Ziemeļrietumu 1787. gada Rīkojums: Pamatots plāns Amerikas konstitucionālajai attīstībai

Lai gan ASV konstitūcija bieži tiek uzskatīta par augstāko zemes likumu, vēl viens ievērojams dokuments pagāja tikai dažas nedēļas pirms Konstitucionālajai konvencijai bija izšķiroša nozīme valsts tiesiskā un politiskā regulējuma veidošanā. 1787. gada Ziemeļrietumu Rīkojums bija daudz vairāk nekā vienkāršs teritoriālās pārvaldības akts. Tas izveidoja valsts modeli, nostiprināja pamattiesības un saskārās ar verdzības jautājumu teritorijās. Tās principi tieši ietekmēja Konstitūcijas struktūru, Tiesību likumu un turpmāko amerikāņu federālisma trajektoriju. Izpratne Dekrēts ir būtiski, lai saprastu, kā agrīnā republika samierināja paplašināšanos ar republikas pārvaldību.

Vēsturiskais konteksts: pārejas laika tauta

Revolucionārā kara beigas atstāja ASV ar plašām, neorganizētām zemēm uz rietumiem no Apalahijas kalniem. Konfederācijas kongress, kas darbojās saskaņā ar vājajiem Konfederācijas pantiem, saskārās ar neatliekamu izaicinājumu: kā pārvaldīt šīs zemes un galu galā integrēt tās savienībā. Iepriekšējie mēģinājumi, piemēram, 1785. gada Zemes rīkojums, bija pievērsušies uzmērīšanai un zemes pārdošanai, bet nenodrošināja pamatu politiskai organizācijai. Agrākās koloniālās pārvaldības neveiksmes, kur tālie likumdevēji veica patvaļīgu kontroli, bija lielas. Ziemeļrietumu Rīkojums radās no šī tīģeļa, lai novērstu ļoti ļaunprātīgu izmantošanu, kas bija izraisījusi revolūciju. Kā vēlāk atzīmēja vēsturnieks Frederiks Džeksons Tērners, Rīkojums atspoguļoja apzinātus centienus paplašināt republikāņu institūcijas visā kontinentā, procesu, kas būtu amerikāņu identitātes pamats.

Rīkojumu izstrādāja komiteja, kuras sastāvā bija Nathan Dane, William Reew un Rufus King. Tas tika pieņemts 1787. gada jūlijā, tikai nedēļas pirms Filadelfijas Konventa pabeigšanas. Šis laiks nav sakritīgs; abi dokumenti dalījās projektoriem un ideoloģiskajām saknēm. Rīkojums nodrošināja praktisku eksperimentu federālās pārvaldības, ko konstitucionālie delegāti varēja novērot un mācīties no.

Ziemeļrietumu rīkojuma pamatprincipi un noteikumi

Ziemeļrietumu Rīkojums ir ļoti kodolīgs dokuments, bet tā sešos pantos bija ietverti pamatprincipi, kas gadsimtiem ilgi atbalsotos Amerikas konstitucionālajās tiesībās.

Teritoriālā pārvaldība un ceļš uz valstiskumu

Rīkojums izveidoja trīspakāpju procesu teritoriālajai attīstībai. Sākotnēji Kongress iecēla pārvaldnieku, sekretāru un trīs tiesnešus teritorijas pārvaldei. Kad brīvais vīriešu skaits sasniedza 5000, iedzīvotāji varēja ievēlēt pārstāvniecības sapulci. Visbeidzot, kad iedzīvotāju skaits sasniedza 60 000, teritorija varēja pieteikties uz valstiskumu ar republikas konstitūciju un varēja iestāties savienībā ar sākotnējām valstīm. Šis “vienlīdzīgas bāzes” jēdziens bija revolucionārs. Tas nozīmēja, ka jaunas valstis nebūs pakļautas kolonijām, bet pilnībā vienlīdzīgi savienības locekļi. Šis princips, kas vēlāk nostiprināts Konstitūcijas uzņemšanas klauzulā (IV pants, 3. iedaļa), neļāva izveidot koloniālo impēriju un tā vietā radīja republiku]. Ziemeļrietumu teritorija galu galā deva pamatu Ohaio valstīm (1803), Indiānaiānai (1816), Ilinoisa (1818), Mičigana (1837) un Viskonsina (1848).

Pamattiesības un brīvības

Rīkojumā bija iekļauts tiesību akts, kas pirms federālā tiesību akta pieņemšanas bija spēkā par četriem gadiem.

