Kas ir vēlēšanu sistēma?

Vēlēšanu sistēmas ir noteikumu kopums, kas nosaka, kā pilsoņu balsis tiek pārvērstas parlamenta vai izpildbirojā. Tās nosaka visu no tā, kā vēlēšanu iecirkņi ir veidoti līdz balsu saskaitīšanai un kā tiek atlasīti uzvarētāji. Lai gan mehānika var šķist tehniska, vēlēšanu sistēmas izvēlei ir dziļa ietekme uz politisko pārstāvību, valdības stabilitāti, vēlētāju uzvedību un demokrātijas vispārējo veselību.

Vēlēšanu sistēma savā pamatā atbild uz trim pamatjautājumiem: kurš var balsot, kā balsis tiek nodotas un kā balsis tiek pārvērstas varā? Atbildes dažādās valstīs ir ļoti atšķirīgas, atspoguļojot dažādus vēsturiskos kontekstus, kultūras vērtības un politiskos mērķus. Izpratne par šīm sistēmām ir būtiska ne tikai politiskajiem zinātniekiem, bet arī pedagogiem un studentiem, kuri vēlas izprast, kāpēc dažas demokrātijas rada divpartiju sistēmas, bet citas veicina daudzpartiju koalīcijas, kāpēc dažas vēlēšanas rada zemes nogruvumu uzvaras un citas karājušās parlamentos, un kāpēc vēlētāju aktivitāte dažādās valstīs var krasi atšķirties.

Vēlēšanu sistēmu vēsturiskā attīstība

Mūsdienu vēlēšanu sistēmu pirmsākumi meklējami 18. un 19. gadsimtā, kad Eiropā un Amerikā izplatījās demokrātiski ideāli. Agrīnās sistēmas bieži bija vienkāršas plurālisma metodes, kur kandidāts ar visvairāk balsu ieguva. Apvienotās Karalistes Pirmā-Past-The-Post (FPTP) sistēma, piemēram, organiski attīstījās no viduslaiku vēlēšanu apgabala vēlēšanām. Laika gaitā reformatori sāka apšaubīt, vai šādas sistēmas taisnīgi atspoguļo cilvēku gribu, jo īpaši, paplašinoties sampresijai, lai iekļautu lielākus un daudzveidīgākus iedzīvotājus.

Līdz 19. gadsimta beigām domātāji Eiropā un citur sāka attīstīt proporcionālās pārstāvības (PR) sistēmas. Beļģijas matemātiķis Viktors D’Honts izstrādāja formulu vietu sadalījumam, un tādas valstis kā Beļģija, Somija un Šveice pieņēma sabiedrisko attiecību līgumu 1900. gadu sākumā. Pēc Otrā pasaules kara daudzas jaunas neatkarīgas valstis un valstis, kas pārbūvējušās no konfliktu hibrīdsistēmām, majoritārisma un proporcionalitātes elementiem. Šodien vairāk nekā puse pasaules demokrātijas izmanto proporcionālu pārstāvību, bet citas saglabā majorititāras vai jauktas sistēmas. International IDEA nodrošina visaptverošu globālu vēlēšanu sistēmu datubāzi.

Svarīgākie vēlēšanu sistēmu komponenti

Pirms niršanas īpašos sistēmu tipos ir svarīgi saprast pamatelementus, kas nosaka jebkādu vēlēšanu sistēmu. Šie komponenti ietekmē to, kā balsis tiek apkopotas un kā ir reprezentatīvi rezultāti.

Rajona platums

Rajona lielums attiecas uz pārstāvju skaitu, kas ievēlēti no viena vēlēšanu apgabala. Viena deputāta apgabali (VMD) ievēl tikai vienu pārstāvi, bet daudzmandātu apgabali (VMD) ievēl divus vai vairāk. Rajona lielums spēcīgi ietekmē proporcionalitāti: lielāki apgabali mēdz radīt proporcionālākus rezultātus, jo tie ļauj mazākām partijām iegūt vietas ar mazāku balsu daļu.

