Table of Contents
Овој сеопфатен водич ја истражува секоја фаза од законодавниот процес, од почетната искра на идејата до моментот кога законот ќе го добие потписот на претседателот и станува закон на земјата.
Потеклото на законот: Од каде доаѓаат сметките
Идејата за предлог-закон може да дојде од член на Сенатот или Домот на претставниците, предлог за време на кампањата за избор на конгресен кандидат, или петиција од луѓе или граѓански групи кои препорачуваат нов или изменет закон за член на Конгресот кој ги претставува.
Овие идеи можат да се појават од различни извори.
Штом член на Конгресот ќе одлучи да се спроведе некоја законодавна идеја, нивниот персонал обично го подготвува текстот на законот. Овој процес на подготвување може да биде сложен, кој бара внимателен правен јазик за да се постигнат посакуваните резултати од политиката, со истовремено избегнување на несакани последици. Конгресниот персонал често работи со Канцеларијата за адвокатски права, непартиска канцеларија која им помага на членовите во преведувањето на политички идеи на соодветен законски јазик.
Вовед и увод: Законот влегува во конгресот
Секој член на Конгресот може да воведе закон: личноста или личноста која воведува закон се спонзорите; секој член на истото тело (дом или сенат) може да го додаде неговото име како коспонзор по денот на воведувањето.
Воспоставување во Домот на претставниците
Во Домот на претставниците, законот му се дава на службеникот на Домот или на оној кој го прима, а скокачот е дрвена кутија на подот на куќата каде што членовите ги ставаат сметките кои сакаат да ги воведат.
Вовед во Сенатот
Сенатот е во тек со малку поинаква процедура, членовите мора да добијат признание од претседавачкиот офицер за да го објават воведувањето на предлог-законот во текот на утринскиот час.Ако некој сенатор се противи, воведувањето на предлог-законот е одложено до следниот ден, тоа ја одразува традицијата на Сенатот на дозволување на одделни сенатори да имаат значително процедурално влијание.
Бил Број и дизајн
Кога ќе се воведе предлог-закон, се добива број: H.R. означува закон за куќата и С. закон за Сенатот.
Сметката е означена со името на спонзорот.
Одбор за референца
Предлог-законот потоа се упатува на комисија со надлежност над примарното прашање на законот.На нацрт-законот му се упатува на соодветниот комитет од претседателот на Домот или претседателот на претседателот на Сенатот.Најчесто, вистинската референтна одлука ја донесува парламентот на Домот или Сенатот.
Понекогаш, предлог-законот ќе биде наменет за повеќе комисии. Ова се случува кога законот допира до прашања кои не се под надлежност на повеќе од еден одбор.
Оценка на Одборот: Каде се случува вистинското дело
Прегледот на комитетот претставува една од најкритичните фази во законодавниот процес. Секој одбор добива многу референтни мерки во текот на конгресот , но многу повеќе од панелот е способен да го следи во било кој детаљ. Претседателот на комитетот има главен авторитет за агендиско поставување на комитетот; во суштина, претседавачот ги идентификува сметките или прашањата за кои комитетот ќе се обиде формално да дејствува преку сослушувања и/или означување.
Оваа функција на чување на вратите значи дека повеќето нацрт-закони никогаш не добиваат никаква акција во комитетот. Непостапувањето според предлог-законот е еднакво на негово убиство. Само нацрт-законите кои раководството на комитетот смета дека се вредни за разгледување, одат напред во процесот.
Задачата за подкомисија
Подкомитетот на Поткомитетот може да биде доделен на подкомитетот од страна на претседателот на Комисијата.
Сослушувања на одбори
Првата формална акција на комитетот за предлог-закон или прашање може да биде сослушување, кое обезбедува форум на кој членовите на комитетот и јавноста можат да слушнат за јаките и слабостите на предлогот на избраните партии , како што се клучните агенции на извршните подружници, релевантните индустрии и групите кои ги претставуваат заинтересираните граѓани.
