Ievads: Kāpēc izpratne par tiesību aktu izstrādes jautājumiem

Tiesību aktu izstrādes process Amerikas Savienotajās Valstīs ir viena no visrūpīgāk izstrādātajām sistēmām, lai pārvērstu sabiedrības gribu par pārvaldības politiku. No pirmās dzirksteles idejas līdz brīdim, kad likumprojekts kļūst par likumu, ceļojums ietver apdomu, kompromisu, un stingras pārbaudes dažādās valdības nozarēs. Studentiem, skolotājiem, un iesaistītiem pilsoņiem, izprast šo procesu ir svarīgi ne tikai pilsonisko lasītprasmi, bet arī, lai saprastu, kā parastie cilvēki var ietekmēt noteikumus, kas veido viņu ikdienas dzīvi.

Saprotot likumdošanas procesu, atklājas arī kaut kas dziļāks par amerikāņu demokrātiju: tas ir apzināti lēns. Konstitūcijas kadru berzes sistēmā iebūvēts berzi, lai nodrošinātu, ka likumi netiktu pieņemti pārsteidzīgi. Katrs posms un mdash;no komiteju uzklausīšanām līdz runām par konferences komitejām un mdash;pievēršas problēmām, testa argumentiem un veido vienprātību. Šis raksts iet cauri katram solim detalizēti, no priekšlikuma līdz prezidenta parakstīšanai, lai jūs varētu redzēt, kā tieši ideja kļūst par likumu.

Tiesību aktu pirmsākumi: kur sākas likumi

Pretēji populārajam uzskatam, lielākā daļa tiesību aktu nav pilnībā veidojas no viena likumdevēja prāta. Idejas, kas kļūst par likumiem var rasties no daudziem avotiem, un izpratne par šo izcelsmi palīdz demistificēt, kā sistēma reaģē uz sabiedrības vajadzībām.

Likumdošanas ideju avoti

Tiesību aktu priekšlikumi var būt šādi:

  • Kongresa locekļi, bieži vien balstoties uz personīgo pieredzi, rajonu vajadzībām, vai kampaņas solījumiem
  • Priekšsēdētājs un filiāļu izpildaģentūras, kas bieži ierosina tiesību aktus, kuri ir saskaņoti ar administrācijas darba kārtību.
  • Interešu grupas un aizstāvības organizācijas, kas pārstāv konkrētas nozares, cēloņus vai kopienas
  • Komponenti un pilsoņi, kas sazinās ar saviem pārstāvjiem, lai paustu bažas vai ierosinājumus.
  • Domā tanki un akadēmiskie pētnieki, kuri izstrādā politikas priekšlikumus, pamatojoties uz pierādījumiem un analīzi
  • Valsts un pašvaldības, kas eksperimentē ar mazāka mēroga politiku pirms federālās adopcijas

Kad ideja iegūst vilces, nākamais solis ir tulkot to formālā valodā likumprojekta. Šo sagatavošanas procesu bieži vada likumdošanas konsultants & mdash; specializējas advokāti, kas strādā Kongresā un nodrošina, ka rēķina valoda ir precīza, juridiski pamatota, un atbilst esošajiem statūtiem.

Bila sponsoru nozīme

Katram likumprojektam ir jābūt sponsoram un mdash; Kongresa loceklim, kurš to oficiāli ievieš. Sponsora vārds kļūst pastāvīgi piesaistīts likumprojektam, un tie kalpo kā galvenais advokāts visā likumdošanas procesā. Praksē rēķiniem bieži vien ir vairāki līdzsponsori, kas signalizē par savu atbalstu un palīdz radīt impulsu. Rēķinam ar daudziem līdzsponsoriem, īpaši no abām pusēm, ir lielāka iespēja virzīties cauri komitejas procesam.

Tiesību akta projekta ieviešana: iesaistīšanās likumdošanas arēnā

Kad likumprojekts ir sagatavots, tas ir jāievieš vai nu Pārstāvju palātā vai Senātā. Ievada palāta ir svarīga, jo tā nosaka procesuālo ceļu likumprojekts sekos. Svarīgāko tiesību aktu, piemēram, budžeta rēķinu, ir jābūt ar Parlamenta, bet lielākā daļa citu rēķinu var sākt jebkurā no palātām.

Ievada mehānika

Mājā, loceklis ievieto rēķinu "hopper" & mdash; koka kaste uz kancelejas galda. Senātā, senators paziņo rēķinu uz grīdas. Tad likumprojekts tiek piešķirts numuru (piem, H.R. 1234 mājā vai S. 567 Senātā) un nosaukumu. Tas tiek drukāts un darīts publiski pieejams caur valdības izdevniecības biroju un tiešsaistes datu bāzēm, piemēram, Congress.gov.