Vēlēšanu robežvērtības

Daudzas proporcionālās sistēmas nosaka minimālo balsu skaitu, kas partijai jāsasniedz, lai iegūtu jebkuras vietas. Šis slieksnis, kas bieži vien ir noteikts no 3% līdz 5%, ir paredzēts, lai nepieļautu ļoti mazu vai ekstrēmistu partiju iekļūšanu parlamentā. Tomēr tas var arī izslēgt likumīgas mazākuma balsis. Piemēram, Vācijas 5% slieksnis ir apspriests jau gadu desmitiem. ACE Vēlēšanu zināšanu tīkls piedāvā detalizētus sliekšņu un to seku skaidrojumus.

Ballota struktūra

Kā vēlētāji var izteikt savu izvēli vēlēšanu kārtībā var atšķirties: kategoriskās vēlēšanas ļauj izvēlēties vienu (kandidātam vai partijai), savukārt parastās vēlēšanas ļauj vēlētājiem sarindot kandidātus pēc izvēles. Ballot struktūra tieši ietekmē to, vai vēlētāji var atbalstīt vairākas partijas vai starppartiju līnijas.

Sēdekļa sadalījuma formula

Kad balsis tiek skaitītas, matemātiska formula nosaka, cik daudz vietu katra puse saņem. Kopējas formulas ietver D’Hondt metodi (izmanto daudzās Eiropas valstīs), Sainte-Laguë metodi (izmanto Jaunzēlandē un dažās Skandināvijas valstīs), un Zaķa kvotu. Katrai formulai ir dažādas neobjektivitātes: D’Hondt mēdz dot priekšroku lielākām partijām, bet Sainte-Laguë ir vairāk proporcionāla.

Vēlēšanu sistēmu veidi: padziļināta analīze

Oriģinālajā rakstā bija uzskaitītas majoritāras, proporcionālas un jauktas sistēmas. Zemāk mēs paplašinām katru kategoriju ar detalizētāku informāciju, piemēriem un niansēm.

Mažoritārās sistēmas

Majoritārās sistēmas ir veidotas pēc principa, ka uzvar kandidāts vai partija ar visvairāk balsīm. Tās bieži izmanto valstīs ar vienpartijas valdības tradīciju un ir cieši saistītas ar Vestminsteras modeli.

Pirmais pasta pasts (FPTP)

MP ir vienkāršākā majoritārā sistēma: kandidāts ar vislielāko balsu skaitu viena dalībnieka apgabalā iegūst vietu, neatkarīgi no tā, vai tam ir vairākums. Šī sistēma mēdz radīt spēcīgu saikni starp vēlētājiem un to pārstāvi, bet tā var arī novest pie ļoti nesamērīgiem rezultātiem. Piemēram, 2015. gada Apvienotās Karalistes vispārējās vēlēšanās Konservatīvā partija ieguva 37 % balsu, bet ieguva 51% vietu, kamēr Apvienotās Karalistes Neatkarības partija saņēma 12,6% balsu, bet tikai vienu vietu. Šī „uzvarētāja prēmija” ir MPP raksturīga iezīme. Kritiķi apgalvo, ka MP attur no trešo partiju balsošanas un atstāj daudzus vēlētājus nepārstāvētus.

Divvirzienu sistēma (Runoff)

Izmantojot Francijā, Brazīlijā un daudzās prezidenta vēlēšanās, divkārtējā sistēma prasa, lai kandidāts pirmajā kārtā iegūtu absolūto vairākumu (vairāk nekā 50%). Ja neviens kandidāts to nedara, starp diviem vai vairākiem labākajiem kandidātiem notiek otrā kārta. Šī sistēma nodrošina, ka iespējamajam uzvarētājam ir vairākuma atbalsts, bet tas var būt dārgi un var apspiest vēlētāju aktivitāti otrajā kārtā, ja vēlētāji jūt, ka viņu izvēlētais kandidāts ir izslēgts no starta.

