Pilsētu infrastruktūra ir mūsdienu pilsētu pamats, kas nodrošina būtiskus pakalpojumus, kuri ir ikdienas dzīves pamatā, ekonomikas produktivitāti un sabiedrības drošību. No ceļiem un tiltiem līdz ūdens attīrīšanas iekārtām un energotīkliem šīs sistēmas ļauj pārvietoties cilvēkiem, precēm un informācijai. Tomēr ekonomikas lejupslīde, ko izraisa finanšu krīze, pandēmija vai ilgstoša lejupslīde, rada milzīgu spriedzi pilsētas spējai saglabāt un uzlabot tās infrastruktūru. Nodokļu ieņēmumu samazināšana, samazināts valsts un federālais finansējums un palielināts pieprasījums pēc sociālajiem pakalpojumiem rada sarežģītus kompromisus. Tomēr vēsture un prakse liecina, ka stratēģiskas, uz nākotni vērstas pieejas var palīdzēt pilsētām ne tikai izdzīvot šajos grūtajos periodos, bet arī izveidoties ar elastīgākām un efektīvākām sistēmām. Šajā rakstā ir izklāstītas pārbaudītas stratēģijas pilsētu infrastruktūras saglabāšanai ekonomikas lejupslīdes laikā, sniedzot praktiskus norādījumus pašvaldību vadītājiem, plānotājiem un politikas veidotājiem.

Izpratne par problēmām

Pirms tiek veikta reakcija, pilsētām ir jāsaprot, cik liels spiediens uz infrastruktūru ir ekonomikas lejupslīdei. Vissteidzamākais uzdevums ir fiskālais: pieaugot bezdarbam un uzņēmējdarbības līgumiem, ienākuma nodoklim, tirdzniecības nodoklim un īpašuma nodokļa ieņēmumiem strauji samazinoties. Pašvaldību budžeti, kas jau piešķir ievērojamu daļu obligātajiem pakalpojumiem, piemēram, valsts drošībai un izglītībai, atrod maz iespēju absorbēt infrastruktūras kapitāla un uzturēšanas kontu samazinājumus. Rezultātā ir apburtais cikls: atliktā uzturēšana šodien noved pie dārgākiem remontdarbiem rīt, un infrastruktūras neveiksmes var vēl vairāk mazināt ekonomikas atveseļošanos, traucējot piegādes ķēdes, palielinot satiksmes laiku un kavējot ieguldījumus.

Neņemot vērā ieņēmumus, lejupslīde ietekmē arī darbaspēka jaudu. Atlaišanas, darbinieku pieņemšanas pārtraukšanas un priekšlaicīgas pensionēšanās dēļ samazinās kvalificētu inženieru, inspektoru un tehniskās apkopes darbinieku skaits. Novecojoša infrastruktūra, kas daudzās pilsētās jau ir nepietiekami finansēta, kļūst vēl neaizsargātāka. Turklāt sociālā pašu kapitāla dimensiju nevar ignorēt – zemi ienākumi ir maznodrošinātu infrastruktūru brokastis, sākot ar ieliņām, kas ir tukšas, līdz pat ūdensvada atteicei. Šo trūkumu novēršanai lejupslīdes laikā ir nepieciešama apzināta politiskā izvēle. Šo slāņveida problēmu atrisināšana ir pirmais solis ceļā uz efektīvu, elastīgu stratēģiju izstrādi.

