Ievads

Mūsdienu pārvaldībā likumdošanas process ir viena no vissecīgākajām aktivitātēm, ko sabiedrība veic. Katrs likums ir pieņemts, katrs pieņemts regulējums, un katra finansētā publiskā programma tieši ietekmē miljoniem labklājību. Likmes ir augstas, un kļūdu robeža ir šaura. Jau gadu desmitiem politikas veidotāji ir apnikuši ar jautājumu, kā pieņemt lēmumus, kas konsekventi dod pozitīvus rezultātus. Atbilde arvien vairāk slēpjas uz apņemšanos īstenot uz pierādījumiem balstītu politiku – pieeju, kas pamato likumdošanas lēmumus stingrā pētniecībā, empīriskos datos un sistemātiskā analīzē, nevis ideoloģijā, anekdotē vai politiskā izdevīgumā.

Uz pierādījumiem balstīta politika nav jauna ideja, bet tās nozīme ir dramatiski pieaugusi sarežģītu, savstarpēji saistītu problēmu laikmetā – sākot ar pandēmijām un klimata pārmaiņām līdz ekonomiskajai nevienlīdzībai un sabiedrības veselības krīzēm. Bez spēcīga pamatojuma pierādījumos likumdevēji riskē ieviest likumus, ka izšķērdīgi resursi, rada neplānotu kaitējumu vai nespēj risināt problēmu pamatcēloņus. Šajā rakstā pētīta pierādījumu kritiskā loma likumdošanas lēmumu pieņemšanā, izklāstot to priekšrocības, pārbaudot šķēršļus tā pieņemšanai un piedāvājot stratēģijas, lai to dziļāk iekļautu politikas veidošanas procesā.

Uz pierādījumiem balstītas politikas definēšana

Pamatā uz pierādījumiem balstīta politika ir princips, ka lēmumi par to, ko darīt un kā to darīt, ir jāinformē ar labāko pieejamo objektīvo informāciju. Šī informācija var būt no dažādiem avotiem, tostarp randomizētiem kontrolētiem pētījumiem, garengriezumiem, administratīviem datiem, sistemātiskiem pārskatiem un programmu novērtējumiem. Mērķis ir aizstāt minējumus ar zināšanām, pārbaudīt pieņēmumus un mācīties no tā, kas ir darbojies, un kas nav noticis līdzīgā kontekstā.

Jēdziens lielā mērā balstās uz pierādījumiem balstītu medicīnu, kas pārveidoja veselības aprūpi, uzstājot, ka klīniskie lēmumi būtu jāvadās pēc pētniecības rezultātiem, nevis tradīcijām vai intuīcijas. Tāpat uz pierādījumiem balstīta politika cenšas panākt, lai zinātnes stigrs mākslas pārvaldību. Tas nenozīmē, ka vērtības, ētika, vai sabiedrības ieguldījums tiek ignorēti; drīzāk tas nozīmē, ka šie apsvērumi ir slānis virs stabila faktu pamatu.

Vēsturiskais konteksts

Uz pierādījumiem balstītas politikas saknes meklējamas 20. gadsimta vidū, kad sociālie zinātnieki sāka izmantot kvantitatīvās metodes, lai novērtētu valdības programmas. Karš par nabadzību ASV 1960. gadu laikā ietvēra, piemēram, plaša mēroga eksperimentus, piemēram, Negatīvā ienākuma nodokļa eksperimentus un Perry Preschool Study, kas sniedza agrīnus piemērus tam, kā stingra novērtēšana varētu veidot politikas izstrādi. 90. un 2000. gados tādas kustības kā “kādi darbi” Apvienotajā Karalistē un “uz pierādījumiem balstīta politikas veidošana” ASV guva impulsu, kas noveda pie tādu organizāciju kā RAND Corporation un ], kas specializējas politikas veidotāju pētniecības sinerģijā.

Galvenie principi

Efektīva, uz pierādījumiem balstīta politika balstās uz vairākiem pamatprincipiem:

  • Augstākās kvalitātes pierādījumu izmantošana – ne tikai jebkuri dati, bet arī dati, kas ir ticami, derīgi un attiecas uz konkrēto lēmuma kontekstu.
  • Metožu un avotu pārredzamība – lai citi varētu pārbaudīt, atkārtot un apstrīdēt pierādījumus.
  • Mācīšanās un pielāgošanās — politikas jāuzskata par hipotēzēm, kas jāpārbauda, jāpilnveido vai jāaizstāj, kad rodas jauni pierādījumi.
  • Vietējā konteksta integrācija – pierādījumi no vienas vides rūpīgi jāpielāgo citas sabiedrības, ekonomikas un kultūras realitātei.

