Како се прават третмани и кој ги одобрува: Да се разберат меѓународните договори на Америка

Во 1919, претседателот Вудроу Вилсон се врати од Париз со, како што го сметаше неговото најголемо достигнување: Договорот од Версај, основајќи Лигата на народите да ги спречи идните војни. И покрај страсното застапување на Вилсон и националната кампања, американскиот Сенат ја одби спогодбата, ја спречи Америка да биде надвор од Лигата и најверојатно придонесе за условите кои доведоа до Втората светска војна.

Од воени сојузи кои го загрозуваат американскиот живот до трговија, кои влијаат на милиони работни места, од еколошките договори кои ја обликуваат индустриската политика до конвенциите за човекови права кои ги дефинираат американските вредности во странство, [ФЛТ:0] третирањето на моќта за производство на електрична енергија го допира секој аспект на тоа како Америка се поврзува со светот.

Сепак, и покрај нивната важност, процесот на договор останува лошо разбран од страна на повеќето Американци, зошто Сенатот, но не и Домот, не гласа за договори, како извршните договори се разликуваат од официјалните договори?

Уставната рамка на договорот

Дизајнот на основачите

Одредбите на Уставот го одразуваат внимателното балансирање на Основачите помеѓу ефикасната надворешна политика и демократската одговорност. [ФЛТ:0] Артлект II, Секција 2 [ФЛТ] му дава на претседателот моќ "со и со совети и соборба на Сенатот, за да ги направи договорите, да обезбеди две третини од присутните сенатори. Оваа навидум едноставна реченица наметнува сложени компромиси и продолжува да создава контроверзија во текот на двата века подоцна.

Европските монархии, со помош на членовите на Конфедерацијата, склучувањето на договори барано одобрување од девет од тринаесет држави, правејќи ги преговорите скоро невозможни.

Изборот да се вклучи само Сенатот, а не целиот Конгрес, одразува неколку аспекти. Основачите го замислија Сенатот како помало, поотворено тело способно за одржување тајност за време на чувствителни преговори. [ФЛТ:0] Шестгодишните термини [ФЛТ:1] на основачите [ФЛТ] теоретски ги инспиратираа од популарни страсти кои би можеле да ги компромитираат долгорочните меѓународни обврски. Сенатот беше, исто така, избран од државните законодавни права, со што би бил помалку директно демократски, но потенцијално постабилен и поискусен во државната работа.

Овој услов за одобрување на договор го одразува ставот на Основачите дека договорите треба да ја надминат партиската политика и да ја контролираат поддршката за земјите-членки. Тој, исто така, ги штити регионалните интереси, спречувајќи тесните многи да ја врзат целата нација на договори кои би можеле да ги отцепат специфичните држави или региони.

Справување со уставната хиерархија

Откако ратификуваните договори ќе заземат единствена позиција во американскиот закон.

Овој уставен статус создава сложени интеракции помеѓу договорите и другите закони. Договорите и федералните статути се сметаат за еднакви, со подоцнашни правила кои преовладуваат во случај на конфликт. Конгресот може ефикасно да ги поништи одредбите преку следните закони, иако ова може да ги прекрши меѓународните обврски. Врховниот суд исто така смета дека договорите не можат да го одложат самиот Устав не може да го одобри она што Уставот забранува.

Самоизвршувањето на договорите автоматски станува домашен закон за ратификација, кој може да се спроведува во судовите без дополнителна легислатива.

Државниот закон мора да попушти на важечките договори, спречувајќи ги државите да ја поткопаат националната надворешна политика преку контрадикторна легислатива.

Процесот на преговори со договор

Претседателско водство и улоги во извршната подружница

Преговорите со договорот започнуваат со претседателската иницијатива, одразувајќи ја уставната улога на извршната влада како примарен претставник на државата во надворешните работи. [ФЛТ:0] Претседателите ги одредуваат преговарачките приоритети [ФЛТ], избираат преговарачи и на крајот одлучуваат дали да потпишат договори и да ги поднесат за ратификација.

Државниот секретаријат обично води преговори за договор, при што [ФЛТ:0] Државниот секретаријат [ФЛТ] обично води преговори за договор [FLT]] како главен дипломат во Америка.

Другите извршни оддели учествуваат кога договорите ги допираат нивните надлежности.

