Ievads: Terorisma problēma, kas aizvien pieaug

Atšķirībā no starptautiskā terorisma, kas bieži vien ir saistīts ar ārvalstu dalībniekiem un globāliem tīkliem, iekšzemes terorisms rodas no valsts iekšienē – to pastāvīgi izjūt pilsoņi vai iedzīvotāji, kas pieņem ekstrēmistu ideoloģijas, kuru pamatā ir politiska, reliģiska, rasu vai pret valdību vērsta pārliecība. Pēdējo desmit gadu laikā ir pieaudzis iekšzemes teroristu uzbrukumu biežums un letalitāte, un tiesībaizsardzības iestāžu uzmanība ir vērsta uz visiem līmeņiem. Valsts tiesībaizsardzības iestādēm ir būtiska loma, lai identificētu, novērstu un reaģētu uz šiem draudiem. Darbojoties tuvāk kopienām nekā federālajiem kolēģiem, tās bieži vien ir pirmās, lai atklātu brīdinājuma zīmes un pirmo reizi nonāktu pie incidenta. Izpratne par to stratēģijām, iespējām un izaicinājumiem ir būtiska, lai novērtētu, kā kopienas tiek aizsargātas un kā valsts var stiprināt savu aizsardzību.

Šajā rakstā ir aplūkota valsts tiesībaizsardzības iestāžu daudzpusīgā loma cīņā pret iekšzemes terorismu, izpētītas to izmantotās operatīvās sistēmas un apspriestas pašreizējās problēmas, ar kurām tās saskaras strauji mainīgā draudu vidē.

ASV terorisma attīstība

Terorismam ASV vēsturē ir dziļas saknes, sākot ar Ku Klux Klan vardarbību Rekonstrukcijas laikā līdz Oklahomas pilsētas bombardēšanai 1995. gadā. Šodien draudu ainava ir daudz difūzāka un dinamiskāka. Federālais izmeklēšanas birojs (FIB) un Iekšlietu drošības departaments (DHS) ir konstatējuši rasistisku vai etnisku vardarbīgu ekstrēmismu, pret valdību vērstu ekstrēmismu un viena jautājuma ekstrēmismu (piemēram, dzīvnieku tiesības vai abortu apkarošana) kā primāro iekšzemes terorisma draudu kategoriju. 2021. gada 6. janvāra uzbrukums ASV Kapitolfam pamatīgi ilustrēja, kā vietējie ekstrēmisti var mobilizēties mērogā, apstrīdot tiesībaizsardzības spēju paredzēt un savstarpēji ietekmēt.

Valsts tiesībaizsardzības iestādēm ir jācīnās ar šiem draudiem, vienlaikus darbojoties valsts konstitūciju, kriminālkodeksu un pilsonisko brīvību aizsardzības robežās. Valsts tiesību aktu par naida noziegumiem, terorisma statūti, un uzraudzības iestādes piebilst sarežģītību. Turklāt iekšzemes teroristi arvien vairāk izmanto šifrētu komunikāciju, sociālo mediju platformas, un tiešsaistes forumi radikalizēt, vervēt, un plānot uzbrukumus - metodes, kas ir grūti uzraudzīt, nepārkāpjot privātuma tiesības.

Valsts tiesībaizsardzības aģentūru galvenā loma

Valsts tiesībaizsardzības iestādes ietver plašu subjektu loku: valsts policijas vai automaģistrāļu patruļas, valsts izmeklēšanas birojus, sabiedriskās drošības departamentu un specializētas darba grupas. To pienākumi cīņā pret iekšzemes terorismu ir gan proaktīvi, gan reaģējoši.

Proaktīva novēršana: izlūkošanas-Led policija

Profilakse sākas ar izlūkdatu vākšanu. Valsts aģentūras uztur specializētas izlūkošanas vienības, kas vāc, analizē un izplata informāciju par draudiem. Šīs vienības cieši sadarbojas ar FIB Kopīgajām terorisma darba vienībām (JTTF) un valsts līmeņa kodolsintēzes centriem. Kodolsintēzes centri, kas izveidoti pēc 11. septembra, kalpo kā centri, lai dalītos ar izlūkošanas datiem dažādās jurisdikcijās. Ikviena valsts tagad darbojas vismaz vienā kodolsintēzes centrā, un daudziem ir vairāki reģionālie centri. Analītiķi šajos centros uzrauga atklātā pirmkoda informāciju, tiesību aizsardzības ziņojumus un padomus no sabiedrības, lai identificētu jaunus draudus.

