Mazākumtautību aizsardzības izšķirošā nozīme nacionālajā drošībā

Pretterorisma operācijas ir mūsdienu nacionālās drošības stūrakmens, tomēr to izpilde bieži rada lielu spriedzi, ja tās krustojas ar reliģisko un etnisko minoritāšu tiesībām. Šīs kopienas — neatkarīgi no tā, vai tās nosaka ticība, valoda vai mantojums — bieži vien rada nesamērīgu slogu drošības apspiešanā, tostarp pastiprinātu uzraudzību, patvaļīgu aizturēšanu un kolektīvu stigmatizāciju. Neveiksmīgs līdzsvars starp drošības prasībām un minoritāšu aizsardzību ne tikai mazina sabiedrības uzticību, bet var netīši veicināt ekstrēmismu, kas ir vērsts pret terorismu. Pētījumi konsekventi parāda, ka tad, kad minoritāšu grupas tiek atstumtas, to locekļi kļūst uzņēmīgāki pret teroristu organizāciju vervēšanu, kuras izmanto sūdzības, lai virzītu savas darba kārtības. Tāpēc pretterorisma stratēģijas, kas sistemātiski ietver cilvēktiesību aizsardzības pasākumus, nav tikai ētiskas saistības; tā ir stratēģiska nepieciešamība ilgtermiņa stabilitātei un izturētspējai.

Cik svarīgi ir aizsargāt mazākumtautības

Reliģisko un etnisko minoritāšu aizsardzība ir sociālās kohēzijas pamats, jo iekļaušana samazina atsvešināšanās un sociālās struktūras risku, ko izmanto teroristu tīkli. Piemēram, ANO īpašais referents reliģijas vai ticības brīvības jautājumos ir atkārtoti uzsvēris, ka sekulārie demokrāti, kas garantē vienlīdzīgas tiesības visām ticībām, piedzīvo zemāku ekstrēmisma līmeni nekā tie, kas sistemātiski izslēdz minoritātes. Savukārt, ja valstis nespēj aizsargāt minoritāšu tiesības, izmantojot diskriminējošus likumus, naida runu vai valsts sponsorētu vardarbību, viņi rada auglīgu pamatu radikalizācijai. publicētajā pētījumā par laika posmu starp miera pētniecību tika atrasta spēcīga saistība starp etnisko minoritāšu politisko atstumtību un teroristu vardarbības sākumu, un mērķa grupām trīs reizes vairāk iespējams, ka radīsies konflikts. Tādējādi minoritāšu aizsardzība nav sekundāra problēma, bet gan pretterorisma stratēģijas pamats.

Galvenās problēmas terorisma apkarošanas operācijās

Pretterorisma pasākumi, piemēram, masu novērošana, policijas kontrole, kas balstīta uz izlūkdatiem, lidojumu aizlieguma saraksti un militārie reidi neizbēgami krustojas ar mazākumtautībām. Galvenais izaicinājums ir risks, ka etniskā vai reliģiskā profilēšana , kur tiesību aizsardzības vai izlūkošanas aģentūras uzskata visas kopienas par aizdomās turētām, pamatojoties tikai uz to identitāti. Šī prakse, ko ANO Cilvēktiesību komiteja nosodīja kā nediskriminācijas principa pārkāpumu, var izraisīt plašu neuzticību un nesadarbošanos. Kad nevainīgas personas tiek apturētas, meklētas vai aizturētas tikai par piederību konkrētai grupai, plašāka kopiena uztver valsti kā naidīgu, apdraudot izlūkdatu apmaiņu, kas ir vitāli svarīga uzbrukumu novēršanai.

Vēl viens izaicinājums ir identitātes politikas pārvēršana vērtspapīros. Valdības var apvienot miermīlīgu reliģisko praksi vai etnisko aizstāvēšanu ar ekstrēmismu, krimināli nosakot likumīgas kultūras izpausmes. Vairākās valstīs pretterorisma likumi ir izmantoti, lai apspiestu minoritāšu disponētas, aizslēgtu reliģiskās skolas vai aizliegtu kultūras festivālus drošības aizsegā. Šī pieeja ne tikai pārkāpj pamatbrīvības, bet arī izstumj mērenas balsis no sabiedriskās dzīves, atstājot vakuumu, ko aizpilda ekstrēmisti. Juridiskās iniciatīvas ziņojumā par terorisma apkarošanu un cilvēktiesībām ir dokumentēti daudzi gadījumi, kad plašas juridiskās definīcijas „terorisma darbībai” tika piemērotas nesamērīgi attiecībā uz etniskajām minoritātēm, atslogojot likumīgo politisko opozīciju.