  • Reliģijas brīvība
  • Habeas corpus (I)
  • Žūrijas pētījums
  • Samērīga pārstāvība
  • Sodiem un parādu norakstīšanai piemērotā mērenā likme
  • Nežēlīgu vai neparastu sodu
  • Pienācīgs process pirms personas mantas atņemšanas
  • Tiesvedības brīvība (atklātās tiesas)

Šie aizsardzības pasākumi nebija tikai abstrakti ideāli. Tie bija izpildāmi likumi teritorijās, un tie tieši modelēja valodu, ko Džeimss Medisons vēlāk ierosināja Pirmajā kongresā. Rīkojuma frāzes —]:“preses brīvība... ir neaizskarami jāsaglabā” – parādās burtiski daudzās agrīnās valsts konstitūcijās. Tas nebija negadījums; dibinātāji saprata, ka republikas pārvaldei ir nepieciešama pozitīva aizsardzība pret valdības iejaukšanos.

Verdzības aizliegums Ziemeļrietumu teritorijā

Iespējams, vispretrunīgākais rīkojuma noteikums bija VI pants: “Konfederācijas kongresā nav ne verdzības, ne piespiedu kalpības. Dienvidu delegāti piekrita aizliegumam apmaiņā pret ziemeļu atbalstu citos jautājumos, tostarp arī par vergu klauzulu, kas prasīja bēgt no vergiem. Aizliegums noteica ģeogrāfisko robežu: verdzība bija juridiski pieļaujama uz dienvidiem no Ohaio upes, bet faktiski aizliegta uz ziemeļiem no tās. Šī līnija vēlāk tiktu atspoguļota 1820. gada Misūri kompromizē un 1854. gada Kanzasas-Nebraskas likumā, kļūstot par centrālo punktu posmu krīzē, kas beidzās Civilajā karā.

Rīkojuma atcelšanas klauzula bija neskaidra: tā nebrīvi verdzībā jau atradās teritorijā, bet aizliedza tā paplašināšanu. Tajā bija arī bēgļu vergu klauzula, kas palika spēkā. Tomēr tā radīja morālu un konstitucionālu precedentu. Kad Kongress vēlāk apsprieda verdzības paplašināšanu Luiziānas iegādē un Meksikas cesijas paplašināšanā, gan atcelšanas piekritēji, gan pro-sleivery aizstāvji Ziemeļrietumu Rīkojumu nosauca par pamata precedentu. Abrahams Linkolns 1858. gada debatēs ar Stefanu Daglasu apgalvoja, ka dibinātāji ir iecerējuši verdzību izvietot uz izmiršanas ceļa, norādot uz Rīkojumu kā pierādījumu.

Ietekme uz Amerikas konstitucionālo attīstību

Ziemeļrietumu Rīkojums nebija tikai teritoriāls likums; tas bija konstitucionāls dokuments, kas veidoja federālās valdības struktūru un pilsoņu tiesības.

Federālisms un nacionālās valdības vara

Rīkojumā noteikts, ka valsts valdībai ir tiesības regulēt teritorijas un uzņemt jaunas valstis. Tā bija tieša federālās varas izpausme, kas nebija iekļauta Konfederācijas pantos, kuri paredzēja lielāko daļu pilnvaru valstīm. Konstitūcijas Property klauzula (IV pants, 3. iedaļa) skaidri dod Kongresam pilnvaras “apspiest un padarīt visus nepieciešamos noteikumus, kas attiecas uz teritoriju vai citu ASV piederošu īpašumu”. Šī klauzula, kas bieži vien ir tieši izsekojama Ziemeļrietumu rīkojuma precedentam, kļuva par konstitucionālo pamatu federālajai zemes sistēmai, rietumu virzienā un pat nacionālo parku izveidei. Pieņemšanas klauzula (IV pants, 3. iedaļa) arī atspoguļo Rīkojuma valsts statusu, nodrošinot, ka jaunās valstis stājas vienādā stāvoklī.

Turklāt Rīkojumā tika noteikts princips, ka federālā valdība pārraudzīs teritoriālo pārvaldību ar ieceltu amatpersonu starpniecību, un tā bija sistēma, ko Konstitūcija atļāva īstenot Kongresam, un tas radīja spēcīgu centrālo varu teritorijās, kas vēlāk kļuva par paraugu citu zemju federālajai pārvaldei, tostarp Kolumbijas apgabalā un vēlākajās aizjūras teritorijās, piemēram, Puertoriko un Guamā.