Alternatīvais balsojums (atcelts-balsis)

Alternatīvajā balsojumā vēlētāji sarindo kandidātus pēc to izvēles. Ja neviens kandidāts nesaņem vairākumu pirmās izvēles balsojumu, pēdējā vietas kandidāts tiek likvidēts, un viņu balsis tiek pārdalītas uz nākamo priekšroku. Šis process turpinās, līdz kandidāts sasniedz vairākumu. Austrālija izmanto šo sistēmu tās apakšējo māju. Tas mudina kandidātus pārsūdzēt ārpus viņu bāzes un samazina nepieciešamību pēc stratēģiskas balsošanas. Dažas jurisdikcijas ASV, piemēram, Maina un Aļaska, ir pieņēmušas rangus, balsojot par noteiktām vēlēšanām.

Proporcionālās pārstāvniecības sistēmas

Proporcionālās pārstāvības mērķis ir saskaņot vietu procentuālo daļu, ko partija iegūst, ar balsu procentuālo daļu, ko tā saņem. PR sistēmas ir izplatītas kontinentālajā Eiropā, Latīņamerikā un daudzās jaunās demokrātijās.

Puses saraksts PR

Partijas saraksta sistēmās vēlētāji balso par partiju, un partijas saņem vietas proporcionāli to balsu daļai. Partijas aizpilda tās vietas no sarindotu kandidātu saraksta. Ir divi galvenie varianti: slēgti saraksti (kur partija nosaka kārtību) un atvērti saraksti (kur vēlētāji var norādīt uz atsevišķu kandidātu vēlmēm). Slēgti saraksti dod partijas vadītājiem lielāku kontroli, bet atvērti saraksti dod vēlētājiem tiešāku ietekmi pār kuriem kandidāti tiek ievēlēti. D’Hondt un Sainte-Laguë metodes parasti tiek izmantotas, lai piešķirtu vietas. Valstis, piemēram, Izraēla un Nīderlande, izmanto vienu nacionālo apgabalu ar zemu slieksni, kā rezultātā veidojas ļoti sadrumstaloti parlamenti un biežas koalīcijas valdības. Citi, piemēram, Spānija un Portugāle, izmanto provinču apgabalu apgabalus, kas samazina proporcionalitāti, bet saglabā ģeogrāfisko pārstāvību.

Vienotas nododamas balsis (STV)

STV ir priviliģēta balsošanas sistēma, ko izmanto daudzmandātu apgabalos. Vēlētāji sarindo kandidātus pēc to izvēles. Kandidāti, kuri sasniedz balsu kvotu, tiek ievēlēti, un liekās balsis tiek nodotas atlikušajiem kandidātiem. STV rada ļoti proporcionālus rezultātus, vienlaikus ļaujot vēlētājiem izvēlēties starp vienas partijas vai starp partijām. Tas tiek izmantots Īrijā, Maltā, un Austrālijas Senātā. STV mēdz veicināt partiju iekšējo konkurenci un dod vēlētājiem plašu izvēli, bet skaitīšanas process ir sarežģīts un var būt mazāk caurskatāms vēlētājiem.

Jauktas sistēmas

Jauktās vēlēšanu sistēmas apvieno majoritārās un proporcionālās pārstāvības elementus, lai līdzsvarotu abu veidu priekšrocības.

Proporcionāla jauktu dalībvalstu līdzdalība (MMP)

MMP vēlētāju vidū parasti tika nodotas divas balsis: viena par kandidātu savā vietējā apgabalā (parasti MP lēmumu), otra par partiju sarakstu. Sarakstā vietas ir piešķirtas, lai kompensētu jebkādu neproporcionalitāti, ko izraisa apgabala vietas, nodrošinot, ka kopējais likumdevēja sastāvs atbilst katras partijas balsojuma daļai. Vācija, Jaunzēlande un Skotija izmanto MMP. Šī sistēma rada proporcionālus rezultātus, saglabājot vietējo pārstāvību. Tomēr tā var novest pie “pārkarīgām” vietām, ja partija iegūst vairāk apgabala vietu nekā tās proporcionālā daļa, un var prasīt, lai liels parlaments uzņemtu kompensējošās vietas.