На сослушувањето, поканетите сведоци дадоа кратки усни забелешки до насобраниот комитет, но секој сведок исто така поднесува и подолга пишана верзија на неговиот или нејзиниот одговор на предлог-законот.Овие писмени изјави стануваат дел од официјалниот извештај за сослушувањето и можат да обезбедат вредни информации за членовите додека тие ја разгледуваат легислативата.
Слушањата имаат повеќе причини за тоа да не се собираат информации, тие им дозволуваат на членовите на комисијата да го покажат својот ангажман со важни прашања, да обезбедат платформа за учесниците да ја искажат својата загриженост и да можат да изградат јавна поддршка за или да се спротивстават на легислативата.
Процесот Маркап: Изместување на легислативата
Маркап (или марка) е процесот со кој американски конгресен комитет или државен законодавен одбор за расправа, корегирање и преправка на предложениот закон.
Овие состаноци се нарекуваат макети бидејќи членовите на комисијата ја одбележуваат легислативата пред нив, кога одлучуваат кои амандмани да ги предложат за Домот.
Отворање на изјавите и читање на предлог - законот
На почетокот на дискусијата, членовите на одборот често даваат изјави за отворање, обично не повеќе од пет минути од еден дел. Првото читање на текстот на предлог-законот може да биде одложено, или со едногласна согласност или со усвојување на неоспорно движење.
Понуда и разгледување на амандманите
Законот потоа се чита за амандман, еден по еден, при што членовите на одборот ги нудат своите амандмани на секој дел откако ќе се прочита, но пред да се прочита следниот дел.
Амандманите може да се понудат на нацрт-законот, а членовите на комисијата ќе гласаат за прифаќање или одбивање на овие промени.
Процесот на амандман во комитетот може да биде сложен и стратешки.
Амандмани на Комитетот наспроти вистински промени
Важна техничка поента во врска со макета на комисијата е дека комисиите не ги менуваат текстовите од нацрт-законите што ги обележуваат. Наместо тоа, комисиите гласаат за амандманите кои нивните членови сакаат да препорачаат Домот да ги усвои кога Домот го разгледува нацрт-законот на подот.Тоа значи дека комитетот во суштина подготвува препораки за целосната комора наместо директно да го измени самиот нацрт-закон.
Гласање за известување на предлог-законот
Комисијата не го разгледува законот како целина, туку со гласање за предлог-законот со кој се бара да се нареди законот да биде објавен со амандманите што ги одобри комисијата.
Извештај на комитетот
Ако комисијата гласа за да објави предлог-закон, извештајот на Комисијата ја опишува целта и обемот на мерката и причините за препорачаното одобрување.
Извештаите на Комисијата обезбедуваат суштински контекст за разбирање на намерата зад законот и можат да се реферираат од судовите кога ќе ги толкуваат законите откако ќе бидат донесени.
Чисти закони и субституции
Ако комитетот одобри широки амандмани, тие може да одлучат да пријават нов нацрт-закон кој ќе ги вклучува сите амандмани. Ова е познато како "чист закон," кој ќе има нов број.
Користењето на чисти сметки или амандмани во природата на замената може значително да го рационализира процесот на разгледување на подот со претставување на комората со еден, кохерентен текст наместо со заплет на индивидуални амандмани.
Процедурални разлики помеѓу Домот и Сенатот
Само Домот може да потекнува од легислативата за приходи, и само Сенатот ги потврдува претседателските номинации и ги одобрува спогодбите, но со спроведувањето на законот, секогаш се бара од двете комори одделно да се согласат со истиот предлог-закон во иста форма пред да му се презентираат на претседателот.
Процедури: Правило за мнозинството
Општо земено, правилата и практиките на Домот овозможуваат бројното мнозинство да ја процесира легислативата релативно брзо.
Во Домот, повеќето закони одат во комитетот за правила пред да се стигне до подот. Комисијата усвојува правила кои ќе ги водат процедурите според кои законот ќе биде разгледуван од страна на Домот. "Затворено правило" поставува строги временски ограничувања на дебатата и забранува воведување амандмани.
Во Домот, претставник може да понуди амандман само ако добие дозвола од Комитетот за правила.
