Konflikta vēsturiskās saknes: nemieri

Lai pilnībā izprastu Ziemeļīrijas Asamblejas nozīmi, vispirms ir jāsaprot dziļais konflikts, kas bija paredzēts, lai atrisinātu. Troubles, etnonacionālistu, ideoloģisko un sektantisko vardarbību periods, kas ilga no 1960. gadu beigām līdz 1998. gada Lielās piektdienas nolīgumam, prasīja vairāk nekā 3500 dzīvības un atstāja traumu mantojumu. Konflikts galvenokārt bija protestantu arodbiedrību vidū, kuri vēlējās, lai Ziemeļīrija paliktu Apvienotās Karalistes sastāvā, pret galvenokārt katoļu nacionālistiem, kuri meklēja vienotu Īriju. Konkurējot nacionālās identitātes, politisko atstumtību, ekonomisko marginalizāciju un diskrimināciju mājokļu un nodarbinātības jomā, kas veicināja desmitgades ilgu paramilitāro vardarbību, ko veica Pagaidu Īrijas Republikāniskā armija (IRA) un lojālistu grupas, līdztekus spēcīgai militārai reakcijai no Britu armijas puses.

Centieni panākt politisku vienošanos sākās ļoti nopietni 20. gs. 70. un 80. gados, bet vairākkārt tika zaudēti. 1985. gada Anglo-Irish nolīgums piešķīra Īrijas Republikai konsultatīvu lomu Ziemeļīrijas lietās, bet to noraidīja unionisti. Miera process guva impulsu 90. gados, ko virzīja slepenas sarunas, pamiers un tādu personu kā John Hume, David Trimble, Gerry Adams un Albert Reinolds vadība. Par noturīga miera sistēmu beidzot vienojās 1998. gada 10. aprīlī, kas pazīstama kā Labā piektdiena, kad Lielbritānijas un Īrijas valdības un astoņas politiskās partijas parakstīja Belfāstas nolīgumu (ko parasti dēvē par "Labās piektdienas nolīgumu").

Pēc tam nolīgumu apstiprināja referendumos: 71 % vēlētāju Ziemeļīrijā un 94 % Īrijas Republikā to apstiprināja. Šis demokrātiskais mandāts bija ļoti svarīgs. Lielās piektdienas vienošanās rezultātā tika izveidota trīspakāpju struktūra: Strand One izveidoja Ziemeļīrijas asambleju un izpildvaru (atdalīta valdība Apvienotajā Karalistē); Strand Two izveidoja Ziemeļu un Dienvidu ministru padomi, lai apvienotu Ziemeļīriju un Īrijas valdību; Strand Three izveidoja Britu un Īrijas padomi un Britu un Īrijas starpvaldību konferenci. Tādējādi asambleja ir iekšējās pārvaldības galvenais elements, kas paredzēts, lai nodrošinātu, ka gan unionistu, gan nacionālistu kopienām ir kopīga vara un atbildība.

Pamati Lielās piektdienas vienošanās

Lielās piektdienas nolīgums ir sarežģīts, daudzpartiju miera līgums, kas balstās uz vairākiem pamatprincipiem: piekrišanu, varas sadali, cilvēktiesībām un cieņu. Piekrišana nozīmē, ka Ziemeļīrija paliek Apvienotās Karalistes sastāvā, līdz lielākā daļa tās pilsoņu balso citādi. Varas dalīšanas princips nodrošina, ka lielākās unionistu un nacionālistu partijas kopā veido koalīcijas valdību. Nolīgumā ir iekļauti arī plaši noteikumi par policijas reformu, paramilitāro ieroču ekspluatācijas pārtraukšanu un ieslodzīto atbrīvošanu. Tas ietver cilvēktiesību aizsardzību ar Eiropas Cilvēktiesību konvenciju un izveidoja Ziemeļīrijas Cilvēktiesību komisiju un Vienlīdzības komisiju.

Galvenais jauninājums ir obligātā izpildvaras koalīcijas struktūra. Pirmo ministru un pirmā ministra vietnieku kopīgi ievēl Asambleja uz starpkopienu pamata, pieprasot atbalstu gan no unionistu, gan nacionālistu blokiem. 11 ministru portfeļi tiek piešķirti partijām, izmantojot d'Hondt metodi, pamatojoties uz to vietu īpatsvaru asamblejā. Tas nodrošina, ka pat partijas, kas neieguva visvairāk vietu, iegūst lomu valdībā, ja tās atbilst slieksnim. Pati Asambleja izmanto paralēlu piekrišanu (gan arodbiedrību, gan nacionālistu locekļu vairākums) un izsvērtu vairākumu (60% no visiem locekļiem ar vismaz 40% no katra nosaukuma) galvenajā likumdošanā, neļaujot kādai kopienai uzspiest savu gribu otrai.

