Table of Contents

Во срцето на овој систем се наоѓа односот помеѓу Конгресот и извршната власт, каде законодавната власт спроведува пресудна моќ за да се осигура дека претседателската власт ќе биде одговорна за народот.

Уставот не вели ништо за конгресните истраги и надзор, но авторитетот за спроведување на истрагите се подразбира бидејќи Конгресот поседува "сите законски сили." Преку различни механизми кои се движат од контрола кон спречување на буџетот, Конгресот служи како витална контратегија на извршната власт, осигурувајќи дека ниеден претседател не може да управува без одговорност.

Уставната фондација за конгресна контрола

Иако Уставот не му дава на Конгресот моќ да ја надгледува извршната власт, овој авторитет е признат како вроден на законодавната функција уште од основањето на нацијата.

Недостатокот на дебата беше поради тоа што надзорот и неговите стјуардесни овластувања беа сметани за вродена моќ на претставниците на собирите кои го донесоа јавниот закон.

Ова рано признавање на конгресната истражувачка власт постави основа за големиот надзорен систем кој постои денес.

Историски развој на моќта

Првата голема истрага се случила во 1792, кога еден специјален одбор на Конгресот го испитал поразот на војската од страна на сојузничките племиња.

Формалното признавање на надлежностите значително се разви низ американската историја. Законот Законски реорганизациски акт од 1946 (P.L. 79-601), за прв пат, експлицитно повика на "легитимен надзор" во јавниот закон. Тој ги водеше комисиите на Домот и Сенатот "да вежбаат континуирана будност" над програмите и агенциите под нивна надлежност; овластен професионален персонал за нив; и ги зголеми моќите на Генералниот кохролер.

Понатамошните реформи дојдоа со Актот за реорганизација на законите од 1970 (П.Л. 91-510) кој го овласти секој одбор да "ја испита и проучува, на континуирана основа, примена, администрација и извршување" на законите под нејзина надлежност; да го зголеми професионалниот персонал на комисиите; да ја прошири помошта што ја обезбедува Конгресната истражувачка служба; и да ги зајакне одговорностите на програмата за проценка на ГАО.

Ограничување на законот: Примарното проверување на извршната моќ

Конгресот спроведува надзор на извршната власт преку преглед, набљудување и надзор на јавната политика.

Опсег и дефиниции на надзорот

Оваа дефиниција опфаќа најразлични потенцијални законски активности и не ја ограничува функцијата на надзор на одредени цели, цели или стратегии.

Денес, надзорот на конгресот може да се случи во речиси секоја законодавна активност и преку најразлични канали, организации и структури.

Одбор на одбор: Инженер на надзор

Комитетите служат како примарни возила преку кои Конгресот спроведува детални истраги и ја држи извршната власт одговорна за тоа, како Домот на Претставниците, така и Сенатот основале бројни комисии, со надлежност над одредени области на владина активност.

Примарниот механизам за извршување на надзорот на Конгресот е системот на комитетот, каде што стоечките и избраните комисии спроведуваат истраги и одржуваат сослушувања.

Способноста на комисијата да ја испита извршната власт е значителна и широка сé додека оваа работа е во рамките на нејзината надлежност и истрагата е "поврзана со и во согласност со, како и со легитимната задача на Конгресот."

Сослушувања и истраги во Конгресот

Слушањата најчесто се одржуваат од три причини: да се разгледа неслужбеното законодавство; да се испитаат прашањата кои можеби бараат закон во иднина; и да се испитаат и да се надгледуваат федералните програми.

Конгресните истраги не само што им помагаат на законодавците да донесат подобри одлуки во политиката, туку тие се централна точка на системот на проверки и рамнотежа. Овие испитувачки сослушувања можат да откријат и претседателски злоупотреби на власта и корупцијата, како што е скандалот со Типот Доме во 1920-тите или Водоотпорните испити во 1970-тите.

Некои од најобјавените се релативно ретките истраги на избраните комисии во големи скандали или во операции на извршна власт.Случаите на кои се зборува за привременото избирање на комитетот: купувањето на информации за нуклеарното оружје од САД во 1999; аферата со Иранската контра, во 1987 година; злоупотребата на разузнавачките агенции, во 1975 година,1976 и скандалот со Вотергејт во 1973.1974.

