Valsts likumdevēji kalpo kā galvenais dzinējspēks likumdošanas ASV, izstrādājot politiku, kas tieši ietekmē ikdienas dzīvi miljoniem amerikāņu. Lai gan Kongress bieži dominē nacionālās virsrakstiem, tas ir valsts kapitola ēkas no Sakramento līdz Tallahassee kur daudzi no visvairāk izrietošie lēmumi par izglītību, veselības aprūpi, krimināltiesībām, un vides regulējumu tiek veikti. Desmitais grozījums ASV konstitūcija patur visas pilnvaras, kas nav deleģētas federālajai valdībai pavalstīm, dodot valsts likumdevējiem plašas pilnvaras veidot sabiedrisko politiku to robežas. Šis raksts pēta struktūru, procesus, un ietekmi valsts likumdevējiem, izmantojot reālās pasaules piemērus no visas valsts, lai ilustrētu to dziļu ietekmi uz amerikāņu pārvaldību.

Valsts likumdošanas arhitektūras ietvars

Bikamerālisms un unikamerālisms: divi modeļi

Četrdesmit deviņas no piecdesmit valstīm darbojas ar bikameru sistēmu, kas nozīmē, ka to likumdevēji ir sadalīti divās atšķirīgās palātās: apakšpalātā (ko parasti sauc par Pārstāvju palātu, Asamblejas vai Delegātu palātu) un augšpalātā (Senātā). Vienīgais izņēmums ir Nebraska, kas 1937. gadā pieņēma neierasto, bezpartejisko likumdevēju. Nebraska likumprojektu, ko bieži sauc par Unicameral, veido 49 senatori, kuri tiek ievēlēti bez partijas zīmēm, unikāls eksperiments likumdošanas vienkāršībā, ko kā veidu, kā palielināt pārredzamību un samazināt partizānu tīklu.

Bicameral likumdevēji prasa, ka likumprojekts iet abas palātas identiskā formā, pirms to var nosūtīt gubernatora parakstu. Šī struktūra, līdzīgi federālais kongress, nodrošina sistēmu iekšējās pārbaudes un līdzsvaru. Apakšējā māja parasti ir lielāks dalības (no 40 Aļaskā līdz 400 New Hampshire) un kalpo īsākiem termiņiem, nodrošinot, ka tas paliek cieši pieskaņots, lai mainītu sabiedrības sentiment. Augšējā māja parasti ir mazāka, ar locekļiem kalpo ilgākos termiņus, pievienojot stabilitāti un vairāk pārdomātu perspektīvu likumdošanas procesā.

Part-time vs. Pilna laika tiesību normas: Profesionālā spektra

Valsts likumdevēju funkcijas noteicošais faktors ir tas, vai tie ir klasificēti kā profesionāli, hibrīdi vai pilsoņu likumdevēji. Profesionālie likumdevēji, tādi kā Kalifornijas, Ņujorkas un Pensilvānijas likumdevēji, tiekas visu gadu, ir liels personāls, un maksā likumdevējiem algu, kas ļauj viņiem strādāt bez ārēja darba. Pilsoņu likumdevēji, kopīgi tādās valstīs kā Wyoming, New Hampshire, un Vermont, tiekas uz ierobežotu sesiju (bieži vien tikai dažus mēnešus gadā), ir minimāls personāls, un maksāt likumdevējiem pieticīgs dienas darbs vai mazas algas, kas prasa no locekļiem saglabāt citas karjeras. Hybrid likumdevēji bieži vien ir starp tiem. Saskaņā ar Valsts likumības konferenci šī profesionalitāte tieši ietekmē likumdevēju produktivitāti: pilna laika struktūras parasti iziet no vairākiem rēķiniem un iesaistās sarežģītākā laika politikas veidošanā, bet lielākā mērā balstās uz ārpusvaldnieku grupām.

Likumdošanas process: no likumprojekta līdz likumam

Lai gan specifika dažādās valstīs atšķiras, likumprojekta pamata ceļojums caur valsts likumdevēju iet labi nostabilizētu ceļu. Izpratne par šo procesu ir būtiska, lai novērtētu, kā valsts likumi ir veidoti.

