Патеката на законот: од идеја до закон во извршниот систем

Правното патување е сложено, кое вклучува повеќе фази на преглед, дебата, амандман и одобрување низ различни гранки на власта. Додека законодавната гранка создава и донесува закони, извршната власт игра суштинска улога во финалните фази на овој процес, одредувајќи дали предложената легислатива станува закон на земјата.

Што е закон?

Пред да може да се донесе некоја легислатива, таа мора да постои како формален предлог кој следи по специфичните законски формации и процедуралните барања.

Секој член на Конгресот може да подготви закон. Овие идеи доаѓаат од членовите на Конгресот или од секојдневните граѓани и групите за застапување. Освен тоа, секој може да предложи идеја за една личност, група потрошувачи, професионална асоцијација, владина агенција или гувернер.

На федерално ниво, слични канцеларии им помагаат на членовите на Конгресот во претворањето на идеите во соодветни фини правни предлози. Техничката природа на подготвувањето на нацрт-закони осигурува дека предложените закони се јасни, променливи и компатибилни со постоечките законски рамки.

Вовед и Спонзорство

Штом е подготвен нацрт-закон, мора официјално да биде претставен или во Домот на претставниците или Сенатот.Улогата на спонзорот е од клучно значење, бидејќи овој поединец презема примарна одговорност за пасење на законот преку сложениот парламентарен процес.

Ако е претставник спонзор, предлог-законот е претставен во Домот. Ако сенаторот е спонзор, предлог-законот е претставен во Сенатот. Штом законот ќе биде подготвен, истиот мора да биде претставен и по воведувањето, добива број. Овој систем на нумери помага во следењето на законот за време на патувањето.

Времето за воведување може да биде и стратешко. Членовите можат да поднесат предлог-закони во месецот пред почетокот на сесијата. Ова се нарекува "предисполнување." Профинетите сметки официјално се воведуваат на првиот ден од сесијата. Оваа практика им овозможува на законодавците да добијат рана позиција во законската редица и им сигнализираат на нивните приоритети за престојната сесија.

Одбор на кој се обликуваат сметките

По воведувањето, нацрт-законите ќе ја наметнат најкритичната фаза од процесот на законодавната комисија.Веднаш штом ќе биде воведен предлог-закон, истиот ќе биде проследен до комисија.

Овие органи на комисијата развиваат експертиза во областите каде што се одржуваат темите со кои се разгледува легислативата, со што тие се добри за проценка на вредноста и потенцијалните влијанија на предложената легислатива.

Одбор за размислување и слух

Овој процес на испитување е темелен и повеќекратен. Комисијата може дури и да одлучи да одржи сослушувања за подобро да ги разбере импликациите на законот.Слушнувањата дозволуваат прегледите на извршната власт, експертите, другите јавни службеници и поддржувачи и противниците на легислативата да бидат запишани.

Тие обезбедуваат јавен форум за изразување на своите ставови, им овозможуваат на членовите на комисијата да собираат информации и експертски сведочења и да создадат законодавно досие кое ќе биде корисно за идно толкување на законот.

Честопати, одборите се однесуваат на предлог - законот за проучување и нивните сопствени сослушувања.

Процесот на обележување

По сослушувањата и разгледувањата, комисиите може да се вклучат во процес наречен "значаен," каде што прават измени на нацрт-законот.

Овие препораки носат значителна тежина, бидејќи сметките со поволните извештаи на комитетот имаат многу поголема веројатност да добијат подножје од оние без такви одобренија.

Сепак, не сите нацрт-закони го преживуваат прегледот на комитетот.Ако комитетот не дејствува според предлог-законот, предлог-законот се смета за "мртов."

Оценка и дебата

Ако се издадени од страна на комисијата, предлог-законот ќе биде ставен на календар за да се изгласаат, дебатира или изменет процес на разгледување на подот помеѓу Домот и Сенатот, кој значително се одразува на нивните различни уставни улоги и институционални култури.

Општо земено, правилата и практиките на Домот овозможуваат бројното мнозинство да ја процесира легислативата релативно брзо.Од друга страна, правилата и процедурите на Сенатот, ја одобруваат можноста за брза акција, бидејќи тие им даваат значително процедурално влијание на одделните сенатори.Овие процедурални разлики ја одразуваат визијата на Домот како попопулистичка комора и Сенатот како пообјективно тело.

Овој процес дозволува понатамошно подобрување на законот и осигурува дека целата комора има можност да ја обликува легислативата.

Пасување во првата комора

Ако законот биде усвоен со просто мнозинство (218 од 435), предлог-законот ќе му донесе на Сенатот, со што законот ќе биде донесен во Домот, ако се започне во Сенатот, рикверцот ќе биде вистинит.