Jauktu deputātu majoritāra (MMM)

Jo MMM (saukta arī paralēlu balsojumu), divi līmeņi darbojas neatkarīgi. Rajona vietas tiek piešķirtas ar MP, un saraksta vietas ir piešķirtas proporcionāli, bet saraksta vietas nav pareizi par jebkādu nesamērīgumu no rajona rezultātiem. Tas bieži vien rada mazāk proporcionālus rezultātus nekā MMP. Japāna, Dienvidkoreja (līdz 2020. gadam), un Meksika izmanto variantus MMM. Sistēma var dot priekšroku lielākām pusēm, jo rajona līmenis dod viņiem bonusu, vienlaikus joprojām ļaujot mazākām pusēm, lai iegūtu dažas saraksta vietas.

Vēlēšanu sistēmu salīdzinājums: tirdzniecības apjomi un sekas

Katra no tām ietver kompromisus starp tādām vērtībām kā pārstāvība, stabilitāte, pārskatatbildība un vienkāršība. Sākotnējā rakstā bija minēts, ka mažoritārās sistēmas bieži vien noved pie stabilām valdībām, bet marginalizē mazākas partijas, savukārt PR veicina daudzveidību, bet var radīt sadrumstalotību.

Valdības stabilitāte un koalīcijas veidošana

Mažoritārās sistēmas mēdz radīt vienpartijas vairākuma valdības, kas var ātri pieņemt likumdošanu un likt vēlētājiem uzņemties atbildību. Savukārt sabiedrisko attiecību sistēmām bieži vien ir nepieciešamas koalīcijas valdības, kas var būt stabilākas, ja partijas sadarbojas, bet var arī novest pie strupceļa, ja ideoloģiskā šķelšanās ir dziļa. Piemēram, Itālija bieži piedzīvoja valdības pārmaiņas tīras sabiedriskās domas ietvaros, kas noveda pie reformām, kas ieviesa jauktu sistēmu. Tomēr daudzas sabiedriskās domas organizācijas, piemēram, Vācija un Ziemeļvalstis, ar iedibinātām kompromisa normām bauda stabilu koalīcijas pārvaldību.

Mazākumtautību un sieviešu pārstāvība

Proporcionālās sistēmas parasti veido parlamentus, kas ir daudzveidīgāki dzimumu, etniskās piederības un ideoloģijas ziņā. Daudzmandātu apgabali ļauj partijām izvirzīt sievietes vai minoritāšu kandidātus, neriskējot zaudēt vietu dominējošā grupā. Pētījumi liecina, ka valstīs, kas izmanto sabiedrisko attiecību pakalpojumus, ir lielāka sieviešu pārstāvniecība parlamentā. Piemēram, Ruandā, kas izmanto slēgtu sarakstu sabiedrisko attiecību sistēmu ar rezervētām vietām, ir augstākā sieviešu proporcija parlamentā visā pasaulē. Majoritārās sistēmas savukārt var radīt šķēršļus minoritāšu pārstāvībai, it īpaši, ja apgabali tiek pievilcīgi, lai vājinātu minoritāšu balsstiesības. UN Sievietes] sniedz pētījumu par saikni starp vēlēšanu sistēmām un dzimumu līdztiesību.