Piemēram, Kalifornijas Valsts draudu novērtēšanas centrs izdod regulārus biļetenus par iekšzemes ekstrēmismu tiesībaizsardzības valsts mērogā. Teksasā Teksasas Sabiedriskās drošības departaments vada visaptverošu izlūkošanas programmu, kas izseko ekstrēmistu tīklus. Šie centieni ir noveduši pie zemes gabalu sabrukšanas pirms tie materializējas, piemēram, 2020. gada Vašingtonas štata cilvēka arests, kurš plāno uzbrukt protesta rallijam, daļēji pateicoties galiem, kas tiek dalīti pa valsts federāliem informācijas kanāliem.

Izmeklēšana un pārtraukšana

Ja ir konstatēti ticami draudi, tad valsts izmeklētāji sāk rīkoties. Daudzām valsts aģentūrām ir klaji piesavināšanās detektīviem vai speciāliem aģentiem, kas nodarbojas ar terorisma apkarošanu un ekstrēmismu iekšzemē. Tās apkopo pierādījumus, veic uzraudzību un ceļ lietas federālai vai valsts kriminālvajāšanai. Gadījumos, kad indivīda rīcība neatbilst federāliem terorisma statūtiem, valsts likumi bieži vien paredz tādas apsūdzības kā teroristu draudu radīšana, sazvērestība, lai izdarītu vardarbību, vai naida noziegumu pastiprināšana. Valsts prokurori sadarbojas ar tiesībsargājošām iestādēm, lai nodrošinātu, ka ekstrēmistiem nākas saskarties ar sekām pat tad, kad netiek veiktas federālās apsūdzības.

Reaģēšana krīzes situācijās un incidentu pārvaldība

Lai gan ir veikti visdrošākie preventīvie pasākumi, notiek uzbrukumi. Valsts tiesībsargājošo iestāžu darbība parasti ir pirmais plaša mēroga reaģētājs uz lieliem incidentiem. Valsts policijas taktiskās vienības, bumbu squads, un krīzes sarunu dalībnieki tiek izvietoti aktīvo šāvēja notikumu, ķīlnieku situāciju un aizdomās par bombardēšanas incidentiem.Virginia Valsts policijaVirginia Valsts policija] reaģēšana uz 2017. gada Labā rallija vienību Šarlotesvilā un Mičiganas Valsts policija, kas izskata 2020. gada zemesgabalu nolaupīšanas gubernatora Gretchen Whitmer, ir piemēri, kā valsts aģentūras pārvalda augsta riska, sarežģītus incidentus, kuros iesaistīts pašmāju ekstrēmisms.

Valsts aģentūras arī koordinē darbības ar vietējo policiju, šerifiem, neatliekamās medicīniskās palīdzības dienestiem un federālajiem partneriem reaģēšanas posmā. Komandu struktūra bieži vien seko Valsts incidentu pārvaldības sistēmai (NIMS), nodrošinot dažādu reaģējošo personu sadarbspēju.

Juridiskās un jurisdikcijas problēmas

Valsts tiesībaizsardzības saskaras ar unikālu juridisko šķēršļiem. Atšķirībā no FIB, kas var izmeklēt iekšzemes terorismu saskaņā ar federāliem statūtiem, kas ietver garus spriedumus, daudzām valstīm trūkst īpašu “iekšzemes terorisma” likumu. Tā vietā, viņi paļaujas uz vispārējiem kriminālnoteikumiem par pārkāpumiem, piemēram, slepkavību, dedzināšana, uzbrukumu vai naida noziegumiem. Tas var sarežģīt izmeklēšanu, jo pierādījumi terorisma motīvs var prasīt papildu pierādījumu vākšanu un liecības. Dažas valstis, piemēram, Oklahoma pēc 1995. gada bombardēšanas, ir ieviesuši patstāvīgus terorisma statūtus, bet izpilde ir reta.

