Table of Contents

Правењето политика претставува еден од најосновните процеси во демократското управување, кој служи како мост помеѓу јавните потреби и владините дејства.

Што прави политиката и зошто е важна?

Јавната политика е цел поставени од владата во однос на општото здравство и благосостојба на јавноста, како и акциите преземени за остварување на овие цели.

Важноста на креирањето на политиката не може да се преувеличи. Секој закон кој го води општеството, секоја регулатива која ги штити потрошувачите и секоја владина програма која обезбедува услуги започнува како политичка идеја која мора да се движи преку сложениот процес на развој.

Создавањето на јавната политика во САД се случува во бројни фази и вклучува асортиман на актерите во политиката, како избрани политичари, бирократи, групи за интерес, па дури и граѓани.

Сеопфатните фази на правење политика

Фазата која тој ја опиша е развиена, но генерално ги вклучува следниве чекори: 1) идентификација на проблеми, 2) одредување на распоредот на политиката, 4) легалација на политиката, 5) спроведување на политиката и 6) проценката.

Идентификација на проблеми: Признавање на прашањата што бараат акција

Сепак, предизвикот лежи во истакнувањето на тоа кои проблеми овозможуваат интервенција од страна на владата, која можеби подобро да се реши со други средства.

Идентификацијата на проблеми треба да заврши со прецизна дефиниција која ја вклучува причината за проблемот. Оваа прецизност е од суштинско значење бидејќи како е дефиниран проблемот влијае значително на видовите решенија кои ќе бидат разгледани. На пример, ако криминалот на младите првенствено се дефинира како прашање на спроведување на законот, решенијата драстично ќе се разликуваат од дефинирањето на овој вид на решенијата како полекална или економска можност.

Американското општество толерира одредено ниво на криминал; сепак, кога криминалот драстично ќе се зголеми или ќе се забележи дека драматично расте, станува прашање за креаторите на политиката.

Овие настани можат брзо да го подигнат проблемот што можеби постоел со години, но на кои им недостига видливост или итност за да се добие помош од владата.

Поставување на една агенда: Да се соберат прилози за владино внимание

Поставувањето на една агенда е првата фаза, фаза за решавање на проблемот, за време на која некои грижи се зголемуваат со вниманието на креаторите на политиката, додека други добиваат минимално внимание или се запоставени. Важноста на оваа фаза лежи во фактот дека има илјадници прашања кои можат да го заземаат вниманието на креаторите на политиката, но во пракса, само малку всушност добиваат внимание.

Различни креатори на политиката одржуваат различни агенди базирани врз нивните изборни единици, политички приоритети и лични интереси.Предизвикот за застапниците е да го подигнат своето прашање на агендите на влијателните носители на одлуки кои имаат моќ да ги унапредат политичките решенија.

Клучните актери во агендата вклучуваат групи за мислење, групи за интерес, медиумски и владини претставници. овие различни актери користат различни стратегии за да привлечат внимание на своите претпочитани прашања.

Оваа повеќенаменска структура значи дека прашањето може да се придвижи на едно ниво, а да остане невидливо на друго, барајќи одржливи напори за постигнување сеопфатен агенда статус.

Прашањата може да станат помалку важни со текот на времето и да ја напуштат агендата само за повторно да се појават кога индикаторите или настаните ќе се фокусираат ја зголемуваат нивната важност. Цикличната природа на агендиското поставување значи дека застапниците понекогаш мора да чекаат поволни моменти кога условите ќе го поддржат вниманието на нивните грижи.

Формула за политика: Изработка на решенија за јавните проблеми

Откако прашањето ќе обезбеди место на владината агенда, процесот се движи кон политичка формулација, каде што се развиваат конкретни решенија и се изговараат. Првата фаза, која е формалација на политиката, вклучува развивање на релевантни и прифатливи курсеви за решавање на јавните проблеми.

Оваа сложеност произлегува од потребата да се балансираат повеќекратните разгледувања: техничката остварливост, политичката чувствителност, економските трошоци, административниот капацитет и потенцијалните ненамерни последици.

