām, dalībniekiem un finansējuma avotiem. Šī sadarbība palīdz novērst uzbrukumus, pirms tie notiek, un efektīvāk demontēt teroristu tīklus. Izlūkošanas apmaiņa ir attīstījusies no ad hoc divpusējas apmaiņas līdz sarežģītām daudzpusējām sistēmām. Interpola I-24/7 globālais policijas sakaru tīkls ļauj tiesībaizsardzības iestādēm 195 valstīs dalīties reālā laika brīdinājumos par aizdomās turētiem teroristiem, nozagtām pasēm un finanšu darījumiem. Tāpat Eiropas Savienības Eiropols] uztur Eiropas Pretterorisma centru, kas kalpo kā centrālais centrs izlūkdatu saplūšanai starp dalībvalstīm.

9/11 Komisijas ziņojumā ASV kā faktoru, kas veicina uzbrukumus, ir minētas neveiksmes informācijas apmaiņā starp FIB un CIP. Reaģējot uz to, valstis izveidoja kodolsintēzes centrus un kopīgas terorisma uzdevumu grupas. Šodien ASV Nacionālais terorisma apkarošanas centrs (NCTC) apkopo informāciju no visām valdības un sabiedroto valstīm. Šāda integrācija ir izrādījusies efektīva: izlūkdati, kas tiek izplatīti caur Piecu acu aliansi – Austrāliju, Kanādu, Jaunzēlandi, Apvienoto Karalisti un ASV – ir atkārtoti novērsuši sarežģītus sižetus. Tomēr joprojām pastāv problēmas, tostarp bažas par privātuma datu aizsardzību un dažu aģentūru nevēlēšanos atklāt sensitīvus avotus.

Kopīgās operācijas un mācības

Daudzas valstis veic kopīgas operācijas un mācību vingrinājumus.Šīs darbības uzlabo koordināciju, vairo uzticēšanos un attīsta paraugpraksi. Piemēram, daudznacionālas darba grupas ir veiksmīgi izjaucušas teroristu šūnas dažādos reģionos.Apvienotā darba grupa – Āfrikas rags (CJTF-HOA) apvieno personālu no desmitiem valstu, lai apmācītu vietējos spēkus un veiktu pretterorisma misijas.Sāhelā franču vadītā operācija Barkhane strādāja kopā ar G5 Sahelas apvienotajiem spēkiem (Burkinafaso, Čada, Mali, Mauritānija un Nigēra), lai degradētu al-Qaeda un ISIS filiāles. Šīs operācijas balstās uz kopīgu taktiku, sakaru protokoliem un loģistikas atbalstu.

ANO Pretterorisma centrs (UNCCT) sniedz spēju veidošanas palīdzību dalībvalstīm, tostarp kursus par robežu drošību, pret pašdarinātām sprādzienierīcēm (C-IED) un vardarbīga ekstrēmisma novēršanu (PVE). ASV Valsts departaments ir apmācījis vairāk nekā 100 000 ārvalstu tiesībaizsardzības darbinieku kopš 1983. gada. Šādas iniciatīvas ļauj valstīm ar ierobežotiem resursiem pieņemt pārbaudītus paņēmienus, sākot no kriminālistikas analīzes līdz kiberuzraudzībai, paaugstinot vispārējo pretterorisma spēju globālo bāzi.

Sadarbībā gūtie panākumi

Starptautiski sadarbība ir devusi ievērojamus panākumus terorisma apkarošanā. Daži ievērojami piemēri ir lielo teroristu tīklu likvidēšana, plānoto uzbrukumu novēršana un galveno līderu sagrābšana. Lai gan precīzus rādītājus ir grūti iegūt, vispārējā tendence liecina, ka koordinēti centieni ir padarījuši teroristu operācijas riskantākas un mazāk efektīvas.