  1. Īstenošana un ievads: Likumdevējs, dažkārt ar bezpartijiskā juridiskā personāla vai Likumdošanas padomnieka biroja palīdzību, sagatavo rēķinu. Tad likumprojekts tiek ieviests attiecīgajā palātā. Daudzās valstīs ikviens loceklis var ieviest rēķinu, bet termiņi un noteikumi ierobežo rēķinu skaitu, ko viens loceklis var iesniegt katrā sesijā.
  2. Kad šis likumprojekts ir iesniegts izskatīšanai komitejā, kas specializējas attiecīgajā jomā (piemēram, Izglītības komiteja, Veselības un cilvēku dienesti). Šis ir viskritiskākais posms. Komitejas rīko publiskas uzklausīšanas, pieņem ekspertu un pilsoņu liecības un var būtiski grozīt likumprojektu. Ja komiteja nerīkojas saskaņā ar likumprojektu, tas faktiski nomirst – process, kas pazīstams kā “pokketings”.
  3. Kravas darbība: Ja komiteja apstiprina likumprojektu, tā pāriet uz pilnu sēžu zāli debatēm un balsošanai. Likumdevēji var piedāvāt tālākus grozījumus uz grīdas. Pasāžai parasti ir nepieciešams vienkāršs balsu vairākums, lai gan dažos fiskālajos jautājumos var būt nepieciešams superlielums.
  4. Otrā palāta Apsvērumi: Tad likumprojekts ceļo uz otru māju, kur tas iet cauri līdzīgai komitejai un grīdas procesam. Ja otrā palāta iet citā versijā, abu māju locekļu konferences komitejai ir jāsaskaņo atšķirības.
  5. Governor darbība: Kad abas palātas ir paudušas identisku rēķinu, to nosūta gubernatoram, kurš to var parakstīt likumā, veto tam vai dažās valstīs, ļauj kļūt par likumu bez paraksta, ja likumdevējs nav sēdē. Visās valstīs, izņemot Ziemeļkarolīnu, gubernatoram ir veto tiesības attiecībā uz apropriāciju rēķiniem, ļaujot izpildvarai, apstiprinot pārējos, streikot konkrētus izdevumu posteņus.

Laika līnija ievērojami atšķiras: daži štati, piemēram, Texas, tiekas regulārā sesijā tikai reizi divos gados (nepāra skaitliskie gadi, 140 dienas), bet citi, piemēram, Massachusetts, atbilst katru gadu bez fiksētas atlikšanas datumu. Šī strukturālā atšķirība var dramatiski ietekmēt tempu un apjomu likumdošanas.

Valsts likumdošanas kā demokrātijas laboratorijas

Tiesnesis Luijs Brandeiss (Louis Brandeis) ir slavens ar to, ka viņš ir nosaucis “demokrātijas laboratorijas” par koncepciju, kas joprojām ir ļoti svarīga. Kad valsts likumdevējs ir izstrādājis jaunu pieeju sabiedriskai problēmai, citas valstis var novērot, pielāgoties un pieņemt politiku vai noraidīt to, pamatojoties uz pierādījumiem.

Vides politika: Kalifornijas vadi, citi Seko

Šī loma nav labāk redzama kā Kalifornijai. Kalifornijas štata likumos ir ieviesti daži no vērienīgākajiem vides likumiem valstī, bieži nosakot de facto standartus visai valstij. Kalifornijas Globālo sasilšanas risinājumu likumā 2006. gadā (AB 32) tika izveidota visaptveroša programma siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšanai līdz 1990. gada līmenim līdz 2020. gadam. Tā bija pirmā valsts mēroga emisiju ierobežošanas un tirdzniecības programma ASV, un kopš tā laika tai sekoja Tīrās enerģijas un piesārņojuma samazināšanas likums (SB 350), kas līdz 2030. gadam noteica, ka 50% valsts elektroenerģijas nāk no atjaunojamiem avotiem. Nesen likumdevējs pieņēma SB 100, pieprasot 100 % tīru elektroenerģiju līdz 2045. gadam.

Kalifornijas ietekme sniedzas pāri robežām. Tā kā valsts tirgus ir tik liels, autoražotāji un iekārtu ražotāji bieži izvēlas ievērot Kalifornijas stingrākos emisiju standartus visā valstī. Šī parādība, ko dažkārt sauc par "Kalifornijas efektu", ir novedusi pie tā, ka citi likumdevēji, jo īpaši Ņujorkā, Vašingtonā un Masačūsetsā, pieņēma līdzīgus vides noteikumus, radot reģionālu bloku, kas liek federālajai valdībai stingrākus valsts standartus.