Процедури на Сенатот: Ослободување и индивидуални права
Правилата и процедурите на Сенатот, од друга страна, се за разгледување на брзите дејства, бидејќи тие им даваат значително процедурално влијание на одделните сенатори.
Оваа отвореност кон амандманите ја одразува традицијата на продолжена дебата и индивидуалните сенаторски права, со помала големина на Сенатот овозможува поголема флексибилност и помалку ригидни процедурални контроли од Домот.
За разлика од Домот, каде што дебатата е вообичаено контролирана, дебатата за Сенатот може да продолжи на неодредено време освен ако гласовите за супер мнозинство не го стават крај преку постапка наречена контура.
Оценка на подот: дебата и гласање
Штом ќе се пријави предлог-законот од комитетот, истиот мора да биде разгледуван од страна на целата комора, претседателот на Домот и водачот на мнозинството на Сенатот ќе одреди дали и кога законот ќе дојде пред целото тело на Домот и Сенатот, за дебата и амандман, а потоа и пред конечно усвојување.
Проценување на леглацијата
Сметките обично се ставаат на календарите по редоследот на кој се пријавени, но сепак обично не доаѓаат на кат по овој редослед - некои сметки никогаш не стигнуваат до подот.
Легислативата е ставена на Законодавниот календар. Исто така постои и извршен календар за справување со спогодби и номинации.
Флорична дебата
Во Домот, дебатата обично ја одвојува Комитетот за правила и е поделен помеѓу поддржувачите и противниците на законот.
Сенаторите можат да зборуваат сè додека сакаат на која било тема, традиција која довела до практика на филибастерот, каде сенаторите ја продолжуваат дебатата за одложување или спречување на гласањето за легислативата.
Додатни амандмани
Во текот на разгледувањето на нацрт-законите, членовите може да предложат амандмани за измена на законот. Правилата што ги донесуваат амандманите значително се разликуваат меѓу коморите.
Во двата дома, потребно е мнозинство гласови, како за да биде прифатен амандманот, така и за усвојување на конечниот закон, иако понекогаш амандманите се прифаќаат со гласовно гласање (во кое поединци велат "Yea" или "Nay" и најгласната страна победува; имињата или бројките на поединците кои гласаат на секоја страна не се забележани).
Пасување во првата комора
Ако законот биде усвоен со просто мнозинство од 218 од 435, тогаш законот ќе се префрли во Сенатот, а ако законот е усвоен од една гранка на Конгресот, тогаш се префрла на другата гранка на Конгресот.
Оценка во втората комора
Ако законот го усвои едно тело на Конгресот, друго тело оди преку сличен процес на истражување, дискусија, промени и гласање.
Предлог-законот поминува низ истите основни фази во втората комисија: од комитетот се препорачува, можни сослушувања, мак-up, извештај на комитетот и разгледување на подовите.
Решени разлики меѓу коморите
Штом двете тела гласаат за да прифатат закон, тие мора да ги разрешат разликите помеѓу двете верзии. Ако вториот парламент го усвои законот без никакви промени, може да продолжи директно кај претседателот.
Првата комора може или да ги прифати промените направени од страна на втората комора, во кој случајот нацрт-законот му приоѓа на претседателот или може да ги одбие. Ако коморите не можат да се согласат за финалната форма на нацрт-законот преку овој процес на размена, тие може да формираат конференциска комисија.
Одбори за состаноци
Кога Домот и Сенатот ќе усвојат различни верзии на истиот нацрт-закон и не можат да ги решат нивните разлики преку амандмани, тие може да формираат конференциски комитет.
Задачата на комитетот за конференции е да преговара за компромисна верзија на нацрт-законот со кој ќе се добие мнозинска поддршка во двете комори.
Откако комитетот за конференцијата ќе постигне договор, ќе направи извештај за конференцијата со текстот за компромис.
Претседателска акција: Последниот чекор
Ако законот биде усвоен во Сенатот и во Домот, тогаш во овој момент претседателот има неколку опции како да се справи со законот.