Līdzsvars starp drošību un pilsoniskajām brīvībām ir īpaši delikāts valsts līmenī. Tiesībaizsardzības iestādēm jānodrošina, lai to izmeklēšanas metodes nepārkāptu indivīdu vai grupu tiesības uz Pirmo grozījumu. Tiešsaistes runas, infiltrācijas organizāciju un apakšuzņēmēju aģentu uzraudzība ietver juridiskus un ētiskus riskus. Izlūkdatu vākšanas un informācijas apmaiņas politiku regulē valsts likumi, departamenta vadlīnijas un federālie noteikumi, piemēram, Privātuma akts un 28 CFR 23. daļa, kas regulē kriminālizlūkošanas vākšanu un izplatīšanu. Šo noteikumu virzīšana, vienlaikus paliekot priekšā draudiem, prasa pastāvīgu apmācību un tiesisko uzraudzību.

Kopienas iesaiste un uzticēšanās veidošana

Pretterorisma eksperti arvien vairāk uzsver kopienas partnerību nozīmi. Vietējie iedzīvotāji – reliģiskās institūcijas, skolas, garīgās veselības nodrošinātāji un etniskās organizācijas – bieži vien pirmie novēro radikalizāciju. Valsts aģentūras ir izstrādājušas informēšanas programmas, lai veidotu uzticību un veicinātu ziņošanu par aizdomīgu uzvedību. Piemēram, “Skat kaut ko, saki kaut ko” kampaņa, ko vada DHS, tiek īstenota valsts līmenī, izmantojot sabiedriskos paziņojumus un kopienu informatīvus pasākumus. Vairākās valsts policijas nodaļās ir specializēti kopienu sadarbības koordinatori, kas apmeklē pilsētas zāles, starpkonfeišu sanāksmes un skolu pasākumus.

Tomēr, uzticība ir trausla. Pārmērīga politika minoritāšu kopienu vai agresīvu uzraudzību var atsvešināt tos cilvēkus, kas varētu sniegt kritiskus padomus. Valsts aģentūrām ir staigāt naudas līniju, veicinot sadarbību bez stigmatizējot jebkuru grupu. Veiksmi kopienas iesaistīšanās centieni bieži mēra ar skaitu rīcībā esošo padomus un trūkumu pret likuma izpildi.

Apmācības un specializētās vienības

Efektīvai reaģēšanai ir nepieciešamas specializētas prasmes. Valsts tiesībsargājošās iestādes iegulda lielus līdzekļus apmācībās terorisma apkarošanai, krīzes sarunās, izlūkdatu analīzē un aktīvā šāvēja atbildē. Daudzas valsts akadēmijas un reģionālie mācību centri piedāvā kursus par ekstrēmistu rādītāju atzīšanu, ideoloģiski motivētas vardarbības izpratni un likumīgas uzraudzības veikšanu. Valsts pretterorisma centrs un FBI uzvedības analīzes nodaļa nodrošina valsts amatpersonām padziļinātu apmācību, izmantojot tādas programmas kā Paplašinātā pretterorisma skola.

Vairākas valstis ir izveidojušas specializētas vienības, lai risinātu iekšzemes ekstrēmisma jautājumus. Ņujorkas Valsts policijas Kriminālizmeklēšanas birojs ietver pretterorisma nodaļu, kas sadarbojas ar DHS un Ņujorkas pilsētas policijas departamentu. Floridas Tiesībaizsardzības departaments pārvalda Iekšzemes drošības un terorisma apkarošanas nodaļu. Šīm vienībām bieži vien ir pilnvaras, kas pārsniedz apgabala robežas, ļaujot tām efektīvi veikt starptiesvedības lietas.

Tehnoloģija un datu analītika

Mūsdienu iekšzemes terorisma izmeklēšanas arvien vairāk balstās uz tehnoloģijām. Valsts aģentūras izmanto datu analīzi, lai noteiktu modeļus sodāmības reģistros, sociālo mediju darbībā un publiskos padomus. Licences plates lasītāji, šāvienu atklāšanas sistēmas un šūnu vietas simulatori uzlabo situācijas izpratni, bet arī rada bažas par privātumu. Kodolsintēzes centri kalpo kā platformas šādu datu analizēšanai, vienlaikus nodrošinot atbilstību privātuma noteikumiem. Piemēram, Kolorado informācijas analīzes centrs izmanto programmatūras sistēmu, ko sauc par “Analyst’s Notebook”, lai kartētu attiecības starp ekstrēmistiem un grupām.