Формулацијата за политика има видлив исход: Законот оди пред Конгресот или регулаторната агенција да предложи правила. фазата на формулирање ги трансформира апстрактните цели во специфични законски јазик или регулаторен текст за кој може да се дебатира, изменети и потенцијално усвоени.

За време на формацијата, креаторите на политиката мора да размислат за алтернативни пристапи кон решавање на идентификуваниот проблем. Вториот чекор од процесот, идентификацијата на опциите, создава исцрплива листа на можни решенија за проблемот. Оваа анализа на опциите помага да се обезбеди изборен пристап да претставува најефикасни и најефикасни решенија достапни.

Оваа фаза вклучува анализирање на целите на политиката, создавање или идентификување на можните решенија, како и одредување на алтернативите. Исто така се вклучени и луѓе: избраните службеници, членови на комисијата, политички назначувачи или службеници на агенцијата кои одлучуваат за тоа по која опција ќе се стремат. Човечкиот елемент воведува експертиза и пристрасност во процесот на формулирање, бидејќи различни актери носат различни перспективи и приоритети на масата.

Легитимација на политиката: Легислативниот процес

легитимацијата на политиката претставува официјално усвојување на политика преку воспоставени владини процедури. легитимацијата на политиката претставува чекор во процесот на создавање на политиката што студентите најверојатно го проучувале. Американските владини класи ги учат студентите како законот станува закон и овој чекор не е различен. Тука предлозите за политиката се трансформираат во законски обврзувачки закони преку законодавниот процес.

Политиката се усвојува кога Конгресот ќе ја усвои легислативата, регулативите ќе станат конечни или Врховниот суд ќе донесе одлука во случајот.

Патувањето на еден предлог - закон преку конгрес

Предлог-законот е предлог за нов закон или измена на постоечкиот закон. Идејата за предлог-закон може да дојде од еден: Седнување на член на американскиот Сенат или Претставнички дом

Комисијата може да одлучи дури и да ги одржи сослушувањата за подобро разбирање на импликациите на законот. Сослушувањата дозволуваат ставовите на извршната власт, експертите, другите јавни службеници и поддржувачи, и противниците на легислативата да бидат запишани во јавноста.

Ако комисијата не дејствува според предлог-законот, законот се смета за "мртов."

Ако законот донесе едно тело на Конгресот, тогаш телото оди во ист процес на истражување, дискусија, промени и гласање.

Правилата и процедурите на Сенатот, од друга страна, се залагаат за брзо дејствување, бидејќи тие им даваат значително процедурално влијание на одделните сенатори, а овие институционални разлики ги одразуваат различните улоги кои ги предвидуваат за секоја комора.

Претседателска акција и вето моќ

Ако претседателот не преземе дејства десет дена додека Конгресот заседава, законот автоматски ќе стане закон.

Ако претседателот се спротивстави на законот, тие може да стават вето на законот. Ако претседателот стави вето на предлог-законот, конгресот може да се обиде да го поништи ветото. Ако Сенатот и Домот го изгласаат законот со двотретинско мнозинство, ветото на претседателот е надгласено и законот станува закон.

Можеби уште поважно, моќта да се стави вето на легислативата може да влијае на содржината на предлог-законите усвоени од Конгресот, бидејќи е доста невообичаено законот да биде донесен за претседателско вето, Конгресот обично мора да ја прифати позицијата на претседателот за предложените политики.

Спроведување на политиката: Преведување на законите во акција

Откако ќе се усвои политиката, фокусот се префрла на спроведувањето на процесот на спроведување на политиката во пракса.

Спроведувањето или спроведувањето на политиката најчесто се постигнува од страна на институции кои ја формулирале и усвоиле.

Спроведувањето би можело да вклучува усвојување на правила и регулативи, обезбедување услуги и производи, кампањи за јавно образование, судење на споровите итн. ширината на активностите за спроведување ја одразува разновидната природа на јавната политика и различните механизми преку кои тие ги постигнуваат своите цели.

