Tautas skaitīšanas datu ietekme uz federālajiem un valsts vēlēšanu apgabaliem

Decimālā tautas skaitīšana ir vairāk nekā vienkāršs darbinieku skaits; tā ir konstitucionālais pamats, uz kura balstās amerikāņu politiskā pārstāvniecība. Ik pēc desmit gadiem ASV tautas skaitīšanas birojs apkopo granulārus datus par iedzīvotāju lielumu, demogrāfisko sastāvu un ģeogrāfisko sadalījumu. Šī informācija tieši nosaka, kā vietas ASV Pārstāvju palātā tiek sadalītas starp valstīm un kā tiek pārvilkti valsts likumdošanas un vietējie vēlēšanu apgabali. Bez precīziem, savlaicīgiem tautas skaitīšanas datiem, "vienas personas, vienas balss" principu nebūtu iespējams uzturēt. Šis raksts pēta skaitīšanas datu dziļo, bieži vien strīdīgo ietekmi uz vēlēšanu rajonu izveidi un pārskatīšanu gan federālajā, gan valsts līmenī, pārbaudot procesu, tiesisko regulējumu, pastāvīgo izaicinājumu gerrymandering, un tehnoloģiju pieaugošo lomu.

Konstitucionālais un juridiskais fonds

Saikne starp tautas skaitīšanas datiem un balsošanas rajoniem nav mūsdienīgs izgudrojums; tas ir nepārprotami noteikts ASV Konstitūcijā. I panta 2. punkts (grozīts ar Četrpadsmitā grozījuma 2. pantu) paredz, ka pārstāvji jāsadala starp valstīm pēc to skaita, skaitot visu personu skaitu katrā valstī. Šī decimālā uzskaitīšana ir priekšnosacījums, lai veiktu atkārtotu 435 vietu pārdali starp valstīm. Pēc pārdalīšanas valstīm ir jāpārraksta apgabala robežas, lai nodrošinātu vienādu iedzīvotāju skaitu katrā apgabalā. Tas pats princips attiecas uz valsts likumdošanas rajoniem saskaņā ar Četrpadsmitā grozījuma Vienlīdzīgas aizsardzības klauzulu, ko pastiprina tādas orientējošas Augstākās tiesas lietas kā Baker v. Carr[ (1962]] un Reynolds v. Sims (1964]).

Princips viena persona, viens balss

Augstākās tiesas spriedumā Reynolds pret Sims tika noteikts, ka valsts likumdošanas apgabaliem iedzīvotāju skaita ziņā jābūt aptuveni vienādiem. Šis "viena persona, viena balss" standarts liek valstīm izmantot precīzus skaitīšanas datus, lai nodrošinātu, ka katram balsojumam ir aptuveni vienāds svars. Pirms šī nolēmuma daudzām valstīm bija smags trūkums, un lauku rajoni bija ļoti pārāk pārstāvēti uz augošo pilsētu rēķina. Census dati ir vienīgais autoritatīvais pamats, lai sasniegtu šo iedzīvotāju līdztiesību. Bez tā pārdales tiktu balstīties uz aplēsēm vai novecojušu skaitu, kas neizbēgami noved pie nevienlīdzīgas pārstāvības.

Juridiskās prasības pārdalīšanai

Lai gan Konstitūcija nenosaka īpašu metodi, lai zīmētu rajona līnijas, federālās tiesības un daudzas valsts konstitūcijas nosaka stingrus kritērijus.