Uz prioritātēm balstīti ieguldījumi: darīt vairāk ar mazākiem

Identificēt un aizsargāt kritiski svarīgus aktīvus

Ne visas infrastruktūras ir vienlīdz svarīgas sabiedrības drošībai un ekonomiskajai nepārtrauktībai. Lejupslīdes laikā pilsētām ir rūpīgi jānovērtē to aktīvu uzskaite un jānosaka skaidras prioritātes. Aktīvi, kas rada tūlītējus drošības riskus – piemēram, strukturāli nepilnīgi tilti, plūdu barjeras vai ūdens attīrīšanas iekārtas, kas atrodas tuvu neveiksmei, – būtu jāsaņem pirmais pieprasījums par ierobežotiem līdzekļiem. Uz datiem balstīta pieeja, izmantojot tādus instrumentus kā kapitāla aktīvu pārvaldības sistēma, palīdz kvantitatīvi noteikt risku, stāvokli un neveiksmes sekas. Piemēram, pilsēta Cincinnati izglāba miljonus, pārejot uz riska seguma pārvaldības sistēmu, vispirms novirzot līdzekļus uz visvairāk izmantotajiem koridoriem. Pilsētas var arī pārņemt Amerikas Civilinženieru sabiedrību ]Infrastruktūras pārskata karti metodoloģiju, lai novērtētu katru nozari un mērķinvestīcijas, kur ir visplašākā atšķirība starp pašreizējiem apstākļiem un drošības standartiem.

Atliktie projekti, kas nav būtiski, nepametot tos

Ekonomikas lejupslīdes dēļ ir grūti izvēlēties, kuri projekti ir jāaptur. Atšķirot no “kritiskiem” un “svarīgiem, bet atliekamiem” projektiem, galvenais ir regulāri atsaukumi no mazsatiksmes dzīvojamām ielām, estētiski uzlabojumi vai jaunas parka ērtības var tikt aizkavētas, neapdraudot drošību. Tomēr pilsētām šie atliktie projekti jānovieto oficiālā rindā ar regulāru pārvērtēšanu. Kad fiskālie apstākļi uzlabojas, rindā ir pieejams saraksts, kas var paātrināt atlabšanu. Tas novērš ad hoc, politiski virzītus izdevumus, tiklīdz līdzekļi atkal kļūst pieejami.

Publisko un privāto partnerību sviras efekts (P3s)

Piekļuve privātajam kapitālam un ekspertīze

Publiskā un privātā sektora partnerības piedāvā pārbaudītu veidu, kā pārvarēt finansējuma nepilnības lejupslīdes laikā. Sadalot risku un atalgojumu ar privātajiem investoriem, pilsētas var veicināt infrastruktūras projektus, kas citādi apstātos. P3s ir plaši izplatīti lieliem transporta, ūdens un enerģētikas projektiem. Privātais partneris parasti nodrošina sākotnējo kapitālu apmaiņā pret ilgtermiņa koncesiju, lai darbotos un uzturētu aktīvu, ar maksājumiem, kas piesaistīti darbības rezultātiem. Piemēram, I-495 Express Leanes Virginia izmantoja P3, lai nodrošinātu 2 miljardu dolāru pārvaldītu joslu projektu bez iepriekšēja publiskā finansējuma. Pilsētām, kas pēta P3s, būtu jāstrādā ar pieredzējušiem darījumu konsultantiem un jānodrošina spēcīga publiskā uzraudzība, lai aizsargātu ilgtermiņa kopienas intereses.

Identificēt mazākas iespējas

P3s ir ne tikai megaprojekti. Mazās pilsētas var sadarboties ar privātiem uzņēmumiem, kas projektē, būvē ielas uzlabojumus, saules instalācijas pašvaldību ēkās vai viedpilsētu sensoru tīklus. Valsts pilsētu līgas ceļvedis uzsver, ka pat neliela mēroga P3s var atraisīt efektivitātes ieguvumus un samazināt dzīves cikla izmaksas. Galvenais ir saskaņot projekta mērķus ar privātā partnera pamatdarbību – vai tas būtu enerģijas ietaupījums, datu monetizācija vai transporta pieprasījuma pārvaldība.