Клучни елементи за успешно спроведување

Спроведувањето на политиката бара внимателно внимание на неколку критични елементи. Административното планирање: развивање оперативни насоки, процедури и временски рамки. Распоредување на ресурси: Напомена на финансиски, човечки и технички ресурси за спроведување на агенциите.

Јасното известување и инструкциите се од суштинска важност во текот на фазата на спроведување, бидејќи им помагаат на администраторите да ја толкуваат политиката и да донесуваат информирани одлуки.

Спроведување на предизвиците и бариерите

Овде политиката често го попречува финансирањето, финансирањето претставува голема пречка за соодветно спроведување. Дури и добро назначената политика може да пропадне ако не се доделени соодветни ресурси за поддршка на нивното спроведување.

На пример, популарна програма во 1990, Wed and Seed, вклучуваше "поплакување" на криминалците (со цел да се "засадат" новите програми (создаваат програми по училиште, објекти за лекување на дрога итн.).

Програмата бараше координирање на напорите низ илјадници локални влади, градење на капацитет на ниво на приземјување, менување на граѓанските однесувања и следење на напредокот преку националниот мониторинг систем.

Процена на политиката: Мерење на успехот и информирање за идните одлуки

Последната фаза од политичкиот циклус вклучува систематска проценка за тоа дали политиките ги постигнуваат своите цели.

Проценките за проценка значи одредување колку добро функционира една политика и тоа не е лесна задача. Луѓето во и надвор од владата обично користат анализа на трошоците за да се обидат да го најдат одговорот. Со други зборови, ако владата троши x милијарди долари на оваа политика, дали користите од трошоците се во вредност? Оваа рамка за користење на трошоците помага да се донесат рационални одлуки дали да продолжат, измената или да се прекинат политиките.

Анализите за користење на трошоците се базираат на податоци кои тешко се решаваат и понекогаш се контрадикторни, толкувања. предизвиците на проценката произлегуваат од тешкотиите во мереоето на исходот, припитомувањето на каутусите и сметањето на ненамерните последици.

Измерувања на политиката

Постојат три различни видови на проценка: влијание, процес и анализа на користа од трошоците.

Оценката на влијанието (вонком) се фокусира на промените по воведувањето на политиката на криминал. Промената во практиката на полициска патрола чија цел е намалување на нивото на грабежи во областа се оценува во однос на последователните провалници. Тешкотијата со оценување на влијанијата е дека промените во стапката на криминал ретко, ако воопшто и, поради една променлива на интервенција.

Проценките ја испитуваат фазата на спроведување за да утврдат дали политиката била извршена според планот, помагајќи во идентификувањето на неуспесите кои може да ги објаснат разочарувачките исходи.

Проценка на влијанието: Одложување на пошироките, долгорочни ефекти, вклучувајќи ги и ненамерните последици. Анализите за користа на трошоците: испитување на ефикасноста на ресурсите и вредноста за парите.

Кој ја води политиката?

Конгресот ја користи својата функција на надзор и Генералниот оддел за оценување на сметките, агенциите ги оценуваат нивните сопствени перформанси, а надворешните евалуаторите вклучуваат групи на интереси, тенкови, академија и медиуми.

Главната цел на проценката на политиката е да се разбере ефикасноста на политиката и да се информира идното креирање на политиката. им помага на креаторите на политиката да одлучат дали да продолжат, модифицираат или да ја прекинат политиката врз основа на нејзината перформанса.

Проценките честопати предизвикуваат идентификација на проблемите и нов круг агенди и создавање на политики.

Реалност на политиката: комплексност и нелиберност

Иако моделот на фазата дава корисна рамка за создавање на политиката за разбирање, реалноста е значително посложена. Додека моделот на фазата обезбедува корисна аналитичка рамка, процесите на политиката на реалниот свет ретко следат уреден секвентен ред. Треба да се препознаат неколку комплексностии: Итерацијата и рекурзивноста: Политиите честопати се враќаат во претходните фази бидејќи спроведувањето открива недостатоци или променливи услови бараат прилагодување.