Механизам на спроведување за да се надмине

Кога извршните службеници на подружницата одбиваат да соработуваат со конгресните истраги, Конгресот има неколку алатки за спроведување.

Конгресот може да побара одлука со која се прогласува дека лицето е законски обврзано да се придржува на судскиот налог, со овие механизми се осигуруваат дека Конгресот ќе може да ги добие информациите што му се потребни за да изврши ефективен надзор, дури и кога ќе се соочи со извршна власт.

Криминалниот затвор на Конгресот вклучува референтно барање до државниот обвинител за можно кривично гонење според сојузниот статут. Ако е осуден, прекршокот кој носи казни кои можат да вклучуваат парични казни до 100.000 долари и до една година затвор.

Поддржувај ги агенциите што ја зголемуваат својата моќ

Неколку специјализирани агенции обезбедуваат клучна поддршка за активностите на надзорот на конгресот традиционално вклучува делегација на овластувања иако системот на комитетот и поддршката на неколку федерални агенции и канцеларии, вклучувајќи го и Советот на генералниот инспектори за интегритет и ефикасност (ЦИГИЕ), Канцеларијата за управување и буџет (ОМБ), владината канцеларија за одговорност (ГА), Конгресната служба за истражување (ЦРС) и Конгресната канцеларија за буџет (ЦБО).

Канцеларијата за одговорност на владата (ГАО) дејствува како истражувачка управа на Конгресот, рутински врши ревизија и оценување на операциите на федералната агенција.

Канцеларијата за буџети на Конгресот (ЦБО) му дава на Конгресот непартиска анализа на буџетот и економските проекции.

Моќта на касата: Контрола на буџетот како проверка

Конгресот има уставна власт над федералните трошоци, правејќи акти на присвојување на заштитни алатки за надзор, оваа "моќ на паричникот" му дава на Конгресот огромно влијание над активностите и приоритетите на извршната власт.

Како функционира буYетот

Со прилагодување, одобрување, или негирање на финансиите, Конгресот може да го води или спречува извршното дејствување.

Процесот на присвојување се одвива годишно, давајќи му на Конгресот редовни можности да ги разгледа остварувањата на извршната власт и соодветно да ги прилагоди финансиите. Процесот на присвојување е алатка за надзор која ја спроведува уставната "моќ на паричникот."

Авторизација и апсорации

Конгресот спроведува контрола на буџетот преку два различни, но слични процеси: авторизација и присвојувања. Законите за авторизација се утврдени, продолжуваат или модифицираат федерални програми и поставуваат ограничувања на трошењето.

Со процесот на авторизација, Конгресот може да одреди конкретни барања за тоа како мора да работат извршните агенции, вклучувајќи и пријавување на условите, метрикации и оперативни ограничувања.

Ограничувања и ограничувања

Конгресот често ги приложува условите за присвојување средства, бара од извршните агенции да исполнат одредени барања или ограничувања со цел да се потрошат одредени средства.

На пример, Конгресот може да приложи средства за програма за одбрана, но да забрани користење на тие средства додека Министерството за одбрана не поднесе конкретни извештаи или не исполни одредени услови.

Моќ за потврда: проверка на претседателските состаноци

Овој уставен услов гарантира дека претседателот не може еднострано да ги пополни клучните владини позиции без законско право.

Опсегот на потврдата на Сенатот

Иако бројот на позициите на ПП се разликува од администрацијата, истиот обично ги вклучува сите секретари на извршниот оддел, под тајни и инспектори, кои, исто така, бараат потврда.

Секој конгрес, исто така, смета дека се работи за околу 4.000 цивилни номинации, и повторно, многу од нив, како што се назначувањата или промоцијата во рамките на Надворешната служба, се рутински.

Процесот на потврда

Процесот започнува кога претседателот ќе обезбеди писмена номинација за Сенатот, каде што ќе се прочита на подот и ќе биде доделен број, но номинацијата потоа се упатува до релевантниот комитет на Сенатот со надлежност над позицијата.

Сослушувањата за потврдување се одржуваат во релевантниот комитет на Сенатот, се избрани врз основа на канцеларијата на која ќе служи кандидатот. на пример, ќе се одржи сослушување за кандидат за министер за одбрана во Комисијата за вооружени служби на Сенатот.