Политичките назначувачи носат претседателски приоритети и демократски легитимитет, но можеби немаат техничка експертиза или дипломатско искуство.

Процесот на преговори сам по себе

Билатералните преговори помеѓу двете земји може да вклучуваат помали тимови кои се состануваат периодично во текот на месеци. [ФЛТ:0] Мултелатерални преговори [ФЛТ:1] како што е Парискиот климатски договор кој вклучува скоро 200 земји, илјадници учесници и години прелиминарни разговори пред да започнат формални преговори.

Преговорите обично продолжуваат низ повеќе фази. Првичните консултации испитуваат дали се вредни формалните преговори. Ако партиите продолжат, тие разменуваат нацрт-извадоци во кои се наведени позициите.

Модерните претседатели честопати неформално се консултираат со клучните сенатори за време на преговорите, барајќи да ја избегнат грешката на Вилсон.

Социјалните медиуми овозможуваат јавен ангажман во реално време, но исто така ја усложнуваат доверливата дискусија. Компјутерската шпионажа ја загрозува доверливоста на позициите за преговарање. Овие технолошки промени ги забрзуваат преговорите додека создаваат нови слабости.

Потпис и подложување

Потписот на договорот го означува успешното завршување на преговорите, но не создава обврзувачки обврски. [ФЛТ:0] Созданието покажува дека постои потврда за тоа дали текстот точно ќе ги прифати меѓународните обврски.

Некои претседатели потпишаа договори кои никогаш не ги поднесоле, со ефективно убивање преку неактивност.

Пораката со која се испраќа поднесувањето на договорот до Сенатот ја објаснува целта, одредбите и важноста на договорот.

Советништвото на Сенатот и неговата улога на советник

Портата на Комитетот за надворешни односи

Секој договор го започнува своето патување во Сенатот во [ФЛТ:0] Комитентот за надворешни односи [ФЛТ:1], еден од најстарите и најпрестижни комисии.

Процесот на комитетот започнува со сведочење на извршната власт, вообичаено со државниот секретар и други релевантни функционери кои ги објаснуваат одредбите и важноста на спогодбата. [ФЛТ:0] Овие сослушувања, вообичаено јавни, но повремено затворени за чувствителни прашања, им дозволуваат на сенаторите да ги извлечат обврските на администрацијата за спроведувањето или за да ги сигнализираат грижите на преговарачките партнери.

Надворешните сведоци даваат пресудна перспектива и покрај застапувањето на извршната власт.Академските експерти ги анализираат импликациите од спогодбата.Мегадо групите кои ги претставуваат поддржувачките или спротивставените ставови.Порано им нудат историски контекст.Овие различни гласови го информираат комитетот и го информираат јавното разбирање. Квалитетот и ширината на сослушувањата на комисијата често одредуваат дали договорите продолжуваат непречено или се соочуваат со пречки.

Комисијата може да преземе неколку дејства: да ја извести спогодбата за позитивни работи, да ја пријави неповолно (обично убивајќи ја), да ја пријави со амандмани или резервации, или да одбие да дејствува (согласно да ја измени). [ФЛТ:0] Комитетот, исто така, може да одржи спогодби во очекување на дополнителни преговори или променети околности.

Ценење на подот и двотоматскиот имот

За разлика од легислативата која бара едноставни многи, [ФЛТ:0] третманите потребни се две третини одобрување [ФЛТ], што е суштински во измена на политичката динамика.

Конвенцијата за хемиско оружје се соочи со 28 дена дебата.

Сенатот може да ги менува спогодбите преку [ФЛТ:0] резервации, сфаќања и декларации (РУД) [ФЛТ:1]. Резервациите суштински ги менуваат правните обврски. Разбирањата ги разјаснуваат толкувањата без да ги менуваат обврските.

Двотретиниот праг создава необични коалиции и динамики.

Историски шеми на дејството на Сенатот

Сенатот разгледа околу 1.500 договори низ американската историја, [ФЛТ:0], со кои се предвидува дека само 20 до официјални гласови [ФЛТ:1], но се убиваат уште многу преку неактивност или модификации.

Договорот за Версајли од висок профил (1919) не успеа и покрај страстното застапување на Вилсон. Договорот за нуклеарни тестови (1999) не успеа и покрај широката меѓународна поддршка, овие неуспеси ги обликуваа глобалните настани и покажаа дека претседателската дипломатија без поддршка од Сенатот дава празни ветувања.