Ar nolīgumu tika ieviesta arī jauna likumdošanas kategorija: "galvenie lēmumi", kam nepieciešams starpkopienu atbalsts. Piemēri ir priekšsēdētāja ievēlēšana, pastāvīgo rīkojumu izmaiņas un budžeta apstiprināšana. Šie mehānismi ir paredzēti, lai piespiestu panākt kompromisu un sadarbību. Paramilitāro ieroču ekspluatācijas pārtraukšana bija īpaši strīdīgs jautājums, kas galu galā tika panākts līdz 2005. gadam neatkarīgu iestāžu uzraudzībā. Policēšana tika reformēta, izveidojot Ziemeļīrijas Policijas dienestu (PSNI) un īstenojot Patten ziņojuma ieteikumus, palielinot katoļu pārstāvību un ieviešot pārskatatbildības struktūras.

Ziemeļīrijas Asamblejas pilnvaras un funkcijas

Ziemeļīrijas Asambleja ir vienpalātas likumdevēja iestāde ar 90 Likumdošanas asamblejas (MLA) locekļiem, kurus ievēl ar vienu nododamu balsojumu (VTV) no 18 pieclocekļu vēlēšanu apgabaliem. Asamblejai ir pilna likumdošanas kompetence "nodoto" jautājumu jomā: lauksaimniecība, izglītība, veselības aprūpe, sociālie pakalpojumi, mājokļi, vietējā valdība, vide, ekonomiskā attīstība, kultūra un sports. Tā var arī pieņemt likumus par "rezervētajiem" jautājumiem (piemēram, krimināltiesībām un policijas iestādēm) ar Apvienotās Karalistes parlamenta piekrišanu, un "izslēgtie" jautājumi (piemēram, ārlietas, aizsardzība, un nodokļi) paliek Vestminsteras kontrolē.

Asambleja pārbauda Izpildvaras darbu caur komitejām, kas ēnu katru valdības departamentu. Šīs komitejas pārbauda rēķinus, apsvērt politiku, un tur ministrus pie atbildības. Asamblejai ir arī Bažas Lūgumraksti mehānisms, kas ļauj jebkuram 30 MLA pieprasīt starpkopienu balsojumu par ierosināto likumu, novēršot vienkāršu vairākumu no prevalējošām minoritāšu interesēm. Tas bieži tiek izmantots, lai bloķētu strīdīgu likumdošanu, jo īpaši par viendzimuma laulību un abortu, līdz izmaiņas vēlāk tika piespiestas Westminster likumdošana.

Papildus likumdošanai Asambleja nodrošina publisku politisko debašu forumu, pārstāvot dažādus viedokļus. Tā veic izmeklēšanu, izskata valsts amatus un apspriež tādus valstiski svarīgus jautājumus kā Brexit ietekme. Prezidijs (Runātājs) nodrošina objektivitāti. Asamblejas komisija pārvalda iestādes īpašumu, personālu un budžetu. Asamblejai ir arī loma starptautiskajās attiecībās, jo īpaši ar Lielbritānijas un Īrijas parlamentārās asamblejas starpniecību un saiknēm ar Eiropas Savienību.

Enerģijas sadale praksē: izpildvara

Ziemeļīrijas izpildvaras sastāvā ir pirmais ministrs, pirmā ministra vietnieks (kuri ir valdību vadītāji), un līdz 10 departamentu ministri, kas iecelti pēc d'Hondt metodes. Pirmo ministru un pirmā ministra vietnieku Asambleja kopīgi ievēl, balsojot starpkopienu līmenī. Viņiem ir vienāds statuss un viņi kopīgi rīkojas, pieņemot daudzus lēmumus, piemēram, ierosinot budžetu vai izvirzot ministrus.

