Pilsētu izturētspēja ir kļuvusi par noteicošu prioritāti visā pasaulē, jo tās cīnās ar augošo urbanizāciju, klimata pārmaiņām, ekonomisko nestabilitāti un sociālo traucējumu. Spēja paredzēt, sagatavoties satricinājumiem un atveseļoties no tiem un reaģēt uz tiem, kā arī hroniskiem stresa faktoriem tagad atšķir plaukstošas metropoles no tām, kas traucē. Publiskā un privātā sektora partnerības (PPP) ir izvirzījušās elastīguma veidošanas stratēģiju priekšplānā, jo tās apvieno valdības mērogu un autoritāti ar privātā sektora inovāciju, efektivitāti un kapitālu.

Šajā rakstā ir aplūkota PPP nozīme pilsētu izturētspējas uzlabošanā un izklāstīts rīcības stratēģiju kopums, kas balstās uz reāliem piemēriem, iestāžu sistēmām un jaunāko paraugpraksi, lai politikas veidotājiem, izstrādātājiem un kopienu vadītājiem piedāvātu praktiskus norādījumus.

Sabiedrības un privātā sektora partnerību izpratne pilsētvidē

Publiskā un privātā sektora partnerība ir līgums, kas noslēgts starp valsts aģentūru un privātā sektora struktūru, piešķirot resursus, riskus un atlīdzību, lai sniegtu sabiedrisko pakalpojumu vai infrastruktūras aktīvu. Pilsētu izturētspējas kontekstā PPP pārsniedz tradicionālos iepirkuma modeļus, lai risinātu sarežģītas ilgtermiņa problēmas, piemēram, jūras līmeņa celšanos, novecojošu infrastruktūru, enerģētikas pāreju un sociālo taisnīgumu.

Kopīgi PPP modeļi ietver projektēšanas, būvniecības, finanšu un darbības atbalsta (DBFOM), būvniecības un ekspluatācijas nodošanas (BOOT) un koncesijas līgumus. Katra struktūra piedāvā dažādas privātās iesaistes pakāpes un riska sadalījumu.

Starptautiski tādas iestādes kā Pasaules bankas PPP zināšanu laboratorija un UN-Habitat ir izstrādājušas vadlīnijas, lai integrētu izturētspēju PPP struktūrās. Tajos uzsvērta vajadzība pēc stingra riska novērtējuma, pārredzama iepirkuma un ieinteresēto personu iesaistīšanās jau no paša sākuma.

Publiskā un privātā sektora partnerības nozīme, kas arvien pieaug, lai saglabātu izturību

Tiek prognozēts, ka līdz 2050. gadam pilsētu iedzīvotāju skaits palielināsies par 2,5 miljardiem, un lielākā daļa izaugsmes notiek jaunattīstības valstīs. Jau tagad ir uzsvērtas esošās infrastruktūras sistēmas, un pastiprinās ārkārtēji laika apstākļi. Valsts budžeti vien nevar segt aplēstos [] 4,5 triljonus ASV dolāru gadā, kas vajadzīgi pasaules klimata ziņā noturīgai infrastruktūrai, kā to atzīmē Pasaules pielāgošanās komisija. PPP atbrīvo privāto kapitālu un speciālās zināšanas, lai aizpildītu šo plaisu, vienlaikus nodrošinot, ka projekti tiek īstenoti laikā un budžeta ietvaros.

Turklāt privātā sektora partneri sniedz specializētas zināšanas par riska analīzi, inovatīviem materiāliem, viedajām tehnoloģijām un darbības efektivitāti. Piemēram, Rokfellera fonda 100 noturīgo pilsētu iniciatīva katalizēja desmitiem PPP, kas palīdzēja pilsētām izstrādāt noturības stratēģijas, ieviest agrīnās brīdināšanas sistēmas un finansēt zaļos jumtus un porainos segumus.

Stratēģijas pilsētu izturētspējas uzlabošanai ar PPP palīdzību

Lai PPP, kas orientētas uz izturētspēju, būtu veiksmīgas, ir vajadzīga apzināta stimulu izstrāde un saskaņošana.