Sociālo mediju uzraudzība ir īpaši sarežģīta. Tādas platformas kā Facebook, Twitter, Telegram, un Parler ir kļuvušas par ekstrēmistu satura vairošanās pamatu. Valsts aģentūras var juridiski uzraudzīt publiskos amatus, bet automātiskai nokasīšanai un iefiltrācijai privāto grupu ietvaros ir nepieciešami tiesas rīkojumi vai juridiskas atļaujas. 2019. gada apšaude pie Dzīvības sinagogas Pitsburgā parādīja, ka aizdomās turētais ir ievietojis sociālo mediju antisemītismu; lai gan FIB izmeklētais, valsts un vietējās iestādes nebija pilnībā iekļuvušas, uzsverot nepieciešamību pēc labākas informācijas plūsmas.

Gadījumu izpēte: Valsts tiesību aktu izpilde darbībā

Oklahomas pilsētas bombardēšana (1995)

Likvidētākais iekšzemes teroristu uzbrukums ASV zemei pirms 9/11, Alfreda P. Murraha federālās ēkas bombardēšanu veica Timotijs Makveigs, iekšzemes ekstrēmists ar pret valdību vērstiem uzskatiem. Oklahomas departaments Sabiedriskās drošības un Oklahomas lielceļa patruļa bija viens no pirmajiem respondentiem. Turpmākā izmeklēšana ietvēra ciešu sadarbību starp Oklahomas Valsts izmeklēšanas biroju, FIB un vietējām aģentūrām. Uzbrukums pamudināja Oklahomu izveidot valsts līmeņa terorisma statūtus un ieguldīt terorisma apkarošanā apmācībā un infrastruktūrā.

Uzbrukums 2021. gada ASV Kapitolijam

6. janvāra sacelšanās bija saistīta ar dalībniekiem no visas valsts, no kuriem daudzus apturēja valsts policija, ceļojot uz Vašingtonu. Piemēram, Montanas lielceļa patruļa arestēja vairākas personas ceļā par ieroču pārkāpumiem. Pensylvania Valsts policija veica izmeklēšanu par vietējiem dalībniekiem. Pasākums parādīja, ka valsts aģentūrām pirms ceļošanas ir nepieciešams dalīties informācijā par iespējamiem draudiem un liela mēroga pasākumos koordinēties ar federālajām iestādēm. Pēc 6. janvāra daudzi valsts likumdevēji ir ieviesuši rēķinus, lai stiprinātu likumus pret iekšzemes terorismu un uzlabotu izlūkdatu apmaiņu.

Vitmeņa nolaupīšanas grafiks (2020)

Mičiganas gubernatora Grečena Vitmera noziegums tika izjaukts ar vairāku valstu centieniem, iesaistot Mičiganas Valsts policiju, ]]FBI un vietējo tiesībsargājošos. Zemsedzes aģenti iefiltrējās grupā, ko dēvēja par „Volverīna Vēriniekiem”. Lietā tika uzsvērta valsts aģentūru loma ekstrēmistu kaujinieku grupu uzraudzībā un sadarbībā ar federālajiem darba spēkiem. Tā arī izraisīja debates par to, kā tiek izmantotas zemsedzes operācijas un iesprūšanas aizsardzības, problēmas, kas valsts aģentūrām ir uzmanīgi jāpārvalda.

Drošības un pilsoņu brīvību līdzsvarošanas uzdevumi

Valsts tiesībaizsardzības iestādes darbojas sarežģītā vidē, kur ikviena darbība ir pakļauta publiskai kontrolei un juridiskam uzdevumam. Uzraudzības tehnoloģiju, izlūkošanas datubāzu un algoritmu izmantošana draudu prognozēšanai var būt pretrunā ar privātuma tiesībām. Amerikas Pilsoņu brīvību savienība (ACLU) ir radījusi bažas par kodolsintēzes centriem, kas vāc nesamērīgus datus par politiskajiem aktīvistiem, reliģiskajām grupām un etniskajām minoritātēm. Valsts aģentūrām ir jāīsteno stingra uzraudzība, pārredzamības ziņojumi un revīzijas mehānismi, lai nodrošinātu, ka to centieni nepārkāpj juridiskās robežas.