Ако комисијата го одобри номинирањето, ќе гласа во Сенатот, а за тоа ќе гласа и кандидатот ќе мора да добие мнозинство од гласовите во Сенатот (51), ако целосно гласа за Сенатот или 50 ако потпретседателот ја прекине врската во корист на кандидатот.

Процесот на проверка

Избраниот кандидат потоа мора да помине низ серија истраги од Федералното биро за истраги, Службата за внатрешни приходи, Канцеларијата за етика и етички службеник од агенцијата на која е доделена позицијата. Кандидатот мора да го пополни извештајот за јавното финансиско дете и прашалникот во врска со неговата проверка.

Покрај истрагите за истражување и финансиски обелоденувања, номинираните за назначувањето во Сенатот мора да ги комплетираат прашалниките на комитетот.

Одбивање и одложување како проверки

Иако Сенатот ги потврдува повеќето претседателски номинации, самиот процес на потврда претставува проверка на извршната власт дури и кога кандидатите се конечно одобрени.

Сенаторите можат да влијаат на политиката преку процесот на потврдување, или со отфрлање на кандидатите или со извлекување на ветувањата од номинираните пред да дадат согласност.

Како последица од потврдувањето на доцнењата, многу позиции остануваат неисполнети или исполнети од привремените наименувани. Овие слободни места може да имаат негативни последици, вклучувајќи го и намалениот квалитет на управувањето и поткопаните канали на демократска одговорност.

Сенаторска помош и влијание на домашната држава

Во првата деценија од неговата година, Сенатот ја воспостави практиката на сенаторска учтивост, во која сенаторите се очекува да бидат консултирани за сите кандидати на федералните позиции во рамките на нивните држави.

Претседателот би сакал мирен и брз процес на потврда, па може да одлучи да се консултира со сенаторите пред да избере кандидат.

Ратификација на договор и извршни договори

Со одлуката на Сенатот, се бара да се одобрат две третини од Сенатот пред тие да стапат на сила, со што ќе се загарантира дека големите меѓународни обврски имаат широка поддршка и не можат да бидат наметнати само од претседателот.

Процесот на ратификување на договорот

Кога претседателот преговара со странска нација, мора да биде поднесена на разгледување до Сенатот. Комитетот за надворешни односи на Сенатот обично одржува сослушувања за договорот, испитуваое на одредбите и импликациите за интересите на САД.

Ако договорот стигне до катот на Сенатот, потребно е двотретинско гласање за ратификација.

Извршни договори и надзор на конгресот

Претседателот понекогаш користи извршни договори наместо да се договори со меѓународните обврски без ратификација на Сенатот. иако извршните договори се легитимни алатки за претседателската моќ, Конгресот разви механизми за надзор на нивната употреба.

Конгресот се залага за одржување на надзорот на извршните договори преку пријавување на условите и со тврдењето дека одредени видови меѓународни обврски бараат конгресно одобрување, или преку ратификација на договорот или преку одобрување на легислативата.

Поука: Проверка на ултимативен список

Уставот му дава овластување на Конгресот да ги отстрани претседателот, потпретседателот и другите цивилни службеници за "Предавство, Бриврди, или други високи злосторства и мисдемиентори." Оваа моќ гарантира дека дури и највисоките извршни службеници ќе останат одговорни пред законот и пред претставниците на народот.

Улогата на Домот: Донесување обвиненија

Процесот на отповикување започнува во Претставничкиот дом, кој има единствена моќ да ги импицира федералните службеници. Домот обично спроведува истраги преку неговите комисии, собира докази и сослушува за наводното погрешно дело.

Ако едноставно мнозинство гласа за одобрување на било каков член на отповикување, службеникот е изненадно. Научувањето од страна на Домот е слично на обвинение за кривично право, тоа носи официјални обвиненија, но не го отстранува официјалниот претставник од функцијата.

Улогата на Сенатот: спроведување на судењето

Откако Домот ќе им даде налог на службениците, случајот ќе се повика на судење на Сенатот, а само Сенатот ќе може да се обиде да побара инвенции, за време на судењето, менаџерите на Домот ќе го претстават случајот на осудување, додека адвокатите на службеникот ќе ја претстават одбраната.-Сенатите дејствуваат како поротници, слушајќи докази и аргументи од двете страни.