Datu un pētniecības nozīme likumdošanas lēmumos

Mūsdienu likumdevēji saskaras ar neparastu informācijas apjomu. Rēķini, uzklausīšanas, sastāvā esošās vēstules, lobēšanas materiāli, un plašsaziņas līdzekļi ziņo bombardu lēmumu pieņēmējiem katru dienu. Bez disciplinētas pieejas pierādījumiem, kļūst pārāk viegli paļauties uz skaļākajām balsīm vai jaunākajām virsrakstiem. Dati un pētījumi nodrošina pretsvaru - sistemātisku veidu, kā izgriezt cauri troksnim un noteikt, kas patiesībā ir patiess.

Pierādījumu lomu var iedalīt vairākās atšķirīgās funkcijās:

  • Problem identifikācija: Dati palīdz likumdevējiem izprast problēmas būtību, mērogu un izplatību. Piemēram, skolu administratīvie dati var atklāt pastāvīgas sasniegumu nepilnības vēl ilgi pirms tie kļūst par politiskiem sarunu punktiem.
  • Iespējamo variantu ģenerēšana: Sistemātiski esošo programmu pārskati var ieteikt daudzsološas pieejas, kas izmēģinātas citur, ietaupot laiku un resursus jaunu priekšlikumu izstrādē.
  • Ietekmes novērtējums: Prognozējošā modelēšana un izmaksu un ieguvumu analīze var aplēst ierosinātā likuma iespējamo ietekmi pirms tā pieņemšanas, ļaujot likumdevējiem izsvērt kompromisus.
  • Novērtējums un atkārtojums: Kad politika ir ieviesta, datu vākšana un novērtēšana pastāvīgi nosaka, vai tā sasniedz savus mērķus un vai ir vajadzīgas vidēja kursa korekcijas.

Šis cikls nav automātisks; tam ir nepieciešama institucionālā infrastruktūra, piemēram, īpašas pētniecības vienības likumdevēju struktūrās, partnerības ar universitātēm un piekļuve valdības datu sistēmām.

Uz pierādījumiem balstītas politikas ieguvumi

Ja politika tiek pareizi īstenota, tad uz pierādījumiem balstīta politika sniedz virkni konkrētu priekšrocību, kas sniedzas daudz tālāk par ideoloģisko apmierinājumu.

Uzlaboti rezultāti

Visredzamākais ieguvums ir tas, ka ar pierādījumiem informētā politika ir vairāk iespējams sasniegt savus iecerētos mērķus. Izglītības reforma balstās uz randomizētos pētījumos, kas liecina, ka apmācība paaugstina testu rezultātus gandrīz noteikti pārspēj reformu, pamatojoties uz tautas, bet nepārbaudīti teorija. Tāpat sabiedrības veselības iejaukšanās, kas seko datus par slimības pārnēsāšanu, piemēram, mērķtiecīgas vakcinācijas kampaņas, ir daudz vairāk dzīvību nekā segs pasākumus, kas ignorē epidemioloģiskos pierādījumus.

Izmaksu efektivitāte

Valdības darbojas saskaņā ar ierobežotu budžetu. Uz pierādījumiem balstīta politika palīdz nodrošināt, ka ierobežoti resursi ir vērsti uz programmām, kas nodrošina vislielāko peļņu no ieguldījumiem. Piemēram, stingri novērtējumi agrīnās bērnības programmas ir pierādījušas, ka katrs dolārs tērēti augstas kvalitātes pirmsskolas ienesīgumu, pat $ 7 ilgtermiņa ietaupījumiem, izmantojot samazinātu noziedzību, lielāku peļņu, un labākus veselības rezultātus. Bez pierādījumiem, šie dolāri varētu tā vietā plūsmu uz programmām ar nelielu vai bez ietekmes.