За време на сите амандмани на процесот се додаваат амандмани и промените се прават во комитетот и на подот на Сенатот и Домот, така што со конечното гласање законот можеби помина низ неколку ревизии и изгледа поразлично од спонзорираниот нацрт-закон.Овој процес на еволуција ја одразува соработката и делиберативната природа на спроведувањето на законите во демократски систем.

Втората комора: Бидомерален преглед

По поминувањето на една куќа, законот поминува низ истите чекори во другата куќа. Ова биометрално барање е фундаментално обележје на американскиот законодавен систем, наменет да обезбеди темелна ревизија и да спречи брзо спроведување на законот.

Вториот одбор спроведува свој преглед на комитетот, има свои сослушувања ако е потребно и се вклучува во својата сопствена дебата и измена на под.

Разлики во решавањето: Комитетот за конференција

Ако другата куќа направи промени на законот, првата куќа мора да ги одобри, кога промените се мали, ова одобрување може да биде едноставно, но кога постојат значителни разлики помеѓу верзиите на Домот и Сенатот, потребен е посложен процес на помирување.

Ако Домот и Сенатот не се согласат околу измените на предлог-законот, еден од нив може да побара конференциски комитет.

Комитетите на конференцијата се привремени заеднички комисии составени од членови од двата дома, обично вклучувајќи ги и постарите членови на релевантните комисии.

Важно е дека извештаите за конференцијата обично не се предмет на амандман; членовите мора да гласаат за прифаќање или отфрлање на компромисот како целина.

Презентацијата до извршната подружница

Откако ќе се одобри идентична верзија на предлог-закон, се префрла во извршната власт за претседателска акција.

Оваа презентација до извршната власт претставува клучен уставен пункт.

Опции за претседател: знак, вето или не преземај ништо

По добивањето на нацрт-законот, претседателот има неколку опции, секој со различни правни последици.

Да се потпише законот во Законот

Најотворена опција е претседателот да ја одобри легислативата.Ако претседателот ја одобри легислативата, таа е потпишана и стане закон.Ако претседателот го потпише законот, тоа ќе стане закон.Овој потпис претставува одобрување од претседателот и ќе го комплетира процесот на донесување закони.

Претседателските церемонии на потпишување често се одржуваат за значајна легислатива, која му дава можност на претседателот јавно да го прослави постигнувањето, да им се заблагодари на поддржувачите и да му ја објасни важноста на законот на американскиот народ.

Да се дозволи законот да стане закон без потпис

Претседателот не треба активно да потпише закон за да стане закон, ако претседателот не преземе ништо десет дена додека Конгресот заседава, законот автоматски станува закон.

Оваа одредба го спречува претседателот да ја убие легислативата со едноставно недејствување кога Конгресот ќе остане на сесијата.

Редовната вето

Овој авторитет е еден од најзначајните алатки кои претседателот може да ги употреби за спречување на усвојувањето на легислативата.

Претседателот го враќа непотпишаниот закон во Конгресниот дом во период од 10 дена, обично со меморандум за неодобрување или порака, Конгресот може да ја поништи одлуката на претседателот ако ги добие потребните две третини од секоја куќа.

Пораката за вето претставува важен уставен услов кој ќе послужи за повеќе цели, му дава на Конгресот аргументи за отфрлање на законот, создава јавен запис за приговорите на извршниот директор и може да влијае на последователните законски напори за решавање на проблемите на претседателот.

Дури и заканата од вето може да доведе до промени во содржината на легислативата долго пред да му биде презентиран нацрт-законот на претседателот.

Џебот Вето

Ако претседателот не потпише по предлог и не биде потпишан кога Конгресот повеќе нема да биде на сесија, тогаш законот ќе биде ставен на вето. Оваа акција се нарекува џебно вето, и не може да биде прегазена од Конгресот.

Витото станува ефикасно кога претседателот не може да потпише закон откако Конгресот ќе заврши и не може да го поништи ветото. Овој вид вето е особено моќен бидејќи ја негира можноста Конгресот да одговори преку процесот на премостување.

Џебот вето беше предмет на уставна дебата. Власта на џебното вето доаѓа од членот I на Уставот, дел 7, "Конгресот со нивното одложување го спречува неговото враќање, во кој не смее да биде закон." Со текот на времето, Конгресот и претседателот се судрија околу користењето на џебното вето, дебатирајќи за терминот "престојување." Модерната практика генерално ги ограничиле основните вето на престојите на крајот од конгресните седници.

Процесот на вето за промена

Уставот му дава на Конгресот механизам за донесување на закон против претседателските приговори, ако претседателот стави вето на законот, Конгресот може да се обиде да го поништи ветото.