Izpildvara var tikt izveidota tikai tad, ja tajā piedalās lielākās unionistu un nacionālistu partijas. Ja viena puse izstājas, viss izpildvara sabrūk. Tas ir noticis vairākas reizes: ievērojamākie apturēšanas periodi notika 2000., 2002.-2007. gadā un pēdējā laikā no 2017.-2020. gada saistībā ar Atjaunojamo siltuma stimulu (RHI) skandālu. Katra krīze prasīja intensīvas sarunas starp Apvienotās Karalistes un Īrijas valdībām, lai atjaunotu iestādes. Enerģijas sadales modelis, lai gan trausls, ir piespiedis partijas sadarboties vai stāties tiešā valdījumā no Londonas, kas ir lielā mērā nepopulārs.

Budžeta lēmumi ir īpaši sarežģīti, jo izpildvarai ir jāpiešķir resursi pa departamentiem, vienlaikus apmierinot abas kopienas. Formālas opozīcijas trūkums sākotnējā modelī tika kritizēts, bet 2022. gada Jaunās desmitgades līgums ieviesa oficiālu opozīciju partijām, kuras izvēlas neuzņemties ministru funkcijas. Tas ir ļāvis stingrākai pārbaudei un pārskatatbildībai.

Kopienas izraudzīšanās un balsošanas mehānismi

LVA ir jānosauc sevi par unionistu, nacionālistu vai citu, kad viņi paraksta dalības sarakstu. Šis apzīmējums vada starpkopienu balsošanas sistēmu. Lai likumdošana tiktu pieņemta kā "galvenais lēmums", tai jāsaņem vai nu a) vairākums visu locekļu plus vairākums unionistu un nacionālistu norādījumi (paralēla piekrišana) vai b) vismaz 60% visu locekļu ar vismaz 40% no katra nosaukuma (svērtais vairākums). Tas liek pusēm vienoties pāri šķirtnei. Praksē lielākā daļa tiesību aktu pāriet uz parastu vairākumu, bet strīdīgi jautājumi, piemēram, karogi, parādes un kultūras identitāte bieži izraisa starpkopienu prasību.

Nosaukuma sistēma ir kritizēta par enterrenching sektantic divīzijām, jo LVA ir spiesti deklarēt komūnu identitāti, nevis ideoloģisku. Dažas partijas, piemēram, Alianses partija, ir iestājušās par tās likvidēšanu. Tomēr šī sistēma joprojām ir nolīguma stūrakmens, nodrošinot drošības tīklu minoritātēm. Bažu Lūgumraksti, kas ļauj 30 LLA iesniegt lūgumrakstu par starpkopienu balsojumu jebkurā jautājumā, ir stratēģiski izmantoti; piemēram, Demokrātiskā unionistu partija (DUP) to izmantoja, lai bloķētu viendzimuma laulības gadiem ilgi, līdz iesaistījās Vestminstera.

Izaicinājumi un krīzes: apturēšana, Brexit un atjaunošana

Asambleja ir saskārusies ar vairākām eksistenciālām krīzēm. Pirmā apturēšana notika 2000. gadā, tikai dažus mēnešus pēc tam, kad iestādes pārņēma varu, jo IRA nebija izlaidusi ieročus. Pēc Mitchell Review neveiksmes Pīters Mandelsons, toreizējais Ziemeļīrijas valsts sekretārs, apturēja asambleju. Tā tika atjaunota 2000. gada maijā pēc tam, kad IRA apņēmās pārtraukt ekspluatāciju. Ilgāka apturēšana notika no 2002. gada oktobra līdz 2007. gada maijam, pēc apgalvojumiem par IRA izlūkošanas vākšanas operāciju Stormont. Šajā laikā Ziemeļīriju atkal pārvaldīja tieši Vestminsteras vadībā.

2006. gada Sent-Andrjūsa vienošanās pavēra ceļu atjaunošanai, pieprasot DUP pieņemt varas dalīšanu un Sinn Féin, lai atbalstītu policijas un tieslietu sistēmu. Demokrātiskā unionistu partija, kuru vadīja Ian Paisley, un Sinn Féin, kuru vadīja Gerry Adams, vienojās par varas dalīšanu, un asambleja, kas 2007. gadā atkal sanāca kopā ar Paisley kā pirmo ministru un Martin McGuinness kā pirmā ministra vietnieku. Šis relatīvās stabilitātes periods ilga līdz 2017. gada janvārim, kad Atjaunojamā siltuma veicināšanas skandāls sabruka izpildvarai. Skandāls bija saistīts ar kļūdainu zaļās enerģijas shēmu, kas maksāja nodokļu maksātājiem simtiem miljonu mārciņu.