Izglītības reforma: Teksasa un "Skolas atbalsts" finansē pašu kapitālu

Teksasā likumdevējs gadu desmitiem ir apņēmies risināt jautājumu par skolas finansējuma vienlīdzību. Valsts paļaušanās uz vietējiem īpašuma nodokļiem radīja lielas atšķirības starp turīgiem un nabadzīgajiem skolu rajoniem. Reaģējot uz Teksasas likumprojektu, ieviesa virkni likumu saskaņā ar politiku, kas pazīstama kā "Robins Huds", kas prasa īpašumus neizdevīgos rajonos sadalīt ieņēmumus ar nabadzīgākiem rajoniem. Likumdevējs arī pieņēma Māja Bill 3 (2019)], vērienīgu skolu finanšu reformu, kas palielināja valsts finansējumu par miljardiem dolāru, samazināja īpašuma nodokļa likmes, un novirzīja papildu resursus studentiem ar zemiem ienākumiem un tiem, kas mācās angļu valodā. Šis tiesību akts parādīja, kā valsts likumdevēji var izmantot fiskālo politiku, lai risinātu sistēmisku nevienlīdzību izglītībā.

Citas valstis ir ievērojušas Teksasas pieeju un ir veikušas savas reformas. Piemēram, Kanzasas likumprojekts 2017. gadā ieviesa ievērojamu skolas finansējuma pieaugumu pēc tam, kad valsts augstākā tiesa atzina esošo sistēmu par nekonstitucionālu, un Vašingtonas štata likumprojekts 2017. gadā pieņēma divu partizānu studentu veiksmes likumu, lai pilnībā finansētu pamatizglītību, kā to prasa valsts Makleāra lēmums.

Tiesību akti par šaujamieročiem: Floridas pēcparklande

Masu šaušanā bieži cinizēja valsts likumdošanas darbību, un 2018. gada apšaude Marjory Stoneman Douglas High School in Parkland, Florida nebija izņēmums. Floridas Legislature, vēsturiski uzskatīja pro-gun tiesības, nokārtoja Marjory Stoneman Douglas High School Public Safety Act bipartiānu balsojumā. Likums palielināja minimālo vecumu, lai iegādātos šautenes no 18 līdz 21, noteica trīs dienu nogaidīšanas periodu visiem šaujamieroču pirkumiem, aizliedza izciļņu krājumus un izveidoja „riska aizsardzības rīkojumu” (zināms arī kā sarkanā karoga likums), kas ļauj tiesām uz laiku noņemt šaujamieročus no personām, kuras rada draudus sev vai citiem. Akts arī finansēja bruņotu skolas resursu virsnieku programmu un izveidoja komisiju, lai izmeklētu skolas drošības neveiksmes.

Šis tiesību akts kalpoja kā modelis citām valstīm. Pēc Floridas vadībā, vismaz piecpadsmit citi valsts likumdevēji, tostarp tie, kas Vermont, Maryland, un Vašingtona, ir ieviesis sarkanu karogu likumus. Florida piemērs ilustrē, kā valsts likumdevējs var reaģēt uz traģēdiju ar būtisku politikas izmaiņas, un kā šīs izmaiņas var pulp cauri federālajai sistēmai.

Veselības aprūpes iniciatīvas: Ņujorkas ekspansionisma pieeja

Ņujorkas valsts likumdevējs ir bijis līderis progresīvās veselības aprūpes politikā. Ņujorkas Veselības likums, kas Asamblejā ir vairākkārt ieviests, ierosina viena maksātāja veselības aprūpes sistēmu, kas aizstātu privāto apdrošināšanu ar valsts finansētu universālu plānu. Lai gan likumprojekts vēl nav pieņemts Senātā, likumdevējam ir izdevies paplašināt segumu ar citiem līdzekļiem. 2018. gadā Ņujorkā tika pieņemts likums, kas pieprasa apdrošinātājiem segt reproduktīvās veselības pakalpojumus, tostarp kontracepcijas un abortus, bez izmaksu dalīšanas. 2019. gadā likumdevējs pieņēma Visaptverošo Kontracepcijas seguma likumu, atceļot līdzmaksājumus un atskaitāmos FDA apstiprinātām kontracepcijas metodēm.