1. Kopīgas infrastruktūras attīstība, lai pielāgotos klimata pārmaiņām

PP ir tādas kā ūdens sienas, vētru pārvaldības sistēmas, paaugstināti ceļi un zaļā infrastruktūra, piemēram, mitrāji, lietus dārzi un pilsētu meži. Šie projekti samazina neaizsargātību, vienlaikus nodrošinot papildu ieguvumus, piemēram, atpūtu, gaisa kvalitāti un bioloģisko daudzveidību.

Piemineklis ir Ņujorkas pilsētas piekrastes noturības PPP, kas pēc viesuļvētras Sandy redzēja privāto attīstītāju konsorciju, inženieru firmas un pilsētas valdība sadarbojas izvietojamo plūdu barjeru, aizsargkāpu un dzīvo krasta līniju tuvumā Manhetenas ūdensmalā. Projekts izmantoja DBFOM modeli, kur privātais partneris bija pakļauts vētras riskam 25 gadu laikā. Agrīnie rezultāti liecina par plūdu radīto zaudējumu samazināšanos un lielāku īpašumu vērtību blakus esošajos rajonos.

Līdzīgi Jakarta, Indonēzija, Valsts galvaspilsētas integrētā piekrastes attīstības programmā PPP izmanto, lai uzbūvētu milzu jūras sienu un ūdens saglabāšanas baseinu sistēmu. Privātie nekustamā īpašuma uzņēmumi iegulda kapitālu apmaiņā pret tiesībām attīstīt zemi, kas atprasīta no subsidētās piekrastes, kamēr valdība sniedz regulējošus apstiprinājumus un ilgtermiņa uzturēšanas garantijas. Šī jauktā pieeja ir paātrinājusi būvniecības termiņus, kurus publiskā iepirkuma joma viena pati nevarēja ievērot.

Veiksmīgu infrastruktūras PPP galvenās iezīmes

  • Uz darbību balstīti līgumi, kas definē izturētspējas rādītājus (piemēram, maksimālais plūdu dziļums pēc 100 gadu vētras).
  • Riska dalīšanas mehānismi, kas rada nenoteiktību klimata prognozēs un mainīgajos noteikumos.
  • Aprites cikla izmaksu optimizācija, nevis zemākās sākotnējās izmaksas, veicinot izturīgu materiālu un adaptīvo dizainu.
  • Kopienas pabalstu nolīgumi, kas nodrošina, ka projekti atbilst vietējām vajadzībām, piemēram, darba vietu radīšanai un publiskai piekļuvei.

2. Sagatavotība katastrofām un ātrās reaģēšanas sistēmas

Privātā sektora partneri sniedz ieguldījumu agrīnās brīdināšanas tehnoloģijās, datu analīzē, sakaru tīklos un loģistikas koordinācijā. Publiskais sektors nodrošina situācijas apzināšanos, juridisko autoritāti un sociālās drošības tīklus.

Piemēram, Miami-Dade County Emergency Management PPP integrē reālā laika meteoroloģiskos datus no privātas meteoroloģiskās firmas ar apgabala pārvaldīto evakuācijas maršrutēšanas un patversmes datu bāzēm. Sistēma automātiski raida brīdinājumus ar mobilo telefonu, digitālo informācijas stendu un komunālo pakalpojumu rēķinu starpniecību, kad viesuļvētru stiprums sasniedz noteiktu slieksni. 2017. gadā viesuļvētras laikā Irma samazināja evakuācijas laiku par 18% salīdzinājumā ar iepriekšējiem notikumiem, saskaņā ar pēcdarbības ziņojumu.

Vēl viens modelis ir Iepriekš uzkrātās katastrofas seku likvidēšanas PPP, ko izmanto Filipīnās pēc Taifūna Haijana. Loģistikas uzņēmumu konsorcijs un valsts valdība izveidoja pirmskrājumu noliktavas augsta riska piekrastes zonās. Privātais partneris pārvalda inventāra un pēdējās jūdzes piegādi, savukārt valdība veic atbalsta saņēmēju reģistrāciju un drošību. Šī PPP samazināja palīdzības piegādes laiku no 72 stundām līdz 24 stundām turpmākajās vētrās.