Да се потпише законот во Законот
Ако претседателот го потпише законот, ќе стане закон, ова е најисправен пат за донесување, претседателот може да одржи церемонија на потпишување, особено за значајни закони, каде јавно го потпишуваат законот и даваат коментари за неговата важност.
Да се дозволи законот да стане закон без потпис
Ако претседателот не преземе ништо за предлог-закон во рок од десет дена (без да се исклучи конгресот) законот автоматски станува закон без потпис од претседателот. Оваа опција му дозволува на претседателот да дозволи законот да стане закон без експлицитно да го одобри.
Да се види законот
Ако претседателот го отфрли законот, сепак може да стане закон ако две третини од Сенатот и две третини од Домот тогаш гласаат во корист на законот.
Но, многу ретко, Конгресот има гласови за поништување на претседателското вето.
Џеб- вето
Но ако претседателот не потпише закон и не биде потпишан кога Конгресот нема да биде ставен на сесија, законот ќе биде ставен на вето како неподмирено. Оваа акција се нарекува џебно вето и не може да биде прегазен од Конгресот. Џеб вето е моќно средство кое претседателот може да го употреби на крајот на конгресната седница за да ја убие легислативата без да мора да издаде формално вето кое Конгресот би можел да се обиде да го поништи.
Улогата на претседателството на партијата и координацијата
Управувањето на партијата игра клучна улога во одредувањето на кои закони се разгледуваат, како се закажани и како членовите на партијата гласаат.
Претседателот на Домот има значителна моќ над законодавната агенда, работејќи со лидерот на мнозинството и мајорството, за да ги унапреди приоритетите на партијата.
Партиските водачи користат различни алатки за да изградат поддршка за легислативата, вклучувајќи ги и преговорите со членовите, нудејќи амандмани за решавање на проблемите, а понекогаш и за поврзување на гласовите со различни сметки.
Структура на одбор и надлежност
Во скоро сите случаи, соодносот на мнозинската партија со членовите на малцинските партии во комисијата, приближно го одразува целокупниот партизански сооднос во конгресната комора.
Членовите на комитетот и персоналот главно го посветуваат своето време на подготвувањето и разгледуваоето на законските предлози, но и комисиите се вклучени во други активности.
Откако ќе се донесе законот, Конгресот има право и одговорност да обезбеди надзор на спроведувањето на политиката, а неговите комисии предводат во овој напор.
Претседателско влијание врз законите
Претседателот препорачува годишен буџет за федералните агенции и често предлага законодавни закони, претседателите обично ги утврдуваат своите законски приоритети во државата Унијата, како и да работат со сојузниците во конгресот за да ги воведат и да ги унапредат нивните предлози.
Можеби уште поважно, моќта да се стави вето на легислативата која е усвоена од Конгресот може да влијае на содржината на нацрт-законите, но заканата од вето може да ја обликува легислативата дури и пред да стигне до претседателското биро, бидејќи Конгресот може да ги измени нацртите за решавање на претседателските грижи и да избегне вето. оваа динамика создава форма на преговори помеѓу законодавната и извршната власт во текот на процесот на донесување закони.
Непредвидливата природа на легалациониот процес
Процесот со кој законот станува закон ретко е предвидлив и може значително да варира од предлог-закон до закон. Всушност, за многу закони, процесот нема да го следи редоследот на конгресните фази кои често се сфаќаат дека го сочинуваат законодавниот процес.
Некои закони можат да се влошат во комитетот со месеци или години пред да бидат разгледани.
Законот, исто така, е под влијание на надворешните фактори како што се јавното мислење, медиумското покривање, напорите за лобирање и политичките настани.
Како граѓаните можат да влијаат врз законскиот процес
Разбирањето на законодавниот процес е вредно не само за граѓанското знаење, туку и за тоа што открива повеќе точки каде што ангажираните граѓани можат да ги направат своите гласови слушнати и да влијаат на резултатите од политиката.
Стапи во контакт со твоите претставници
Еден од најитните начини да се влијае на легислативата е да се контактира со вашите избрани претставници.
Можете да контактирате со вашите претставници преку телефонски повици, мејлови, писма или состаноци во нивните окружни канцеларии или за време на настаните во градското собрание.