Sabiedrības uzticēšanās un likumība

Pilsoņi visticamāk uzticas valdības lēmumiem, ja viņi redz, ka šie lēmumi ir balstīti uz objektīvu analīzi, nevis politisku labvēlību vai ideoloģiju. Pārredzamība par pierādījumiem, kas ir politikas pamatā, var samazināt polarizāciju un veidot divpartejisku atbalstu. Piemēram, kad abu pušu likumdevēji var norādīt uz tiem pašiem datiem, kas liecina, ka noteikta krimināltiesību reforma samazina recidīvismu, kļūst vieglāk pieņemt tiesību aktus, kurus citādi varētu apslāpēt partizānu sadursme.

Elastīgums un pielāgošanās spēja

Uz pierādījumiem balstīta politika nav statiska. Jo tā sakņojas datos, tā var pielāgoties, kad kļūst pieejama jauna informācija. COVID-19 pandēmijas laikā, piemēram, sabiedrības veselības pamatnostādnes tika pastāvīgi atjauninātas, balstoties uz jauniem pētījumiem par pārnesi, imunitāti un vakcīnu efektivitāti. Šis elastīgums ļāva valdībām efektīvāk reaģēt uz strauji mainīgo situāciju. Tīri ideoloģiska pieeja būtu bijusi daudz stingrāka un mazāk efektīva.

Uz pierādījumiem balstītas politikas īstenošanas problēmas un kritika

Lai gan politikas rezultāti ir skaidri, uz pierādījumiem balstīta politika saskaras ar būtiskiem šķēršļiem.

Politiskā pretestība

Iespējams, lielākais šķērslis ir politiskā griba. Pierādījumi, kas ir pretrunā dziļi turētai pārliecībai vai spēcīgai interešu grupai, var tikt ignorēti, apspiesti vai pat diskreditēti. Likumdevēji var noteikt prioritāti īstermiņa vēlēšanu efektivitātes panākšanai, finansēšanas programmām, kas ir populāras, bet neefektīvas, vienlaikus samazinot tās, kas strādā, bet nav pamanāmas. Lai pārvarētu šo pretestību, ir nepieciešamas gan kultūras pārmaiņas, gan institucionālie mehānismi, piemēram, neatkarīgas novērtēšanas institūcijas, kas izolē pierādījumus no politiskā spiediena.

Datu ierobežojumi

Daudzi svarīgi politikas jautājumi nekad nav rūpīgi pētīti. Dati var būt nepilnīgi, novecojuši vai savākti veidā, kas rada neobjektivitāti. Jaunattīstības valstīs administratīvās datu sistēmas bieži vien ir vājas, tāpēc ir grūti izsekot rezultātiem. Pat tad, ja dati ir pieejami, tie var būt sadrumstaloti starp aģentūrām un grūti sasaistāmi.

Laika ierobežojumi

Likumdošana bieži vien darbojas pēc stingriem grafikiem, un rēķini tiek izdoti komitejās un stāvos dažu nedēļu vai pat dienu laikā. Rūpīga novērtējuma vai sistemātiskas pārskatīšanas veikšana var prasīt vairākus mēnešus vai gadus. Politikas veidotājiem dažreiz ir jāpieņem lēmumi, pirms pierādījumi ir pieejami. Šādos gadījumos uz pierādījumiem balstīta politika nozīmē, ka jāizmanto tobrīd pieejamā labākā informācija, pat ja tā ir nepilnīga, un ka ir jāapņemas pārskatīt lēmumu, tiklīdz parādās stingrāki pierādījumi.

Sarežģītība un konteksts

Sociālās problēmas ir reti vienkāršas. Programma, kas samazina noziedzību vienā pilsētā var neizdoties citā sakarā ar atšķirībām demogrāfijas, policijas prakses vai ekonomisko apstākļu. Pierādījumi no cieši kontrolēta eksperimenta var netulkot tieši uz netīrs realitāti liela mēroga politikas izvēršanas. Šis "ārējā spēkā esamība" izaicinājums nozīmē, ka pierādījumi ir jāinterpretē uzmanīgi, un ka vietējie pilotēšana un pielāgošanās bieži vien ir nepieciešams.

Uz pierādījumiem balstītas politikas veiksmes gadījumu izpēte

Konkrēti piemēri palīdz ilustrēt uz pierādījumiem balstītas politikas spēku darbībā.