Lai paātrinātu izvēršanu, pilsētas var arī izveidot Katastrofu reaģēšanas inovāciju fondus — norobežotas PPP, kas finansē izmēģinājuma projektus uz dronu balstītu bojājumu novērtēšanai, satelītkomunikācijām vai mobilajām ūdens attīrīšanas iekārtām. Privātā sektora spēja ātri veikt atkārtotu darbu un veikt apjoma novērtējumu ir īpaši vērtīga haotiskajā pēckatastrofas periodā.

3. Ilgtspējīga pilsētplānošana un zema oglekļa satura infrastruktūra

Arvien vairāk tiek apvienota noturība un ilgtspēja. PPP, kurās integrēta atjaunojamā enerģija, energoefektivitāte, ūdens resursu saglabāšana un apļveida atkritumu apsaimniekošana, mazina pilsētas neaizsargātību pret resursu cenu šokiem un regulējuma izmaiņām, vienlaikus samazinot siltumnīcefekta gāzu emisijas.

Ievērojams piemērs ir Barselona Solar Energy PPP, kur pilsētas valdība sadarbojās ar privātu saules enerģijas attīstītāju, lai uzstādītu saules fotoelementu paneļus uz pašvaldības ēkām, skolām un valsts mājokļiem. Privātais partneris finansēja, uzstādīja un uztur sistēmas, pārdodot elektroenerģiju pilsētai par fiksētu cenu, kas zemāka par tīkla cenu. Pilsēta izvairījās no sākotnējiem kapitālizdevumiem un ieguva cenu stabilitāti 25 gadus. Turklāt elektroenerģijas pārpalikums tiek izmantots tīklā, radot ieņēmumus, kas finansē noturības programmas maznodrošinātās apkaimēs.

Ūdens noslogotos reģionos Ūdens otrreizējā pārstrāde un atsāļošana PPP ir izrādījušies efektīvas. Karlsbadas atsāļošanas rūpnīca San Djego apgabalā, Kalifornijā, tika izstrādāta ar PPP, kur tika uzbūvēts un ekspluatēts privāts konsorcijs, un grāfistes ūdens pārvalde iegādājas attīrītu ūdeni saskaņā ar ilgtermiņa līgumu par ūdens piegādi. Rūpnīca nodrošina 10% no apgabala ūdens apgādes, samazinot atkarību no importētā Kolorādo upes ūdens – tas ir būtisks izturētspējas pasākums sausuma laikā.

VPP cirkulārā ekonomikā arī veidojas. Stokholmas pilsēta sadarbojas ar atkritumu un enerģijas uzņēmumu, lai 99 % sadzīves atkritumu pārvērstu centralizētā siltumapgādē un elektrībā, likvidējot atkritumu poligonus un samazinot oglekļa emisijas. Privātais operators pārvalda atkritumu savākšanu un apstrādi, savukārt pilsēta regulē atkritumu šķirošanu un nosaka enerģijas tarifus. Partnerība Stokholmas energotīklu ir padarījusi noturīgāku pret dabasgāzes cenu svārstībām.

4. Sociālā izturība: iekļaujošs mājoklis, veselības aprūpe, un Kopienas pakalpojumi

Noturība ir saistīta ne tikai ar konkrētu jomu un tēraudu; tā ietver sociālo tīklu spēku un iedzīvotāju labklājību. PPP var risināt mājokļu pieejamības, veselības sagatavotības un kopienas kohēzijas jautājumus – faktorus, kas nosaka, cik labi iedzīvotāji absorbē un atlabst no satricinājumiem.