Turklāt nepārredzamība un pārskatatbildība drošības operācijās saasina neuzticību. Ja reidi notiek bez tiesu uzraudzības vai ja aizturētās personas tiek turētas bez apsūdzības, minoritāšu kopienām nav iespējas apstrīdēt ļaunprātīgu izmantošanu. Šī neskaidrā informācija veicina valsts vajāšanas sazvērestības teorijas un stāstījumus, kurus veiksmīgi izmanto tādi organizāciju vervētāji kā ISIS un Boko Haram. 2021. gada pētījumā Starptautiskā drošība konstatēja, ka nekritiskas valsts represijas palielina teroristu uzbrukumu iespējamību par 40% skartajos reģionos, konstatējums, kas uzsver smagās taktikas pretefektivitāti.

Diskriminācijas risks praksē

Vissteidzamākais risks ir kolektīvais sods. Pēc teroristu uzbrukuma iestādes bieži vien vēršas pret visu etnisko vai reliģisko kopienu, no kuras nāk vainīgais, uzliekot kūrfirstus, kontrolpunktus un kolektīvos sodus. Šo pieeju, kas ir nepārprotami aizliegta starptautiskajās humanitārajās tiesībās daudzos kontekstos, plaši dokumentējis ] Cilvēktiesību vērotājs tādās vietās kā Siņdzjanga, Rohingjas krīze un attieksme pret musulmaņu kopienām Rietumu valstīs pēc 9/11. Kolektīvs sods atsvešina lielāko daļu kopienas locekļu, kuri ievēro likumus un iznīcina neformālos uzticības tīklus, uz kuriem policija paļaujas, lai saņemtu padomus un sadarbību.

Diskriminācija izpaužas arī pretterorisma likumu nevienlīdzīgā piemērošanā. Apvienotās Karalistes pētījumi liecina, ka musulmaņi daudz biežāk tiek minēti Prevent programmā un tiek apturēti un meklēti terorisma varā nekā citu ticību pārstāvji, neskatoties uz līdzīgiem faktiskas terora iesaistīšanās rādītājiem. Līdzīgi modeļi parādās Amerikas Savienotajās Valstīs, kur FIB informatoru izmantošana mošejās ir nesamērīgi vērsta uz amerikāņu musulmaņiem, izraisot apsūdzības par iesprūšanu. Šāda prakse nostiprina uzskatu, ka valsts izraisa karu pret reliģiju vai etnisko piederību, nevis konkrētu vardarbīgu ideoloģiju. Šī uztvere izraisa radikalizāciju, jo indivīdi saskata savu identitāti kā eksistenciālu draudu, un liek kopienas vadītājiem vilcināties sadarboties ar iestādēm, lai baidītos, ka tiek uzskatīti par informantiem.

Visbeidzot, ekonomiskā un sociālā marginalizācija, kas notiek pirms terorisma apkarošanas, bieži vien tiek padziļināta ar drošības pasākumiem. Mazākumtautību kaimiņvalstis, kas pakļautas stingrai policijas kontrolei, redz mazākus ieguldījumus, darba zaudējumu un sociālo sadrumstalotību. Kad jauniešiem nav ekonomisko izredžu un viņi jūtas kā potenciāli teroristi, ekstrēmistu grupu, kas sola mērķi un piederību, valdīšana kļūst spēcīga.Ekonomikas un miera institūta 2017. gada ziņojumā tika konstatēts, ka valstīs ar augstu diskriminācijas līmeni pret minoritātēm arī ir augstāks terorisma līmenis, kontrolējot ekonomiskos faktorus, kas liecina, ka diskriminācija pati par sevi ir vardarbības virzītājspēks.

Līdzsvarotās terorisma apkarošanas stratēģijas

Cilvēktiesību aizsardzības pretterorisma pieeja prasa apzinātas strukturālas un taktiskas izmaiņas.Šīs stratēģijas jāiekļauj politikā, apmācībā un ikdienas operācijās, lai pārietu no konfrontācijas uz partnerības modeli.