  • Iedzīvotāju līdztiesība: Apgabaliem jābūt gandrīz vienādiem ar iedzīvotājiem, cik vien iespējams. Kongresu rajonos novirze parasti ir mazāka par vienu procentu.
  • Saskaņā ar Likumu par balsstiesībām (VRA): VRA 2. pants aizliedz pārdalīt plānus, kas mazina balsu skaitu rasu vai valodu mazākumgrupās. Tautas skaitīšanas dati par rasi, etnisko piederību un balsstiesīgo piederību ir būtiski, lai novērtētu atbilstību.
  • Sakritība un kompaktums: Apgabaliem jābūt ģeogrāfiski blakus un daudzos štatos kompaktiem, lai izvairītos no savādām formām, kas var liecināt par gerrymandering.
  • Pārbaudīt politiskos apakšnodalījumus: Daudzām valstīm ir nepieciešami rajoni, lai izvairītos no apgabalu, pilsētu vai pilsētu sadalīšanas, kur tas ir iespējams.

Datu cauruļvads: Kā tautas skaitīšanas informācijas rajoni

Census birojs publicē divas kritiskas datu kopas pārdalīšanai: Publisko tiesību 94-171 Datu failu, kas parasti tiek piegādāts valstīm līdz 31. martam gadā pēc skaitīšanas, un demogrāfisko profilu, kas sniedz kopsavilkuma statistiku. Šie faili ietver kopējo iedzīvotāju skaitu, balss vecuma iedzīvotāju skaitu (pēc rases un etniskās piederības), mājokļu vienību skaitu, un ģeogrāfiskos bloka līmeņa datus. Pēc tam valstis izmanto Ģeogrāfiskās informācijas sistēmas (ĢIS) programmatūru, lai novilktu apgabalu robežas virs šiem skaitīšanas blokiem. Skaitīšanas datu precizitāte ļauj reditricters pielāgot iedzīvotāju skaitu, lai to varētu sadabūt ar roku cilvēku, kas ir svarīgi vienlīdzīgu iedzīvotāju prasībām.

Bloka līmeņa datu nozīme

Tautas kvartāli ir mazākās ģeogrāfiskās vienības, ko izmanto tautas skaitīšanas birojs. Tie var būt tik mazi kā pilsētas kvartāls pilsētu teritorijās vai tik lieli kā kvadrātjūdze lauku teritorijās. Pārdalot šajā granulu līmenī nozīmē, ka pat viena iela var būt robeža. Piemēram, ja rajonam ir nepieciešams, lai nojume 500 cilvēku, lai sasniegtu iedzīvotāju vienlīdzību, kartogrāfs var pielāgot līniju, lai iekļautu vai izslēgtu konkrētus tautas skaitīšanas blokus, kas satur šo iedzīvotāju. Šis kontroles līmenis dod kartes veidotājiem milzīgu jaudu, kas var tikt izmantota neitrāliem mērķiem vai partizānu pieaugumu.

Datu kvalitāte un apakšsadaļa

Census birojs veic pēcskaitīšanas apsekojumu, lai novērtētu neto nepilnīgo vai pārskaitāmo skaitu dažādām demogrāfiskajām grupām. Vēsturiski mazi bērni, rasu un etniskās minoritātes, un mājsaimniecības ar zemiem ienākumiem ir nepietiekami iekļautas augstākā skaitā. Dažās teritorijās nepietiekamais skaits var izraisīt mazāk pārstāvju un mazāku finansējumu šīm kopienām. 2020. gadā Census birojs ziņoja par atšķirībām apakšskaitļos melnādainiem (3,3 % neto nepilnais skaitlis), spāņu (4,9 %) un amerikāņu indiešu vai Aļaskas natīvajiem (5,1 %) iedzīvotājiem. Šīs neprecizitātes var tieši ietekmēt pārdalīšanu, jo apgabali, kas veidoti, izmantojot kļūdainus datus, var nenodrošināt vienlīdzīgu pārstāvību visām grupām.