Но во пракса, политичките прашања се меѓусебно поврзани, креаторите на политиката се вртат наоколу за решенија во контекст на голема несигурност и многу внатрешни и надворешни ограничувања. честопати она што беше направено во минатото има одлучувачко влијание врз тоа како се процесираат новите прашања.

Процесот со кој законот станува предвидлив е ретко предвидлив и може значително да варира од предлог-закон до закон. Всушност, за многу сметки, процесот нема да го следи редоследот на конгресните фази кои често се сфаќаат дека го сочинуваат законодавниот процес. Презентацијата на специфични теми кои следат претставуваат подетален преглед на секоја од заедничките фази преку кој може да се движи предлог-законот, но да има предвид дека компликациите и варијациите во практиката се многу раширени.

Клучни актери во процесот на создавање политика

Разбирањето на политиката вклучува различни групи актери, секоја која носи различни ресурси, перспективи и интереси во процесот.

Избрани функционери и политички водачи

Одговорноста на одлуката која ќе ја водат и ќе се осигураат нивните успешни имплементацијата главно зависи од политичките водачи, вклучително и од избраните претставници, персоналот и извршните директори на агенциите.

Претседателот препорачува годишен буџет за федералните агенции и често предлага законодавни одредби.Можеби уште позначајно, правото на вето може да влијае на содржината на предлог-законите усвоени од Конгресот.Ова претседателско влијание се шири надвор од формалното право на вето и вклучува агенди преку адресите на државата на Унијата, предлозите за буџетот и јавната поддршка за специфични политики.

Бирократи и службеници на Агенцијата

Извршните агенции и бирократите кои ги ангажираат играат клучни улоги во формулирањето и спроведувањето на политиката.

Официјалните претставници на агенцијата често имаат специјализирано знаење за областите на политиката кои на официјалните претставници им недостигаат, поради што тие се вредни придонесувачи за развојот на политиката.

Организации за интерес и адвокации

Каматните групи претставуваат организирани изборни единици со удел во одредени политички исходи. Овие групи учествуваат во текот на политичкиот циклус, од идентификување на проблемите и застапување на агендиското поставување до лобирање за конкретни политички решенија и следење на спроведувањето.

Влијанието на групите на интерес покренува важни прашања за застапеноста и еднаквоста во креирањето на политиката.

Мисли на тенковите и организациите за истражување

Овие организации помагаат да се премости јазот помеѓу академското истражување и примената на практична политика, преведувајќи ги сложените докази во пристапни препораки.

Оние што работат во своите идеолошки ориентации и финансиски извори можат да влијаат на тоа какви истражувања вршат и кои се препораките на политиката што ги нудат.

Медиумите и јавното мнение

Медиумското покривање може да предизвика нејасни проблеми во однос на на националната важност или да го задржи притисокот врз креаторите на политиката да ги решат тековните грижи. Медиумите, исто така, служат како набљудувачка група, ја испитуваат имплементацијата на политиката и ги оценуваат резултатите од политиката.

Јавното мислење, кое делумно е обликувано од медиумското покривање, влијае врз креирањето на политиката со тоа што влијае врз тоа кои прашања ги приоретизираат креаторите на политиката и кои решенија сметаат дека се политички остварливи.

Граѓански и Гравски движења

Граѓаните учествуваат во политиката преку различни механизми: гласање за претставници, контактирање со избраните службеници, учество во јавни сослушувања, приклучување кон организациите за застапување и учество во протести или други форми на колективна акција.

Но, учеството на граѓаните се соочува со бариери, вклучувајќи ограничено време, информации и ресурси, кои можат да резултираат со нееднаква застапеност на различни сегменти од општеството.

Предизвици и критики од процесот на создавање политика

И покрај нејзината суштинска улога во демократското управување, процесот на правење на политиката се соочува со бројни предизвици и критики кои влијаат на неговата ефикасност и легитимитет.