Izmaksu ziņā efektīvu tehnoloģiju ieviešana

Viedā infrastruktūra tehniskās apkopes efektivitātei

Ieguldījumi tehnoloģijās lejupslīdes laikā var šķist pretrunīgi, bet mērķtiecīga zemu izmaksu un augstas atdeves inovāciju ieviešana var ievērojami samazināt ekspluatācijas izdevumus. Viedi ūdens skaitītāji, kas atklāj noplūdes, kuras attāli ietaupa miljoniem galonu gadā; Čikāgas Metropolitēna ūdens reģenerācijas rajons pirmajā gadā pēc prognozējošas kanalizācijas uzturēšanas sistēmas ieviešanas ietaupīja vairāk nekā 1 miljonu dolāru. Elektrībā efektīvi LED ielu apgaismojums var samazināt pilsētas elektroenerģijas rēķinu par 50–70%, atmaksāšanās periodiem nepārsniedzot trīs gadus. Līdzīgā veidā viedās satiksmes vadības sistēmas uzlabo satiksmes plūsmu un samazina iddling, samazina degvielas izmaksas gan valsts flotēm, gan komerciāliem transportlīdzekļiem.

Datu datņu lēmumu pieņemšana

Budžeta samazinājuma laikā katram dolāram ir jābūt pamatotam. Pilsētas, kas iegulda ciparu dvīņu vai integrētā aktīvu pārvaldības platformā, var modelēt dažādus finansējuma scenārijus, paredzēt neveiksmes iespējamību un plānot profilaktisku apkopi precīzāk nekā tradicionālās metodes. Sensoru tīkli un IoT ierīces nodrošina reālā laika datus, ļaujot apkalpēm risināt problēmas, pirms tās saasinās. Barselonas pilsēta ietaupīja aptuveni 75 miljonus eiro gadā par publisko ūdensapgādi, izmantojot viedu apūdeņošanas sistēmu, kas samazināja ūdens patēriņu par 25%. Šādas tehnoloģijas ne tikai samazina darbības izmaksas, bet arī rada spēcīgāku iespēju turpmāk saņemt finansējumu no valsts un federāliem avotiem.

Ilgtermiņa plānošana un dažādots finansējums

Veidot infrastruktūras noturības plānu

Ekonomiskā lejupslīde ir cikliska, un pilsētām, kas iepriekš sagatavo vētru labākus laika apstākļus. atlaides plānā jāiekļauj prioritāra kapitāla uzlabošanas programma (CIP), kas aptver 10–20 gadus, ar skaidriem mehānismiem projektu paātrināšanai vai atlikšanai, pamatojoties uz ekonomiskiem nosacījumiem. Plānā būtu jānorāda konkrētie finansējuma avoti, kas ir mazāk neaizsargāti pret ekonomiskajiem cikliem, piemēram, komunālo pakalpojumu maksas, vētru ūdens maksas vai īpašie novērtēšanas rajoni. Piemēram, daudzas ASV pilsētas ir noteikušas Kopienas infrastruktūras maksājumus, ka finansējums ceļu un sānceļam, palielinoties nobalsotājam apstiprinātam īpašuma nodoklim, nodrošinot stabilu ieņēmumu plūsmu pat tad, kad samazinās vispārējie fondu ieņēmumi.

Izpētīt infrastruktūras bankas un zaļās obligācijas

Valsts un reģionālās infrastruktūras bankas var piedāvāt mazprocentu aizdevumus pašvaldībām, jo īpaši projektiem, kas rada ieņēmumus (piemēram, maksas ceļiem, ūdens sistēmām, stāvvietām). ] Rietumu krasta infrastruktūras birža piedāvā modeli, kurā publiskās aģentūras sadarbojas ar privātajiem aizdevējiem, lai finansētu infrastruktūru par zemākām likmēm nekā tradicionālās obligācijas. Vides projektiem zaļās obligācijas ir arvien populārāks instruments: ieguldītāji, kas meklē ilgtspējīgus aktīvus, vēlas pieņemt nedaudz zemākus ienākumus, samazinot aizņēmumu izmaksas pilsētām. Ienākumi jāizmanto sertificētiem zaļajiem projektiem, piemēram, atjaunojamai enerģijai, ūdens saglabāšanai vai klimata pielāgošanai. Standard & Poor’s ziņojumi, ka pašvaldību emitētās zaļās obligācijas ir strauji augušas, un emitenti gūst labumu no plašākas investoru bāzes un pozitīvām publiskajām attiecībām.