  • Operācija Sāhelas reģionā, kas traucē teroristu finansēšanu. Finanšu darījumu darba grupas (FATF) un Rietumāfrikas valstu kopīgā iniciatīva noveda pie miljoniem dolāru, kas Al-Qaeda piederēja Islāma Magribā (AQIM) un tās atšķēlušajos grupējumos, identificēšanas un iesaldēšanas.
  • Augsta līmeņa teroristu sagūstīšana ar Interpola brīdinājumu starpniecību. 2024. gadā Interpola Sarkanie paziņojumi veicināja Ahmed al-* (vārds ieturēts) arestu Turcijā, kas bija bumbas izgatavotājs islāma valstij, kurš sešus gadus bija izvairījies no notveršanas. Aizdomās turētā atrašanās vieta bija biometriski dati, kurus dalīja Irākas iestādes un ātri izdeva tiesas prāvai.
  • Kopīgi centieni Dienvidaustrumāzijā novērst bombardēšanu. 2023. gada martā izlūkošanas aģentūras atklāja Maute grupas zemes gabalu, lai uzbruktu tūristu kūrortiem Palavanā. Koordinētā reida rezultātā Sulu arhipelāgā tika sagūstīti 14 darbinieki un konfiscēti 50 kilogrami amonija nitrāta.
  • ISIS kiberuzbrukums. Apvienota FIB, Apvienotās Karalistes Nacionālās noziedzības aģentūras un Eiropola operācija izjauca šifrētu ziņojumapmaiņas platformu, ko izmantoja Rietumu kaujinieku vervēšanai. Pēc divu gadu uzraudzības iestādes apcietināja administratorus sešās valstīs un pastāvīgi slēdza šo dienestu.

Šie piemēri uzsver sadarbības daudzkāršojošo ietekmi. Kad valstis dalās draudu novērtējumos un apvieno operatīvos resursus, teroristu grupu izmaksas krasi pieaug. Tiem jādarbojas mazākās šūnās, jāpaļaujas uz mazāk drošām saziņas metodēm un tiem jāsaskaras ar lielāku atklāšanas iespējamību. ANO Drošības padome ir norādījusi, ka kopš 2016. gada ar terorismu saistīto nāves gadījumu skaits pasaulē ir samazinājies par aptuveni 25%, kas daļēji ir saistīts ar uzlabotām daudzpusējām pretterorisma darbībām.

Finanšu ziņu vākšanas vienību loma

Papildus taktiskajām operācijām finanšu izlūkošanas vienībām (FIU) ir arvien lielāka nozīme terorisma apkarošanā. Egmonta grupa, 168 FIU starptautisks tīkls, ļauj droši apmainīties ar informāciju par aizdomīgiem darījumiem. Apvienojot datus par terorisma finansēšanas modeļiem, piemēram, sīko dolāru pārvešanu uz konfliktu zonām vai prekursoru ķīmisko vielu iegādi, FIU palīdz veidot vispārēju priekšstatu par teroristu ekonomikām. Vienā gadījumā naudas pārvedumu plūsmu analīze no Eiropas uz Sīriju ļāva iestādēm identificēt un arestēt finansētāju tīklu, kas atbalsta Hay’at Tahrir al-Sham. Šī finansiālā sadarbība tieši traucēja grupas spēju maksāt algas un iegādāties ieročus.

Starptautiskās sadarbības problēmas

Lai gan ir gūti panākumi, starptautiskā sadarbība terorisma apkarošanā nav bez šķēršļiem. Pastāvīgi uzdevumi var palēnināt progresu un ierobežot kopīgo centienu efektivitāti. Šo šķēršļu izpratne ir būtiska, lai izveidotu elastīgākas partnerības.