Контролата на партијата се одвива непречено. [ФЛТ:0] Победената влада ја отежнува ратификацијата [ФЛТ:1], но не и невозможните партиски договори може да успеат.

Договорите за Студената војна често добиваат двопартиска поддршка против заедничките закани.

Извршни договори: Алтернативен пат

Типови и законско право

[ФЛТ:0] Овие договори, направени од претседатели без ратификација, добија овластување од три извори: авторизација на конгресот, авторизација на договори или вродени претседателски односи.

Конгресот усвои закон со кој се одобруваат договори со едноставни мнозинство. Трговски договори како НАФТА го следат овој модел, со [ФЛТ:0] Конвенционите власти [ФЛТ] им овозможуваат на претседателите да преговараат дека Конгресот прифаќа или отфрла без амандман. Овој механизам овозможува сложени економски договори кои би се бореле како договори.

Договорот за спроведување на договор, или залагање на постоечките договори, со што се одобруваат договорите за спроведување на законите или воената соработка, овие договори не бараат дополнително одобрение од Сенатот ако тие паднат во рамките на оригиналниот договор, оваа флексибилност овозможува адаптирање на рамките на договорот на промена на околностите без постојана конвергенција.

Извршните договори за сол зависат од уставните власти на претседателот во врска со надворешните работи и воената команда.

Растот на извршните договори

Технички договори за авијацијата, поштенските услуги или соработката за спроведување на законот ќе го совладаат Сенатот ако сите потребни процедури за договор.

Иранската нуклеарна спогодба (ЈЦПОА) ја прикажува оваа динамична поддршка на Сенатот за спогодбата, Обама ја утврди како извршен договор.

Процесот на преговори не може да се справи со овој обем [ФЛТ:], правејќи ги извршните договори практичните потреби. Критичарите тврдат дека овој го заобиколува уставниот дизајн, додека поддржувачите гледаат неопходна адаптација на модерната реалност.

Судовите генерално ги поддржаа извршните договори, иако Врховниот суд ги потврди извршните договори во случаи како САД против Белмонт (1937) и Дамс и Молер против Реган (1981). Сепак, [ФЛТ:0] не можат да ги поништат постојните статути [ФЛТ:1] или уставните одредби, како и нивниот домашен правен ефект останува послаб од договорите.

Политиката на ратификување на договорот

Градење домашна поддршка

Успешната ратификација бара софистицирани политички кампањи кои се спротивставуваат на големата легислатива. [ФЛТ:0]

Организациите за човекови права се залагаат за хуманитарни конвенции, етнички лобирања кога договорите влијаат на нивните земји, овие групи обезбедуваат придонеси во кампањата, мобилизираат гласачи и обликуваат медиумски нарати кои влијаат на акцијата на Сенатот.

Во врска со ратификацијата, многу е важно во политиката на ратификација. [ФЛТ:0] Во претседателските услови [ [ФЛТ], кога политичкиот капитал е највисок, договорите се соочуваат со подобра перспектива.

Крајбрежните држави може да ги поддржат поморските договори. [ФЛТ:0]

Истражувањата на случаите за успех и неуспех

Владината на Труман изгради двопартиска поддршка преку широки консултации, вклучувајќи и започнување на преговори со републиканскиот сенатор Артур Ванденберг.

Договорот за ограничување на границите на границите на оружјето покажува дека ратификацијата е неуспешна и покрај првичните можности.

[ФЛТ:0] Конвенцијата [на шев] Чемичкото оружје [ФЛТ: 1] (1997) успеа со постојани двепартиски напори. И покрај првичното противење од некои републиканци и грижите за хемиската индустрија, администрацијата на Клинтон изгради поддршка преку концесии за спроведување и верификација.

Договорот пропадна и покрај широката поддршка и минималната контроверзност.

Справување во современа ера

Мултилатерална комплексност

Создавањето на современи договори се повеќе вклучува [ФЛТ:0] мултилатерални преговори [ФЛТ:1] со десетици или стотици земји. Овие преговори, кои често се спроведуваат преку меѓународни организации, создаваат динамики многу различни од билатералните разговори.