Voter transfērs un iesaistīšanās

Votera aktivitāti ietekmē daudzi faktori, bet nozīme ir vēlēšanu sistēmas konstrukcijai. Daži pētījumi liecina, ka sabiedrisko attiecību sistēmām ir tendence būt lielākam vēlētāju skaitam, jo vēlētāji uzskata, ka viņu balsojums, visticamāk, ietekmēs rezultātu, īpaši drošos apgabalos, kur MP vēlētāji var palikt mājās. Tomēr attiecības nav vienkāršas; obligāta balsošana (tāpat kā Austrālijā) un vēlēšanu tuvums arī ir galvenie faktori. Majoritāras sistēmas var radīt augstu vēlētāju aktivitāti, ja sacensības ir konkurētspējīgas, bet daudzas vietas tiek izlemtas ar lielām rezervēm, samazinot vēlētāju motivāciju.

Gadījumu izpēte vēlēšanu sistēmu izstrādē

Paplašinot sākotnējā rakstā iekļautos īsos gadījumu pētījumus, mēs sniedzam dziļāku analīzi par to, kā vēlēšanu sistēmas darbojas praksē vairākās valstīs.

Amerikas Savienotās Valstis: pirmais-Past-the-Post un tā sekas

ASV izmanto PPTP Pārstāvju palātas vēlēšanām, kā arī uzvarējušu sistēmu prezidenta vēlēšanu kolēģijā. Šī sistēma ir nostiprinājusi divu partiju duopolu, padarot trešo partiju vēlēšanu vietu iegūšanu ļoti sarežģītu. 2016. gada prezidenta vēlēšanās tika saredzēti kandidāti no Zaļo un Libertāriešu partijām kopā nopelna vairāk nekā 5% tautas balsojuma, bet bez vēlēšanu balsīm. Mājās rasu, niknuma un partizānu vēlētāju ģeogrāfiskā koncentrācija nozīmē, ka daudzi apgabali nav konkurētspējīgi, kas noved pie zemas vēlētāju iesaistīšanās un augstajiem pārvēlēšanu rādītājiem. Centieni ieviest ranking-choice balsojumu dažās pilsētās un valstīs (piemēram, Maine, New York City) ir tautsaimnieku uzspiedums veikt reformas, bet valsts pārmaiņas nav paredzamas konstitucionālo un politisko šķēršļu dēļ.

Vācija: Jaukta sastāva deputāte Proporcionāla kompromisa veidā

Vācijas vēlēšanu sistēma bieži tiek minēta kā paraugs, kā apvienot vietējo pārstāvību ar proporcionalitāti. Pēc Otrā pasaules kara sabiedrotie uzstāja uz sistēmu, kas novērstu autoritāras valdības atgriešanos, un MMP radās kā kompromiss starp britu MP tradīciju un sociāldemokrātu vēlamo PR. Balsotājiem ir divas balsis, un vietu sadalījums Bundestāgā ir paredzēts kā proporcionāls. 5% slieksnis saglabā ekstrēmistu partijas, lai gan Vācijai alternatīva (AfD) to šķērsoja 2017. gadā un tagad ieņem vietas. Nesenās reformas ir risinājušas pārkarenām vietām problēmu, pievienojot vietu izlīdzināšanu. Vācijas sistēma ir izveidojusi stabilas koalīcijas valdības (parasti vada CDU/CSU vai SPD) un augstu sabiedrības apmierinātības līmeni.

Jaunzēlande: no MP līdz MMP

Jaunzēlandes pāreja no MP uz MMP 1996. gadā ir klasisks piemērs vēlēšanu reformai, ko virzīja tautas neapmierinātība. Saskaņā ar MP divās vēlēšanās 1978. un 1981. gadā opozīcijas Darba partija ieguva vairāk balsu nekā valdošā Nacionālā partija, bet mazāk vietu. Sabiedrības neapmierinātība izraisīja Karalisko komisiju un saistošu referendumu 1993. gadā, kurā 54 % nobalsoja par MMP. Izmaiņas pārveidoja Jaunzēlandes politiku: vienas partijas vairākuma valdības kļuva retas, un koalīcijas valdības kļuva par normu. Sieviešu un Māoru pārstāvība ievērojami pieauga. Tomēr MMP arī izraisīja kritiku par koalīcijas nestabilitāti un mazo partiju lomu. 2011. gada referendumā 58% balsu tika nobalsots, lai saglabātu MMP. Jaunzēlandes pieredze liecina, ka vēlēšanu reforma ir iespējama, kad sabiedrība uztver pašreizējo sistēmu kā netaisnīgu.