Kopienas pieejas un uzticēšanās veidošana

Visefektīvākās pretterorisma stratēģijas iegulda lielus līdzekļus kopienas partnerībās . Tā vietā, lai uzskatītu minoritāšu kopienas par aizdomās turētām, iestādēm tās būtu jāiesaista kā sabiedrotās. Tam nepieciešams ilgstošs dialogs ar reliģiskajiem vadītājiem, etnisko padomju pārstāvjiem un pilsoniskās sabiedrības organizācijām. Piemēram, OSCE pamatnostādnēs par kopienas kārtības nodrošināšanu un terorisma apkarošanu ir ieteikti regulāri forumi, kuros kopienas locekļi var celt sūdzības un sniegt ieguldījumu drošības pasākumos, nebaidoties no atriebības. Apvienotajā Karalistē „Partnerības pieeja”, ko īsteno tādās pilsētās kā Birmingema un Leicestera, izveidoja kopīgas problēmu risināšanas grupas starp policijas un musulmaņu kopienu vadītājiem, tādējādi par 30% palielinot pretterorisma izlūkdatu iesniegšanu no šīm kopienām, saskaņā ar iekšēju pārskatu. Galvenais ir nošķirt ekstrēmistus indivīdus no plašākas kopienas, nevis izturēties pret kopienu kā ienaidnieku.

Izšķiršanas atcelšana un strīdu alternatīva izšķiršana

Apmācības darbinieki de-eskalācijas metodēs un alternatīvā strīdu risināšanā var novērst nelielu incidentu eskalāciju Kopienas mēroga krīzēs. Ja drošības operācija noiet greizi – piemēram, nejūtīgs reids uz kulta vietu –, strauja valsts atvainošanās un kompensācija no valdības, apvienojumā ar apņemšanos izmeklēt un disciplinēt atbildīgos virsniekus, var atjaunot uzticību. Tas krasi kontrastē ar segupiem, kas raksturo daudzus diskriminācijas skandālus. Kanādas kopienas reparāciju modelis pēc Maher Arar lietas ir instruktīvs: valdība izdeva oficiālu atvainošanos un samaksātu kompensāciju, kas palīdzēja samazināt kopienas dusmas un pavēra ceļu turpmākai sadarbībai.

Pārredzamības, uzraudzības un pārskatatbildības mehānismi

Bez atbildības diskriminācija plaukst. Valdībām ir jāizveido neatkarīgas pārraudzības struktūras, kuru uzdevums ir pārskatīt pretterorisma operācijas cilvēktiesību ievērošanai. Šīm struktūrām ir jāietver minoritāšu kopienu pārstāvji, tām ir pilnvaras pieprasīt dokumentus un ieteikt kriminālvajāšanu. Piemēram, Nīderlandei ir Nacionālais terorisma apkarošanas koordinators, kas publicē detalizētus gada ziņojumus par operācijām, kuras iedalītas pēc etniskās piederības un reliģijas, kas ļauj veikt sabiedrības pārbaudi. Neatkarīgas revīzijas var noteikt, kur notiek profilēšana, un ļauj veikt korektīvus pasākumus, pirms tiek pārtraukta uzticēšanās.

Vēl viens būtisks elements ir robusta tiesiskais regulējums, kas skaidri definē terorismu un ierobežo izpildvaras rīcības brīvību. Likumos ir jāparedz objektīvas, individuālas aizdomas pirms novērošanas vai aizturēšanas un jānodrošina ātra tiesas kontrole. Starptautiskā juristu komisija iesaka pretterorisma tiesību aktos iekļaut „nediskriminācijas klauzulu”, kas skaidri aizliedz vēršanos, pamatojoties uz aizsargātām īpašībām. Praksē šādas klauzulas var palīdzēt tiesām nostāties segslāņa politikā, piemēram, Ņujorkas “demogrāfiskās vienības” musulmaņu kopienu uzraudzībā, ko 2014. gadā pieņēma federālā tiesa.