Šis ieviešanas brīdis ir kritisks, jo tas izraisa formālu likumdošanas procesu. likumprojekts tiek nosūtīts vienai vai vairākām komitejām, pamatojoties uz tā tēmu, un pulkstenis sāk ķeksīt uz to, kas var būt garš ceļš uz ieviešanu vai sakāvi.

Komitejas sistēma: kur tiek pārbaudīti un apkalti rēķini

Komitejas sistēma bieži tiek saukta par "darba rati", un pamatotu iemeslu dēļ. Komitejas ir kur vissīkāk izpētīt tiesību aktus. Tās ir specializētas apakšgrupas Kongress, kas koncentrējas uz konkrētām politikas jomām un mdash; lauksaimniecība, bruņotie pakalpojumi, izglītība, enerģētika, finanses, veselība, un daudzas citas.

Jurisdikcija un lietas nodošana Komitejai

Kad likumprojekts ir ieviests, parlamenta katrā palātā nosaka, kurai komitejai ir jurisdikcija. Daži rēķini tiek nosūtīti uz vairākām komitejām, procesu, kas pazīstams kā secīgs nodošanu, kas var palēnināt progresu. Mūsdienu kongresā, lielākā daļa rēķinu tiek nosūtīti uz vienu komiteju, lai racionalizētu procesu.

Komitejām ir ievērojama vara pār likumprojekta likteni. Tās var:

  • Uzklausīšanas, lai savāktu liecības no ekspertiem, ieinteresētajām personām un valsts amatpersonām
  • Likumprojektu atzīmē ar grozījumiem un labojumiem
  • Balsojums par to, vai iesniegt rēķinu pilnsapulcē
  • Saraksts ar likumprojektu un mdash; efektīvi to nogalinot bez balsojuma pilnā stāvā
  • Pigeonhole vai vienkārši nerīkoties, ļaujot rēķinu mirt klusi

Uzklausīšana: informācijas apkopošana un ierakstu sagatavošana

Noklausīšanās ir publiskas sesijas, kurās komitejas aicina lieciniekus liecināt par likumprojekta iespējamo ietekmi. Liecinieki var būt kabineta sekretāri, akadēmiskie eksperti, nozares pārstāvji, bezpeļņas līderi un vienkāršie pilsoņi, kurus skar ierosinātais likums. Šīs uzklausīšanas kalpo vairākiem mērķiem: viņi izglīto biedrus, rada plašsaziņas līdzekļu uzmanību, un veidot publisku ierakstu, ko var izmantot, lai aizstāvētu likumprojektu vēlāk.

Uzklausīšanas laikā komitejas locekļi nopratina lieciniekus, bieži izmantojot iespēju izteikt politiskus jautājumus vai iegūt saistības. Raksti un rakstiskā liecība kļūst par daļu no pastāvīgās likumdošanas vēstures, ar kuru tiesas var konsultēties, interpretējot likumu pēc tā pieņemšanas.

Uzcenojuma process: naudas soda atgūšana

Pēc uzklausīšanas komiteja pārceļas uz uzcenojumu un pārmetumu; posmu, kurā deputāti ierosina grozījumus un balso par tiem.Tajā detalizēti tiek formulēta likumprojekta valoda. Komitejas locekļi var piedāvāt grozījumus, kas papildina noteikumus, streiko valodu vai groza konkrētas sadaļas.Uzcenojuma process atklāj politisko dinamiku: kādi noteikumi nav apspriežami, kur ir iespējams kompromiss, un kuri locekļi ir visvairāk ieguldīti rezultātā.

Kad marķējums ir pabeigts, komiteja balso par to, vai iesniegt rēķinu pilnā zālē. Ir vajadzīgs vienkāršs balsu vairākums. Ja šis rēķins ir pieņemts, tam pievieno komitejas ziņojumu, kurā izskaidrots likumprojekta mērķis, izdarītie grozījumi un komitejas pamatojums. Šis ziņojums ir svarīgs resurss pilnai sēžu zālei debašu laikā.

Debates par stāvu: pilns sēžu zāle

Kad no komitejas tiek ziņots par likumprojektu, tas pāriet uz nama vai Senāta stāvu, lai to izskatītu pilnā sastāvā. Noteikumi, kas regulē debates par stāvu, ievērojami atšķiras starp abām palātām, radot atšķirīgu procedūras dinamiku.