Сложеност и пристапност

Сложеноста на процесот на создавање на политиката може да им го отежне на обичните граѓани ефикасното разбирање и учество.Мнозините сцени, бројните актери и техничкиот јазик создаваат бариери за смисловно ангажирање, потенцијално поткопувајќи ја демократската одговорност.

Времето и неефикасноста

Делиберативната природа на креирањето на политиката, иако вредна за обезбедување на темелно разгледување, исто така може да резултира со бавни одговори на итните проблеми. Повеќекратните точки на вето во законодавниот процес значат дека блокирањето на акцијата е честопати полесно отколку донесувањето на нови политики, што води до ќор-сокак на политиката околу контроверзните прашања.

Влијанието на парите и специјалните интереси

Улогата на придонесите во кампањата и лобирањето ја зголемуваат загриженоста за тоа дали политиката им служи на јавните интереси или на тесните специјални интереси.

Парализација на партизана

Кога политичките партии имаат остро спротивставени ставови за основните прашања, наоѓањето заедничка основа станува предизвик, потенцијално што резултира со ќор-сокак во политиката или екстремни промени во насока на политичка контрола на владините раце.

Спроведување на јазот

Јазот помеѓу усвојувањето на политиката и ефикасното спроведување претставува постојан предизвик, особено кога политиката бара координација низ повеќе агенции или нивоа на влада, или кога не се обезбедени соодветни ресурси.

Подобрување на процесот на создавање политика

Признавајќи ги овие предизвици, научниците и практикантите предложија различни реформи за подобрување на ефикасноста на политиката со која се подобрува ефикасноста и демократскиот легитимитет.

Политика базирана на докази

Зајакнувањето на улогата на истражувањето и доказите во одлуките на политиката може да ја подобри ефикасноста на политиката со тоа што ќе се осигури дека интервенциите се засновани на тоа што функционира, а не на идеологија или интуиција.

Зголемено јавно учество

Проширувањето на можностите за учество на граѓаните може да го подобри и квалитетот и легитимитетот на одлуките на политиката.Иновациите како што се делиберативни форуми, партиципативно буџетирање и онлајн платформи за ангажирање можат да помогнат да се надминат бариерите за учество и да се осигури дека различните гласови ја информираат креирањето на политиката.

Провидност и отчетност

Зголемувањето на транспарентноста во процесот на создавање на политики им помага на граѓаните да разберат како се носат одлуки и како ги сметаат креаторите на политиката за одговорни.

Прилагодлива политика

Градењето флексибилност и учење во политиките може да помогне во решавањето на несигурноста и променливите услови.

Интерсекција на политиката и демократски вредности

Позицијата се наоѓа во срцето на демократското управување, населувајќи ги тензиите меѓу конкурентните вредности како што се ефикасноста и набљудувањето, стручноста и популарната контрола, стабилноста и реагирањето.

Позициите кои се истакнуваат на техничка основа може да пропаднат политички, додека пак политички популарната политика може да се покаже технички погрешна или административно нефункционална.

Усовршувањето на политиката бара сеопфатно разбирање на процесот, способност да се анализира и преговара, и способност да се носат информирани одлуки.

Студии на случаи: Политика на правење во акција

Испитувањето на специфичните примери на правење политики помага да се илустрира како теоретичките фази се одвиваат во пракса и откриваат сложености кои ги карактеризираат развојот на политиката на реалниот свет.

Реформи во здравството

Политиката за здравствена заштита дава убедлив пример за процесот на создавање на политиката во акција. Прашањето за пристапот до здравството и достапноста со децении се врти околу владината агенда, со различни настани на фокусирање и променливи политички услови, создавајќи прозорци на можности за големи политички иницијативи. Форматацијата на здравствените политики вклучува балансирање на конкурентните вредности како што се универзален пристап, задржување на трошоците, квалитет на грижата и избор, истовремено придружувајќи го интензивното лобирање од различни акционери вклучувајќи и осигурителни компании, здравствени работници, пациенти и работодавачи.