Kultūras jūtīgums un cilvēktiesību apmācība

Ikvienam pretterorisma jomā iesaistītajam darbiniekam — no izlūkdienesta analītiķiem līdz vienotai policijai līdz cietumu apsardzei — būtu jāveic obligāta, periodiska apmācība par kultūras jūtīgumu, bezsamaņu aizspriedumiem un cilvēktiesību tiesībām. Šī apmācība nedrīkst pārsniegt īsus moduļus; tai jāietver uz scenāriju balstītas mācības, gadījumu izpēte par diskriminācijas sekām un tieša mijiedarbība ar minoritāšu kopienu vadītājiem. Vairākas Eiropas valstis ir pieņēmušas Eiropas Padomes pamatnostādnes par policijas un minoritāšu tiesībām, kurās uzsvērta “starpkultūru starpniecības” nozīme – izmantojot apmācītus sadarbības koordinatorus, lai atvieglotu saziņu starp drošības dienestiem un etniskajām/reliģiskajām grupām. Zviedrijas novērtējuma pētījumi liecina, ka šāda apmācība samazināja rasu profilēšanas sūdzības par rasēm par vairāk nekā 60%, vienlaikus saglabājot darbības efektivitāti.

Mērķtiecīga politika minoritāšu aizsardzībai operāciju laikā

Papildus vispārējai apmācībai, lai nodrošinātu, ka tiek ievērota procedūra, var tikt izmantoti īpaši operatīvie pasākumi. Piemēram, arestu vai mājas pārmeklēšanas laikā pretterorisma operācijās pret Boko Haram tika izmantots “Apvienotās izmeklēšanas grupas” modelis, kas ietver gan drošības spēkus, gan reliģiskos vadītājus, nodrošinot vietējo piederību un samazinot apsūdzības par ļaunprātīgu izmantošanu. Tāpat ]Garīgi pret dzimumu jutīgi protokoli nodrošina, ka sievietes no minoritāšu kopienām netiek pakļautas invazīvai meklēšanai, ievērojot kultūras normas un samazinot traumas. Apcietināšanas iekārtām jābūt neatkarīgiem novērotājiem no minoritāšu vides, lai novērstu ļaunprātīgu izturēšanos, kas veicina radikalizāciju cietumos, – labi dokumentēta problēma.

Starptautiskās perspektīvas un sadarbība

Neviena valsts nevar nošķirt terorisma un minoritāšu aizsardzības jautājumus. Starptautiskās normas un sadarbība nodrošina standartu uzturēšanai nepieciešamo pamatu un spiedienu. Apvienoto Nāciju Organizācijai ir centrālā loma, izmantojot tās KTK un saistīto **Kuģim-terorisma īstenošanas darba grupu (CTITF)**. ANO Globālajā pretterorisma stratēģijā, ko 2006. gadā pieņēma visas dalībvalstis, ir skaidri atzīts, ka „terorismu neuzveiks militāri spēki, tiesību aizsardzība un izlūkdienesti vien”, un aicināts risināt jautājumus, kas veicina tā izplatību, tostarp “cilvēktiesību un tiesiskuma pārkāpumus” un “diskrimināciju pret minoritātēm”. Stratēģijas četros pīlāros ir iekļauti pasākumi, lai nodrošinātu cilvēktiesību un pamatbrīvību ievērošanu, radot normatīvu pamatu minoritāšu aizsardzībai terorisma apkarošanas ietvaros.

Arī reģionālās organizācijas ir izstrādājušas detalizētus norādījumus par kopienas kārtības nodrošināšanu un reliģisko minoritāšu aizsardzību, kas darbojas ar tās Demokrātisko institūciju un cilvēktiesību biroja (ODIHR) starpniecību. EDSO regulāri rīko seminārus, kuros dalībvalstis dalās ar drošības un cilvēktiesību līdzsvarošanas praksi, un tās misijas uz vietas sniedz tehnisko palīdzību. Piemēram, Rietumbalkānos EDSO atbalsts palīdzēja minoritāšu kopienām izstrādāt vietējās drošības stratēģijas, kas samazināja spriedzi un palielināja ekstrēmistu aktivitātes.