Debates Pārstāvju palātā

Parlaments darbojas saskaņā ar stingrākiem noteikumiem, kas paredzēti, lai efektīvi virzītu likumdošanu. Reglamentu komiteja un mdash; spēcīga komiteja pati par sevi un mdash;jautājumu "noteikumu", kas nosaka debašu noteikumus: cik daudz laika katra puse saņem, kādus grozījumus var piedāvāt, un kādā secībā. Lielākā daļa noteikumu būtiski ierobežo grozījumus, prakse, kas saglabā debates fokusētu, bet arī koncentrē varu vairākuma partijā.

Debates par mājas stāvu parasti ir strukturētas ar laiku, kas sadalīts starp atbalstītājiem un pretiniekiem. Deputāti runā no sēžu zāles priekšā, un viņu piezīmes ir ierobežotas līdz dažām minūtēm katram. Prezidijs nosaka termiņus un nodrošina, ka debates paliek dīvainas līdz rēķinam.

Debates senātā

Senāts darbojas ļoti atšķirīgi. Tā noteikumi pieļauj plašas debates, un senatoriem ir tiesības runāt, ja vien viņi vēlas par jebkuru tēmu un mdash; pat viens nav saistīts ar likumprojektu. Šī neierobežotas debates tradīcija rada filibuster, taktika, kur viens vai vairāki senatori runā stundām ilgi, lai aizkavētu vai novērstu balsošanu.

Lai izbeigtu filibuster, Senāts ir jāpiesauc cloture, kas prasa trīs piektdaļas super vairākuma balsojumu (60 no 100 senatoriem). Šis augstais slieksnis nozīmē, ka daudzi rēķini Senātā prasa bipartiānu atbalstu, lai virzītu, pat ja vienkāršs vairākums balsotu, lai tos nokārtotu. Filibuster ir viena no pretrunīgākajām iezīmēm Senāta procedūras, slavē daži kā minoritāšu tiesību aizstāvis un kritizē citi kā obstrukcionistu instruments.

Kad debates beidzas, Senāts pārceļas apsvērt grozījumus. Atšķirībā no Parlamenta, Senātā nav centrālās noteikumu komitejas; tā vietā grozījumi tiek piedāvāti jebkurā secībā vairākuma līderis organizē. Tā saucamais "balsošana-a-rama" & mdash;paātrināta ugunsgrēks grozījumu balsojumu un mdash;bieži notiek pirms galīgās rindkopas.

Balsošana: lēmuma pieņemšanas brīdis

Pēc debatēm tiek pieņemts balsojums par likumprojektu. Izmantotās balsošanas veids ir atkarīgs no plenārsēžu zāles un apstākļiem.

Balsu veidi un to nozīme

  • Dalībnieki balsošanā: Sauc "aye" vai "nē", un vadošo amatpersonu tiesneši, kas ir skaļāk. Izmanto nepretrunīgos likumprojektos, kur rezultāts ir skaidrs.
  • Nobalsojums par sadalījumu: Locekļi tiek ieskaitīti. Nodrošina aptuvenu sakarību, bet neieraksta atsevišķas pozīcijas.
  • Kalnīgā balss: Katra locekļa balss tiek ierakstīta individuāli. Šī ir pārredzamākā metode un tiek izmantota pretrunīgiem rēķiniem vai arī, ja to pieprasa kāds dalībnieks. Roll zvani ir publiski pieejami un veido pamatu likumdevēju balsošanas ierakstiem.

Ja rēķins tiek nodots vienā palātā, tas tiek nosūtīts uz otru palātu, kur viss process un mdash;komitejas pārskats, debates uz vietas, balsošana un mdash;atkārtoti.Otrā palāta var iesniegt rēķinu tieši tā, kā tas saņemts, nodot to grozījumiem vai neveikt nekādas darbības.

Konferences komiteja: atšķirību saskaņošana

Kad Parlaments un Senāts pieņem dažādas versijas viena un tā paša likumprojekta, atšķirības ir jāatrisina, pirms likumprojekts var doties uz prezidentu. Šis samierināšanās notiek caur konferences komiteju, pagaidu, bikameralā grupa likumdevējiem, kas iecelti, lai risinātu sarunas kompromisu.

Konferences komiteju darba veids

Konferences komiteju sastāvā ir augstākie locekļi no komitejām, kas sākotnēji izskatīja likumprojektu katrā palātā. House un Senāts katrs ieceļ conferees & mdash;parasti vairāku un mazākuma partiju biedru sajaukums. Konferencēs tiekas (bieži vien privātās) lai nojauktu atšķirības, padarot kompromisiem un korekcijām, lai radītu vienotu, vienotu rēķina versiju.

Konferences komitejas darbu regulē "konferences ziņojums", kurā detalizēti izklāstīta galīgā versija un izskaidrotas veiktās izmaiņas. Šo ziņojumu nevar grozīt uz grīdas; Parlamentam un Senātam tas ir jābalso uz augšu vai uz leju bez izmaiņām. Ja abas palātas apstiprina konferences ziņojumu, likumprojekts ir gatavs priekšsēdētājam.

Prezidenta darbība: pēdējais solis

Kad abas Kongresa palātas izturēs identisku rēķinu, tas tiks uzņemts un iesniegts prezidentam. Prezidentam ir 10 dienas (izņemot svētdienas), lai rīkotos uz rēķina. Šajā laikā ir iespējami vairāki rezultāti.

Parakstīt likumu

Ja prezidents paraksta likumprojektu, tas kļūst par likumu nekavējoties vai uz tiesību aktā norādīto datumu. Parakstīšanas ceremonijas bieži vien ir publiski pasākumi, kuros prezidents atzīst likumprojekta autorus un aizstāvjus. Parakstītajam likumprojektam tiek piešķirts publisko tiesību numurs (piem., Publisko tiesību 118-50) un tas tiek kodificēts ASV Kodeksā.

Veto spēks

Prezidents var arī veto likumprojektu, atdodot to Kongresam ar paziņojumu, kurā izskaidroti iebildumi. Veto ir spēcīga likumdošanas varas pārbaude, bet tā nav absolūta. Kongress var pārkāpt veto ar divu trešdaļu superlielvaru balsojumu abās palātās—augsts bar, kas vēsturiski ir ticis izpildīts tikai reti.

Prezidentiem ir arī trešā iespēja: kabatas veto. Ja prezidents nerīkojas un kongress atlaiž 10 dienu laikā, likumprojekts mirst bez oficiāla veto. Ja Kongress paliek sesijā un prezidents nerīkojas, likumprojekts automātiski kļūst par likumu pēc 10 dienām.

Kāpēc likumdošanas process ir svarīgs sabiedrības dzīvē

Tiesību aktu izstrādes process nav tikai procesuāla zinātkāre un maldināšana; tas ir mehānisms, ar kura palīdzību Amerikas demokrātija pārtulkos sabiedrības gribu par pārvaldes iestādi. Katrs posms, sākot no komiteju uzklausīšanas līdz balsošanai uz grīdas līdz konferences sarunām, rada iespējas sniegt ieguldījumu, debatēt un uzņemties atbildību. Pilsoņi, kuri saprot šo procesu, ir labāk sagatavoti, lai ar to iesaistītos: viņi var liecināt uzklausīšanā, sazināties ar saviem pārstāvjiem debašu uz grīdas laikā un balsot ar izpratni par savu pārstāvju uzvedību komitejā un uz grīdas.

Skolotājiem likumdošanas process piedāvā spēcīgu pamatu pilsoniskajai izglītībai. Viena likumprojekta izsekošana no tā ieviešanas līdz ieviešanai un mdash;vai sekošana tam, kas nelīdzinās, un tas neizpilda vadības praktisko realitāti: koalīcijas veidošanas nozīme, sabiedriskās domas loma, sašķeltās valdības satraukums un kompromisa māksla.

Secinājums: no idejas līdz likumam

Virziens no likumdošanas priekšlikuma līdz prezidenta parakstam ir garš, tinošs un pilns ar šķēršļiem. Tas ir, pēc dizaina. Konstitūcijas veidotāji apzināti izveidoja sistēmu, kas palēninātu likumdošanas procesu, pieprasot plašu vienprātību un daudzpakāpju pārskatīšanu. Rezultāts ir process, kas var būt nomākts un lēns, bet arī tāds, kas rada likumus, kuri ir pārbaudīti, apspriesti un veidoti ar daudzām rokām.

Izpratne par šo procesu dod iespēju skolēniem, skolotājiem un pilsoņiem efektīvāk piedalīties demokrātiskajā dzīvē. Tas atklāj, ka likumi netiek izdoti no augstiem, bet ir cilvēku centienu, sarunu un noturības rezultāts. Un tas atgādina mums, ka cilvēki un mdash, ar viņu pārstāvjiem, viņu aizstāvība, un viņu balsis un mdash, ir galīgais likumīgo tiesību avots ASV.

Lai sīkāk izlasītu likumdošanas procesu, skatīt Kongresa.gov likumdošanas procesa ceļvedi un Valsts arhīvu likumdošanas resursus pedagogiem[].Senāta oficiālais pārskats par likumdošanas procesu un Mājsaimniecības noteikumu komitejas procesa lapa piedāvā papildu dziļumu tiem, kas vēlas izpētīt konkrētas procesuālās detaļas.