Atšķirīgi juridiskie un cilvēktiesību standarti

Viens no būtiskākajiem berzes punktiem ir tiesiskais regulējums. Kas ir pieņemams pierādījums vienā valstī, var būt nepieņemams citā valstī. Izdošanas līgumi var būt sarežģīti, jo īpaši, ja aizdomās turētais terorists saskaras ar nāvessodu pieprasītājā valstī. Datu aizsardzības noteikumi, piemēram, Eiropas Savienības Vispārīgā datu aizsardzības regula (GDPR), dažkārt ir pretrunā ar neierobežotu informācijas apmaiņu, ko vēlas izlūkošanas aģentūras. RAND korporācijas 2022. gada ziņojums] uzsvēra, ka gandrīz 30% starptautisko pretterorisma izmeklēšanu kavē vai nosoda tiesisko nesaderību starp partnervalstīm.

Dažas valstis atsakās repatriēt aizdomās turētās personas, kas tiek aizturētas ārvalstīs, ja baidās no spīdzināšanas vai netaisnīgiem tiesas procesiem. Apvienoto Nāciju Organizācija ir noteikusi standartus, izmantojot tās Globālo terorisma apkarošanas stratēģiju, uzsverot nepieciešamību ievērot cilvēktiesības, vienlaikus apkarojot terorismu. Tomēr izpilde nav vienmērīga. Valstis tādos reģionos kā Āfrikas rags vai Magriba var noteikt prioritāti drošībai pienācīgā procesā, liekot partneriem ar stingrākiem protokoliem ierobežot informācijas apmaiņu.

Politiskā griba un ģeopolitiskās nesaskaņas

Politiskās intereses var apdraudēt pat vispilnīgāk izstrādātās sadarbības struktūras. Pretrunas starp lielvarām – piemēram, ASV un Ķīnu, Saūda Arābiju un Irānu – bieži vien nonāk pretterorisma forumos. Piemēram, savstarpējas aizdomas ir kavējušas kopīgos centienus pretoties Islāma valsts klātbūtnei Afganistānā un Centrālāzijā. Tāpat ASV finansējuma apturēšana ANO pretterorisma programmām 2020. gadā par politikas nesaskaņām uz laiku apturēja spēju veidošanas projektus Austrumāfrikā. Uzticība ir sadarbības valūta, un, kad palielinās politiskā spriedze, inteliģences plūsma palēninās.

Turklāt valstis dažkārt izmanto pretterorismu kā aizsegu, lai apspiestu nesaskaņas, kas rada starptautiskas partnerattiecības. Noteiktu grupu noteikšana par teroristiem var būt politiski apsūdzīga. Eiropas Savienības atteikšanās uzskaitīt Libānas Hezbollah kā visu terora organizāciju – tikai tās militāro spārnu – ir radījusi domstarpības ar ASV un Izraēlu, apgrūtinot kopīgas operācijas Tuvajos Austrumos.

Resursu atšķirības

Jaunattīstības valstis, īpaši konflikta zonās, bieži vien nespēj izmantot pamatinstrumentus robežu aizsardzībai vai izlūkošanas analīzei. Šī atšķirība rada asimetrisku slogu: valstīm, kurās atrodas teroristu tīkli, var nebūt iespēju rīkoties, kamēr ārējie partneri ne vienmēr spēj efektīvi iejaukties. ANO Pretterorisma birojs (UNOCT) lēš, ka vairāk nekā 60% tās dalībvalstu pieprasa ievērojamu tehnisko palīdzību tādās jomās kā kiberdrošība un C-IED apmācība. Nenovēršot šo plaisu, globālie centieni paliek tikai tik stipri kā vājākais posms.

Turpmākie sadarbības stiprināšanas norādījumi

Lai saglabātu dinamiku, starptautiskā sadarbība jāpielāgo vairākās galvenajās jomās.

Mākslīgā intelekta izmantošana un lielie dati

Mākslīgais intelekts (AI) un mašīnmācīšanās piedāvā vēl nebijušas iespējas izlūkošanas analīzei. AI sistēmas var skenēt lielu daudzumu atvērtā pirmkoda materiālu, finanšu darījumu un komunikācijas metadatu, lai noteiktu modeļus, kas varētu pazust cilvēku analītiķiem. Interpols jau ir izmēģinājis ar AI saistītus rīkus, kas apzīmē aizdomīgus ceļojumu maršrutus un atklāj propagandas tīklus reālā laikā. Tomēr šiem rīkiem ir nepieciešamas kopīgas datu kopas un saskaņotas ētikas vadlīnijas. Starptautiskie standarti AI terorisma apkarošanā — datu minimizācija, aizspriedumu novēršana un pārskatatbildība — joprojām ir to mazgadīgā vecumā. Ja valstis var saskaņot savas pieejas, AI kļūs par spēku reizinātāju kopīgām operācijām.