No tautas skaitīšanas līdz kongresam: atjaunošanas mehānisms

Pēc katras tautas skaitīšanas Census birojs aprēķina vietu sadalījumu pēc vienādu proporciju metodes. 2020. gada tautas skaitīšanas rezultātā, piemēram, septiņas valstis ieguva vietas (Colorado, Florida, Montana, Ziemeļkarolīna, Oregon, Teksasa) un septiņas valstis zaudēja vietas (California, Ilinoisa, Mičigana, Ņujorka, Ohaio, Pensilvānijas, Rietumvirdžīnijas). Šī politiskās varas maiņa ir pilnībā virza iedzīvotāju skaita izmaiņas, kas nozvejotas tautas skaitīšanā. Kad vietu skaits uz vienu valsti ir noteikts, katrs štats ar vairāk nekā vienu kongresa apgabalu ir jānosaka savas apgabala robežas.

Kā valstis pārvaldīt pārdales

Pārdalīšanas process dažādās valstīs ir ļoti atšķirīgs. Dažas valstis atstāj to valsts likumdevējam, kas nozīmē vairākuma partijas kontrolē pildspalvu. Citi izmanto neatkarīgas komisijas vai bipartiānu paneļi, lai samazinātu partizānu aizspriedumu. Valstīs, piemēram, Aiowa, bezpartijisks likumdošanas pakalpojumu aģentūra zīmē kartes, neņemot vērā vēsturiskos vai politiskos datus. Turpretim, valstis, piemēram, Teksasa un Ziemeļkarolīna ir redzējuši atkārtotas juridiskas problēmas, salīdzinot kartes, kas galvenokārt zīmē partizānu priekšrocības. Neatkarīgi no ķermeņa darot zīmējums, skaitīšanas dati ir sākuma punkts. Bez tā, karti nevar uzzīmēt.

Valsts likumdošanas pārdalīšana: vairāk nekā tikai politika

Valsts likumdošanas apgabali tiek veidoti, izmantojot tos pašus tautas skaitīšanas datus, bet bieži vien ar dažādiem ierobežojumiem. Daudzas valsts konstitūcijas prasa, lai apgabali būtu blakus un kompakti, un daži prasa, lai politiskās robežas (skaitļi, pilsētas, pilsētas) tiktu saglabātas pēc iespējas vairāk. Iedzīvotāju novirze, kas atļauta valsts likumdošanas rajonos ir lielāka nekā kongresu rajonos - parasti līdz 10% kopējā novirze, lai gan tiesas ir izgāzušas plānus, kas pārsniedz, ka bez pārliecinošu pamatojumu. Valsts likumdošanas pārdale arī ir tieša ietekme uz vietējo pārvaldību, skolu valdes, pašvaldību komisijas, un pašvaldību padomes. Precīza tautas skaitīšanas dati bloka līmenī ļauj šiem rajoniem atspoguļot kopienas robežas un novērst rajonu sadrumstalotību.

Ģeogrāfisko šķēršļu un interešu kopienu problēma

Pārdalot ir jālīdzsvaro iedzīvotāju vienlīdzība ar saskaņotību. Daudzas valstis uzskata, ka "interešu kopienas" - cilvēku grupas, kurām ir kopīgas sociālās, ekonomiskās vai kultūras intereses. Piemēram, piekrastes kopienai varētu būt kopīgas ekonomiskās saites ar zvejniecību, bet lauku teritorija var dalīties ar lauksaimniecības problēmām. Tautas skaitīšanas dati sniedz demogrāfisko un ekonomisko informāciju, kas palīdz identificēt šīs kopienas. Tomēr dati ir statiski, un kopienas attīstās. Zīmējumi kartes, kas tur kopienas kopā, vienlaikus panākot iedzīvotāju vienlīdzību, ir sarežģīta optimizācijas problēma. ĢIS rīki apvienojumā ar skaitīšanas datiem ļauj kartes veidotājiem palaist tūkstošiem simulācijas, lai atrastu karti, kas atbilst visiem juridiskajiem kritērijiem, bet galīgā izvēle paliek politisks lēmums.