По приемот на законот, Конгресот е во состојба да го започне процесот на укинување на вето, кој бара двотретинско валидно гласање во двата дома со цел нацрт-законот да стане закон.

Процесот на премостување започнува во комората каде што потекнува законот. Ако претседателот стави вето на предлог-законот што беше воведен во Сенатот, нацрт-законот ќе биде вратен најпрво во Сенатот каде што ќе започне процесот на евентуално премостување. Ако првата комора успешно гласа за поништување со двотретинско мнозинство, законот потоа ќе се придвижи кон втората комора, која мора, исто така, да постигне двотретинско гласање за премостувањето да успее.

Историски контекст на преклопувања на вето

Претседателите ставија вето на 2.576 закони од 1789 година; од нив, Конгресот надмина 111 (4,3 отсто).

Ниту една од овие комори не е под устав, ниту процедурална обврска да се закаже гласање за поништување. Не е невообичаено Конгресот да не се труди да го поништи ветото ако лидерите на конгресот не веруваат дека имаат доволно гласови.Оваа практична реалност значи дека многу вето не се оспорувани, при што Конгресот или ќе ја прифати пресудата на претседателот или ќе избере да ја ревидира легислативата за решавање на претседателските грижи.

Влијанието на претседателот врз законот

Додека Уставот ја утврдува моќта на законот во Конгресот, претседателот врши значително влијание врз законодавниот процес преку различни средства надвор од формалното право на вето.

Легислативни предлози и буџети

Претседателот препорачува годишен буџет за федералните агенции и често предлага законодавни предлози, иако не обврзувачки кон Конгресот, често поставувајќи ги законските планови и дебати за политиката.

Годишното обраќање на Државата на Унијата му дава на претседателот истакната платформа за одредување на законските приоритети и собирање на јавна поддршка за специфични иницијативи.

Вето закани и изјави за администрацијата

Можеби уште поважно, моќта да се стави вето на легислативата може да влијае на содржината на предлог-законите усвоени од Конгресот, бидејќи е доста невообичаено законот да биде донесен за претседателско вето, Конгресот обично мора да ја прифати позицијата на претседателот за предложената политика.

Заканата за вето може да се покаже и како ефективна алатка за претседателот, понекогаш принудувајќи го Конгресот да ја промени легислативата пред да му го претстави предлог-законот.

САП е генерално првиот формален индикатор за намерата на администрацијата да стави вето на предлог-законот. САП-тешки кои содржат закани за вето содржат јазик кои укажуваат на правото на вето на претседателот, на претседателот му се препорачува вето од страна на агенциите, или претседателот да биде советуван да стави вето од страна на постарите советници на администрацијата.

Спроведување: Од закон до акција

Оваа фаза на спроведување претставува транзиција од законска намера во практична реалност.

Улогата на федералните агенции

Федералните агенции во извршната власт носат примарна одговорност за спроведување на нови закони.

• Развивам детални регулативи кои специфицираат како ќе се применува законот
• Создавање административни процедури за коригирање и спроведуваое
• Насочување на ресурсите и персоналот за спроведување на законските мандати
• Воспоставувам системи за следење и известување за следење на имплементацијата
• Им даваме упатства на регулираните ентитети и јавноста

Процесот на донесување правила може да биде широк, често вклучувајќи јавни известувања и периоди на коментирање кои им овозможуваат на учесниците да дадат придонес за предложените регулативи.

Ефикасни датуми и периоди на транзиција

Конгресот може да одреди одредени ефективни датуми или периоди на транзиција за да се дозволи уредно спроведување. На пример, повеќето нови закони стапуваат на сила на Оуг 1. По законодавната сесија освен ако не се одреди друг датум. Освен не се нацрт-законите кои содржат апсорција, која станува ефективна на 1 јули, истиот датум кога ќе започне фискалната година.

Овие одложени ефикасни датуми имаат неколку цели: тие им даваат на агенциите време да развијат регулативи за спроведување, им овозможуваат на засегнатите страни да се подготват за исполнување и овозможуваат непречена транзиција од стари кон нови правни барања.

Врска и непослушност

Откако ќе се спроведат, законите мора да се спроведат за да се постигнат нивните намери.

• Граѓански казни за непочитување
• Кривични санкции за прекршувањата
• Дејства за административно спроведување
• Судски лек за погодените страни
• Присентивни програми за поттикнување на почитувањето

Федералните агенции одговорни за спроведувањето мора да го балансираат законот со правичност и пропорционалност.

Специјални обѕири во легислативниот процес

Уставни ограничувања на одредени сметки

Само Домот може да иницира закон за даноци и приходи, само Сенатот може да подготви закон поврзан со претседателските номинации и спогодби.