Piemēram, Piedāvājamā mājokļu noturības PPP Ņūorleānā pēc viesuļvētras Katrīna iesaistījās sadarbībā ar Mājokļu pārvaldi un privāto attīstītāju konsorciju, lai atjaunotu sagrauto publisko mājokļu kompleksu. Jaunā attīstība ietvēra augstāku ēku pacēlumu, rezerves jaudu un zemes grīdas komercplatību, kas kalpo kā kopienas centri. Izstrādātājs saņēma nodokļu kredītus un ilgtermiņa zemes nomas līgumus, bet pilsēta saglabāja īpašumtiesības uz zemi un nodrošināja 60 % vienību, kas palika pieejami. Projekts ne tikai atjaunoja mājokļus, bet arī radīja sociālo infrastruktūru, kas samazināja evakuācijas pretestību un paātrināja kaimiņvalstu atkopšanos.

Veselības jomā Mobilās veselības klīnikas PPP Nairobi piesaista privātos loģistikas un telemedicīnas pakalpojumu sniedzējus, lai izvietotu no klimata viedokļa noturīgas mobilās klīnikas neformālās apmetnēs, kas ir neaizsargātas pret plūdiem un slimību uzliesmojumiem. Klīnikas vienības ir ar saules enerģiju darbināmas un aprīkotas ar ūdens tvertnēm, kas ļauj tām darboties neatkarīgi tīkla bojājumu gadījumā. Pilsēta nodrošina atļauju, sabiedrības veselības aprūpes darbiniekus un subsidētus pakalpojumus iedzīvotājiem ar zemiem ienākumiem.

Sociālās noturības jomā ir iesaistīts arī digitālais iekļaušanās.]Los Angeles Digital Divide PPP[ apvienoja pilsētas finansējumu un privātos optisko šķiedru uzņēmumus, lai publiskos mājokļos un bibliotēkās ieviestu bezmaksas Wi-Fi, kā arī digitālo prasmju apmācību. COVID-19 pandēmijas laikā šie tīkli saglabāja iedzīvotāju saikni ar attālu darbu un izglītību, demonstrējot, kā savienojamības infrastruktūra uzlabo atveseļošanos gan no dabas, gan veselības ārkārtas situācijām.

5. Ekonomiskā izturība ar dažādošanas un vietējās piegādes ķēdes

Pilsētu ekonomika, kas balstās uz vienu nozari vai trauslu piegādes ķēdi, ir ļoti neaizsargāta pret satricinājumiem. PPP var veicināt ekonomikas dažādošanu, ieguldot inovācijas rajonos, mazo uzņēmumu atbalstā un vietējos ražošanas centros.

Medellín Innovation District PPP Kolumbijā pārveidoja bijušo rūpniecības rajonu par jaukta lietojuma iecirkņa dzīvojamo ēku tehnoloģiju jaunuzņēmumiem, pētniecības institūtiem un valdības laboratorijām. Privātais sektors nodrošināja kapitālu un uzņēmējdarbības inkubāciju, savukārt pilsēta veicināja zemes un nodokļu atvieglojumus. Tagad rajonā ir vairāk nekā 300 uzņēmumu un ir samazināta pilsētas atkarība no tekstilizstrādājumiem un ražošanas, padarot Medellín noturīgāku pret globālajām ekonomikas pārmaiņām.

Līdzīgi Vietējās pārtikas sistēmas PPP ir guvušas vilci pēc piegādes ķēdes traucējumiem pandēmijas laikā. Detroitā partnerība starp pilsētu, bezpeļņas kopienu zemes trests un privātu loģistikas uzņēmumu izveidoja pilsētu lauksaimniecības tīklu, kas piegādā svaigus produktus skolām un slimnīcām. Privātais partneris veic aukstuma uzglabāšanu un sadali, sabiedrības uzticība pārvalda piekļuvi zemei, un pilsēta nodrošina ūdens tiesības un zonējumus. Iniciatīva stiprina pārtikas drošību, rada vietējas darbavietas un samazina transporta emisijas.