Климатскиот договор на Париз ја проширува модерната мултилатерална комплексност. Скоро 200 земји со многу различни нивоа на развој и профилите на емисиите бараа заедничка основа. Структурата на договорот не ги засилуваше обврзниците, туку ги рефлектираше компромисите потребни за глобално учество. [ФЛТ:0] Односите на САД со Париз [ФЛТ:1] се повлече под притисок, се придружува под Бajденсилтустуста како домашната политика ги усложнува мултилатералните обврски.

Во Обединетите нации се одржуваат преговори за се од контрола на оружјето до одржлив развој. Светската трговска организација обезбедува рамки за трговски договори, Регионални организации како што е Организацијата на Американските Држави овозможуваат регионални договори. Овие институционални капацитети обезбедуваат експертиза и легитимитет, но исто така и дополнителна комплексност.

Предизвикот на [ФЛТ:0] третирањето на универзалноста наспроти ефикасноста [ФЛТ:1] е провлечен во современи договори.

Технологија и нови фронтови

Технологијата за развој создава нови предизвици за традиционалните рамки на спогодбата. [ФЛТ:0] Крибер војна [ФЛТ:1] ги замаглува границите помеѓу војната и мирот, државните и недржавните актери, правејќи ги традиционалните модели на контрола на оружјето проблематични.

Темпото на технолошката промена честопати ја надминува релаксираната брзина на преговорите.

Сателитите овозможуваат следење на нуклеарните и конвенционалните воени активности без преседан.Компјутерските форензичари можат да припишат напади, но да предизвикаат загриженост за суверенитетот. Социјалните медиуми обезбедуваат информации со отворен код, но исто така и дезинформации.Тие способности го зголемуваат спроведувањето на договорите додека создаваат нови слабости.

Демократската учествствност и транспарентност

Модерните комуникациски технологии овозможуваат јавен ангажман со преговорите за договор кои претходно беа спроведени тајно. [ФЛТ:0]

Тензиите помеѓу транспарентноста и ефикасните преговори честопати бараат доверливи размени за истражување на компромиси.

Населениците, кои претходно беа исклучени од склучување договори и покрај тоа што договорите влијаат на нивните земји и права, сé повеќе бараат учество.

Предизвикот за домашно спроведување

Од рејтинг до реалност

За третирањата честопати се потребни широки закони, регулативи и институционални промени. Конвенцијата за хемиско оружје бара создавање нови кривични дела, инспекциски режими и барања за индустрија. Трговските договори бараат измени на царините, регулаторната хармонизација и механизмите за решавање на споровите.

Спроведувањето на легислативата се соочува со различни политички динамики отколку ратификација.

Федералните системи го усложнуваат спроведувањето кога договорите ги допираат државните обврски: образованието, кривичната правда и семејниот закон остануваат првенствено државни домени и покрај обврските од договорот. Федералната влада не може да ги конфискува државите да спроведат договори, создавајќи празнини помеѓу меѓународните обврски и домашната реалност.Оваа федерално-државна тензија особено влијае на спогодбите за човекови права кои ги допираат традиционалните државни права.

Барањата за финансирање создаваат дополнителни пречки во спроведувањето.

Интерпретација и извршување

Преобразбата на договор создава тековни контроверзии долго по ратификацијата.

Многу договори за да се толкуваат одредбите и да се преиспитаат обврските што некои Американци сметаат дека овие тела се кршење на суверенитетот, а други се неопходни за конзистентна примена.

Некои одредби од договорот создаваат [ФЛТ:0] приватни права [ФЛТ:] во американските судови, други во целост зависат од спроведувањето на власта.

Престап и последиците

Помирувањето на договорот вклучува и кршење на угледот, законите и практичните аспекти. [ФЛТ:0] Репутативните трошоци [ФЛТ:] на прекршувањата може да им наштетат на дипломатските односи и на идните преговарачки кредибилитети.

Рекордот за придржување кон САД останува генерално цврст, но вклучува и значајни прекршувања.

Повлекувањето на Трамповата администрација се соочува со скептицизам во врска со американската конзистентност. [ФЛТ:0]

Иднината на американскиот договор

Се разгледува:

Различни предлози се за модернизација на процесот на договор за современите потреби. Некои предлагаат [ФЛТ:0] да се намали прагот на ратификацијата [ФЛТ:] од две третини на три петтини или просто мнозинство, олеснувајќи ги договорите, но потенцијално помалку издржливи. Други предлагаат конгресно одобрување за повлекување, спречување на еднострани претседателски пресврти. Овие реформи се соочуваат со огромни пречки со уставните барања.