Применуван на различни фази од процесот
Знаејќи кога и како амандманите се разгледуваат им дозволуваат на граѓаните и групите кои ги поддржуваат да се борат ефикасно.
Комисијата понекогаш одржува јавни сослушувања каде граѓаните можат да сведочат или да поднесат писмени изјави. дури и кога формалното сведочеое не е возможно, контактирајќи ги членовите на комитетот додека тие размислуваат како легислативата може да влијае на тоа како тие ќе гласаат за амандманите и дали ќе го поддржат известуваоето на нацрт-законот до целата комора.
Учествување во јавни дискусии
Пишувајќи писма до весниците, објавувајќи на социјалните медиуми, присуствувајќи на состаноците на заедницата и дискутирајќи за прашањата со соседите, придонесувајќи за градење на јавната свест и поддршка на позициите во политиката.
Организациите за адвокација играат клучна улога во мобилизирањето на јавното мислење и координирањето на граѓанското учество во законските прашања.
Гласање на избори
Изборите одредуваат кој служи во Конгресот и кои приоритети ги следат.
Изборите не се одржуваат само за Конгресот, туку и за претседателот, чијашто власт и законска агенда значително влијаат на она што станува закон.
Легислативи за следење
Бројни ресурси им помагаат на граѓаните да го следат законот преку процесот. [ФЛТ:0] Конгрес.gov [ФЛТ], официјалната веб-страница на конгресот на САД, обезбедува пристап до нацрт-законите, информациите за статусот, извештаите на комитетот и гласачките записи. Може да барате сметки по број, клучен збор или спонзор, и да поставите предупредувања за добивање известувања кога сметките имаат активност.
Многу организации за застапување и медиуми исто така ја следат легислативата и обезбедуваат анализа за да им помогнат на граѓаните да ги разберат сложените сметки и нивните потенцијални влијанија.
Специјални мислења и исклучоци
Иако основниот законодавен процес го следи образецот опишан погоре, неколку посебни ситуации и процедури заслужуваат да се споменат.
Уставни барања за одредени закони
Само Домот може да иницира закон за данок и приходи, само Сенатот може да подготви закон поврзан со претседателските номинации и спогодби.
Оваа одредба го одразува верувањето на кадмата што е најитно одговорна за народот (со членовите избрани на секои две години) да иницираат оданочување.
Избришаност на правилата
Домот понекогаш ја разгледува легислативата според "испечатување на правилата," процедура која дозволува брзо усвојување на неконтроверзните сметки.
Отповикај ги потерниците
Оваа процедура му овозможува на целиот дом да го принуди разгледувањето на предлог-законот кој комисијата одбива да го пријави, иако ретко е успешна поради тешкотијата да се добијат потребните потписи.
Помирување
Законите за помирување се предмет на конкретни правила, вклучувајќи го и "Водечкото правило," кое забранува одредби кои директно не влијаат на федералниот буџет.
Важноста на транспарентноста и пристапот
Во текот на изминатите неколку децении, Конгресот презеде чекори за зголемување на транспарентноста и за поголема пристапност на законските информации за јавноста.
Сослушувањата и макети на комисијата се генерално отворени за јавноста, со некои исклучоци за прашања поврзани со националната безбедност или други чувствителни теми.
Можноста за пристап до правни информации онлајн драстично го зголеми јавниот пристап.
Вообичаени погрешни мислења за законодавниот процес
Објаснувањето на овие закони може да им помогне на граѓаните поефикасно да се вклучат во законодавниот процес.
Повеќето сметки не стануваат закон
Илјадници предлог-закони се воведени во секој конгрес, но само мало делче станува закон.Сите закони не се донесени до крајот на сесијата на 3 јануари 2027 година умираат, а Конгресот ќе започне одново. Оваа висока стапка на натпределување е карактеристика, а не грешка во системот.Мнозините фази и барања за премин служат како филтри кои ќе осигурат дека тоа е само со доволен напредок на поддршката.
Процесот не е секогаш линеарен
Иако учебниците честопати го претставуваат законодавниот процес како серија секвенцијални чекори, реалноста е посложена.