PPP var arī uzbūvēt noturīgas enerģijas mikrotīklus, kas elektroenerģijai kritiskie objekti un uzņēmumi tīkla atslēgšanās laikā. Bronx Clean Energy PPP Ņujorkā izmantoja privātos ieguldījumus, lai uzstādītu kombinēto siltuma un elektroenerģijas mikrotīklu slimnīcas, lielveikala un kopienas centra apkalpošanai. Mikrotīkls darbojas neatkarīgi no galvenās lietderības vētras laikā un tiek uzkurināts ar atjaunojamo dabasgāzi. Projektu finansēja, izmantojot pilsētas emitētu zaļo obligāciju un privātā partnera pašu kapitālu, ar ietaupījumiem no novērstām komunālajām izmaksām.

Galvenie veiksmes faktori, kas ietekmē PPP izturētspēju pilsētās

Ne visas PPP ir veiksmīgas. Literatūrā un gadījumu izpētē ir uzsvērti vairāki faktori, kas nosaka, vai partnerība nodrošinās izturētspējas rezultātus.

Spēcīga pārvaldība un skaidrs tiesiskais regulējums

Noturības PPP ir nepieciešami tādi tiesību akti, kas ļauj noslēgt ilgtermiņa līgumus, sadalīt riskus un izšķirt strīdus. Daudzas valstis ir izveidojušas PPP nodaļas finanšu ministrijās, lai standartizētu iepirkumu un sniegtu tehnisko palīdzību. 100 Izturīgo pilsētu modelis uzsver, ka ir iecelts galvenais noturības koordinators, kas koordinē darbības starp departamentiem un ar privātajiem partneriem.

Pārredzamība un ieinteresēto personu iesaistīšana

Kopienas opozīcija var sagraut pat labi izstrādātus projektus. Agrīna un pastāvīga iesaistīšanās nodrošina, ka PPP risina faktiskās vajadzības un novērš neparedzētu negatīvu ietekmi. Caurskatāmi iepirkuma procesi, līgumu publiskošana un neatkarīgas pārraudzības komitejas vairo uzticību. Roterdamas pilsēta rīko ikgadējus publiskus forumus par PPP, kas paredzētas, lai pielāgotos klimata pārmaiņām, kur iedzīvotāji var pārskatīt darbības datus un paust bažas.

Riska identifikācija un sadalījums

Noturības projekti ietver tādas neskaidrības kā klimata modeļu maiņa, mainīgi noteikumi un tehnoloģijas attīstība. PPP līgumos skaidri jānosaka, kurš uzņemas riskus.Labākā prakse ir riska piešķiršana tai pusei, kas to spēj vislabāk pārvaldīt. Piemēram, būvniecības risku parasti uzņemas privātais partneris, savukārt politisko risku (piemēram, zemes izmantošanas tiesību izmaiņas) var saglabāt valsts sektors. Nepārvaramas varas klauzulām ir skaidri jāaptver ar klimatu saistīti notikumi, un apdrošināšanas tirgi arvien vairāk piedāvā tādus produktus kā parametrisko apdrošināšanu, lai aizsargātu PPP ieņēmumu plūsmas.

Ilgtermiņa veiktspējas uzraudzība un adaptīvā pārvaldība

Tā kā izturētspēja nav statiska, PPP līgumos būtu jāiekļauj noteikumi par periodisku pārskatīšanu un pielāgošanu.

Problēmas un iespējas izturētspējīgās PPP

Neraugoties uz solījumiem, ir jānovērš vairāki šķēršļi, lai palielinātu PPP pilsētu izturētspējas nodrošināšanai.

Problēma: sākotnējās izmaksas un finansējuma trūkumi

Daudziem noturības projektiem, piemēram, liela mēroga plūdu aizsargpasākumiem vai rajonu energosistēmām, ir nepieciešams liels sākuma kapitāls ar ilgu atmaksas periodu. Tradicionālie banku aizdevumi var būt nelabprāt, jo naudas plūsmas balstās uz neskaidriem rezultātiem (piemēram, novērsti zaudējumi katastrofu gadījumā). ]Biežais finansējums[ instrumenti, kuros attīstības finanšu iestādes vai filantropiskie fondi nodrošina pirmās kārtas zaudējumu garantijas vai koncesijas aizdevumus, var de-riska projektus un piesaistīt privātos investorus. Zaļais klimata fonds un Globālais infrastruktūras mehānisms ir piemēri mehānismiem, kas atbalsta izturētspēju PPP attīstības valstīs.