Valsts un federālās zemes katastrofu seku likvidēšana

Kad ekonomikas lejupslīde sakrīt ar dabas katastrofām, kā tas noticis ar viesuļvētrām, ugunskuriem vai plūdiem, pilsētas var pieteikties uz federālo palīdzību, izmantojot tādas programmas kā ASV Federālās ārkārtas situāciju pārvaldības aģentūras valsts palīdzības programma. Šī programma var atmaksāt līdz 75% no attaisnotajām izmaksām, lai atjaunotu bojāto publisko infrastruktūru. Pat bez katastrofas ]Disteru noturības programma no ASV Ekonomiskās attīstības pārvaldes nodrošina dotācijas infrastruktūras projektiem, kas atbalsta ilgtermiņa ekonomikas atveseļošanos. Pilsētām ir jāuztur pastāvīga uzskaite ar projektiem, kas gatavi ātri pieteikties šādām konkurētspējīgām dotācijām, kad tie kļūst pieejami.

Kopienas iesaistīšanās un pārredzamība

Palīdzēsim cilvēkiem pieņemt stingrus lēmumus

Lejupslīdes laikā sabiedrībai ir skaidri jāpaziņo par sarežģītām izvēlēm. Iedzīvotāji, kuri saprot kompromisus, visticamāk, atbalsta īslaicīgu pakalpojumu samazināšanu vai mērķtiecīgu maksas palielināšanu. Pilsētām būtu jāpublicē regulāri, skaidri saprotami infrastruktūras stāvokļa atjauninājumi, plānotais darbs un finansējuma nepietiekamība. Tiešsaistes informācijas paneli, piemēram, tie, kas izmantoti Washington, D.C. kapitāla uzlabošanas plānā, ļauj iedzīvotājiem redzēt, kuri projekti tiek finansēti, kas tiek aizkavēti, un kāpēc. Pārredzamība palielina uzticību un samazina politisko pretestību, kad tiek pieņemti pretrunīgi lēmumi, piemēram, slēgt kopienas centru vai samazināt ielu slaucīšanu.

Brīvprātīgā darba un pilsoņu ziņošana par savu veselību

Kopienas iesaistīšanās var arī tieši veicināt tehnisko apkopi. Daudzas pilsētas ir pieņēmušas viedtālruņu lietotnes (piemēram, SeeClickFix, Bostonas 311 sistēma), kas ļauj iedzīvotājiem ziņot par poda caurumiem, ielaušanās gaismekļiem, grafiti vai ūdens noplūdi reāllaikā. Šie pūļa avoti palīdz publisko darbu nodaļām veikt efektīvāku remontu, jo īpaši tad, ja personāls ir izstiepts plāns. Dažās kopienās brīvprātīgo programmas, piemēram, , adopt-a-Street vai Neighborhood Cleanups, nodrošina bezmaksas darbu pamata uzturēšanai, atbrīvojot pilsētas apkalpes vairāk tehniska darba. Kamēr brīvprātīgais darbs nevar aizstāt prasmīgus darbus, tas pierāda, ka infrastruktūra ir dalīta atbildība.

Darbaspēks un darbības efektivitāte

Apturēt un pārkvalificēt darbiniekus

Pilsētas var izvairīties no darbinieku atlaišanas no darba, piedāvājot brīvprātīgas šķiršanās paketes, darba koplietošanu vai saīsinātu darba laiku, kas saglabā institucionālās zināšanas. Starpdisciplināri darbinieki, lai viņi varētu strādāt dažādās struktūrvienībās (piemēram, ūdens tehniķis, kas palīdz veikt seguma pārbaudes), palielina elastību. Dažas pilsētas ir sadarbojušās ar kopienu koledžām un arodskolām, lai radītu mācekļa programmas, kas samazina mācību izmaksas un būvē nākotnes cauruļvadu. Lielās recesijas laikā Sanhosē pilsēta uzsāka Zaļo darbavietu korpusu, kas apmācīja bezdarbniekus par aviācijas un saules iekārtu darbu, vienlaikus samazinot enerģijas izmaksas un palielinot nodarbinātību.