Кога претседателот е суден, Врховниот судија на Врховниот суд претседава со судењето на Сенатот, за други службеници, претседателот е обично привремен претседател на Сенатот или друг сенатор, откако ќе заврши судењето, Сенатот гласа дали да го осуди службеникот за секој член на иселување.

Последиците од осудата

Ако Сенатот осуди еден службеник, тоа лице веднаш ќе биде отстрането од функцијата. Сенатот може да гласа и за да го дисквалификува осудениот службеник од одржување на идната федерална канцеларија, иако тоа бара само просто мнозинство гласови.

Во текот на американската историја, Домот никогаш не осуди тројца претседатели, Ендру Џонсон, во 1868, Бил Клинтон во 1998 и Доналд Трамп во 2019 и 2021 година, но Сенатот никогаш не го осудил претседателот.

Историски знак на поука

Во годините по граѓанската војна, републиканците во Сенатот се обидуваа да ја ослабнат моќта на претседателот Ендру Џонсон над извршната власт со тоа што го направија нелегално отстранувањето на владините службеници без одобрение на Сенатот.

Ингеренциите не служат само како механизам за отстранување на корумпираните или криминалните службеници туку и како заштита од извршната преокупација.

Легислативни алатки за проверка на извршната акција

Покрај надзорот, присвојувањата, потврдувањата и отповикувањето, Конгресот поседува уште неколку законски алатки за проверка на извршната моќ.

Статистички ограничувања и барања

Конгресот може да усвои закони со кои се ограничува извршната дискреција или се наметнуваат конкретни барања за тоа како ќе работат извршните агенции. Овие законски ограничувања можат да покријат сè од процедуралните барања за донесување одлуки до суштински ограничувања на тоа што агенциите за активности можат да преземат.

Овие барања се дефинирани во јавните закони, како што е Законодавниот Закон за реорганизација од 1946 год., со кој се овозможува редовно да се добиваат информации за активностите на извршната подружница, и со тоа се овозможува постојано надгледување.

Надзорот на водењето правила

Овој преглед се спроведува преку сослушувања и преглед на спроведуваое на законот, со што се потврдува дека законот е во согласност со прописите на извршната подружница кои се спроведуваат во конгресот.

Конгресот продолжува да истражува начини за зајакнување на надзорот на извршните агенции за да се преведи законот во конкретни регулативи и политики.

Легислативни ветеринари и неодобрување на резолуциите

Конгресот разви механизми за проверка и потенцијално уривање на специфични извршни дејства. Законот за конгресно разгледување му дозволува на Конгресот да усвои резолуции на неодобрување за укинување на неодамна издадените регулативи на агенцијата.

Овој инструмент му дава на Конгресот начин да го провери извршното донесување правила без да мора да се усвои нова легислатива преку нормалниот, повеќе временски процес.

Воени сили и воен надзор

Уставот ги дели воените сили помеѓу Конгресот и претседателот, создавајќи друга област каде што проверката на извршната власт е од суштинско значење, додека претседателот е врховен командант на вооружените сили, Конгресот има моќ да прогласи војна, да подигне и поддржи армии и да направи правила за војската.

Конгресна авторизација на воените сили

Конгресот може да одобри воена акција преку формални декларации за војна или со овластување за употреба на воена сила (АУМФ).

Резолуцијата за воени овластувања од 1973 се обиде да ја зајакне конгресната контрола врз воените распоредуваоа, со тоа што од претседателот побара да го извести Конгресот во рок од 48 часа за воена акција и да ги повлече силите во рок од 60 дена освен ако Конгресот не одобри да се преземат мерки.

Надзор на интелигенцијата

Специјализираните области за надзор вклучуваат национални безбедносни и разузнавачки активности.

Конгресот разви специјални процедури за преглед на разузнавачките активности, вклучувајќи затворени сослушувања и безбедносни установи за проверка на доверливи материјали.

Предизвици и ограничувања на надзорот на конгресот

Иако Конгресот има голема моќ да ја провери извршната власт, ефикасноста на овие проверки се соочува со неколку предизвици.