Gerrymandering: Tumšā puse tautas skaitīšanas-drivs delimitācijas

Precīzu tautas skaitīšanas datu pieejamība ir padarījusi gerrymandering sarežģītāku. Gerrymandering ir manipulēšana ar apgabala robežām, lai dotu vienai partijai vai grupai vēlēšanu priekšrocības. Lai gan termins datēts ar 1812, mūsdienu gerrymandering izmanto datoru algoritmus un demogrāfiskos datus, lai sapakotu vai kreka vēlētājus. "Iepakojums" koncentrējas vēlētājus no vienas partijas vienā apgabalā, lai viņi laimēt ar lielu rezervi, bet atkritumu balsis citur. "Craking" izplata vēlētājus no otras partijas uz daudziem rajoniem, lai tie ir mazākums visur. Census dati nodrošina iedzīvotāju kopskaitu, kas nepieciešams, lai nodrošinātu, ka katram iepakoto vai krekinga rajonu ir tieši pareizais cilvēku skaits.

Partizāns pret rasu Gerrymandering

Gan partizānu, gan rasu gerrymandering paļaujas uz tautas skaitīšanas datiem. Rasu gerrymandering ir nelikumīga VRA ietvaros, bet to var būt grūti pierādīt. Alabama Leģitimation Black Caucus pret Alabama (2015) Augstākā tiesa atzina, ka rase nevar būt dominējošais faktors, zīmējot rajona līnijas, ja vien tas nav nepieciešams, lai izpildītu VRA. Partisan gerrymandering, tomēr tika faktiski atstāta bez iebildumiem Augstākās tiesas Rucho pret Common Cause (2019), kas paziņoja, ka partizānu gerrymandering ir politisks jautājums, kas nav pakļauts federālajai tiesas pārskatīšanai. Tas ir atstājis valstis, lai to regulētu individuāli. Rezultāts ir tas, ka daudzas valstis izmanto tautas skaitīšanas datus, lai izveidotu kartes, kas stingri atbalsta valdošo pusi, ar rezultātu, kas var ilgt desmit gadus.

Nesenie Gerrymandering piemēri

Pēc 2020. gada tautas skaitīšanas, Ohaio pagāja karte, kas deva republikāņiem super vairākuma vietu, neskatoties uz šauri uzvarēt tautas balsojumu. Ohaio Augstākā tiesa nogāza karti vairākas reizes, bet rezultātā kavēšanās nozīmēja, karte tika izmantota 2022. gada vēlēšanām. Tāpat Ziemeļkarolīnā likumdevējs vērsa kongresa kartes, kas deva republikāņiem 10-4 priekšrocības, neskatoties uz gandrīz 50-50 balsojuma sadalījumu. Šīs kartes balstās uz tautas skaitīšanas datiem, lai pielāgotu iedzīvotāju skaitu, vienlaikus saglabājot partizānu priekšrocības. Neatkarīgas pārdales komisijas valstīs, piemēram, Mičiganā un Kalifornijā, ir ražojuši godīgākas kartes, bet pamatā esošie dati ir vienādi – tikai process atšķiras.

Tautas skaitīšanas dati un balsošanas tiesību akts

1965. gada balsošanas tiesību akts joprojām ir visspēcīgākais federālais instruments, lai nodrošinātu, ka pārdales rezultātā netiek diskriminēti mazākuma vēlētāji. VRA 2. pants aizliedz jebkādu balsošanas standartu vai praksi, kas izraisa balsstiesību noliegšanu vai savaldīšanu rases vai krāsas dēļ. Pārdalot, tas nozīmē, ka valstis nevar novilkt apgabalus, kas vājina mazākuma balsu spēku. Lai novērtētu atšķaidījumu, tiesas un karšu veidotāji pārbauda skaitīšanas datus par rasu sastāvu, balss vecuma iedzīvotājiem un agrāko balsošanas veidu. Tieslietu departaments izmanto šos datus, lai pārskatītu pirmsmuitošanas iesniegumus jurisdikcijās, uz kurām joprojām attiecas 5. sadaļa (lai gan Augstākās tiesas 2013. gada lēmums ]Šelby County v. Turētājs atcēla seguma formulu, faktiski izbeidzot priekšizvērtēšanu lielākajai daļai valstu).