Problēma: nepareizi stimuli un laika horizonti

Privātā sektora partneri bieži meklē atdevi 10–15 gadu laikā, savukārt izturētspējas priekšrocības var uzkrāties 30+ gadu laikā. Strukturēšanas līgumi ar pakāpeniskiem ieguldījumiem, starpposma maksājumiem vai ieņēmumu sadales modeļiem var saskaņot periodus. Dažas pilsētas ir izmantojušas atturības obligācijas, kas piedāvā zemākas procentu likmes, ja ir izpildīti konkrēti noturības rādītāji.

Problēma: politiskā un regulatīvā nestabilitāte

Pārmaiņas valdībā vai politikā var traucēt PPP. Stingri juridiski nolīgumi, divpusēji ieguldījumu līgumi un specializētas PPP vienības, kas izolētas no politisko ciklu palīdzības. Filipīni[, Publiskās un privātās partnerības centrs tika izveidots kā pastāvīga aģentūra ar savu budžetu, pasargājot no vēlēšanu apgrozījuma izturētspējas projektus.

Iespēja: Inovācijas un tehnoloģiju pārnese

Privātā sektora iesaistīšanās rada progresīvas tehnoloģijas — sākot no AI virzītas plūdu prognozēšanas līdz modulāriem zaļajiem jumtiem —, ko valsts aģentūras vienas pašas varētu neattīstīt. PPP var kalpot kā izmēģinājuma vietas jauniem risinājumiem, ar valdības nodrošinātām regulējošām smilšu kastēm un privāto partneru pētniecības risku. Singapūra ilgtspējīgi pilsētu risinājumi PPP ietver dzīvo laboratoriju, kurā uzņēmumi izmēģina viedos ūdens skaitītājus un enerģijas pārvaldības sistēmas publisko mājokļu blokos, un rezultāti tiek atklāti dalīti.

Iespēja: Darba radīšana un vietējie ekonomiskie palielinājumi

Noturīgas PPP var radīt būtiskas darbavietas būvniecībā, darbībā, uzturēšanā un tehnoloģijās. Iekļaujot vietējā satura prasības un darbaspēka apmācības programmas līgumos, pilsētas var nodrošināt, ka noturības ieguldījumi sniedz labumu tām kopienām, kuras visvairāk pakļautas riskam. San Francisco Seawall PPP paredz, ka 30 % darba stundu ir jāvada no nelabvēlīgām ģimenēm, radot kvalificētu darbaspēku turpmākajiem adaptācijas projektiem.

Secinājums

Noturība pret pilsētu noturību vairs nav fakultatīvs papildinājums; tā ir būtiska prasība pilsētām, kas vēlas uzplaukt neprognozējamības laikmetā. Publiskā un privātā sektora partnerības ir spēcīgs instruments, lai nodrošinātu infrastruktūru, pakalpojumus un sociālās sistēmas, kas ir izturētspējas pamatā.

Iepriekš izklāstītās stratēģijas — no kopējām infrastruktūras attīstības un reaģēšanas sistēmām katastrofu gadījumos līdz iekļaujošiem mājokļiem un ekonomikas dažādošanai — ir praktiskas, tomēr panākumi ir atkarīgi no stingras pārvaldības, pārredzamas ieinteresēto personu iesaistīšanās, rūpīgas riska sadales un ilgtermiņa saistībām no abām nozarēm.

Pilsētu vadītājiem, attīstības speciālistiem un privātā sektora novatoriem tagad būtu jāpaātrina centieni izstrādāt un īstenot izturētspējas PPP, kas ir ne tikai finansiāli dzīvotspējīgas, bet arī sociāli iekļaujošas un ekoloģiski ilgtspējīgas.