Tiesību akts: rīkojuma atbalss

Kad 1789. gadā notika pirmā kongresa sanāksme, lai izstrādātu grozījumus Konstitūcijā, Džeimss Medisons lielā mērā atsaucās uz valsts tiesību rēķiniem un Ziemeļrietumu Rīkojumu. Rīkojums tiesas procesa , , , , reliģijas brīvības , tieši ietekmēja piektā, sestā un pirmā grozījuma valodu. Rīkojums , kruēla un neierastu sodu aizliegums parādās burtiski Astotajā grozījumā. , kas bija tiesības uz habeas corpus, bet bija apturēts tikai sacelšanās laikā, abos dokumentos bija vienlīdz aizsargāts. Juridiskais pētnieks Bernards Švarcs atzīmēja, ka “Ziemeļrietumu Rīkojuma tiesību akts ir vistiešākais pierādījums federālajam tiesību aktam.”

  • Runas un preses brīvība: Rīkojums aizsargāja abus, un pirmais grozījums tos kodificēja.
  • Tiesības iesniegt un iesniegt lūgumrakstu: Rīkojums garantēja tiesības “piemērot likumdevējam sūdzību izskatīšanai”, kas vēlāk bija iekļautas Pirmajā grozījumā.
  • Īpašuma aizsardzība: Rīkojuma pienācīgā procesa klauzula attiecībā uz īpašumu informēja Piekto Grozījuma pieņemšanas klauzulu.

Valsts iestādes precedents un “teritoriālās klauzulas”

Augstākā tiesa, interpretējot federālo varu pār teritorijām, vairākkārt citējusi Ziemeļrietumu Rīkojumu. Dred Scott pret Sandford (1857), priekšsēdētājs Rodžers Tanejs (Roger Taney) paļāvās uz Rīkojumu, apgalvojot, ka Kongresam bija pilnvaras regulēt teritorijas, lai gan viņš pretrunīgi uzskatīja, ka verdzības konstitucionālais aizliegums neattiecas uz teritorijām, kas atrodas uz dienvidiem no Rīkojuma līnijas. Vēlāk Downes pret Bidwell (1901) un Isulas lietās Tiesa izmantoja Rīkojuma sistēmu, lai nošķirtu apvienotās (teritorijas ceļā uz valstiskumu) un neinkorporētās (piemēram, Puertoriko) teritorijas. “vienlīdzīgas pamatprincips” doktrīna paliek valsts federālo attiecību stūra.

Tiesa lietā Polard v. Hagan (1845) nolēma, ka jaunās valstis, kas atzītas saskaņā ar rīkojumu, ir tiesīgas saņemt tādu pašu titulu uz iegrimušām zemēm kā sākotnējās valstis. Un lietā] Amerikas Savienotās Valstis pret Kērtisu-Vrītu eksporta korpu. (1936) Tiesa Džordžu Suterlandu citēja Rīkojumu, lai apgalvotu, ka federālās valdības pilnvaras ārlietās un teritoriālajā pārvaldībā ir raksturīgas nevis tikai deleģētas, bet gan vienkārši deleģētas.

Mantojums un paliekošā nozīme

Paplašināšanās un republikāniskās pārvaldības modelis

Ziemeļrietumu Rīkojums parādīja, ka republikas valdības formu varētu paplašināt plašā kontinentā, necentralizējot varu tirāniskajā impērijā. Tas radīja procesu, kurā teritorijas kļuva par pašpārvaldes valstīm ar vienādām tiesībām, modeli, kas vēlāk tika piemērots Luiziānas pirkumiem (1803), Oregon teritorijai (1848) un visai Misisipi Rietumos. Rīkojumā uzsvars uz pasludinātu paplašināšanos neļāva veidot tādu zemi, kas raksturoja Eiropas kolonizāciju, un tā vietā izveidoja regulētu sistēmu, kas veicināja apdzīvošanu, infrastruktūru un izglītību. Rīkojumā pat bija iekļauti noteikumi par sabiedrības izglītību: III pants paziņoja, ka “skolas un izglītības līdzekļi uz visiem laikiem tiks veicināti”, precedents 1862. gada Zemes Granta koledžas likumam.