Верници за двостраност со издание и контекст
Некои закони се донесуваат со широка двопартиска поддршка, додека други закони напредуваат по партиски линии.
Законодавниот процес во историски контекст
Законодавниот процес утврден со Уставот еволуирал повеќе од два века. додека основната рамка останува иста, практиките и процедурите значително се променија како одговор на растечката големина и сложеноста на федералната влада, промените во комуникациската технологија и промените во политичката култура.
Првите конгреси беа многу помали и работеа со помалку формални процедури.
Ако ја разбереме оваа историска еволуција, ќе објасниме зошто овој процес функционира на начин на кој функционира и денес и ќе покажеме дека ќе продолжи да еволуира како одговор на идните предизвици и можности.
Зошто е важно да се разбере процесот
Знаењето како законите стануваат закони кои им даваат моќ на граѓаните да учествуваат поефикасно во демократијата.Кога ќе го разберете процесот, можете да ги идентификувате најстратешките точки за да го направите вашиот глас слушнат, без разлика дали е тоа во текот на разгледувањето на комитетот, пред гласањето на под или пред пред донесувањето на претседателската одлука.
Разбирањето на она што е процедурално возможно и кои пречки постојат ви овозможува да процените дали предложената легислатива ќе напредува и какви компромиси ќе бидат неопходни за усвојување.
Покрај тоа, сфаќањето дека делиберативната природа на законодавниот процес може да поттикне трпение со она што понекогаш изгледа како бавен или фрустрирачки систем.
Повеќекратните фази, условот за договор помеѓу две комори и претседателското право на вето, служат како проверки против избрзаниот или лошо смислен закон. иако ова може да го отежне усвојувањето на законите, тоа, исто така, помага да се загарантира дека законите кои се донесуваат се темелно проверени и имаат доволна поддршка.
Ресурси за понатамошно учење
За граѓаните кои сакаат да го продлабочат своето разбирање на законодавниот процес, достапни се бројни ресурси:
- - Официјалната веб-страница обезбедува сеопфатни информации за сметките, гласачките записи, активностите на комитетот и законодавниот процес.
- Овие непартиски извештаи даваат детална анализа на правните процедури и прашањата на политиката.
- [ФЛТ:0] Ц-СПАН [ФЛТ] - преносите на конгресните постапки ви овозможуваат да го гледате законодавниот процес во акција.
- Комитетите на Индивидуалните куќи и Сенатот одржуваат веб-страници со информации за нивната надлежност, членство и активности.
- Официјалните веб-сајтови на вашите претставници даваат информации за нивните позиции, гласачки записи и како да контактирате со нив.
- [ФЛТ:0] [ФЛТ:1], USA.gov [ФЛТ:2] [ФЛТ:3] - Официјалниот веб портал на федералната влада нуди информации за владините служби и процеси.
Образовните организации, библиотеките и граѓанските групи исто така нудат ресурси и програми за да им помогнат на граѓаните да го разберат и да се вклучат во законодавниот процес.
Заклучок: Активно граѓанско општество и Законски процес
Оваа сложеност служи за важни цели: обезбедува мислење, овозможува инпут од различни перспективи, обезбедува проверки против брзите дејства и бара широка поддршка за легислативата.
Тоа открива каде и како вашиот глас може да биде најефективно слушнат, помага да се следи легислативата за прашања кои ги сакате и за кои ќе дознаете што се случува во секоја фаза, а тоа ви овозможува да ги сметате вашите претставници за одговорни за нивните постапки и одлуки.
Законскиот процес не е само серија на процедурални чекори туку и механизам преку кој заедно одлучуваме како ќе управува нашето општество.
Законодавниот процес обезбедува повеќе можности за тоа учество, од предлагање идеи до вашите претставници, до залагање за време на разгледување на комитетот, до гласање на избори.
Дали сте загрижени за некое конкретно политичко прашање, заинтересирано за тоа како владата работи или само сака да биде поинформиран граѓанин, да го разбере патувањето на предлог-законот до законот е основно.