Пристап до извршна предност и информации

Ова е особено точно кога целниот ентитет ќе побара од приватниот поединец, корпорацијата или агенцијата за извршна власт да обезбеди информации кои Конгресот ги смета за неопходни за негово испитување.

Вашингтон се консултираше со својот кабинет за да разговара во врска со истрагата на Домот, тие се согласија околу правилата за откривање кои ја формираа раната основа на она што сега е познато како "истражна привилегија," или правото на претседателот да користи приватни документи и неуреден совет за формулирање на политички одлуки.

Историската реалност генерално е дека интер-умесните истражувачки конфликти се решаваат преку неформална вод на војната помеѓу политичките филијали, наместо преку судско судско судско гонење.

Партизанска политика и преокупација

Надгледноста се случува во постојано присутен политички контекст во кој односот на Конгресот со административните ентитети може да се движи од соработка до конфликт.

Кога истата партија ги контролира Конгресот и претседателството, надзорот на конгресот може да биде помалку енергичен бидејќи членовите на партијата на претседателот се колебаат да ја посрамат или ограничат својата сопствена администрација.

Контрибути за ресурси

За да се надгледува, потребно е да се дадат значителни средства, вклучувајќи ги и времето на вработените, стручноста и финансирањето, односно активностите за надзор на вработените, како и други активности на кои се бара да се направи избор, како и да се направи избор, како и да се направи избор за повторно избирање.

Тоа значи дека некои активности на извршната власт не добиваат многу надзор, особено во техничките или помалку политичките поугледни области.

Дебатата околу тоа дали ќе успее да ја победи ефикасноста

Некои научници ја доведоа во прашање ефикасноста на конгресниот надзор во обезбедувањето бирократска перформанса и придржувањето кон законот.

Овие цели може да бидат посебно споменати бидејќи служат за заштита на конгресните права и за зајакнување на способноста на американската јавност да ги процени извршните активности и дејства.

Еволуција на извршните односи

Односот помеѓу Конгресот и извршната власт значително се разви низ историјата на Америка.

Растот на извршната моќ

Овој пораст го направи конгресот уште поважен, но уште попредизвикувачки, бидејќи Конгресот се бори да следи сѐ посложена извршна структура.

Претседателите, исто така, тврдат дека се работи за поширока интерпретација на извршната власт, особено во областите како националната безбедност, надворешните работи и итниот одговор.

Конгресни реакции и реформи

Во изминативе неколку години беа динамичен период за правила и практики на водење на конгресот.Конгресот започна различни истраги кои предизвикаа значително јавно внимание, како и извршната гранка, така и Конгресот, развија нови алатки и правни аргументи за спорови во надзорот на натпреварите.

Конгресот повремено ги реформираше своите процедури за надзор со цел да ја зајакне својата способност да ја провери извршната власт. Овие реформи вклучуваат создавање на нови агенции за поддршка, проширување на персоналот на комитетот, подобрување на системите на информатичката технологија и развивање на нови техники за надзор.

Улогата на судовите во превирањата

Во отсуство на експлицитен уставен текст, обемот на истражувачката власт е обликуван и дефиниран првенствено од конгресната практика, преговорите помеѓу политичките ограноци и мислењата на Врховниот суд.

Во наредните години, одлуките што ги донесе Конгресот додека ги надгледува своите цели можат и понатаму да ја обликуваат рамнотежата на власта меѓу подружниците.

Најдобри практики за ефикасна контрола врз конгресот

И покрај предизвиците, Конгресот може да спроведе ефективен надзор кога вклучува здрава пракса и стратегии.

Двострана соработка

Надзорот е најефикасен кога ужива двопартиска поддршка.Кога двете страни се согласуваат дека прашањето заслужува истрага, надзорот е поверојатен, поверодостоен и влијателен.Бипартискиот надзор исто така го отежнува и извршното одделение да ги отфрли истрагите како чисто партиски напади.

Столовите на комитетот и членовите на ранг-листата кои работат заедно можат да спроведат поефикасен надзор од оние кои се занимаваат со партиски агенди.

Исчисти објективи и следете низ

Комитетите треба да идентификуваат специфични прашања на кои сакаат да одговорат и да развијат стратегии за добивање на неопходните информации. Еднократните сослушувања кои генерираат наслови, но недостатокот на понатамошни резултати ретко даваат значајни резултати.