Конгресот би можел да одобри преговори во рамките на параметрите, со што договорите за добивање на дополнителни гласови без амандман, овој механизам ги балансира демократските инпути со преговарачката флексибилност, но продолжувањето на брзиот пат надвор од трговијата предизвикува загриженост за заобиколување на процедурите на уставната спогодба.

Одредбите за зајдисонце и редовните прегледи може да го решат проблемот со трајноста. Договорите би можеле да вклучуваат [ФЛТ:0] автоатолошки истекувања освен ако не се обнови [ФЛТ:], што ќе доведе до периодично преиспитување на обврските. Иако потенцијално дестабилизирање, ова би можело да спречи застарените договори да издржат преку инерција.

Приспособување кон глобалните предизвици

Климатските промени, пандемиите и технолошките нарушувања бараат меѓународна соработка која ги надминува традиционалните рамки на спогодбата. [ФЛТ:0]

Недржавните актери сè повеќе го обликуваат глобалното управување над владините договори.

Европската унија покажува можности за длабока интеграција.

Зачувување на демократскиот договор

Процесот на договор ги отелотворува основните демократски тензии меѓу ефикасноста и одговорноста, експертизата и застапеноста, стабилноста и флексибилноста. [ФЛТ:0] Зачувувањето на демократските договори [ФЛТ:1] бара балансирање на овие тензии наместо напуштање на уставните рамки за експеденција.

Општеството на медиумите треба да се прошири надвор од партискиот конфликт за да се потврдат реалните анализи. [ФЛТ:0]

Овие иновации можат да го демократизацијаат креирањето на договори, со истовремено одржуваое на неопходна ефикасност, но истовремено одржуваое на неопходната ефикасност.

Заклучок: Како се прават терапиите

Процесот на [ФЛТ:0] како се склучуваат договорите и кој ги одобрува [ФЛТ:1] открива како се одвива пристапот на американската демократија кон меѓународната посветеност, намерно, намерно, и бара широк консензус.

Кога Америка ќе го ратификува договорот, тој ветува дека неговата репутација, ресурсите и понекогаш живее во меѓународните обврски. Високиот бар за ратификација гарантира дека овие обврски ќе одразуваат вистински национален консензус, а не привремена политичка предност.

Современите предизвици со кои се соочува нашата заедничка поларизација, технолошки промени, глобалната комплексност но не ги поништуваат уставните рамки. Растот на извршните договори покажува системска приспособување додека истовремено се одржуваат спогодби за најпристрасните обврски. Континуираното тврдење на Сенатот за неговата советничка улога, дури и кога фрустрирачките претседатели, ги зачувува демократските проверки на извршната власт.

Секој договор вклучува избор за националните вредности, приоритети и обврски.Граѓаните кои ги разбираат овие процеси можат да вклучат значајни сенатори кои ќе соработуваат, да се приклучат на кампањите за застапување и да гласаат врз основа на меѓународните позиции.Ова учество го зајакнува демократското управување и меѓународната соработка.

Процесот ќе продолжи со практиката ако не уставниот амандман не ги задоволи современите потреби, но основниот услов за демократска согласност за меѓународните обврски ќе биде ист, со што ќе се осигури дека ветувањата на Америка кон светот ќе ја одразуваат волјата на својот народ.

Приказната за американското склучување на договори е крајно за демократскиот ангажман со еден поврзан свет.Од жестоките дебати на договорот Џеј во 1790-тите до современите аргументи во врска со климатските договори, договорот го пренесува демократското учество во меѓународните односи, иако несовршено и понекогаш несфатливо, овој процес гарантира дека кога Америка ќе ги исполни обврските кон светот, тоа го прави со демократски легитимитет кој ги зајакнува и обврските и демократијата што ги прави.

За граѓаните, да ја разберат спогодбата значи да признаат дека меѓународните договори не се далечни дипломатски вежби, туку демократски одлуки во обликувањето на американскиот живот. Улогата на Сенатот не е попречување туку застапеност. преговарачката моќ на претседателот не е автократска туку контингент на демократско одобрување.

Дополнителни ресурси

За оние кои бараат подлабоко разбирање на процесот на спогодбата, [ФЛТ:0] Канцеларијата за надворешни односи [ФЛТ: 1) обезбедува сеопфатни информации во врска со актуелните договори и меѓународните договори.