Rasuāli polarizētas balsošanas mērīšana

Viens no galvenajiem instrumentiem VRA izpildes ir analīze rasu polarizētā balsošanā. Izmantojot tautas skaitīšanas datus un vēlēšanu atgriežas, eksperti var noteikt, vai vēlētāji dažādu rasu grupu mēdz atbalstīt dažādus kandidātus. Ja rasu polarizācija pastāv, un ja minoritātes grupa ir pietiekami liela, lai veidotu vairākumu apgabalā (parasti vismaz 50% no balsstiesīgo iedzīvotāju skaita), tad VRA var pieprasīt izveidot vairākuma-minoritātes apgabala. Census bloka līmeņa dati ir būtiski, lai atrastu konfigurāciju, kas sasniedz šo, vienlaikus saglabājot iedzīvotāju vienlīdzību. Šis process ir ļoti tehnisks un bieži ietver plašu tiesvedību.

Tehnoloģija un pārdales nākotne

Skaitļošanas jaudas un ĢIS sasniegumi ir radikāli mainījuši skaitīšanas datu izmantošanu pārdalē. Agrāk karšu veidošana tika veikta ar papīra karšu un iedzīvotāju tabulu palīdzību. Šodien, tāda programmatūra kā Maptitude reditrifikācijai ļauj lietotājiem ielādēt skaitīšanas bloka datus, uzstādīt kritērijus un zīmēt rajonus ar vilkšanu un nomešanu. Izsmalcinātāki algoritmi var radīt tūkstošiem juridiski atbilstošu karšu minūtēs. Šie rīki var arī imitēt vēlēšanu rezultātus, izmantojot iepriekšējo balsojumu datus, ļaujot karšu veidotājiem pārbaudīt dažādu robežu partizānu ietekmi. Tas padara priecīgus, bet arī dod iespēju labas pārvaldes grupām izveidot savas alternatīvas kartes, lai aizstāvētu godīgākus apgabalus.

Algoritmiskā pārdalīšana un pārredzamība

Kritiķi apgalvo, ka sarežģītu algoritmu izmantošana apdraud pārredzamību. Ja tikai karšu veidotājs var vadīt simulācijas, sabiedrībai nav iespējams pārbaudīt, vai izvēlētā karte ir patiesi viskompaktākā vai teritoriāli orientēta uz sabiedrību. Dažas valstis tagad pieprasa, lai pārdales procesi būtu pieejami publiskai komentāram un ka karšu projekti tiek publicēti tiešsaistē ar skaitīšanas datu pārklājumu. Census Bureau datu portāls nodrošina brīvu piekļuvi demogrāfiskajiem datiem, ļaujot neatkarīgiem pētniekiem un žurnālistiem likt karšu veidotājiem būt atbildīgiem.

Bloku līmeņa dati un konfidencialitāte attiecas uz

Bloka līmeņa skaitīšanas datu izlaišana rada privātuma jautājumus. 2020. gadā Tautas skaitīšanas birojs ieviesa atšķirīgas privātuma metodes, lai aizsargātu indivīdus no atkārtotas identificēšanas. Tas ievadīja statistisko troksni datos, izraisot dažu mazu teritoriju iedzīvotāju skaita nobīdi par vairākiem procentiem. Daži pārdales eksperti ir pauduši bažas, ka atšķirīga privātuma var traucēt iedzīvotāju skaitu mazās ģeogrāfiskās teritorijās, kas potenciāli ietekmē spēju zīmēt rajonus ar augstu precizitāti. Census birojs apgalvo, ka troksnis ir pietiekami mazs, lai neietekmētu pārdali iecirkņa vai bloku līmenī, bet tas joprojām ir notiekošas debates.