Verdzības debates un sekciju konflikts

Rīkojums par verdzības aizliegumu uz ziemeļiem no Ohaio upes radīja robežlīniju, kas veidoja amerikāņu politiku gandrīz 70 gadus. Tā kā savienībai tika pievienotas jaunas valstis, vergu un brīvo valstu līdzsvars kļuva par centrālo jautājumu. Rīkojums noteica principu, ka Kongress varētu regulēt verdzību teritorijās, varu, ko Konstitūcija nepiešķir skaidri, bet ko īstenoja atkārtoti. Šis princips vēlāk tika apstiprināts Misūri kompromisā, apstrīdēts 1850. gada kompromisā, apgāza Kanzasas-Nebraskas likumu (1854), un galu galā atrisināja Pilsoņu karš un 13. grozījums. Rīkojums ir pirmais likumdošanas mēģinājums saturēt verdzību, mērķis, kas netiktu pilnībā realizēts līdz 1865. gadam.

Ietekme uz vēlākiem teritoriāliem tiesību aktiem

Kongress pieņēma līdzīgus rīkojumus citām teritorijām: Dienvidrietumu Rīkojums (1790) reģionam uz dienvidiem no Ohaio upes (Kentucky un Tenessee) atļāva verdzību, bet citādi atspoguļoja Ziemeļrietumu Rīkojumu. Džefersoniešu teritoriālās pārvaldības modelis – iecelti ierēdņi, pakāpenisks valstiskuma ceļš, tiesību akts – tika atkārtots pāri robežai. 1862. gada Mājvietas likums un ]Pacific Railway Acts], kas būvēts uz zemes izmantošanas ietvara, ko noteica Rīkojums.

Pat 20. gadsimtā Ziemeļrietumu rīkojuma principi Aļaskas valstiskā statusa (1959) un Havaju valstiskā stāvokļa (1959) principi. Ideja, ka teritorijām jābūt skaidram ceļam uz pilnīgu pilsonību, dziļi iesakņojusies Amerikas politiskajā kultūrā.

Satversmes doma un dibinātāju nodoms

Zinātnieki bieži debatē par to, vai dibinātāji bija iecerējuši spēcīgu valsts valdību vai suverēnu valstu kopumu. Ziemeļrietumu Rīkojums sniedz skaidrus pierādījumus tam, ka Konfederācijas laikmeta vadošie valstsvīri atbalstīja vienotu nāciju, kas centralizēti kontrolēja paplašināšanos. Rīkojums tika pieņemts saskaņā ar Konfederācijas pantiem, bet tas pieņēma, ka federālās pilnvaras nav skaidri piešķirtas. Šī vēlme īstenot netiešās pilnvaras bija pretrunā ar Konstitūcijas nepieciešamo un pareizo klauzulu.]. Džeimss Medisons, Aleksandrs Hamiltons un citi federālisti atsaucās uz šo rīkojumu kā pierādījumu tam, ka jaunā Konstitūcija neradīja revolucionāru jaunu valdību, bet drīzāk kodificētas pilnvaras, kas jau tiek īstenotas praksē.

Rīkojums arī pastiprināja Konstitūcijas (IV pants, 4. iedaļa: “ASV garantē katrai valstij šajā Savienībā republikānisko valdības formu). Pieprasot, lai teritoriālās valdības būtu republikas, Rīkojums nosaka standartu, kas bija jāievēro visām jaunajām valstīm.

Secinājums

1787. gada Ziemeļrietumu Rīkojums nebija tikai Konstitūcijas priekštecis; tas bija neatņemama Amerikas konstitucionālās attīstības sastāvdaļa. Tajā tika definētas attiecības starp federālo valdību un teritorijām, aizsargātas pamattiesības, noteikts verdzības ierobežojums un izveidots valstiskuma modelis, kas turpina veidot savienību. Tās ietekme ir redzama Tiesību likumā, Konstitūcijas uzņemšanas klauzulā un Augstākās tiesas lēmumos, kas joprojām regulē teritoriālos tiesību aktus. Ikvienam, kas vēlas saprast Amerikas federālisma, ekspansijas un brīvības izcelsmi, Ziemeļrietumu Rīkojums ir neaizstājams lasījums – dokuments, kas līdzās Konstitūcijai un Neatkarības deklarācijai veido Amerikas pārvaldības pamatu.

Sīkāku informāciju par tās lomu konstitucionālajā vēsturē sk. ASV Konstitūcijas IV pantā.].Juridiskais zinātnieks Bernard Schwartz detalizēti apspriež Rīkojumu. Par tā ietekmi uz verdzību skat. Misūri kompromiza un Dred Scott v. Sandford].