Како се формираат прописите: патувањето од идеја до закон

Да се разбере патувањето: Како идејата станува закон

Процесот на трансформирање на генералната идеја во употреблива регулатива е една од најсложените и најсуштински функции на модерната влада. Додека многу луѓе комуницираат со регулативите секојдневно од сообраќајните закони кон стандардите за безбедност на храната, може да го разберат ригорозниот пат кој овие правила го поминуваат од зачнување до спроведување. за студентите, воспитувачите и ангажираните граѓани, сфаќањето на ова патување е од суштинско значење за да се сфати како јавната политика го обликува општеството и како тие можат да учествуваат во процесот.

Овој проширен водич ја уништува секоја фаза од регулаторниот животен циклус, ги истражува клучните играчи и ги испитува предизвиците на реалниот свет кои го прават прописот неопходен и контроверзен.

Што се прописите и зошто постојат?

Законските правила се законски обврзувачки од страна на агенциите на извршната власт или независните регулаторни комисии. За разлика од статутите кои се усвоени со законодавците како што се Конгресот или државното собрание, ги интерпретира и спроведува овие статути.

Регулативите постојат за пополнување на јазот кој го остава широката легислатива. Тие ги обезбедуваат техничките детали, крајните рокови за исполнување и процедурите за спроведување кои го прават законот функционален. Без регулативи, законите ќе останат нејасни и несовладливи. Регулаторниот систем е наменет да ги балансира конкурентните интереси: заштита на јавното здравство, безбедност и животната средина додека дозволува економски раст и иновации.

За подлабоко разгледување на улогата на регулативите во демократското општество, погледнете ја [ФЛТ:0] Административната конференција на Соединетите Држави [ФЛТ].

Процес на регулација чекор по чекор

Патувањето од идеја до функционална регулатива обично следи структурен процес од повеќе чекори. Додека точната секвенца може да варира од земја или агенција, суштинските фази остануваат конзистентни.

Степен 1: Да се одреди потребата од регулирање

Регулаторниот процес скоро секогаш започнува со проблем. Овој проблем може да се идентификува од:

[ФЛТ:0] Легислативен мандат: [ФЛТ:] Законот усвоен од Конгресот може да ја насочи агенцијата да создаде регулативи до одреден датум.
[ФЛТ:0] Публиќ притисок: [ФЛТ:] Групите за застапување, граѓаните или медиумското покривање може да го свртат вниманието на прашањето за кое се бара владина акција.
[ФЛТ:0] Истражувањата или следењето на последиците: [ФЛТ:] Агенциите постојано собираат податоци за здравјето, безбедноста, квалитетот на животната средина и економските трендови.
Понекогаш судовите ги отфрлаат постојните регулативи или толкуваат статут на начин кој бара ново донесување правила.

Во оваа фаза, агенцијата мора да спроведе прелиминарно истражување за да утврди дали регулативата е најдобра алатка.

Сцена 2: Истражување и развој на предлог - свеченоста

Штом ќе се потврди потребата, агенцијата започнува со длабоко истражување.

[ФЛТ:0] Легална анализа: [ФЛТ:] Повторно разгледување на статутот кој овозможува да се обезбеди законско овластување за таа агенција да го регулира.
[ФЛТ:0] Научни и економски студии: [ФЛТ:] Собирање на истражување со рецензии од врсниците, спроведување на проценки за ризикот, како и моделирање на потенцијалните трошоци и бенефиции од регулативата.
[ФЛТ:0] Надзорник на акции: [ФЛТ:1] Неформални разговори со експерти за индустрија, потрошувачки групи, државни и локални власти и други федерални агенции.
[ФЛТ:0] Преглед на постојните регулативи: [ФЛТ:] проверување на поклопување или конфликт со други правила.

Излезот на оваа фаза е нацрт-предлог, кој честопати се нарекува Напредно забележување на одредбите за владеење (АНПРМ) или едноставно прелиминарен предлог.

3: Јавна консултација и довод

Учеството на јавноста е темел на легитимната регулатива. [ФЛТ] бара од агенциите да објават забележување на владеењето на малцинствата (НПРМ) во [ФЛТ:2] Федералниот регистар [ФЛТ: 3).

Текстот на предложеното правило.
Правниот авторитет под кој е предложен.
Изјава за целта и потенцијалните влијанија на правилото.
Упатства за поднесување јавни коментари.