Publisko un privāto partnerību stiprināšana

Teroristi izmanto komerciālas platformas vervēšanai, finansēšanai un komunikācijai. Tehniskie uzņēmumi, bankas un sociālo mediju firmas kontrolē galveno infrastruktūru. Turpmākie panākumi ir atkarīgi no dziļākām publiskā un privātā sektora partnerībām. Tādas iniciatīvas kā Globālais interneta forums terorisma apkarošanai (GIFCT) jau ir samazinājuši ekstrēmistu satura pieejamību, bet brīvprātīga atbilstība atstāj nepilnības. Daži eksperti aizstāv saistošus starptautiskus pienākumus tehnoloģiju uzņēmumiem ziņot par aizdomīgām darbībām. Drošības līdzsvarošana ar privātumu un vārda brīvību joprojām ir delikāts izaicinājums, bet dialogs starp valdībām, nozari un pilsonisko sabiedrību progresē.

Koncentrējieties uz vientuļnieku un pašmāju terorismu

Pieaugums vientuļnieku uzbrukumu - bieži iedvesmojoties no tiešsaistes propagandas, bet bez tiešas pasūtījumiem no centrālās grupas - ir saistīts ar tradicionālo pretterorisma sistēmu. Šie indivīdi var radikalizēties ātri, iegūt ieročus likumīgi, un atstāt maz signālu. Starptautiskā sadarbība jāpaplašina, lai iekļautu kopīgas datubāzes uzvedības rādītājiem, draudu novērtēšanas metodoloģijas, un preventīvas iniciatīvas. Programmas, piemēram, Strong Cities Network, kas savieno vietējās pašvaldības visā pasaulē, lai dalītos ar stratēģijām kopienas izturētspēju, piedāvāt modeli. Koncentrējoties uz agrīnu iejaukšanos kopienas līmenī, starptautiskie partneri var novērst radikalizāciju, pirms tas pieaug uz vardarbību.

Reģionālo un daudzpusējo struktūru lomas stiprināšana

Lai gan tādas globālas organizācijas kā ANO sniedz visaptverošas norādes, reģionālās organizācijas bieži vien ir labāk izvietotas, lai risinātu lokalizētus draudus. Āfrikas Savienības pētījumu un pētījumu centrs terorisma jomā Alžīrā (AU-CSRT) atvieglo izlūkošanas dalīšanu visā Ziemeļāfrikā un Rietumāfrikā. Dienvidaustrumāzijā ASEAN Politiskās drošības kopiena ir izstrādājusi kopīgu terorisma apkarošanas rīcības plānu. Šie reģionālie mehānismi var virzīties ātrāk nekā globālās birokrātijas un ir vairāk pielāgoti kultūras un politiskajām niansēm. Stiprinot savas spējas un efektīvāk saistot tās ar globālajiem tīkliem, uzlabos reaģēšanas laiku un darbības efektivitāti.

Starptautiskā sadarbība jau ir pārveidojusi cīņu pret terorismu, glābjot neskaitāmas dzīvības un degradējot galvenos tīklus. Ceļš uz priekšu prasa visām valstīm balstīties uz šiem panākumiem, pārvarēt politiskos un juridiskos šķēršļus, un ieguldīt līdzekļus un attiecībās, kas padara iespējamu sadarbību. Terorisms ir globāla problēma, un tikai vienota atbilde – nīms, iekļaujošs un principiāls – var nodrošināt drošāku pasauli nākamajām paaudzēm.