Sekojošais trīs gadu strupceļš bija ilgākais periods bez funkcionējošas valdības. Apvienotās Karalistes un Īrijas valdības panāca vienošanos par jauno desmitgadi, kas 2020. gada janvārī atjaunoja iestādes ar reformām, tostarp pastiprinātu opozīciju, jaunu valodu un kultūras paketi (tostarp īru valodas aizsardzību un komisāru Ulster-Scots), un izmaiņām Bažas petition of Concern, lai novērstu ļaunprātīgu izmantošanu. Asambleja atsākās 2020. gada 11. janvārī.

Brexit radīja lielu izaicinājumu Lielās piektdienas nolīgumam. Apvienotās Karalistes izstāšanās no ES radīja stingru robežu Īrijas salā, kas draudēja destabilizēt miera procesu. Ziemeļīrijas protokols, ko vēlāk aizstāja Vindzoras programma, saglabāja Ziemeļīrijas atbilstību daudziem ES vienotā tirgus noteikumiem, radot de facto robežu Īrijas jūrā. Unionistu partijas, jo īpaši DUP, to uzskatīja par draudu Ziemeļīrijas vietai Apvienotajā Karalistē un izmantoja Bažas pierādīšanu un galu galā Asamblejas boikotu, lai protestētu. DUP boikots pēc 2022. gada maija vēlēšanām neļāva izveidot izpildvaru līdz 2024. gada februārim, kad tika panākta vienošanās par jaunu vienošanos, ko sauc par "Savienības aizsardzību". Šis darījums samazināja muitas pārbaudes un deva Asamblejai mehānismu, lai balsotu par turpmākajiem ES tiesību aktiem.

Šo krīžu laikā Asambleja ir pierādījusi savu izturētspēju. Katra atjaunošana apstiprina visu pušu saistības – pat to pušu saistības, kuras iebilst pret Protokolu – pret Lielās piektdienas nolīguma principiem. Šī iestāde ir saglabājusies, jo nav ticamas alternatīvas. Tiešo noteikumu uzskata par vietējās demokrātijas neveiksmi, un sabiedrība kopumā atbalsta decentralizāciju.

Sociālā un ekonomiskā ietekme

Asamblejas pastāvēšana ir bijusi ļoti spēcīga ārpus politikas. Miera dividende ir devusi ievērojamus ekonomiskos ieguldījumus, tūrisma izaugsmi, un attīstību. Belfāstas pilsēta ir pārveidota, ar jaunām viesnīcām, restorāniem, un kultūras vietām, piemēram, Titānika kvartāls. Izpildvara ir pārraudzījusi lielu infrastruktūras projektiem, tostarp A5 dual brauktuves un paplašināšana Belfāstas pilsētas lidostas. Izglītības reformas, veselības pakalpojumu uzlabojumi, un sociālo mājokļu programmas ir tieši ieguvēji pilsoņiem.

Tomēr sektantiska segregācija joprojām ir nostiprinājusies mājokļu, izglītības un sociālajā dzīvē. Aptuveni 90% bērnu apmeklē valsts (galvenokārt protestantu) vai katoļu uzturētas skolas. Miera mūri joprojām sadala kopienas Belfāstā. Asambleja ir mēģinājusi risināt šos jautājumus, izmantojot Kopīgo: Veidojot vienotu Kopienas stratēģiju un finansējumu starpkopienu projektiem.Pirmā ministra birojs un pirmā ministra vietnieks koordinē Kohēzijas, kopīgas un integrācijas programmu.

Asambleja ir pieņēmusi arī orientējošu likumdošanu jautājumos, kurus iepriekš bloķēja Bažas prasība, piemēram, viendzimuma laulības (legalizētas 2020. gadā pēc Vestminsteras iejaukšanās) un aborti (liberalizēja arī Vestminstera). Izpildvaras trūkums uz ilgu laiku nozīmēja, ka daudzi sociālie jautājumi palika neatrisināti, bet pēc atjaunošanas Asambleja ir parādījusi, ka nepieciešamības gadījumā tā var izdot likumus par jutīgiem tematiem.