Vēl viens izaicinājums ir resursu piešķiršana. Iekšzemes terorisms ir plašāku vardarbīgu noziegumu problēmu apakškopa. Valsts aģentūras bieži cīnās, lai līdzsvarotu terorisma darbu ar citiem pienākumiem, piemēram, satiksmes nodrošināšanu, narkotiku aizliegšanu un vispārējo patruļu. Mazākas valstis ar ierobežotu budžetu var lielā mērā paļauties uz federālām dotācijām vai kopīgām uzdevumu grupām, lai saglabātu specializētas spējas. Miera fonds ir atzīmējis, ka federālais finansējums valsts un vietējām pretterorisma programmām ir svārstījies, radot nenoteiktību ilgtermiņa plānošanā.

Turpmākie norādījumi un ieteikumi

Lai uzlabotu valsts tiesībaizsardzības efektivitāti cīņā pret vietējo terorismu, jāpievērš uzmanība vairākām galvenajām jomām:

  • Ekspanda intelekta fusion: Uzlabot valsts kodolsintēzes centru integrāciju ar federālajiem izlūkošanas tīkliem, vienlaikus saglabājot privātuma aizsardzības pasākumus. Izstrādāt standartizētus ziņošanas un analītiskos rīkus visā valstī.
  • Paaugstināt apmācību ekstremistu grupās: Nodrošināt pastāvīgu apmācību darbiniekiem par radikalizācijas pazīmju atzīšanu, tostarp tiešsaistes uzvedību, ieroču iegādi, un ceļojumu modeļiem. piesaistīt federālās zināšanas no FIB uzvedības analīzes vienības un Valsts terorisma apkarošanas centrs].
  • Stiprint Community Outreach: Investēt ilgtermiņa kopienas iesaistīšanās programmās, kas veido uzticību un nodrošina drošus ceļus ziņošanai par problēmām. Veicināt de-radikalizācijas partnerības ar garīgās veselības speciālistiem un ticības līderiem.
  • Enakti mūsdienu valsts tiesību akti: Apsveriet valsts likumus, kas skaidri definē iekšzemes terorismu un paredz atbilstošus sodus, tajā pašā laikā iekļaujot noteikumus, kas aizsargā pilsoņu brīvības. Var pieņemt Vienotu tiesību komisiju.
  • Pieņemt Ētikas tehnoloģiju Lietošana: Izstrādāt skaidru politiku mākslīgā intelekta izmantošanai, datu analīzei un sociālo mediju uzraudzībai. Nodrošināt regulāras revīzijas un neatkarīgu uzraudzību, lai novērstu ļaunprātīgu izmantošanu.
  • Uzmanības aģentūru sadarbība: Turpināt un paplašināt dalību kopīgo terorisma uzdevumu grupās un reģionālajos informācijas apmaiņas nolīgumos, piemēram, Tiesību aktu ieviešanas informācijas apmaiņas (LInX).

Valsts tiesībaizsardzības iestādes ir neaizstājami partneri šajos centienos. Pielāgojoties jauniem draudiem, ievērojot konstitucionālās tiesības un efektīvi sadarbojoties ar kopienām un federālajiem partneriem, tās var turpināt aizsargāt sabiedrību no ekstrēmistu vardarbības posta.

Secinājums

Valsts tiesībaizsardzības iestāžu loma, reaģējot uz vietējiem terorisma draudiem, ir būtiska un pieaug. No izlūkdienesta un krīzes reaģēšanas līdz kopienas iesaistei un tehnoloģiju pieņemšanai valsts aģentūras rada unikālu tuvumu un spējas cīņai. Tomēr tās darbojas juridisko un resursu ierobežojumu robežās, kas prasa rūpīgu navigāciju. Tā kā iekšzemes terorisma aina turpina attīstīties, ko veicina tiešsaistes radikalizācija, politiskā polarizācija un sociālie traucējumi, valsts tiesībaizsardzības iestādēm ir jāpaliek veiklām, pārredzamām un proaktīvām. Ieguldot to spējas un nodrošinot pārskatatbildību, būs ļoti svarīgi, lai aizsargātu amerikāņu kopienas turpmākos gadus.

Papildu lasīšanai par šo tēmu skatīt Iekšzemes drošības dienesta mājas terorisma lapu, FIB pretterorisma lapu un Valdības atbildības biroja ziņojumus par kodolsintēzes centriem.]]].