Конгресот треба да ги следи и заклучоците на надзорот со преземање соодветни дејства, без разлика дали тоа значи усвојување на законска легислатива, прилагодување на присвојувањата или упатување на прашања за кривична истрага.

Користи го експертскиот ресурс

Конгресот треба целосно да ги искористи своите агенции за поддршка и експертски персонал.

Работното тело кое развива длабоко познавање на специфични агенции и области на политиката може да спроведе пософистициран надзор од оние кои немаат таква стручност.

Транспарентност и јавен ангажман

Надзорот е најефикасен кога ја вклучува јавноста и работи транспарентно.

Конгресот мора да ја балансира потребата од транспарентност со легитимна безбедност, осигурувајќи се дека чувствителниот надзор ќе се случи преку соодветни канали, но сепак останувајќи на одговорност.

Важноста на конгресните проверки во модерната демократија

Во ерата на проширување на извршната власт и сложени владини операции, надзорот на конгресот им служи на клучните функции кои ја штитат уставната влада и демократската одговорност.

Да се спречи злоупотреба на моќта

Без разлика колку добро се контролирани, властите со неконтролирана моќ се подложни на претераност и лошо однесување.

Истрагите во конгресот ја разоткрија корупцијата, нелегалното следење, злоупотребата на владините средства и други погрешни постапки.

Да се обезбеди ефикасна влада

Конгресот исто така ги испитува владините програми и трошоците за проценка на ефикасноста и спречување на отпадот, измамата и злоупотребата.

Овој конструктивен надзор им помага на владините граѓани поефикасно да ги извршуваат своите задачи и да се погрижат парите од даночните обврзници да се трошат мудро.

Одржувањето на демократската отчетност

Управителната контрола гарантира дека неизбраните службеници на извршната власт и понатаму се одговорни пред избраните претставници и преку нив, кон народот.

Оваа одговорност е особено важна за големата федерална бирократија која ги спроведува законите и регулативите кои влијаат на милиони Американци.

Информирање на јавната дебата

Надзорот на Конгресот носи информации за активностите на извршната гранка во јавната сфера, овозможувајќи информирана демократска дебата.

Граfаните не можат да ја сметаат Владата за одговорна ако не знаат што прави.

Заклучок: Постојаната рамнотежа на моќта

Односот помеѓу Конгресот и извршната власт претставува една од најважните динамики во американската влада, преку надзор, присвојувања, потврдување, отповикување и други механизми, Конгресот одржува клучни проверки на извршната моќ.

Иако гранките на владата се различни и, на широк начин, еднакви на власта, законодавната подружница ја ограничува и ја проверува моќта на извршната власт на важни начини, вклучувајќи ја и на тој начин што спроведува надзорна моќ.

Кога Конгресот енергично ги спроведува своите одговорности и со добра волја, тоа служи како силен чек на извршната преокупација.

Граѓаните играат клучна улога во овој систем со тоа што ги сметаат своите претставници за одговорни за спроведување на смисловна контрола.Информирана и ангажирана јавност која бара транспарентност и одговорност го прави конгресот поефикасен надзор.

Ако се задржи внимателното надгледување, контролирањето на присвојувањата, проверувањето и задржувањето на крајната санкционирање на законот гарантира дека извршната власт останува одговорна за претставниците на народот.

Системот не е совршен, а тензиите меѓу гранките се неизбежни, па дури и здрави.

Како што владата продолжува да се развива и се појавуваат нови предизвици, механизмите преку кои Конгресот ја проверува извршната моќ ќе продолжат да се приспособуваат.

За оние кои се заинтересирани да научат повеќе за надзорот на конгресот и поделбата на власта, [ФЛТ:0] Официјалната веб-страница [ФЛТ:1] обезбедува обемни ресурси, вклучувајќи извештаи од комисијата, записи за слух и законски документи.

Системот на проверки и рамнотежа кој му овозможува на Конгресот да го надгледува извршното тело претставува една од најважните иновации на американската уставна влада. со разбирање на овие механизми и поддршка на нивната ефикасна употреба, граѓаните можат да помогнат овој систем да продолжи да го штити демократското управување и да ја спречи концентрацијата на моќ од која се плашеа основачите.