Ņujorka ir arī veikusi pasākumus, lai risinātu opioīdu krīzi. Likumdevējs pieņēma likumus, kas ierobežo sākotnējās opioīdu receptes līdz septiņām dienām un pieprasa parakstītājiem pārbaudīt valsts mēroga recepšu uzraudzības programmu. Šie pasākumi ir minēti kā labākā prakse no Nacionālās vadītāju asociācijas un ir ietekmējuši līdzīgus likumus tādās valstīs kā Ohaio, Masačūsetsa un Kentuki. Ņujorkas pieredze rāda, kā valsts likumdevēji var izmantot savas pilnvaras pār apdrošināšanas regulējumu un veselības aprūpes speciālistu licencēšanu, lai veidotu sabiedrības veselības rezultātus.

Pilsoņu tiesību aktu izstrāde: Ballotu iniciatīvu nozīme

Daudzās valstīs, likumdevējs dalās likumdevēju varu tieši ar cilvēkiem, izmantojot iniciatīvas un referenduma procesu. Divdesmit četras valstis ļauj pilsoņiem ierosināt un ieviest likumus, balsojot par lūgumrakstiem un balsošanu. Šis process var ignorēt likumdošanas bezdarbību vai apiet gubernatora veto. Piemēram, 2018. gadā vēlētāji Floridā - neskatoties uz likumdevēja atkārtotu nerīkošanos - pieņēma 4. grozījumu, kas atjaunoja balsstiesības vairāk nekā 1,4 miljoni feloniem, kuri bija pabeiguši savus spriedumus. Tāpat Misūri likumdevējs ir redzējis tās pilnvaras apstrīdēt pilsoņu iniciatīvas par medicīnas marihuānu un minimālo algu pieaugumu.

Valsts likumdevēju un pilsoņu iniciatīvu attiecības var būt pretrunīgas. Likumdošanas bieži vien mēģina ierobežot iniciatīvas procesu vai pieņemt prembulas tiesību aktus, lai mazinātu apstiprināto iniciatīvu ietekmi. Arkanzasas likumprojekts 2020. gadā nodeva vēlēšanu līdzekli, kas apgrūtinātu pilsoņu iniciatīvu pieņemšanu, lai gan vēlētāji to noraidīja. Šī dinamika izceļ spriedzi, kas ir valsts likumdošanas centrā: līdzsvaru starp pārstāvības demokrātiju un tiešo demokrātiju.

Likumdošanas personāla un noteikumu izšķirošā nozīme

Aiz katra valsts likumdevēja pieņemtā likuma ir profesionālu darbinieku – likumprojektētāju, politikas analītiķu, komiteju darbinieku un fiskālo analītiķu – kadre, kuru darbs veido likumdošanas produktu. Bezpartejiskie pētniecības biroji tādās valstīs kā Kalifornija, Viskonsina un Kolorādo tiek plaši uzskatīti par augstas kvalitātes, objektīvu analīzi, kas palīdz likumdevējiem pieņemt apzinātus lēmumus. Valstīs ar mazāk profesionāliem likumdevējiem likumdevēji bieži paļaujas uz partizānu caucus darbiniekiem, lobistiem vai izpildu filiāļu aģentūrām, kas var sagrozīt politikas veidošanas procesu uz īpašām interesēm.

Turklāt tiesību aktu noteikumus, piemēram, prasības attiecībā uz dīgšanu (vai grozījumi ir saistīti ar rēķiniem), lasīšanas noteikumus un cloture sliekšņus, var izmantot, lai virzītu vai kavētu tiesību aktus. Teksasas namā, piemēram, “kalendāra komiteja” Teksasas Senātā ir pilnvarota izlemt, kuri rēķini nonāk līdz vārdam debatēm, piešķirot tās priekšsēdētājam milzīgu ietekmi uz likumdošanas darba kārtību.