Секој ,непожелен граѓанин,корпоранси, непрофитни организации, трговски здруженија, академски експерти можат да поднесат писмени коментари.

На пример, ажурирањето на етикетата за податоци за нутриционирање на храна и дрога беше под силно влијание на коментарите од здравствените организации и компании за храна.

Во 4. фаза, да се подготви законот

Откако ќе се затвори периодот за коментари, агенцијата ги разгледува сите повратни информации и почнува со подготвување на конечното правило.

Агенцијата мора да објасни зошто одредени сугестии се прифатени или отфрлени.
Дефинирањето се разјаснува, се поставуваат временски рамки и се одредуваат казни.
[ФЛТ:0] Многу правила се соочуваат со регулаторна анализа за да се утврди дали бенефициите ги оправдуваат трошоците.
[ФЛТ:0] Агенциската ревизија: [ФЛТ:] Во САД, Канцеларијата за информации и регулаторни прашања (ОИРА) честопати разгледува значајни правила за да осигури конзистентност со претседателските приоритети.

Целта е да се создаде правило кое е законски здраво, технички точно и политички остварливо.

Сцена 5: Преглед и одобрување

Кога ќе се подготви, правилото влегува во формален процес на проверка и одобрување.

Шефот на агенцијата (пр.) Администраторот на ЕПА мора да потпише.
Адвокатите на Агенцијата потврдуваат дека правилото е во рамките на статичката власт и ги исполнуваат процедуралните барања.
[ФЛТ:0] Конгресивна ревизија (во САД): [ФЛТ:1] Мора да му се предадат на Конгресот, кој има период (обично 60 законодавен ден) за да ги поништи со заедничка резолуција на неодобрување.
Финалното правило е објавено со ефективен датум, често 30 до 90 дена по објавувањето, за да се дозволи подготовка на согласност.

Судовите можат да ја поништат регулативата ако ја надминат власта на агенцијата, се произволни и каприциозни или ги прекршуваат уставните права.

Сцена 6: Имплементација и извршување

Агенцијата сега мора да ја направи оваа регулатива реалност.

[ФЛТ:0] Образование и водство: [ФЛТ:] Водичи за усогласување, држење на влошените патишта и создавање алатки за да им помогнат на бизнисмените и граѓаните да ги разберат своите обврски.
Инспирација и мониторинг:
[ФЛТ:0]
Законите мора редовно да ги проверуваат правилата за да проценат дали се ефикасни и дали се ефикасни.

На пример, регулативата за намалување на загадувањето може ненамерно да ја зголеми документацијата за малите бизниси.

Пример за вистинскиот свет: Патувањето на законот за безбедност на храната

За да го направи апстрактниот процес конкретен, разгледајте го правилото Законот за модернизација на храната (FSMA) [FSMA) за спречување на контрола на превенција. Конгресот го усвои ФСМА во 2011, во кој беше објавено правилото за создавање регулативи за спречување на болести поврзани со храната.

Овој пример подвлекува како [ФЛТ:0] јавното учество [ФЛТ:1] ја обликуваше конечната регулатива.

Важноста на прописите во современото општество

Регулативите често се критикувани како бирократија, но тие служат за основни функции кои им користат на сите:

Заштитување на јавното здравје и безбедност: [ФЛТ:] ограничување на брзината, градежни правила, одобрување на лекарствата и правила за безбедност на работното место спасуваат илјадници животи годишно.
[ФЛТ:0] Прописите за чистење на животната средина: [ФЛТ:] Чист воздух и вода го решаваат загадувањето кое индивидуалните дејства не можат да го решат.
[ФЛТ:0] Убедувајќи фер конкуренција: [ФЛТ:] Правилата против недоверба ги спречуваат монополите да ја уништат конкуренцијата.
Правила за етикетирање на производи, вистината во позајмувањето и потсетувањето им ги даваат на потрошувачите информациите потребни за да направат информирани избори.
Регулиите [ФЛТ:0] ја загадуваат економската стабилност: [ФЛТ:1] Банкарството помага да се спречи финансиската криза со тоа што се потребни соодветни резерви на капитал и управување со ризикот.

Одделот за регулаторна политика [ФЛТ:0] ОЕЦД обезбедува широки меѓународни податоци кои покажуваат дека добро одредените регулативи ги подобруваат економските перформанси.