Vēlēšanu sistēmas un minoritāšu pārstāvība

Viens no strīdīgākajiem jautājumiem vēlēšanu sistēmas izstrādē ir tas, kā nodrošināt, lai etniskās, valodas vai reliģiskās minoritātes varētu ievēlēt savus pārstāvjus pēc savas izvēles. Majoritārās sistēmas var neizdevīgi ietekmēt ģeogrāfiski izkliedētās minoritātes, savukārt sabiedrisko attiecību sistēmas var dot viņiem iespēju paust viedokli, ja viņi veido savas partijas vai ja slieksnis ir zems. Dažas valstis pieņem īpašus pasākumus, piemēram, rezervētas vietas (piemēram, Pakistāna kristiešiem un hinduistiem), atsevišķus vēlēšanu metienus (piemēram, Jaunzēlandes Māori) vai jauktas sistēmas ar komunālo pārstāvību (piemēram, Libāna). Sistēmas izvēle var vai nu veicināt mieru, iekļaujot mazākumtautības pārvaldē vai saasinot konfliktus, izslēdzot tās. Literatūra par pēckonflikta sabiedrībām, piemēram, Bosniju un Hercegovinu, liecina, ka vēlēšanu sistēmas dizains ir delikāts instruments, kas jāpielāgo konkrētai šķelšanās struktūrai.

Nesenās reformas un diskusijas

Vēlēšanu sistēmas reforma ir dzīvs jautājums daudzās demokrātijās. Kanādā vairākas provinces ir rīkojušas referendumus par pāreju uz PR vai ranžētu izvēli, lai gan neviens līdz šim nav izdevies. Apvienotā Karaliste ir eksperimentējusi ar Alternatīvo balsojumu par pašvaldību vēlēšanām un ir apsvērusi PR Lordu palātai. Amerikas Savienotajās Valstīs, organizācijas, piemēram, FairVote aizstāv rank-choice balsošanu kā veidu, kā samazināt polarizāciju un veicināt mērenākus kandidātus. Tikmēr, tādas valstis kā Ungārija ir virzījušās pretējā virzienā, pieņemot jauktu sistēmu, kas lielā mērā atbalsta valdošo partiju ar gerijandering un augstu slieksni. Globālā tendence ir sarežģīta: kamēr daudzas jaunas demokrātijas pieņem PR, izveidotās demokrātijas bieži pretojas izmaiņām, ko izraisa valdošo partiju savttiecība. Vēlēšanu reformu sabiedrība nodrošina pastāvīgu reformu kustību analīzi.

Secinājums: Kāpēc ir svarīgi izprast vēlēšanu sistēmas?

Vēlēšanu sistēmas nav tikai tehniski mehānismi; tās veido politisko ainu, kurā piedalās pilsoņi. Tās ietekmē, kas tiek ievēlēts, kā tiek veidota politika un vai vēlētāji jūt, ka viņu balsis tiek uzklausītas.Pētot vēlēšanu sistēmas, skolotājiem un studentiem ir iespēja ieiet tajā, kā demokrātijās līdzsvaro konkurējošās vērtības: pārstāvība pret stabilitāti, vietējā atbildība pret proporcionalitāti, vienkāršība pret izsmalcinātību. Tā kā pasaule saskaras ar tādām problēmām kā uzticības samazināšanās iestādēm, pieaugošais populisms un nepieciešamība iekļaut marginalizētas grupas, vēlēšanu sistēmu izstrāde joprojām būs būtisks demokrātijas atjaunošanas instruments. Izprotot iespējas un to sekas, pilsoņi var izdarīt apzinātu izvēli par to, kā viņi vēlas, lai viņu demokrātija darbotos.