Āfrikas Savienības Āfrikas pētījumu un pētījumu centra terorisma jomā (ACSRT) ietvaros ir integrētas minoritāšu tiesības savos pretterorisma tiesību aktu paraugos, un Eiropas Padomes Konvencijā par terorisma novēršanu ir noteikts, ka valstīm ir jāpieņem pasākumi, kuros tiek ievērotas cilvēktiesības, un Eiropas Cilvēktiesību tiesas stingra judikatūra, kas paredz izpildāmus standartus. Globālais pretterorisma forums (GCTF)], kas ir daudzpusēja 30 valstu struktūra, ir izstrādājusi „Hāgas labo praksi cilvēktiesību aizsardzībai terorisma kontekstā”, kurā ir iekļautas īpašas norādes par nediskrimināciju, kopienas iesaistīšanos un attieksmi pret aizturētajiem. Šīs prakses, lai gan nav saistošas, veido arī donoru un īstenošanas valstu politiku.

Divpusējā sadarbība ir svarīga arī. Valstis, kas saņem palīdzību no lielākajiem donoriem, piemēram, Amerikas Savienotajām Valstīm, Eiropas Savienības vai Apvienotās Karalistes, arvien biežāk redz cilvēktiesību nosacījumus, kas saistīti ar palīdzības paketēm. Līgumi ASV aizliedz palīdzību ārvalstu militārajām vai policijas vienībām, kas ir veikušas rupjus cilvēktiesību pārkāpumus, kas var ietvert diskriminējošu praksi pret minoritātēm. Praksē šie likumi ir noveduši pie tūkstošiem ārvalstu drošības darbinieku apmācības cilvēktiesību normās un atbalsta apturēšanas vienībām, kas iesaistītas etniskajā profilēšanā vai ārpustiesiskajā slepkavībā.

Tomēr starptautiskā sadarbība nav bez problēmām. Dažas valstis izmanto pretterorisma sadarbību, lai apkarotu iekšējās minoritātes, izmantojot ārvalstu piegādāto izlūkošanas vai uzraudzības tehnoloģiju apspiešanai. Uiguru lieta Siņdzjanā, kur Ķīnas iestādes ir izmantojušas pretterorisma retoriku, lai attaisnotu masu novērošanu, internēšanas nometnes un piespiedu darbu pārsvarā musulmaņu etniskajai minoritātei, ir spēcīgs brīdinājums. Starptautiskās organizācijas ir cīnījušās, lai reaģētu ģeopolitiskās dinamikas dēļ, lai gan ANO Cilvēktiesību padome ir pieņēmusi rezolūcijas, kurās ir dokumentēti pārkāpumi un aicināts uzņemties atbildību. No tā izriet, ka normatīvie regulējumi ir tikai tikpat stipri kā politiskā griba tos īstenot. Pastāvīgs diplomātiskais spiediens, pilsoniskās sabiedrības ziņojumi un juridiska rīcība starptautisko tribunālu priekšā joprojām ir būtiska, lai liktu valdībām būt atbildīgām.

Secinājums: ceļā uz iekļaujošu drošību

Saspīlējums starp terorisma apkarošanu un reliģisko un etnisko minoritāšu aizsardzību nav neizbēgams. Pieņemot cilvēktiesību ievērošanas stratēģijas, kas balstītas uz kopienu partnerību, pārredzamību, apmācību un starptautisko atbildību, valstis var uzlabot gan drošību, gan sociālo iekļaušanu. Pierādījumi ir skaidri: ja minoritātes ir uzticami partneri, nevis aizdomās turamie, tad brīvāk plūst intelekts, radikalizācija samazinās, un sabiedrības vispārējā pretestība pret teroristu naratīviem nostiprinās. Valstis, kas iegulda šajā līdzsvarotajā pieejā ne tikai izpilda savas saistības cilvēktiesību jomā, bet arī veido ilgtermiņa uzticību, kas ir efektīvas drošības pamats. Sarežģītā globālo draudu laikmetā ceļš uz uzvaru ir nevis neaizsargāto atsvešināšana, bet gan aizsardzība pret tām kā raksturīgajām ieinteresētajām pusēm kopējā labā.

Lai to labāk izlasītu, ANO Cilvēktiesību augstā komisāra (OHCHR) faktu lapa par cilvēktiesībām un terorisma apkarošanu sniedz visaptverošu pārskatu par piemērojamiem standartiem, savukārt Starptautiskā Juristu lietu izpētes komisija piedāvā konkrētu juridisku analīzi par nacionālo praksi. Kopā šie resursi nodrošina politikas veidotājus, praktiķus un aktīvistus ar instrumentiem pretterorisma stratēģiju veidošanai, kas netirgo vienu drošības veidu citam, bet gan panāk abu harmonizāciju.