Заеднички предизвици во регулаторниот процес

И покрај нивните бенефиции, регулативите не се без проблеми.

Балансирање на интересите на акционерите

Секоја регулатива создава победници и губитници. Бизнисмените може да се спротивстават на трошоците за исполнување; еколошките групи можеби ќе сакаат построги ограничувања; работничките синдикати можат да извршат притисок за заштита на работниците.

Бирократски одложувања и сложеност

Просечните федерални регулативи во САД се движат од три години до конечно објавување.Правињата за итни случаи можат да бидат брзо отцепени, но повеќето правила можат да се движат бавно. Ова одложување може да биде проблематично кога е потребно брзо дејство, како за време на криза во јавното здравство.

Да се обезбеди транспарентност и отчетност

Некои критичари тврдат дека агенциите им даваат поголема тежина на доброрасоргираните учесници.

Приспособување кон променливите услови

Регулативите напишани пред неколку децении можеби не ја одразуваат моменталната наука или технологија. На пример, регулативите за брзина на леталата беа бавни за создавање бидејќи технологијата го надмина процесот на донесување правила.

Правни и политички предизвици

Регулативата на Врховниот суд е честопати оспорувана во судот.

Клучни играчи во регулаторниот еко систем

Разбирањето кој влијае на регулирањето го намалува процесот:

[ФЛТ:0] Легислатори: [ФЛТ:1] Пас овозможувајќи статути и дејства на надзорната агенција.
[ФЛТ:0] Извршни агенции: [ФЛТ] нацрт и спроведување на правилата (пр., ЕПА, ОША, СЕК).
[ФЛТ:0] Независни регулаторни комисии: [ФЛТ:1] како што се ФЦЦ или ФТЦ; оперирање со поголема независност од претседателот.
[ФЛТ:0] Курти: [ФЛТ:1] Правила за законитоста и уставната валидност.
[ФЛТ:0] Ограбувачи: [ФЛТ] Бизнисси, непрофитни, трговски здруженија, синдикати и индивидуални граѓани.
[ФЛТ: 0] Медиа: [ФЛТ:] Форманизирање на јавното мислење и може да ги наметне проблемите на регулаторната агенда.
[ФЛТ: 0] Меѓународните тела: [ФЛТ:] Организациите како Светската трговска организација или Меѓународната организација за стандардизација влијаат врз домашните регулативи, особено во врска со трговијата.

Како технологијата го менува законот

Технолошко развој на технологијата се трансформира како регулативите се прават и се спроведуваат:

[ФЛТ:0] Е-управување: [ФЛТ:] Онлајн порталите како што се прописите.gov го демократизираа поднесувањето на коментари. Вештачката интелигенција сега се користи за анализа на голем број коментари.
Некои агенции дозволуваат привремени изземања за иновативни производи (пр. Финтех) за тестирање на нови идеи под контрола.
Автоматско следење на даночните закони или известувањето за животната средина.
[ФЛТ:0] Блокхаин за транспарентност: [ФЛТ:] Некои пилот-проекти користат блокшаин за следење на регулаторната согласност во синџирите за снабдување.

Овие алатки ветуваат побрзо, поодговорно регулирање, но исто така ја зголемуваат загриженоста за приватноста, пристрасноста и процесот на решавање.

Заклучок

Патувањето од идеја до раководна регулатива не е правилно. вклучува ригорозно истражување, обемни јавни инпути, внимателно подготвување, повеќе слоеви на преглед и спроведување на тековните процеси може да биде бавно и контрадикторно, дизајнирано е да се создадат правила кои се законски здрави, базирани на докази и да одговараат на луѓето кои ги погодуваат.

За граѓаните, ова патување е доказ дека не се наметнуваат правила од горе туку дека се производ на систем на партиципиран систем кој најдобро функционира кога луѓето ги користат можностите да коментираат, да се застапуваат и да ги држат агенциите одговорни.

За да ги истражите актуелните предложени регулативи и да поднесете сопствени коментари, посетете [ФЛТ:0] Регулации.gov [ФЛТ:]. [ФЛТ] за детален водич во регулаторниот процес на САД, видете го извештајот на Канцеларијата за книговодство за отчетност на власта [ФЛТ: 3).