Sabiedrības veselība: tabakas kontrole

Smēķēšanas rādītāju dramatiskais samazinājums daudzās valstīs ir mācību grāmatas veiksmes stāsts. Epidemioloģisko pētījumu desmitgades izveidoja saikni starp smēķēšanu un vēzi, plaušu slimībām un sirds slimībām. Randomizēti izmēģinājumi un ekonomikas analīzes pierādīja nodokļu pieauguma efektivitāti, grafiskās brīdinājuma zīmes un no dūmiem brīvas tiesību normas. Valdības, kas sekoja pierādījumiem, – paaugstinot cigarešu nodokļus, aizliedzot reklāmu un finansējot smēķēšanas atmešanas programmas – novēroja smēķēšanas izplatību par 50% vai vairāk. Pierādījumi bija tik spēcīgi, ka galu galā pārvarēja sīvu pretestību no tabakas industrijas puses.

Izglītība: sekmīga lasīšana

Amerikas Savienotajās Valstīs, Izglītības zinātņu institūts ir finansējis simtiem randomizētu kontrolētu izmēģinājumu, lai noteiktu, kas darbojas izglītībā. Viens standout iejaukšanās ir Lasīšana Atgūšana, viena-on-one mācību programma pirmās pakāpes skolēniem cīnās ar lasīšanu. Vairāki stingri novērtējumi konstatēja, ka programma radīja ievērojamu, ilgstošu labumu rakstpratība. Skolas rajoniem, kas pieņēma Lasīšana Atgūšana, pamatojoties uz šo pierādījumu redzēja izmērāmus uzlabojumus lasīšanas rādītājus, bet apgabali, kas paļāvās uz nepārbaudītu mācību programmas bieži redzēja minimālu progresu.

Krimināltiesības: recidīvisma mazināšana

Vašingtonas riska-nelaimes-atbildības (RNR) modeļa stāvoklis parāda, kā pierādījumi var pārveidot korekcijas. Izmantojot apstiprinātus riska novērtēšanas instrumentus, lai klasificētu ieslodzītos, pamatojoties uz to iespējamo atkārtotu pārkāpumu, un pēc tam saskaņojot tos ar rehabilitācijas programmām, kas balstītas uz pierādījumiem, piemēram, kognitīvo uzvedības terapiju un narkotiku ārstēšanu, Washington samazināja recidīvisma rādītājus par 15% līdz 20%. Šīs uz datiem balstītās pieejas ir atkārtojušās citās valstīs, ietaupot miljardiem cilvēku ieslodzīšanas izmaksu, vienlaikus uzlabojot sabiedrības drošību. Nacionālais Tieslietu institūts nodrošina pastāvīgu atbalstu šādu iniciatīvu izpētei.

Vides politika: klimata pārmaiņu mazināšana

Klimata modelēšana, emisiju dati un ekonomikas analīze ir atklājuši virkni pasākumu — oglekļa cenu noteikšana, subsīdijas atjaunojamai enerģijai, energoefektivitātes standarti un mežu saglabāšana —, kas var samazināt siltumnīcefekta gāzes par viszemākajām izmaksām. Valstis, kas ir ieviesušas oglekļa cenu noteikšanu, pamatojoties uz šiem pierādījumiem, piemēram, Zviedrija un Britu Kolumbija, ir panākušas ievērojamu emisiju samazinājumu, nekaitējot ekonomikas izaugsmei.

Uz pierādījumiem balstītas politikas veicināšanas stratēģijas

Pārejot no vēlmes uz praksi, nepieciešama apzināta rīcība vairākos līmeņos.

Ieguldījumi datu infrastruktūrā

Bez uzticamiem, savlaicīgiem datiem, uz pierādījumiem balstīta politika nav iespējama. Valdībām jāizveido integrētas datu sistēmas, kas sasaista ierakstus starp aģentūrām, vienlaikus aizsargājot privātumu.Viņiem arī jāfinansē notiekošo galveno programmu novērtēšanu, izmantojot stingrus projektus, piemēram, randomizētus kontrolētus izmēģinājumus un kvazieksperimentālas metodes.

Institucionālās spējas veidošana

Likumdošanas var izveidot bezpartejisko pētniecības birojus, līdzīgi Kongresa pētījumu dienestam (CRS) Amerikas Savienotajās Valstīs vai Parlamentārajam Zinātnes un tehnoloģiju birojam (POST) Apvienotajā Karalistē, kas sniedz liecības par instruktāžu, izmaksu aplēses un novērtējumus.Šajos birojos ir jābūt apmācītiem analītiķiem un izolētiem no politiskās iejaukšanās.