Проценувањето на здравствените политики бара координација во федералните и државните влади, приватните осигурители, здравствените услуги и пациентите.

Заштита на животната средина

Политиката за заштита на животната средина покажува како научните докази, економските интереси и политичките вредности се пресекуваат во креирањето на политиката.

Проценките мора да ги проценат како резултатите од животната средина, така и економските ефекти, честопати со текот на времето хоризонтите кои се протегаат надвор од типичните политички циклуси.

Образована политика

Политиката за образование ги покажува предизвиците на спроведувањето на сојузната политика преку државните и локалните институции.

Проценувањето на образовните политики мора да ги разгледа повеќекратните резултати од резултатите, вклучувајќи ги резултатите од тестовите, оценките за дипломирањето, запишувањето на факултетите и долгорочните мерки за успех на студентите.

Иднината на политиката

Создавањето на политиката продолжува да се развива како одговор на променливите социјални, економски и технолошки услови.

Аналитика на технологијата и податоците

Напредокот во собирањето на податоци и анализата создава нови можности за создавање на политиката базирана на докази.Големите податоци, предвидливата аналитика и вештачката интелигенција нудат потенцијал за подобрување на идентификацијата на проблемите, создавањето на политиката и проценката. сепак, овие технологии исто така предизвикуваат загриженост за приватноста, алгоритмот и соодветна улога на автоматско донесување одлуки во демократското управување.

Глобализација и политика

Појавувањето меѓу нациите значи дека водењето на политиката сé повеќе се случува во меѓународните и транснационалните контексти.

Активна технологија

Дигиталните платформи создаваат нови можности за вклучување на граѓаните во политиката. Онлајн консултациите, аутсорсингот на политички идеи и дигиталните алатки за набљудување можат потенцијално да го прошират учеството и да го подобрат квалитетот на политиката. Сепак, сознавањето на овој потенцијал бара решавање на дигиталните поделби и гарантирањето дека онлајн учеството е дополнение наместо замена на традиционалните форми на демократски ангажман.

Сложеноста и злите проблеми

Многу предизвици на современата политика како што се климатските промени, нееднаквоста и технолошките "моментни" се карактеризираат со сложеност, несигурност и меѓуповрзаност.

Заклучок: Политиката за разбирање ја создава како демократска практика

Правењето на политиката претставува демократија во акција преку која општествата заеднички ги идентификуваат проблемите, намерно ги решаваат решенијата и ги спроведуваат одговорите преку владината власт.

Патот од одредување на проблемите преку агенди, формулирање, легитимација, спроведување и евалуација вклучува повеќе актери, конкурентни интереси и сложени преговори.

Позициите мора да бидат засновани во доказите за тоа што функционира, но тие мора да ги одразуваат и јавните вредности и приоритети.

Како граѓани, разбирањето на политиката ни дава сила да учествуваме во демократското управување.

Процесот на создавање на политиката не е совршен, се соочува со предизвици на сложеноста, неефикасноста, нееднаквите влијанија и јазот во спроведувањето.

На крајот, креирањето на политиката ги одразува основните прашања за тоа како сакаме да живееме заедно како општество: Какви проблеми заслужуваат владино внимание? Кои вредности треба да ги водат нашите одговори? Како треба да ги урамнотежиме конкурентните интереси и приоритети? Кој треба да учествува во овие одлуки и како? Одговорите на овие прашања имаат форма не само индивидуални политики туку и карактерот на самата демократија.

За оние кои се заинтересирани да научат повеќе за креирањето на политиката и законскиот процес, вредни ресурси се [ФЛТ:0] библиотекарството на законот на Конгресот, прегледот , кој обезбедува детални информации за тоа како законите стануваат закони, и [ФЛТ:] академските програми во јавната политика [ФЛТ] кои нудат подлабоко истражување на анализата и развојот на политиката.