“Daudzu ciklu 2020. gadā un turpmāk” problēmas

2020. gada tautas skaitīšanas cikls saskārās ar vēl nepieredzētiem izaicinājumiem: COVID-19 pandēmijas dēļ aizkavējās lauka operācijas, tiesas prāvas par Trampa administrācijas mēģinājumu pievienot pilsonības jautājumu, un Augstākās tiesas lēmums par skaitīšanas termiņa beigām. Pandēmija izraisīja arī iedzīvotāju maiņu, cilvēkiem pārvietojoties no pilsētām uz priekšpilsētām, potenciāli ietekmējot datu precizitāti. Neskatoties uz šiem jautājumiem, Tautas birojs sniedza valstīm pārdalošus datus līdz 2021. gada augustam, lai gan vēlāk nekā parasti. Dažām valstīm nācās saspiest savus redimitēšanas termiņus, tādējādi pārsteidzot kartes ar mazāku publisko ieguldījumu.

Jautājums par pilsonību:

Trump administrācijas centieni pievienot jautājumu par pilsonības statusu 2020. gada tautas skaitīšanas izraisīja valsts debates. Pretinieki apgalvoja, ka jautājums atturētu nepilsoņus un imigrantu mājsaimniecības no atbildes, kas noved pie smaga apakšas skaita apgabalos ar lielām imigrantu iedzīvotāju grupām, kas mēdz būt demokrātiskas aizplūšanas. Augstākā tiesa galu galā bloķēja jautājumu par 2020. gada tautas skaitīšanu, bet strīds uzsvēra, kā tautas skaitīšanas dizains var ietekmēt datu kvalitāti, ko izmanto pārdalei. Kritiķi atzīmē, ka pat šāda jautājuma draudi var nomākt atbildes rādītājus, apdraudot godīgas pārstāvības pamatu.

Sabiedrības līdzdalības nozīme

Tautas skaitīšanas dati ir relimitācijas izejmateriāli, bet sabiedrībai ir būtiska loma. Visā valstī aizstāvības grupas, akadēmiskās institūcijas un iedzīvotāji izmanto tautas skaitīšanas datus, lai sagatavotu savas "kopienu kartes", lai iesniegtu pārdales iestādēm. Šīs kartes bieži atspoguļo dziļu izpratni par vietējām apkaimēm un interešu kopienām. Sabiedrības uzklausīšanas ļauj iedzīvotājiem liecināt par to, kā ierosinātās kartes sadalītu vai apvienotu savas kopienas. Tautas skaitīšanas datu atvērtība – pieejama bez maksas no Tautas biroja – dod iespēju šai dalībai. Mājaslapas, piemēram, Datu centra norobežošana apkopo oficiālos datus un sniedz konsultācijas iedzīvotājiem, kuri vēlas paši zīmēt kartes.

Secinājums. Grāfa izturība

Census dati nav tikai ieraksts par to, cik cilvēku dzīvo ASV; tas ir politiskās varas projekts. No 435 vietu sadalījuma Pārstāvju palātā līdz vietējo skolu padomju robežām, katra rajona līnija tiek atvasināta no granulārās statistikas, kas tiek apkopota ik pēc desmit gadiem. Process ir dziļi politisks, bieži strīdīgs un pastāvīgi attīstās, uzlabojot tehnoloģijas un ieviešot juridiskus izaicinājumus. Tomēr tās pamatā pārdalīšana balstās uz vienkāršu priekšnoteikumu: ka katrs cilvēks ir vienlīdz svarīgs. Precīzi skaitīšanas dati nodrošina, ka tiek īstenots demokrātiskais solījums par "vienu personu, vienu balsi". Tautai kļūstot daudzveidīgākai un mainoties iedzīvotāju skaitam, tautas skaitīšanas kvalitāte paliks vienīgais svarīgākais faktors taisnīgas un efektīvas pārstāvības uzturēšanā. Izprate par šo ietekmi ir būtiska ikvienam pilsonim, kurš vēlas redzēt, kā viņu balsis veido skaitļi.