Vilciena likumdevēji un personāls

Daudziem politikas veidotājiem nav oficiālas apmācības datu vai pētniecības metožu interpretēšanā.Piedāvājot seminārus, stipendijas un tiešsaistes resursus par uz pierādījumiem balstītu politiku, piemēram, kursu materiālus no J-PAL MIT-var sagatavot viņiem labākus jautājumus un kritiski izvērtēt pierādījumus.

Veicināt partnerības ar pētniekiem

Universitātes, ideju laboratorijas un pētniecības organizācijas var sniegt zināšanas un datus, kas likumdevējiem trūkst. Formālas partnerības, piemēram, pētniecības prakses partnerības (PPP), nodrošina, ka pētījumi ir svarīgi politikas vajadzībām un ka secinājumi tiek darīti zināmi pieejamos formātos.

Pieprasīt pierādījumus likumdošanas procesā

Dažas jurisdikcijas ir pieņēmušas likumus, kas prasa, lai lielākie tiesību akti būtu papildināti ar pierādījumu balstītu novērtējumu. Piemēram, Oregonas „uz pierādījumiem balstīta politika” statūti pilnvaro valsts aģentūras izmantot programmas, kas ir izrādījušies efektīvi ar stingru pētījumu. Šādas prasības rada "noklusējumu", kas veicina izmantošanu pierādījumu.

Nākotnes norādes uz pierādījumiem balstītai politikai

Tā kā tehnoloģijas attīstība un dati kļūst arvien bagātīgāki, uz pierādījumiem balstītas politikas potenciāls tikai pieaugs. Mākslīgā intelekta un mašīnmācīšanās var analizēt plašas datu kopas, lai noteiktu modeļus un prognozētu rezultātus, lai gan šie rīki ir jāizmanto piesardzīgi, lai izvairītos no novirzīšanās no aizspriedumiem. Reālā laika datu paneļa var sniegt politikas veidotājiem līdz pat minūtes laikā informāciju par īstenošanas progresu. Uzvedības zinātnes atziņas arvien vairāk tiek izmantotas, lai izstrādātu politikas, kas nūda iedzīvotājus uz labāku izvēli, ar stingru testēšanu, nodrošinot to efektivitāti.

Vienlaikus šajā jomā ir daudz svarīgu kritiku. Daži apgalvo, ka pārmērīga paļaušanās uz kvantitatīviem pierādījumiem var būt blakus kvalitatīvai izpratnei no politikā ietekmēto kopienu puses. Citi norāda, ka to, kas ir “pierādījums”, bieži vien nosaka pie varas esošie, un ka procesā ir jāiekļauj marginalizētas balsis. Nākamajai uz pierādījumiem balstītas politikas paaudzei būs jābūt iekļaujošākai, pārredzamākai un vairāk saskaņotai ar varas un konteksta niansēm.

Secinājums

Ja likumdevēji pieņem lēmumus, balstoties uz stabilu pētniecību un datiem, viņi izstrādā likumus, kas strādā labāk, maksā mazāk un pavēl lielāku sabiedrības uzticību. Tomēr ceļš no teorijas uz praksi ir vērsts uz šķēršļiem – politiskiem, institucionāliem un metodoloģiskiem. To pārvarēšanai ir nepieciešamas noturīgas investīcijas datos, kapātijās un kultūras pārmaiņās. Tāpat ir nepieciešama pazemība: atzīšana, ka pierādījumi vienmēr ir provizoriski, ka politika ir nepārtraukti jāpārbauda un jāpilnveido, un ka galīgais mērķis nav izskaust cilvēka spriedumu, bet gan informēt to ar labākajām pieejamajām zināšanām.

Globālo problēmu laikmetā – pandēmijā, klimata pārmaiņu, nevienlīdzības un tehnoloģisko traucējumu – uz pierādījumiem balstītas pārvaldības nepieciešamība nekad nav bijusi lielāka. Piesaistoties tam, kas darbojas, un godīgi runājot par to, kas ne, likumdevēji var veidot nākotni, kas ir ne tikai efektīvāka, bet arī taisnīgāka.