Valsts likumības un federālisms 21. gadsimtā

Federālās varas varas laikmetā valsts likumdevēji ir kļuvuši arvien uzstājīgāki politikas veidošanā jautājumos, kas reiz tika uzskatīti par nacionālās valdības ekskluzīvo domēnu. Tas ir acīmredzams tādās jomās kā datu privātums (Kalifornijas Patērētāju privātuma likums 2018), tīkla neitralitāte (tādas valstis kā Oregons un Vašingtona ieviesa savu aizsardzību pēc FCC atceltajiem federālajiem noteikumiem), un imigrācija (daudzas valstis ir pieņēmušas likumus, kas ierobežo sadarbību ar federālo imigrācijas tiesību aktu ieviešanu).

Šī tendence rada svarīgus jautājumus par varas līdzsvaru federālajā sistēmā. Ierosinātāji apgalvo, ka valsts likumdevēji vairāk reaģē uz vietējām vajadzībām un var darboties kā vadības pārmērības pārbaude. Kritiķi apgalvo, ka valsts likumu neviendabīgums rada atbilstības slogu uzņēmumiem un grauj vienotus valsts standartus. Neatkarīgi no sava viedokļa ir skaidrs, ka valsts likumdevēji spēlē arvien būtiskāko lomu Amerikas tiesību veidošanā. ASV Augstākā tiesa ir veicinājusi šo tendenci tādos lēmumos kā Mērfija pret NCAA (2018), kas atcēla federālo likumu, kas aizliedz valstīm legalizēt sporta derības, tādējādi atbrīvojot virkni likumdošanas darbību valsts līmenī.

Problēmas, kas jārisina, īstenojot valsts tiesību aktus

Valsts likumdevēji nav bez problēmām. Partizānu gerrymandering, kur apgabalu robežas tiek vērsta uz labu vienai partijai, var nostiprināt superdomārus un samazināt vēlēšanu atbildību. Daudzās valsts likumdošanas sesijās dominē budžeta krīzes, ar likumdevējiem spiesti veikt sāpīgu samazinājumu vai paaugstināt nodokļus ļoti polarizētā vidē. Kampaņas iemaksu un lobēšanas ietekme ir pastāvīga problēma, it īpaši valstīs ar vājiem ētikas likumiem. Turklāt pieaugošais valsts likumdevēju profesionalitātes pieaugums – ar augstākām algām un ilgākām sesijām – ir izteicis kritiku, ka likumdevēji kļūst mazāk saistīti ar kopienām, ko tie pārstāv.

Neskatoties uz šiem izaicinājumiem, valsts likumdevēji joprojām ir būtiskas institūcijas Amerikas demokrātijas. Tie nodrošina tuvāko punktu, lai pilsoņi varētu ietekmēt likumdošanas procesu, un tie piedāvā vietu politikas inovāciju, ka federālā valdība bieži vien nevar saskaņot. Kā rāda piemēri no Kalifornijas, Teksasas, Floridas, un New York, likumi, ko valsts likumdevēji ir reāla, izmērāma ietekme uz vidi, izglītību, sabiedrības drošību, un veselību.

Secinājums

Valsts likumdevēju loma likumprojektu veidošanā ir tik dinamiska, cik tā ir svarīga. No likumprojekta izstrādes attālā komiteju telpā līdz gubernatora parakstīšanai likumdošanas process pārveido sabiedrības vajadzības par formāliem statūtiem, kas regulē visu no klases lieluma līdz oglekļa emisijām. Pieejas dažādība visās piecdesmit valstīs – no Teksasas skolas finanšu reformām līdz Kalifornijas klimata vadībai līdz Floridas sarkanu karogu likumiem – uzsver decentralizētas pārvaldības spēku. Ikvienam, kas vēlas saprast, kā demokrātija darbojas ASV, ir ne tikai informatīvs skatījums uz valsts likumdevējiem; tas ir būtiski. Šīs iestādes, kas bieži vien tiek ignorētas nacionālajā diskursā, ir tur, kur tiek rakstīta amerikāņu politikas nākotne, viens rēķins laikā.

Lai sīkāk izlasītu par valsts likumdošanas struktūrām, apmeklējiet Valsts likumdošanas konferenci.Lai izsekotu konkrētiem valsts rēķiniem un likumdošanas kalendāram, konsultējieties LegiScan. Detalizēta Kalifornijas vides tiesību aktu analīze ir pieejama no Kalifornijas Vides aizsardzības aģentūras.]]