Pašreizējais statuss un nākotnes perspektīvas

No 2025. gada Ziemeļīrijas Asambleja darbojas pēc ilgstoša hīta. Pašreizējais pirmais ministrs ir Mišela O'Nīla (Sinn Féin), un pirmā ministra vietnieks ir Emma Little-Pengelly (DUP), kas atspoguļo Sinn Féin vēsturisko uzvaru kā lielākā partija 2022. gada vēlēšanās. Izpildvara saskaras ar milzīgām problēmām: saspringtu veselības dienestu, augstiem gaidīšanas sarakstiem, mājokļa krīzi un pastāvīgo dzīves dārdzības spiedienu. Troubles mantojums paliek neatrisināts, upuru grupām prasot vairāk no Legacy Act (ko pieņēma Vestminsters, bet saskaras ar juridiskiem izaicinājumiem).

Vindsora ietvarstruktūra un 2024. gada "Sasargāt Savienību" darījums ir mazinājis dažas unionistu sūdzības, bet joprojām pastāv būtiska spriedze. DUP joprojām ir piesardzīgs pret jebkādu saskaņošanu ar ES noteikumiem, un Sinn Féin turpina kampaņu par vienotu Īrijas robežkontroli. Asambleja ir arēna, kurā ir jāsaskaņo šīs konkurējošās vīzijas. Tās spēja darboties ir atkarīga no visu pušu vēlmes strādāt Labas piektdienas nolīguma struktūrās.

Aptaujas liecina, ka daudzi Ziemeļīrijas iedzīvotāji ir vīlušies par pastāvīgo politisko nestabilitāti. Tomēr Asambleja joprojām ir vienīgais likumīgais forums, kur valdība var nodoties. Tās pastāvēšana neļauj atgriezties pie tiešas valdīšanas un līdz ar to arī pie vardarbības atjaunošanās riska. Miera process nav pabeigts, tas prasa pastāvīgu uzturēšanu. Asambleja ir šīs uzturēšanas dzinējspēks, un tās izdzīvošana ir būtiska Ziemeļīrijas mieram, labklājībai un nākotnei.

Secinājums: izturīgs satvars

Ziemeļīrijas Asambleja ir daudz kas vairāk nekā likumdošanas institūcija; tā simbolizē Lielās piektdienas nolīguma panākumus, pārveidojot konfliktu plosītu sabiedrību par miermīlīgu līdzpārvaldi. Lai gan tā ir uzklupusi, apstājusies un uzvilkta uz robežas, tā nekad nav bijusi neveiksmīga. Katra krīze ir piedzīvojusi atkārtotas sarunas, bieži iesaistot Lielbritānijas un Īrijas valdības, kas darbojas kā galvotāji. Asamblejas varas dalīšanas modelis, kas sakņojas piekrišanas un savstarpējas cieņas principos, ir izrādījies pietiekami elastīgs, lai izturētu Brexit, politiskās slepkavības un masveida publiskus skandālus.

Asambleja neatrisina visas dziļās šķelšanās Ziemeļīrijā. Tā ir mehānisms, kā tās pārvaldīt, novirzot konfliktu parlamentāro debašu un koalīcijas valdībai, nevis vardarbībai. Ziemeļīrijas iedzīvotājiem Asambleja piedāvā balsi – nepilnīgu, nomāktu un bieži vien nefunkcionālu –, bet gan balsi. Kamēr šī balss runā par abām tradīcijām, Lielās piektdienas vienošanās turpinās pastāvēt. Asambleja nav tikai miera mantojums, tā ir ikdienas, dzīves prakse mieram.

"Vienošanās nav vienošanās, bet process. Iestādes nav beigas, bet līdzeklis. Asambleja ir vieta, kur notiek grūts darbs, lai saskaņotu divas kopienas, divas tradīcijas un divas vēlmes."

Papildu lasīšanai skatīt [ oficiālo Ziemeļīrijas Asamblejas tīmekļa vietni, ]Belfast vienošanās tekstu un []]Irish Times Good Friday Vienošanos arhīvu.

Nākotnē Asambleja atkal pārbaudīs – ar robežkontroli, demogrāfiskajām pārmaiņām un Brexit mantojumu. Bet, ja vēsture ir kāda ceļvedis, institūcijas pielāgosies. Ziemeļīrijas Asambleja ir miera procesa stūrakmens, apliecinājums tam, kas ir iespējams, kad politiskā vadība izvēlas varas dalīšanu pār varas grābšanu, un kad kopienas izvēlas veidot kopīgu nākotni.Tā ir tās patiesā nozīme.