Pieņemt noplūžu operācijas un kopīgos pakalpojumus

Darbības efektivitāte uzlabojas, kad pilsētas pārskata iekšējos procesus atkritumiem. Virszemes apsaimniekošana metodes, kas sākotnēji izstrādātas ražošanā, var tikt piemērotas visam, sākot no atļauju apstrādes līdz bedrīšu remontam. Piemēram, Farmingtonas pilsēta, Ņūmeksika, izmantoja nelietderīgas metodes, lai samazinātu laiku, kad izsniedz būvatļauju no 14 dienām līdz 6 dienām, ietaupot personāla stundas bez jaunām tehnoloģijām. []Kopējo pakalpojumu līgumi starp kaimiņu pašvaldībām var arī samazināt izmaksas par vienību par flotes uzturēšanu, sniega nojaukšanu vai seguma testēšanu. Reģionālā sadarbība ir īpaši vērtīga lejupslīdes laikā, jo nevienai pilsētai nav jāuzņemas pilna slodze, lai uzturētu dārgu, nepietiekami izmantotu aprīkojumu.

Secinājums: gatavošanās nākamajam ciklam

Ekonomikas lejupslīde ir neizbēgama, bet infrastruktūras lejupslīde nav. Pieņemot iepriekš minētās stratēģijas, prioritātes – kritisko aktīvu noteikšana, valsts un privātā sektora partnerību veidošana, rentablu viedo tehnoloģiju ieviešana, finansējuma avotu dažādošana, kopienu pārredzama iesaistīšana un darbaspēka un darbību optimizēšana –, pilsētas var saglabāt būtiskus pakalpojumus pat tad, ja budžeti ir ierobežoti. Visveiksmīgākās pašvaldības infrastruktūras noturību uzskata par nepārtrauktu procesu, nevis vienreizēju pasākumu. Tās izmanto lejupslīdes kā katalizatoru, lai likvidētu neefektivitāti, veidotu datu iespējas un stiprinātu attiecības ar privātajiem un kopienas partneriem. Tā kā globālā ekonomika saskaras ar pastāvīgu nestabilitāti, šīs stratēģijas tikai nošķirs pilsētas, kas atgūs no tām, kuras atgriežas spēcīgāk un labāk sagatavotas nākamajam uzdevumam. Pašvaldību vadītāji, kas rīkojas tagad, ne tikai saglabās vitālu infrastruktūru, bet arī veidos pamatu taisnīgai, ilgtspējīgai izaugsmei, kad labklājība atgriezīsies.

  • Prioritizē kritisko infrastruktūru, izmantojot uz risku balstītu aktīvu pārvaldību un skaidras drošības robežvērtības.
  • Savstarpējās publiskās un privātās partnerības , lai atraisītu kapitālu un darbības zināšanas.
  • Pieņemt inovatīvas tehnoloģijas, piemēram, viedos skaitītājus, LED apgaismojumu un datu analītikas līdzekļus, lai samazinātu ilgtermiņa izmaksas.
  • Noturīgs finansējums , izmantojot infrastruktūras bankas, zaļās obligācijas un vietējās nodevas.
  • Attiecas uz sabiedrību caur caurskatāmības, iedzīvotāju ziņošanas rīku un brīvprātīgo programmu palīdzību.
  • Spēkā esošo darbinieku skaita efektivitātes optimizācija ar vienkāršu vadību, savstarpēju apmācību un kopīgiem pakalpojumiem.

Ārējās atsauces un papildu lasīšana

[FLT][FLT]Virzniecības: Viedokļu un transporta pakalpojumu uzņēmumi [FLT][FLT][FLT]Vietējās pilsētas: