Ulsteres unionistu partijas loma Ziemeļīrijas pašvaldību reformās

Ziemeļīrijas pašvaldību sistēma pēdējo divdesmit gadu laikā ir piedzīvojusi pamatīgu strukturālu pārveidi, no 26 rajonu padomēm kļūstot par 11 paplašinātām “superpadomēm”, kurām ir paplašinātas pilnvaras attiecībā uz plānošanu, kopienas attīstību un ekonomikas atjaunošanu. Visvecākā reģiona unionistu politiskā partija (UUP), kas pastāvīgi darbojas reģionā, ir bijusi centrāla un bieži vien pretrunīga dalībniece visā šajā ceļojumā. Kad vecās vietējās valdības kārtības meistars, UUP bija spiests izvairīties no tradicionālās dominances sabrukuma, iekšējās ideoloģiskās plaisas un svārstīgākas politiskās ainavas veidošanās. UUP lomas izpēte vietējās valdības reformās piedāvā kritisku logu tam, kā unionisms ir pielāgojies – dažkārt nelabprāt, dažkārt pragmatiski – mūsdienu, dalītās pārvaldības prasībām Ziemeļīrijā.

Šajā rakstā apskatītas partijas vēsturiskās attiecības ar vietējo administrāciju, tās galvenais ieguldījums Valsts pārvaldes pārskatīšanā (RPA), tās aizstāvētie politikas principi un problēmas, ar kurām tā turpina saskarties, līdzsvarojot kopienas pārstāvību ar efektivitāti. Lai gan Demokrātiskā unionistu partija (DUP) bieži vien ir saskatījusi virsrakstus, UUP ietekme uz vietējās pārvaldības faktisko arhitektūru joprojām ir fundamentāla un ilgstoša.

Vēsturiskais nelaime: UUP un veco pašvaldību rīkojums

Dibināta un neapstrīdama dominance

Tā bija pilnīgi un dziļi saistīta ar unionistu nodibināšanu. Sākotnējā sistēma sastāvēja no 26 borough, pilsētu, un lauku rajonu padomēm, kas pārvaldīja mājokļu piešķiršanu, plānošanu, un sabiedrības veselību. UUP, šīs padomes bija ne tikai administratīvās vienības; tās bija bastioni no unionist varas un patronāža. Kontrolējot vietējās valdības sviras ļāva partijai nodrošināt, ka unionistu kopienām tika piešķirta prioritāte sociālo mājokļu un nodarbinātības, nostiprinot politisko un demogrāfisko status quo.

Šis periods nostiprināja paternālistisku, konservatīvu filozofiju UUP attiecībā uz vietējo pārvaldi. Partija uzskatīja stabilitāti un nepārtrauktību par vissvarīgāko, pretojoties pamatreformām. Tomēr šī sistēma sēja nākotnes apvērsuma sēklas. Apstākļi gerrymandering - īpaši maskētu robežu zīmēšana, lai saglabātu unionistu kontroli jomās ar nacionālistu vairākuma, piemēram, vēsturiskais Londonderry Corporation - kļuva par centrālo sūdzību Ziemeļīrijas pilsoņu tiesību kustība vēlu 1960s. UUP ar šo diskriminējošo sistēmu bija galvenais faktors tās ilgtermiņa samazināšanās un iespējamo tiešās likuma piemērošanas no Londonas.

Tiešā valdīšana, grūšana un unionisma nošķīrums

Vecā Stormont parlamenta likvidēšana 1972. gadā un Tiešā noteikuma ieviešana likvidēja UUP primāro varas arēnu. Ziemeļīrijā vietējā valdība faktiski tika pazemināta; daudzas no tās galvenajām funkcijām, piemēram, mājokļu, veselības un izglītības, tika nodotas centrālās valdības kvangos. Rezultātā sistēma bija sadrumstalota, dārga un bieži vien bezatbildīga. Gandrīz trīs gadu desmitus UUP atradās neērtā stāvoklī: tā joprojām ieguva visvairāk balsu pašvaldību vēlēšanās, bet padomes bija savu bijušo selvu ēnas. Partija kļuva par advokātu jēgpilnas vietējās demokrātijas atjaunošanai, apgalvojot, ka iecelto padomju skaita palielināšanās bija nekontrolējama un nošķirta no arodbiedrību kopienām.

Šajā periodā arī pieauga DUP, kas apstrīdēja UUP no sīvāka, populistiskāka stāvokļa. Lielās piektdienas vienošanās parakstīšana 1998. gadā radīja jaunu politisko ainavu. Lai gan UUP, Dāvida trimble, pieņēma konsociāciju sistēmu, tā arī atzina, ka vecā vietējo pašvaldību sistēma nav ilgtspējīga. Nolīgums radīja kontekstu visaptverošai valsts pārvaldes reformai, piespiežot UUP iesaistīties reformā tādā veidā, no kā tā iepriekš bija izvairījusies.

Pārskats par valsts pārvaldes: ūdenssaimniecības UUP

Iesaistīšanās nelabojamajā

Valsts pārvaldes (RPA) pārskats, ko uzsāka Tiešās pārvaldes un īsteno saskaņā ar secīgi devolved valdībām, bija būtiskākais reformu pašvaldību kopš 1898. Tās galvenais ieteikums bija dramatisks samazinājums skaitu padomju no 26 uz 11, radot lielākas iestādes, kas spēj uzņemties stratēģiskās funkcijas, piemēram, plānošanas un vietējās ekonomiskās attīstības. Sākotnēji UUP reaģēja piesardzīgi. Iekšējās partijas debates parādīja dziļu kļūdas līniju starp modernizatoriem, kuri redzēja RPA kā iespēju racionalizēt valdību un devolvēt varu, un tradicionālisti, kuri baidījās, ka lielākas padomes varētu vājināt unionist ietekmi, jo īpaši pierobežas apgabalos un lielāku Derry.

UUP sarunu nostāju RPA laikā noteica dažas smagas realitātes. Partija vairs nebija dominējošais spēks unionismā, 2003. gada Asamblejas vēlēšanās zaudēja vietas DUP. Tas vājināja tās roku, bet arī atbrīvoja to no pilnas atbildības nastas. UUP spēja darboties kā pragmatisks, dažkārt skeptisks partneris reformu procesā. Tā lielā mērā pieņēma ekonomisko un administratīvo loģiku, lai samazinātu padomju skaitu, bet koncentrēja savu politisko enerģiju uz konstitucionālajām garantijām jaunajā sistēmā.

Kā atzīmē ARK Ziemeļīrijas Sociālā un politiskā arhīva politiskie analītiķi, UUP galvenie panākumi RPA laikā bija vērsti uz to, lai nodrošinātu, ka jaunajā 11-padomju modelī ir ietverti spēcīgi mehānismi, kas nodrošina balsu un varas sadali starp kopienām. Partija veiksmīgi apgalvoja, ka padomju skaita samazināšana nevar notikt uz unionistu pārstāvības rēķina tajās jomās, kas kļūtu par vairākuma nacionālpadomju darbības jomām.

2014. gada 11 Padomes paraugs un likums par pašvaldībām (NI)

Jaunās sistēmas galīgā forma tika kodificēta 2014. gada Vietējās valdības likumā. UUP deva tiešu ieguldījumu debatēs par šo tiesību aktu, īpaši attiecībā uz jauno padomju izpildvaras kārtību. Partija stingri iebilda pret tieši ievēlēta mēra jēdzienu, baidoties, ka tas radīs konfrontējošu prezidenta politikas stilu. Tā vietā UUP aizstāvēja kolektīvā kabineta modeli, kurā padomes priekšsēdētājam un komitejas struktūrai ir izpildvaras atbildība. Tas saskan ar UUP pakāpenisko, uz vienprātību balstīto pieeju politikai un vēlmi saglabāt kopienas līdzsvaru pie augstākā galda.

UUP arī uzstāja, lai vairākām padomēm saglabātu vēsturisko statusu. Piemēram, UUP domnieki Lisbērnā un Kāslreāhā bija noderīgi, lai nodrošinātu, ka apvienotais uzņēmums tiek saukts par Lisbērnas un Pilszemes domi. Šīs simboliskās uzvaras bija politiski nozīmīgas partijai, kas lielu daļu no savas identitātes ieguva no Lielbritānijas pilsoniskās tradīcijas, kas tika iestrādāta pašvaldību struktūrās. UUP faktiski apgalvoja, ka šie tituli nodrošināja nepārtrauktības un mantojuma sajūtu un mantojumu un ar demogrāfiskajām pārmaiņām saskārušos unionistu iemītniekus.

UUP reformu politikas pamatprincipi

UUP pieeja pašvaldību reformai ir balstīta uz trim konsekventiem, dziļi atzītiem principiem. Izpratne par šiem principiem ir būtiska, lai izprastu partijas balsošanas rezultātus un sarunu taktiku Stormont un padomes līmenī.

1) Unionistu veto un Kopienas aizsardzības pasākumi

UUP reformu programmas pamatā ir unionistu kopienas aizsardzība pārvaldības struktūrā. Partija ir bijusi spēcīgākais aizstāvis, lai saglabātu un stiprinātu starpkopienu balsošanas mehānismus vietējās padomēs. Pašreizējā modelī atsevišķi lēmumi, piemēram, gada likmju noteikšana (vietējais īpašuma nodoklis), vietējās attīstības plāna pieņemšana vai priekšsēdētāja iecelšana, prasa vai nu izsvērtu vairākumu (70 % klātesošo locekļu), vai vairākumu gan unionistu, gan nacionālistu nozīmēšanu. UUP ir konsekventi cīnījies pret šo aizsardzības pasākumu atšķaidīšanu. Lai gan nacionālistu partijas bieži kritizē šo nostāju kā šķērsli efektīvai lēmumu pieņemšanai, UUP uzskata to par būtisku vienlīdzības garantiju arodbiedrību mazākumtautībai tādās nacionālistu padomēs kā Derija un Ņūrijs.

2. Efektivitāte, racionalizācija un finanšu atbildība

UUP jau sen apgalvoja, ka vecā 26 valstu sistēma bija birokrātiska un izšķērdīga. Partijas atbalsts RPA bija lielā mērā atkarīgs no solījuma samazināt administratīvās izmaksas un uzlabot pakalpojumu sniegšanu. Partijas manifestā par pašvaldību konsekventi ir uzsvērta nepieciešamība pēc “vērtības par naudu” un “maksātāju aizstāvības”. UUP domnieki bieži vien sevi pozicionē kā atbildīgus valsts finanšu vadītājus, apstrīdot to, ko viņi uzskata par profligātu izdevumiem Sinn Féin vai Alianses partijas kolēģiem. Tas koncentrējas uz efektivitāti, kas ir vērsta uz UUP tradicionālo vidusšķiras, mazo uzņēmumu un lauku vēlētāju bāzi, kuri sagaida zemas likmes un augstas kvalitātes padomes pakalpojumus.

3. Vietējais stāvoklis un cīņa pret centralizāciju

Paradoksāli, bet UUP atbalstīja lielāku padomju izveidi, tā ir bijusi arī vadošā balss pret varas centralizāciju Stormontā. Partija stingri apgalvoja, ka jaunajām padomēm jāpiešķir reālas pilnvaras, ne tikai administratīvās atliekas. Plānošanas funkciju nodošana no Vides departamenta vietējām padomēm 2015. gadā bija politikas mērķis, ko stingri atbalstīja UUP. Partija uzskata, ka vietējie domnieki ir atbildīgāki un atsaucīgāki vietējām vajadzībām nekā attālie ierēdņi Belfāstā. UUP skatījums uz vietējo pašvaldību ir saistīts ar plašāku unionistu filozofiju: spēcīgas, autonomas vietējās iestādes, kas demonstrē decentralizācijas priekšrocības Apvienotajā Karalistē.

Problēmas, nesaskaņas un iekšējās puses dinamika

DUP pieaugums un vēlēšanu skaita samazināšanās

UUP lomu pašvaldību reformā nevar nošķirt no ilgtermiņa vēlēšanu panīkuma. 2005. gada pašvaldību vēlēšanās UUP ieguva aptuveni 18% balsu, pirmo reizi atpaliekot no DUP. Šī samazināšanās piespieda UUP ieņemt aizsardzības pozu. Lai gan tā vairs nevarēja diktēt reformas nosacījumus, tā varēja darboties kā bloķējošs mehānisms vai kritisks draugs. Šī pozīcija bieži vien sarūgtināja partijas bāzi, kas uzskatīja, ka UUP ir pārāk agresīvāka retorika. Iekšējā sāncensība starp UUP un DUP ir definējusi lielu daļu vietējās valdības ainavas, kur abas puses bieži vien konkurē kā “patiesie” unionistu interešu aizstāvji robežpārbaudēs vai karoga strīdos.

Pagātnes un kultūras nodaļu mantojums

Vietējo pašvaldību darbība bieži vien ir bijusi tā, kurā sabiedrībā valda spriedze. UUP ir saskārusies ar būtiskām problēmām Ziemeļīrijas konflikta mantojumā. Diskusijas par Savienības karoga aplidošanu ar padomes ēkām, parku pārdēvēšanu vai īru valodas pasākumu finansēšanu bieži vien ir saspringtas starpkopienu attiecības. UUP nostāja ir bijusi aizstāvēt britu identitātes marķierus, mēģinot orientēties uz kopējas sabiedrības sarežģījumiem. Šis līdzsvarošanas akts ir grūts. Partija ir kritizējusi tradicionālistus, kuri ir pārāk gatavi kompromitēt kultūras simbolus, bet nacionālisti uzskata tās pozīcijas par aizsargājošām un ekskluzīvām.

Iekšējais fakcionālisms un vadība

UUP ir piedzīvojis ievērojamu līdera mainību, kas ir ietekmējusi tā konsekvenci pārvaldības reformā. Partija no Deivida Trimble centra pārgāja uz sera Reg Empey tradicionālo unionismu, uz Maika Nesbitta liberālo pilsonisko unionismu, un pēc tam uz principiālo, neatkarīgo Daga Beattie līniju. Katrs līderis ir devis atšķirīgu toni pašvaldību politikai. Beattie laikā UUP ir kļuvis labprātīgāks kritizēt DUP tieši un ir pozicionējies kā konstruktīvs, bet neatkarīgs balss padomes palātā, bieži strādājot ar Alianses partiju tādos progresīvos jautājumos kā klimata politika un sociālie mājokļi, vienlaikus saglabājot nostāju par unionistu konstitucionālajiem principiem.

UUP Mūsdienu Padomes palātā

Vadoša un kopīga vara

Šodien UUP ieņem padomes vietas visā Ziemeļīrijā, ar ievērojamām cietokšņiem Antrim, Ņūtaunaabbey, Lisburn, Castlereagh, un Ardsas pussalā. Vairākās padomēs UUP ieņem mēra vai priekšsēdētāja amatu. Partijas pārstāvji bieži tiek uzskatīti par pieredzējušiem, vietējie armatūru, kas saprot komiteju sistēmu mehāniku un plānošanas likumu. UUP pieeja koalīcijas veidošanai ir pragmatiska. Tie ir tikpat iespējams iet partnerībā ar DUP, kā tie ir ar starpkopienu alianses partiju vai SDLP, atkarībā no vietējā aritmētiskā. Šis pragmatisms ir ļāvis tiem ietekmēt ārpus to jēlā balsu īpatsvara.

Šodien UUP padomes galveno politikas jomu vidū ir: Kopienas plānošana, nodrošinot, ka vietējās attīstības plāns atspoguļo unionistu prioritātes; mājokļi un pilsētu reģenerācija, kas veicina jaunus sociālos mājokļus protestantu teritorijās; ]Lauku savienojamība, kas atbalsta labākus ceļus un sabiedrisko transportu lauku unionistu teritorijās; un Net-Zero klimata mērķi, atbalstot ekonomiski dzīvotspējīgus zaļos ieguldījumus. Partijas oficiālā politikas platforma, kas pieejama tās tīmekļa vietnē, iezīmē vīziju par „spēcīgām vietējām padomēm”, kas kalpo kā pārbaude Vastorontas izpildvarai. Kā norādīts ] tīmekļa vietnē,“Ulster Unionist Party, puse uzskata vietējo pārvaldi kā iedzīvotāju un visatbilstošāko to vajadzībām.

Gadījuma izpēte: Vindzoru ietvarstruktūra un vietējās padomes

UUP iebildumi pret Ziemeļīrijas protokolu un tā kritiskā nostāja attiecībā uz tam sekojošo Vindsoras regulējumu ir arī veidojuši savas vietējās pašvaldības darbības. Partija ir izmantojusi padomes priekšlikumus, lai paustu iebildumus pret protokola noteikumiem, bieži simboliski reģistrējot neapmierinātību ar pēc Brexit tirdzniecības kārtību. Tas ir ļāvis UUP saglabāt skaidru konstitucionālo nostāju, nošķirot sevi no DUP tiešākās stratēģijas, kas paredz Asamblejas sabrukšanu. Izmantojot vietējo valdību kā politiskās izteiksmes vietu, UUP ir saglabājusi savu protestu, turpinot darboties valdības ikdienas mehānismos. Kā uzsver valdības portāls, vietējās padomes joprojām ir atbildīgas par transversāliem jautājumiem, piemēram, ekonomisko attīstību un tūrismu, ko tieši ietekmē protokola īstenošana (]nidirect mājas lapas).

Nākotnes perspektīvas un Savienības darba kārtība

Turpmāka reforma: Vai 11 Padomes modelis izturēs?

RPA netika paredzēta kā statisks risinājums. Tur notiek diskusijas par turpmāku reformu, tostarp par reģionālā mēra potenciālu Belfāstas metropoles teritorijā vai tālāku kopīgu pakalpojumu kārtību. UUP ir piesardzīgs par papildu strukturālo reformu, uzskatot, ka pašreizējai sistēmai ir nepieciešams laiks, lai pienācīgi gulētu. Tomēr, puse ir atstājusi durvis tālāk konsolidēt back-office funkcijas un uzlabot pārrobežu sadarbību par lieliem projektiem. UUP nākotnes vīzija ir viens no stabilitātes un brieduma, kur 11 padomes kļūst patiesi spēcīgs, autonomas struktūras, ņemot vairāk funkciju no centralizētā Stormont.

Provocēts pamats vienotnieku politikai

Vietējā valdība joprojām ir galvenā mācību vieta UUP nākamās paaudzes līderiem. Daudzi no partijas visdaudzsološākajiem skaitļiem ir savu zobu nogriešana padomes komitejās, koalīciju mākslas apguve un kompromiss. UUP ir nepieciešams, lai gūtu panākumus vietējā līmenī, lai atjaunotu savu uzticamību un nodrošinātu talanta cauruļvadu asamblejai. Partijas spēja piedāvāt labu pārvaldību un formulēt modernu, iekļaujošu unionismu noteiks tās ilgtermiņa atbilstību.

UUP mantojums pašvaldību reformā ir sarežģīts. Tā ir partija, kas palīdzēja radīt pašu sistēmu, kas 20. gadsimtā marginalizēja nacionālistus, tomēr tai bija arī galvenā loma kompleksas, savienotās sistēmas arhitektūrā, kas pārvalda kopienu dalīšanu 21. gadsimtā. Lai gan DUP bieži ieņēma konfrontējošu nostāju, UUP nodrošināja intelektuālo balastu un detalizētu politikas darbu, kas veidoja mūsdienu padomes ainavu. No nosargot starpkopienu balsošanu līdz efektivitātes un lokālisma aizstāvēšanai, Ulster Unionist partija ir atstājusi pastāvīgu institucionālo iespaidu uz Ziemeļīriju. Tās redzējuma gala panākumi – padomes sistēma ir efektīva un taisnīga, unionists un iekļaujošs – noteiks savu vietu reģiona politiskajā vēsturē.