Ексклузивната моќ на Домот над сметките за приходи произлегува од неговата поитна врска со луѓето преку покуси услови и помали изборни единици.

Легислативи на Омнибус

Обично тоа е предлог-закон за присвојување на многу страници и честопати се состои од неколку индивидуални сметки.

Критичарите тврдат дека важните одредби можат да бидат закопани во масовни сметки, поради што на законодавците и јавноста им е тешко целосно да разберат што содржат.

Комплексноста и варијабилноста на процесот

Овој процес не може да се предвиди со кој законот станува закон и може значително да варира од предлог-закон до закон. Всушност, за многу закони, процесот нема да го следи редоследот на конгресните фази кои често се сфаќаат како составување на законскиот процес.

Некои нацрт-закони брзо поминуваат низ процесот со минимална контроверзија, додека други можат да заглават во комитетот со години.

Варијации на државно ниво

Иако овој член првенствено се фокусира на федералниот законодавен процес, државните законодавни права следат слични, но не и идентични процедури.

Сите државни и територијални гувернери имаат слично право на вето, како и некои градоначалници и директори на округот.

Оваа моќ овозможува поцеловен преглед на легислативата за трошење, иако исто така покренува прашања за соодветните одредби на законот за присвојување, додека пак го одобрува останатиот дел.

За ова е потребно двотретинско гласање во Домот (90 гласови) и Сенатот (45 гласови) за да се поништи ветото на гувернерот во Минесота, покажувајќи како специфичните изборни прагови варираат од државата врз основа на големината на нивните законодавни права.

Важноста на транспарентноста и на јавниот ангажман

Модерната технологија го направи процесот потранспарентен и достапен од кога и да е порано. Штом ќе се воведе предлог-закон, истиот може да се најде на Конгресот.гов, која е официјална владина веб-страница која ги следи федералните закони. Овој онлајн ресурс им овозможува на граѓаните, новинарите и групите за застапување да ја следат легислативата во реално време, да читаат нацрт-закони, да ги следат амандманите на песната и да го следат напредокот на законот преку Конгресот.

Јавниот ангажман во законодавниот процес зема многу форми:

• Контакт со претставниците за да изразат поддршка или противење на сметките
• Тестирање на сослушувањата на одборот
• Поднесувам пишани коментари во периодите на јавни коментари
• Учествување во кампањи за застапување
• Гласање за претставници кои ги делат своите законски приоритети

Ова јавно учество е од суштинска важност за демократското управување, осигурувајќи дека легислативата ги одразува волјата и потребите на народот.

Проверувања и рамнотежа во однесувањето

Патот на законот од идеја до закон го нагласува уставниот принцип на проверка и рамнотежа.Ниту една гранка на владата не може еднострано да создаде закон. Конгресот мора да усвои закон преку двата дома, но претседателот може да стави вето на законот. Претседателот може да предложи закон, но не може да го усвои без одобрение на конгресот. Конгресот може да го поништи претседателското вето, но само со големо мнозинство.

Овој систем на взаемни проверки гарантира дека законодавното донесување бара соработка, компромис и широк консензус, иако може да го забави и фрустрира процесот, исто така спречува избрзање или лошо разгледувана легислатива и штити против концентрацијата на власта во која било институција.

Судската власт обезбедува дополнителна проверка преку нејзиното овластување за судски преглед, осигурувајќи дека усвоените закони ќе ги почитуваат уставните барања.

Заклучок: Делибератски и демократски процес

Патот од нацрт-законот е намерно сложен, ја одразува посветеноста на репресиите на делиберативната демократија и ограничената влада.

Улогата на извршната власт во овој процес, иако се приближува до крајот, е од суштинска важност.

Тоа ја покажува важноста на изборите, бидејќи службениците избрани да служат во Конгресот и извршната власт ќе донесуваат одлуки кои влијаат на секој аспект од американскиот живот.

За оние кои сакаат да научат повеќе за законодавниот процес, достапни се бројни ресурси. [ФЛТ:0] Конгрес.gov [ФЛТ] веб-сајтот обезбедува сеопфатни информации за федералната легислатива, вклучувајќи текст на нацрт, ажурирање на статусот и извештаи на комитетот. Веб-страниците [ФЛТ] нудат образовни материјали за нивните процедури [ФЛТ: 3] и [ФЛТ] Сенејт [ФЛТ:] нудат слични средства за државното законодавство.

Законодавниот процес, иако понекогаш фрустрира во неговата сложеност и бавност, претставува демократија во акција. Тој го наведува принципот дека законите треба да излезат од внимателното разгледување, широкото учество и институционалните проверки наместо од волјата на било која индивидуа или фракција.